農業(yè)政策的執(zhí)行特征農業(yè)政策執(zhí)行的特性

摘要： 今天給各位分享農業(yè)政策的執(zhí)行特征的知識，其中也會對農業(yè)政策執(zhí)行的特性進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！本文目錄一覽：1、農業(yè)政策法規(guī)...

今天給各位分享農業(yè)政策的執(zhí)行特征的知識，其中也會對農業(yè)政策執(zhí)行的特性進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農業(yè)政策法規(guī)
• 2、歐美農業(yè)立法和支持政策有哪些特點
• 3、傳統(tǒng)農業(yè)保護政策的三個階段和特點
• 4、農業(yè)政策目標的含義以及其特點是什么？
• 5、指出中國農業(yè)改革的舉措呈現(xiàn)什么特征
• 6、運轉良好的農業(yè)政策執(zhí)行機構所具備的特點

農業(yè)政策法規(guī)是通過中華人民共和國農業(yè)法實現(xiàn)，為了鞏固和加強農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，深化農村改革，發(fā)展農業(yè)生產力，推進農業(yè)現(xiàn)代化，維護農民和農業(yè)生產經營組織的合法權益。

增加農民收入，提高農民科學文化素質，促進農業(yè)和農村經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，制定本法。1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，自公布之日起施行。

擴展資料：

國家堅持科教興農和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。國家采取措施加強農業(yè)和農村基礎設施建設，調整、優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農業(yè)科技、教育事業(yè)，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)機械化和信息化，提高農業(yè)綜合生產能力。

國家實行農村土地承包經營制度，依法保障農村土地承包關系的長期穩(wěn)定，保護農民對承包土地的使用權。農村土地承包經營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權利義務、土地承包經營權的保護和流轉等。

適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》。農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產，為其成員提供生產、技術、信息等服務，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經濟實力。

參考資料來源：百度百科-中華人民共和國農業(yè)法

美國頒布農業(yè)政策的執(zhí)行特征了新農業(yè)法農業(yè)政策的執(zhí)行特征，大幅度提高了對農業(yè)的補貼，完成了新一輪的農業(yè)政策調整。之后，歐盟又對共同農業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議，在提高食品安全和質量，改善農村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調整。在這種形勢下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國農業(yè)國內支持政策，提高農產品國際競爭力，促進農民增收，已成為一個重大的政策問題。

一、美國、歐盟農業(yè)支持政策的調整及特點

（一）美國

自20世紀30年代以來，美國政府一直通過對農業(yè)實行巨額補貼，實施對農業(yè)的有效干預。不同時期對農業(yè)干預的側重點不同，有重點解決生產過剩危機的，有重點提高農場主收入的，有重點促進農產品出口貿易的。今年5月13日頒布的新農業(yè)法，則以為農場主“提供可靠的收入安全網”為主要目標，在農產品補貼、資源保護、農產品貿易促進、農業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農村發(fā)展、科研和技術推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險和災害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關于建立農場主收入安全網的條款，即“農產品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農業(yè)法有以下四個突出特點農業(yè)政策的執(zhí)行特征：

一是大幅度提高補貼水平。據美國農業(yè)部測算，新農業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農業(yè)法，法定農業(yè)補貼為666億美元，2002年農業(yè)法在此基礎上增加了519億美元，6年總計達1185億美元。（見附表1）。

二是調整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農場主提供收入補貼，構成嚴密的收入安全保護網?！胺粗芷谘a貼”是這次新增加的一種補貼方式，其實質是提高農產品的目標價格水平，降低農場主的生產成本，使其產品在國際市場上更具競爭力。

三是擴大補貼范圍。除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農產品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產品納入“固定直接補貼”和“反周期補貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產品納入“銷售貸款補貼”范圍；把水果、蔬菜等農產品也納入了補貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產者繼續(xù)提供價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補貼分配相對集中。由于補貼與農產品的面積和產量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數大規(guī)模農場。美國農業(yè)部估計，按新農業(yè)法的補貼方式，目前30%的大農場將獲得70%的補貼，這將有利于提高大農場的規(guī)模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農業(yè)法之后，歐盟也對共同農業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調整的重點有三個農業(yè)政策的執(zhí)行特征：一是突出食品安全、環(huán)境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構筑新的貿易技術壁壘。二是減少與產量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農場的直接補貼，提高對農村發(fā)展的支持水平。

歐盟農業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價格支持。政府事先確定保護價格，分干預價格和目標價格兩種，當市場價格低于干預價格時，由政府按干預價格收購；當市場價格低于目標價格時，政府直接向農民支付市場價格與目標價格的差價。這種支持保護方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產量為基礎確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎，一經確定，不再與當前生產掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當前的生產掛鉤，但計算中的單產不是單個農場的實際單產，而是一個地區(qū)的平均單產，屬“藍箱”政策。

三是對農業(yè)的公共服務。主要是中央和地方各級財政為農業(yè)發(fā)展提供的各種服務性支出，包括農業(yè)科研、病蟲害控制、農民培訓、推廣和咨詢、檢驗檢測、市場服務和基礎設施服務等。一些國家還設有農業(yè)災害救助、結構調整援助、生態(tài)環(huán)境補貼、休耕和貧困地區(qū)支持補貼項目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農業(yè)金融機構發(fā)放低息貸款，鼓勵農戶增加農業(yè)投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業(yè)金融機構發(fā)放農業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨設面向農業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農產品和農民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農產品的成本分攤，允許將生產費用一次性從稅基中全部扣除，允許農民出售固定資產所獲得的收入作為長期資本收益，農民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿易促進。包括采取傳統(tǒng)的關稅措施控制進口；設置技術性貿易壁壘限制進口；實行出口補貼和出口信貸，降低農產品出口價格；采取營銷宣傳、信息服務、貿易服務以及技術、食品援助等手段，扶持行業(yè)團體、協(xié)會，開拓國際農產品市場；利用雙邊或多邊貿易談判，簽訂雙邊或多邊貿易協(xié)議，促使對方降低關稅，開放市場等。

六是農業(yè)保險。政府對農產品在備耕、種植、管理和銷售四個階段進行保險，與農民分擔風險。農業(yè)保險的基本形式有補給保險機構和補給投保農民兩種，無論是采取暗補或明補方式，都起到了有效化解農業(yè)風險的作用。

（三）歐美農業(yè)支持政策的特點

一是依市場變化調整補貼方向。當前歐美農業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價格補貼，直接扭曲農產品價格，目的是擴大出口，占領國際農產品市場。歐盟著重提高農產品質量，改善環(huán)境，目的之一是加強“綠色壁壘”，增大國外農產品進口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對政策目標、預算安排、政府執(zhí)行機構的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構只能在授權的范圍內行使職責。有關農業(yè)立法每隔一定時間調整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開性，也規(guī)范了項目管理。

三是支持政策項目化，項目管理法制化。所有的支持政策都細化到具體項目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項目，由項目到資金。所謂落實政策，就是落實資金項目。項目管理是公開透明的，美國新農業(yè)法400多頁，其中90%以上都是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預算、資金分配、申請程序、實施過程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國的農產品信貸公司是實施聯(lián)邦政府農業(yè)補貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國農業(yè)部。該公司可以向農民收購農產品，也可以直接支付農民直接補貼。近幾年，農產品信貸公司年凈支出達300億美元以上，其中包括對農民的直接補貼、風險管理與作物保險、產品營銷貸款、緊急災害救助、環(huán)境保護與長期休耕、市場貿易促銷與拓展以及與農民相關的社會福利措施等。補貼也是到位的，多年來，美國農業(yè)部沒有收到一例農民關于補貼操作不當的投訴。

答:農業(yè)保護政策的發(fā)展可分為三個階段。

(1)第一個階段(18世紀末至20世紀初)的基本特點主要是通過立法設定較高的農產品進口關稅,來保護本國農業(yè)和農民的利益。

(2)第二個階段(20世紀初至二戰(zhàn)前)的基本特點是在維持對農產品高關稅政策基礎上,開始制定并實施國內農業(yè)支持政策。

(3)第三個階段(二戰(zhàn)后至20世紀80年代)的基本特點是各國先后制定了保護和支持農業(yè)發(fā)展的法律,并根據這些法律采取了一系列促進農業(yè)發(fā)展的政策。

一直說農業(yè)發(fā)展，農業(yè)政策指的是什么？關于農業(yè)都有哪些政策？

勤老農

2018年12月29日 · 三農領域創(chuàng)作者

農業(yè)政策是什么？許多人不明白農業(yè)政策是什么。那么，今天，根據我們在這里給出的農業(yè)政策，我們將向你們解釋農業(yè)政策的真正含義。

國家針對農業(yè)這一方面頒布的相關政策。農業(yè)政策是指國家制定的引導農業(yè)發(fā)展的政策，是對農業(yè)發(fā)展的逐步引導。具體的政策是什么？我們也要根據當地的實際情況來理解，因為每個地方的政策可能是不同的，所以我們所說的只是代表我們南方的問題。

補貼政策

這種農業(yè)補貼涉及各種補貼，例如水稻種植補貼、水產養(yǎng)殖造林補貼，這些都是政策、農業(yè)政策補貼。

那么根據這個補貼呢，根據各地的實際情況，比如說過去的水稻種植補貼，都是按照我們承包的土地面積來分配這些種植補貼的。那么現(xiàn)在還有這個種子補貼，但是實際上，只有在真正的水稻種植的情況下，才能根據實際的種植面積來進行水稻的補貼。

優(yōu)惠政策

這里也有優(yōu)惠政策。例如，種植優(yōu)惠政策。那么在植樹造林的情況下，我們中的一些人已經成立了合作社，或者通過扶貧開發(fā)一條皮帶。

那么在這些政策當中呢會有一個優(yōu)惠政策，比如說你屬于某個發(fā)展模式，然后你需要申請這個貸款資金，所以你要到有關單位去證明，或者你需要什么材料，這些問題將給予處理的優(yōu)惠政策。

資金政策

除了這些政策外，銀行系統(tǒng)還開放了一項政策。那是無息貸款。對于無息貸款，是對農業(yè)的無息貸款.換句話說，如果你想獲得無息貸款，它必須用于農業(yè)發(fā)展。例如，種植或耕作，然后你可以申請貸款在缺乏資金的情況下。

那么這也是我們的農業(yè)政策。對于一些資金周轉困難的資本，我們可以為那些需要貸款的人申請這種無息貸款。事實上，每個地方都是不同的。我們認為，要了解地方政府的實際農業(yè)政策，還需要到地方政府辦公室了解實際情況，進行查詢。

農業(yè)政策指的是什么？關于農業(yè)都有哪些政策？你明白了嗎

改革開放以來,中國農業(yè)和農村經濟發(fā)生了翻天覆地的變化.實行了家庭聯(lián)產承包責任制,廢除了人民公社制度,突破了計劃經濟模式,初步構筑了農村新經濟體制框架.這些根本性改革,極大地解放和發(fā)展了農村生產力,結束了主要農產品長期短缺的歷史,基本上解決了全國人民的吃飯問題.農民收人有較大幅度增加,農民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動農村產業(yè)結構.就業(yè)結構變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展,開創(chuàng)了一條有特色的農村現(xiàn)代化道路.農民的思想觀念順應時代要求發(fā)生了深刻變化.農村改革的成功,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻.

但是,農村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整.有法律保障的土地使用權；對農村亂收費和農民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農民一家一戶的小規(guī)模分散生產、勢單力薄,談判地位低,信息不靈,在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中,難以承受市場風險和利益損失；在世界農產品貿易日益自由化的大背景下,中國農業(yè)正面臨著市場競爭的考驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產業(yè)結構升級的市場壓力；農村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破,等等.在本文中,我們著重對中國農業(yè)改革與發(fā)展中的一些關鍵性問題進行探討.］

一、食品政策：從自給自足到適度進口

中國農業(yè)資源緊缺、人口眾多,努力增加糧食有效供給,始終是農業(yè)發(fā)展的頭等大事,任何時候都不可忽視.中國農業(yè)生產長期發(fā)展中面臨的嚴峻問題是,糧食生產將難以滿足需求的增長,糧食的供需缺口將進一步擴大,未來的糧食進口量將逐步上升.

在實現(xiàn)中國糧食中長期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上,存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標.另一種思路主張,在國內農產品價格逐步達到國際市場價格水平的時候,盡可能地利用國際市場,利用相對廉價的進口糧,彌補近期內中國因無法大量增加農業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足,同時節(jié)省下寶貴的資源用于非農產業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)人口的產業(yè)轉移,不能片面地強調糧食的“自給自足”.

我們認為,從中長期看,保證糧食的供求平衡,既不能過份強調自給自足,也不能過度依賴國際市場,而只能選擇“立足自給,適度進口調劑”的戰(zhàn)略.

堅持糧食自給自足是不必要的,也是行不通的.近年來,中國糧食生產的要素邊際生產率呈遞減現(xiàn)象,由此導致糧食生產成本和價格不斷攀升,目前,中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格.

在這種背景下,為了實現(xiàn)糧食自給,就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產的投入,以挖掘糧食的資源潛力和技術潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過采取關稅和非關稅的措施進行限制,等等.這些措施,或者是難以行得通,或者要付出很高的代價.例如,過分強調糧食自給,土地和資本兩項要素的機會成本將會很高,這不但影響農民增加收入,也會損害非農業(yè)的發(fā)展；不斷提高農產品價格,不但會成為國內通貨膨脹的潛在因素,而且會推動工業(yè)勞動成本的提高,影響整個經濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮；在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下,過份限制國外糧食進口,會遇到貿易伙伴的反對和報復,同樣要付出代價.

適度進口糧食,調劑品種余缺,彌補產需缺口,增加儲備,對于提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的.今后,國際糧食市場的供給能力,仍是可以進一步提高的.但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響,糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內生產的影響,今后在擴大糧食進口上,又應當采取非常謹慎的態(tài)度.中國糧食的中長期供求平衡,必須立足于國內,不能過度依賴國際市場.

加入世界貿易組織（WTO）將對中國農業(yè)進出口貿易產生巨大影響,其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力.但近10年來,中國糧食生產成本平均每年以10％的速度遞增,使糧食價格也隨之提高.目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農產品的國內價格已高于國際價格,在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢.中國的油料、糖、奶業(yè)自然條件好,原料充足,但由于加工技術落后,目前植物油、食糖和奶制品價格已高于國際市場價格,在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢.中國一些勞動密集型的產品,如蔬菜、水果、花卉和水產品、畜產品,由于資源成本低,目前價格大都低于國際市場價格,在國際市場上具有較強的競爭優(yōu)勢.上述農產品出口水平卻還比較低.如中國的水果類產品,目前的年出口量僅占其總產量的1％左右.造成這種狀況的主要原因是,農產品品質差、農產品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后.此外,對這些產品的國內支持還不夠.

適應參與國際市場競爭的要求,今后農業(yè)發(fā)展的目標應是在繼續(xù)確保糧食綜合生產能力穩(wěn)定提高的基礎上,更加重視根據比較優(yōu)勢原則來優(yōu)化農業(yè)結構,提高中國農業(yè)的國際競爭力.

二、農民收入政策：從價格支持政策轉向結構調整政策

增加農民收入,是關系到中國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局性問題.在市場經濟條件下,如果農民收人預期不好,就不愿擴大農產品供給.因此,實現(xiàn)增加農產品有效供給的目標,必須使農民收入能穩(wěn)定增長.90年代末以來,中國農村經濟增長中的一個突出矛盾就是,在農產品供給全面好轉的形勢下,農民收入的增長處于緩慢狀態(tài).

目前農業(yè)收入仍占農民收入的60％以上,工農業(yè)之間的交易條件仍是影響農民收入增長的最重要的因素之一.農業(yè)是一個觀風險產業(yè),同時又受到恩格爾法則的制約,在市場競爭中常常處于不利地位.在農產品市場化的改革中,政府制定農產品保護價格政策,對減少農產品價格的不穩(wěn)定性保護農民收人是至關重要的.

有關研究表明,政府對農業(yè)的價格保護程度,與經濟所處發(fā)展階段密切相關.一般說來,經濟越發(fā)達,政府對農業(yè)生產者的價格保護程度越高.從中國目前所處發(fā)展階段和財政實力看,像目前發(fā)達國家那樣大量補貼農業(yè)是不可能的.現(xiàn)在,應逐步減少對城鎮(zhèn)居民和城市國有企業(yè)各種補貼,大幅度削減農民的各種負擔.從長遠看,實行農產品貿易自由化是一種趨勢,實行高保護政策的國家必將大幅度削減農業(yè)的價格補貼,逐步開放農產品市場.而且,即使中國經濟發(fā)展達到了很高的階段,農業(yè)人口份額降低到了較低的程度,也不可能直接采用價格手段對農業(yè)進行高保護.

增加農民收入,單靠政府的價格支持是遠遠不夠的,而且這方面的潛力也會越來越有限.增加農民收入,最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下,調整農業(yè)結構,構建高效農業(yè)體系.

改革開放以來,農業(yè)結構調整已取得了顯著成效,但是,應當承認,過去農業(yè)結構的調整仍然是初步的、低層次的、階段性的.農業(yè)進入新的發(fā)展階段之后,農業(yè)結構性矛盾日益顯露出來.突出表現(xiàn)在三個方面：一是產品質量不高,大路貨多,名優(yōu)產品比例低；二是一般性品種多,專用品種少；初級產品多,加工產品少,精深加工產品更少.目前中國水果的優(yōu)質果率只占水果總產品的30％,約有20％的劣質果適口性差,部分蔬菜.茶葉中農藥殘留量超標,蔬菜、水果、花卉等產品貯藏、保鮮、加工水平低,難以保證儲藏質量和商品質量.三是雖然農業(yè)生產的區(qū)域化分工有了很大進展,但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來,區(qū)域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全問題.在結構調整中,地區(qū)之間重復投入,常常一哄而上,帶有很大的盲目性,造成了過度的盲目競爭和資源浪費.果品、蔬菜產地市場之間的激烈競爭,已經暴露了在品種、布局方面的趨同性.

抓住農產品總量平衡的有利時機,加快農業(yè)結構調整步伐,促進結構優(yōu)化升級,就成為農業(yè)發(fā)展面臨的一項重大課題.新一輪的農業(yè)結構調整決不能再走簡單的數量、比例變動的老路子,必須注重調整的質量.這次結構調整,主要是向生產的深度進軍,提高農業(yè)的質量和綜合經濟效益.

根據中國農業(yè)資源利用和農產品供求的現(xiàn)狀,構建高效農業(yè)體系,應在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時,加快林業(yè)和畜牧水產業(yè)的發(fā)展,提高其在大農業(yè)中的比重.與此同時,在大農業(yè)內部,提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平,努力實現(xiàn)農牧結合、農林結合、牧漁結合,更加集約地利用各種農業(yè)資源.

農產品加工業(yè)的發(fā)展,既是提高農產品質量的重要途徑,又會提高農業(yè)的比較利益水平,甚至可變廢為寶,提高農產品的綜合利用率,更好地滿足消費者對農產品及其加工品的多樣化需求.發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比大都在3：l,而中國只有0．79：1.發(fā)達國家加工食品約占90％,而中國只占25％.發(fā)達國家食品工業(yè)產值一般是農業(yè)產值的1．5－2倍,而中國還不到1／3.從上述差距中,可以看出中國發(fā)展農副產品加工業(yè)還有很大的空間.農產品的包裝、儲藏、分級水平低,已經嚴重影響了中國農產品的國際競爭力和經營的經濟效益.中國農業(yè)生產結構的優(yōu)化,應把加強產后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農產品加工業(yè),作為一項重要內容,以利于其高產優(yōu)質高效的實現(xiàn).

三、農業(yè)產業(yè)化：農業(yè)發(fā)展的新趨勢

長期以來,中國農業(yè)生產、加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié),導致農產品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn),這既使得農產品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給,農民的利益也經常受到損害.針對這種情況,近年來,中國提出了“農業(yè)產業(yè)化”的發(fā)展思路.農業(yè)產業(yè)化在實踐中是一種內容相當豐富的現(xiàn)象,雖然在理論上對其內涵并沒有一個清晰的界定,但多數意見認為,推進農業(yè)產業(yè)化,通過中介組織的帶動,一頭連給農戶,一頭連接市場,既保持了家庭承包制的穩(wěn)定,同時又通過延長產業(yè)鏈,發(fā)揮一體化組織的協(xié)調功能,把分散的農戶組織起來,進行商品生產,在一個產品、一個產業(yè)、一個區(qū)域內形成了產品規(guī)模、產業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模,實現(xiàn)了規(guī)模經營.這種形式,有利于克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾,使分散的農民家庭經營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內和更高層次上實現(xiàn)農業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產要素的重新組合,提高農業(yè)的比較效益；有利于在家庭經營的基礎上,逐步實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、商品化和社會化.

農業(yè)產業(yè)化在中國廣大農村的實踐,內容豐富,形式多樣.概括說來,主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型.主要是以農產品加工或流通企業(yè)為龍頭,帶動農戶從事專業(yè)生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營.這種類型一般以“公司十農戶”為基本組織模式.二是中介組織帶動型.主要是以社區(qū)合作經濟組織、專業(yè)合作經濟組織（包括農民專業(yè)協(xié)會）、供銷合作社等為中介,帶動農戶從事專業(yè)生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營.這類組織一般以合作經濟組織十農戶為基本組織模式,但也有一些是“公司+合作經濟組織+農戶”.三是專業(yè)市場帶動型.主要是以專業(yè)市場為紐帶,帶動主導產業(yè),連結廣大農戶.四是其它類型,如各農業(yè)研究和推廣部門為農戶提供產前、產中、產后服務.

無論采取何種組織形式,推進農業(yè)產業(yè)化經營的核心問題是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制.從實踐看,農戶與農產品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是“買斷”關系,即農戶與企業(yè)之間除了純粹的市場交換關系外,沒有任何其他的經濟聯(lián)系,企業(yè)僅是一次性收購農戶的原料,雙方不簽定經濟合同,價格隨行就市.在這種買斷型的利益關系下,農產品生產、加工和銷售之間并沒有形成有機的內在聯(lián)系,更沒有形成利益共享、風險共擔的機制,企業(yè)與農民的關系很不穩(wěn)定.嚴格說來,如果企業(yè)與農戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關系上,還不能說是實現(xiàn)了農業(yè)一體化經營.

二是契約關系,即農戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下,簽訂規(guī)范的經濟合同,明確規(guī)定各方面應當享受的權利和所承擔的義務,建立了相對穩(wěn)定的購銷關系.在這種形式下,農戶與企業(yè)的利益關系的緊密程度也有差別.多數企業(yè)一般都向農戶供應良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農藥等生產資料,并提供技術指導、培訓,有些企業(yè)還以相對穩(wěn)定的價格收購農民的產品,或參照市場價,制定保護價,當市場價低于保護價時,以保護價收購農民的產品.在這種方式下,農民與企業(yè)之間的利益關系與“買斷”型相比,更進了一步.但在許多情況下,農戶不履約或企業(yè)拒收、壓級壓價等現(xiàn)象是經常發(fā)生的.

三是新型的合作關系,主要是通過建立各種類型的合作組織,實行利潤返還,入股分紅,逐步形成“利益共享,風險共擔”的利益共同體.從合作組織形成的方式看,主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農戶入股,興辦專業(yè)合作社；（2）農民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會吸收農民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農戶入股,組建股份合作制企業(yè)等.從合作組織內部的服務內容看,有些合作組織（主要是農民專業(yè)協(xié)會）主要還是提供信息、技術培訓、物資供應等服務,有的則實現(xiàn)了合作加工和銷售.從合作組織內部的利益關系看,有些合作組織與農戶之間還是以服務為紐帶連結在一起,而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農產形成了新型產權關系,對農戶實行利潤返還和按股分紅.從總體上看,這種利益聯(lián)接方式還不多,發(fā)展也比較緩慢,許多合作組織還不夠規(guī)范,特別是多數合作組織經濟實力還比較弱,這使得它在促進農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)揮的作用還比較有限.

農戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式,是受多種因素影響的,如產品性質、企業(yè)實力、農戶素質等.今后,中國農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農戶”作為基本組織形式,以契約作為基本的利益聯(lián)接方式.積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,對推進農業(yè)產業(yè)化進程仍具有重要的意義.只有龍頭企業(yè)素質高、競爭力強,農產品及加工品才能立足市場、占領市場,農業(yè)產業(yè)化才能順利進行.龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上,要高起點,堅持以質取勝,以效益取勝.龍頭企業(yè)要處理好與農民之間的關系.龍頭企業(yè)不是單純的農產品加工或流通企業(yè),它要為農民提供經濟技術等方面的配套服務,這樣才能使農民的生產符合市場的要求.龍頭企業(yè)要努力做到與農民利益共享,風險共擔,努力與農民結成共損共榮的經濟利益共同體.

四、農業(yè)剩余勞動力：從就地轉移到跨地區(qū)有序流動

改革開放以來,中國農業(yè)剩余勞動力的轉移取得了舉世矚目的成就.盡管如此,目前農業(yè)勞動力的就業(yè)壓力并沒有得到很大緩解.

解決規(guī)模龐大的農村剩余勞動力的出路問題,必須采取“多渠道分流,多種形式轉移”的戰(zhàn)略,依靠一、二、三產業(yè)的全面發(fā)展,全方位開拓就業(yè)門路,最大限度地增加就業(yè)機會.為了防止大量農村人口過度涌入城市,誘發(fā)“城市病”,應該充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力,使農業(yè)有效地發(fā)揮過剩勞動力的“蓄水池”作用.同時,應積極開拓國際勞務輸出市場.但這兩條渠道吸納農業(yè)剩余勞動力的能力畢竟是有限的.今后,解決農業(yè)剩余勞動力出路的根本途徑,在于非農化和城鎮(zhèn)化.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農村剩余勞動力方面,仍將發(fā)揮主渠道的作用.

能否緩解農村剩余勞動力的就業(yè)壓力,關鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動力能力.現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化,在新的環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競爭,在經濟發(fā)展進人結構調整時期,大部分行業(yè)生產能力出現(xiàn)相對過剩的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應國內和國際市場競爭的要束,對產業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整,這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關鍵.

一是大力發(fā)展農產品加工業(yè).從城鄉(xiāng)布局看,在改革開放前,中國農產品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市,形成了農村生產原料,城市加工的格局.這種格局割斷了農產品加工業(yè)與農業(yè)的有機聯(lián)系,不僅造成農產品原料損耗大,加工成本高,也不利于農業(yè)生產的發(fā)展.改革開放以來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,這一局面有了一定改觀.1997年農產品加工業(yè)產值城鄉(xiāng)比為1：0.89,食品工業(yè)還是城市占主導地位,城鄉(xiāng)比為1：0．60.中國農產品加工業(yè)目前仍主要集中在城市,特別是農產品的深加工大都在城市.從農產品加工業(yè)的區(qū)域布局,1997年東、中、西三大區(qū)域農產品加工業(yè)的產值比為66：24：10,也就是說,農產品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3）,而內地的比重則很小,尤其是西部地區(qū)只占1／10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機遇,把發(fā)展農產品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口.中西部既是農產品的主要產區(qū),也是農產品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方,要加快農產品加工企業(yè)向中西部轉移的速度.中國今后農村剩余勞動力的壓力主要在中西部地區(qū),發(fā)展勞動密集型的農產品加工業(yè),不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農村勞動力,而且可以緩解農村剩余勞動力跨地區(qū)流動的壓力.

二是大力發(fā)展第三產業(yè).相對于第二產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言,農村第三產業(yè)發(fā)展總量不足,發(fā)展相對滯后.現(xiàn)階段的農村第三產業(yè),主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務業(yè)之上,在某些傳統(tǒng)行業(yè)中,由于區(qū)域之間產業(yè)結構的相似性,進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成.如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產業(yè)的傳統(tǒng)交通運輸業(yè)中,運力的發(fā)展多集中于短途客運和內河運輸業(yè)之上,運力增長相對于運力需求和道路過剩的現(xiàn)象較為嚴重.一些農村發(fā)展亟需的（新興）第三產業(yè)行業(yè)（如科技服務、信息咨詢、金融保險等方面）發(fā)展嚴重不足,如農村金融業(yè),不僅業(yè)務范圍窄,信用手段落后,而且極不規(guī)范,難以滿足促進農村資金流動的需要.加快發(fā)展農村第三產業(yè).一是重點建設好農產品批發(fā)市場,積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為發(fā)展重點；三是要開發(fā)農村房地產和旅游等新興產業(yè).

引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合,促進第三產業(yè)的發(fā)展,應是今后解決農村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路.

從80年代中期以后,尤其是進入90年代以來,農村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍.根據國際經驗,90年代和下個世紀的頭20年,將是中國社會經濟結構變化最劇烈的時期.可以說,近年來數千萬“農民工”的大流動,不過是未來相當長的一個時期內農村勞動力跨地區(qū)大流動的序曲.

如此大規(guī)模的農村勞動力跨地區(qū)流動,以及自發(fā)流動不可避免的盲目性,致使流入地區(qū)的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰(zhàn),城市基礎和交通運輸面臨巨大的壓力,城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力.

近年來農村勞動力大量流入城市,雖然引發(fā)了一些問題,但不能因此而普遍嚴格限制農村勞動力向城市的流動.除了像少數特大城市對農村勞動力的流人采取一定的限制措施外,大多數城市應向農民打開城門,鼓勵農民企業(yè)家進城投資辦廠,吸引部分農村勞動力進城就業(yè).近年來,在沿海一些大、中城市,隨著體制改革的深化和經濟的迅速增長,不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解,而且還吸收了大批外來勞動力.這說明,現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后,經濟若能蓬勃發(fā)展,其吸納農村勞動力的能力依然是不可忽視的.允許一部分農民進入大、中城市就業(yè),并努力使一部分具備條件的農民,由常年性外出打工,轉變成穩(wěn)定性移民,應當成為今后解決中國農村剩余勞動力出路的一條重要途徑.

要加大戶籍制度的改革力度,逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況.改革以來,雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大,但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,仍然存在著城市人口對城市就業(yè)機會相當程度上的壟斷.長期保持城鄉(xiāng)勞動力市場的分割,不用農民的就業(yè)競爭去抑制城市勞動費用的上漲,不僅農業(yè)失去了發(fā)展的機會和條件,而且城市工業(yè)部門和服務部門的勞動效率也難以提高.戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等,獲得統(tǒng)一的社會身份.為此,在就業(yè)制度上,應建立“企業(yè)自主用人,勞動者自由擇業(yè)”的市場化就業(yè)制度.建立新的人口登記和管理制度,就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度,即任何人無論是從鄉(xiāng)村遷移到城市,還是從一個城市遷移到另一個城市,或從一個農村區(qū)域遷移到另一個農村區(qū)域,以及從城市遷移到鄉(xiāng)村,只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來源,居住時間達到一定年限等）,就應該依法獲得合法的居住身份,并依法享受相應的權利和承擔相應的義務.戶籍制度的改革可以采取漸進的方式,可先在小城鎮(zhèn)實行新的戶籍管理制度,在取得局部突破的基礎上,再循序展開.目前,在小城鎮(zhèn),非農業(yè)戶口已沒有多少特權,改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經具備.

五、土地政策：賦予農民長期而有保障的土地使用權

雖然家庭承包經營制度的改革獲得了巨大的成功,但進一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做,特別是如何進一步完善農村土地產權制度,仍是農村深化改革的重要內容.

目前,中國農村土地產權制度的一個基本特征是,土地所有權繼續(xù)歸農民集體所有,農戶則以承包方式獲得土地使用權.這樣一種獨特的制度安排,雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制,但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題,從而帶來了生產率的巨大提高.由于農村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準備與系統(tǒng)的政策設計的情況下進行的,農村土地產權制度的不規(guī)范是難以避免的.近年來為了完善農村土地產權制度,政府出臺了一些重要政策,并試圖使這些政策在法律上得到具體化,但農地產權制度仍不夠完善.現(xiàn)行農地產權制度存在的最主要的缺陷是農民土地權利的穩(wěn)定性得不到有效的保障.在大多數地區(qū),根據人口的變化,周期性地進行土地的調整是司空見慣的事.這種調整嚴重地損害了土地承包經營權的穩(wěn)定性.而政府關于將土地承包期在原先耕地使用權15年的基礎上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執(zhí)行.

農民土地權利不穩(wěn)定,還表現(xiàn)在農民土地承包經營權的內容仍不夠充分,例如,在現(xiàn)行制度下農民缺乏抵押上地使用權以獲得銀行貸款的權利.更為重要的是,農民在現(xiàn)實中缺乏充分行使自己土地權利的能力.雖然政府要求農戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同,但在現(xiàn)實中,隨意解除土地承包合同,侵犯農民合法權益的現(xiàn)象是經常發(fā)生的.

穩(wěn)定土地承包關系,目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內是否調整土地.一種觀點主張應明確規(guī)定30年承包期內不調地.另一種意見是,在承包期內,應允許進行有限制的小調整.近年來的經驗表明,采用行政手段,周期性地調整土地,以緩解人地矛盾,固然可以滿足部分農民的愿望,但副作用很大,不利于鼓勵農民改良土地.考慮到落實30年的承包期本身阻力就較大,如果在30年的承包期內再完全不允許調整土地,執(zhí)行起來就會更困難.因此,比較可行的選擇是,針對承包期內土地的調整制定更為嚴格的限制條件.新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進,如規(guī)定：在土地承包經營期限內對個別承包者土地的調整,必須經村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意.但這還不夠,還應規(guī)定更為嚴格的限制.特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經營,要有更為嚴格的限制條件,如規(guī)定任何調整首先應得到現(xiàn)在的承包戶的同意.這方面存在著基層干部濫用權力的現(xiàn)象,強行出租集體土地,強行收回農民承包地的現(xiàn)象是時有發(fā)生的.在很多國家的土地法律中,無論是對私地的出租,還是對公地的出租,都有“續(xù)相權”的規(guī)定.在荷蘭,政府頒布的土地法令也規(guī)定,煙農的土地租期至少為12年,并可續(xù)租.在澳大利亞,大約85％的農地（主要是草場和林地）屬于“公地”（crownland）.這些公地大都采用長久租用制,也都有續(xù)租的法律規(guī)定.例如,草場的租用期一般是99年,到期后都可續(xù)租.中國自來代就有了永佃制.明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經很盛行了.永佃制的特征是“一田兩主”,即把土地的田底權與田面權分離開來,地主擁有田底權.

特點主要有：

(一）與其他政策農業(yè)政策的執(zhí)行特征的相關性農業(yè)是整個國民經濟的基礎產業(yè)農業(yè)政策的執(zhí)行特征，與之相適應，農業(yè)政策也是整個國民經濟 政策大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)，它與其他政策系統(tǒng)，如工業(yè)政策、財政政策、科技 教育政策等關系十分密切。因此，制定和實施農業(yè)政策，必須與其他宏觀政策系 統(tǒng)相互協(xié)調與配合。

(二）相對的獨立性和完整性農業(yè)的特點決定了農業(yè)政策本身是一個多層次、多方面的政策體系，具有相 對的獨立性和完整性。在制定和實施農業(yè)政策過程中，要具有系統(tǒng)思想和整體觀 念，做到與農業(yè)政策系統(tǒng)的各個方面協(xié)調配套，不得偏廢。

(三）受條件的制約性正如農業(yè)的發(fā)展一樣，農業(yè)政策要受到整個國家的經濟發(fā)展階段、政治經濟 形勢變化，以及地域差異等方面的制約。

關于農業(yè)政策的執(zhí)行特征和農業(yè)政策執(zhí)行的特性的介紹到此就結束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關注本站。