農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

本篇文章給大家談?wù)勣r(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)保護(hù)政策對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施具體有哪些？
• 2、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受國(guó)外貿(mào)易限制的主要原因
• 3、誰(shuí)能介紹一下美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策啊

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

程國(guó)強(qiáng) 　 　 2003-04-30

內(nèi)容提要：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破發(fā)達(dá)國(guó)家以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，是目前亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。本文系統(tǒng)分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所面對(duì)的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，WTO有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響的特征和突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的初步建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施（SPS）、世界貿(mào)易組織(WTO)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端

中國(guó)的肉類、蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，由于具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士預(yù)期在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后具有巨大的出口潛力，但今年以來(lái)這些產(chǎn)品卻頻頻遭遇技術(shù)壁壘，出口形勢(shì)嚴(yán)峻。如年初浙江舟山凍蝦仁因檢查出極微量的氯霉素被歐洲公司退貨索賠農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系；歐盟獸醫(yī)委員會(huì)還宣布禁止從中國(guó)進(jìn)口蝦、兔和家禽肉等動(dòng)物源性食品；日本對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜實(shí)行批批檢驗(yàn)的苛刻檢驗(yàn)措施；中國(guó)出口歐盟的蜂蜜又被以“抗生素超標(biāo)”為由遭到“封殺”，隨后，日本、加拿大、美國(guó)等也加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)蜂蜜的檢驗(yàn)。如何突破發(fā)達(dá)國(guó)家以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口現(xiàn)實(shí)，是目前亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、什么是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系？

所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barrier to Trade，簡(jiǎn)稱TBT），是指進(jìn)口國(guó)采取強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，以及動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施、商品包裝標(biāo)簽及標(biāo)志和環(huán)境要求等，對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)形成貿(mào)易限制作用。

這些對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生限制作用的技術(shù)性措施，原本是為了保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)欺詐行為。但長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘被一些實(shí)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家所利用，使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨惡化。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘之所以在最近幾年越演越烈，主要有三個(gè)原因：

第一，90年代中期以來(lái)，國(guó)際上發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，如肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料、比利時(shí)可口可樂(lè)污染、法國(guó)的李斯特菌污染熟肉罐頭、日本“O-157”和雪印牛奶金葡萄菌污染、橫掃歐洲的瘋牛病、口蹄疫等，形成嚴(yán)重的食品安全信任危機(jī)，許多國(guó)家因此而制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生要求更加苛刻。

第二，WTO烏拉圭回合談判以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、非關(guān)稅措施等在一定程度上受到WTO規(guī)則的約束，但發(fā)達(dá)國(guó)家并未因此而開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而是籍食品安全問(wèn)題，利用動(dòng)植物衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)措施設(shè)置障礙，抬高進(jìn)口門(mén)檻，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)已從過(guò)去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的限制政策和措施。

第三，世界經(jīng)濟(jì)低迷和一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的政治化，使農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易措施成為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最有效手段。有關(guān)研究估計(jì)，70年代在國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘中，約有10-30%是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但90年代以來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過(guò)50%。

二、主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施

根據(jù)日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施情況看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)手段和措施上，大致可分為四種情況：

1．食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品擋在了國(guó)門(mén)之外。如針對(duì)90年代中期頻發(fā)的食品安全危機(jī)，歐盟于2000年1月發(fā)表了《食品安全白皮書(shū)》，提出80多項(xiàng)保證食品安全的計(jì)劃，要求食品衛(wèi)生責(zé)任首先由生產(chǎn)方承擔(dān)，食品從飼料開(kāi)始，經(jīng)過(guò)農(nóng)田到餐桌的整個(gè)鏈條都要保證安全。美國(guó)則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)識(shí)及檢測(cè)、檢驗(yàn)方法作了詳細(xì)的規(guī)定，美國(guó)食品藥物管理局（FDA）每月扣留的進(jìn)口商品高達(dá)3500批。美國(guó)于1997年12月在食品加工中引入“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HACCP）管理體系，禁止進(jìn)口未實(shí)施HACCP的水產(chǎn)品和肉類食品，要求所有對(duì)美國(guó)出口的水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品企業(yè)必須獲得HACCP的認(rèn)證資格。歐盟、加拿大、日本、澳大利亞和韓國(guó)都認(rèn)可采用HACCP體系。日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對(duì)入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對(duì)于植物檢疫，凡屬日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有的病蟲(chóng)害，來(lái)自或經(jīng)過(guò)發(fā)生該病蟲(chóng)害國(guó)家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。作為食品或食品原料的動(dòng)植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門(mén)的食品衛(wèi)生檢查。對(duì)于強(qiáng)制性檢查食品要逐批進(jìn)行百分之百的檢驗(yàn)。對(duì)不同時(shí)間進(jìn)口的相同商品，則規(guī)定每次須檢驗(yàn)，而對(duì)日本國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品只需一次性檢驗(yàn)即可。目前中國(guó)蔬菜出口正遭遇此類限制。

2．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求。目前發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在不斷升級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。如日本對(duì)中國(guó)大米要求進(jìn)行檢測(cè)的指標(biāo)，已經(jīng)由1993年的20多項(xiàng)，增加到目前的123項(xiàng)，而且要求在14天內(nèi)完成。食品標(biāo)簽和包裝也是重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入工具，如美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國(guó)家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國(guó)要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，強(qiáng)化食品還要有營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營(yíng)養(yǎng)成分的含量，據(jù)估計(jì)，僅此一項(xiàng)就使美國(guó)加工企業(yè)每年多支出10.5億美元，顯然中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家無(wú)力負(fù)擔(dān)這一費(fèi)用。

3．環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利要求。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說(shuō)的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、綠色包裝與標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。如1995年4月，發(fā)達(dá)國(guó)家要求實(shí)施《國(guó)際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，還要求使用“綠色環(huán)境標(biāo)志”，如德國(guó)的“藍(lán)天天使”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。動(dòng)物福利問(wèn)題則尤其為歐盟所重視，如雞場(chǎng)飼養(yǎng)密度，一般為每平方米12只，歐盟提出只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會(huì)感到不“舒適”。而這將增加雞的養(yǎng)殖成本，無(wú)形中也成了貿(mào)易壁壘。

4．新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題。最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，這一直是國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。美國(guó)由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。

尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級(jí)的趨勢(shì)。如日本農(nóng)林水產(chǎn)省最近宣布，自2003年起在日本全國(guó)推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號(hào)碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對(duì)新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求凡市場(chǎng)上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。這樣下去，日本遲早會(huì)對(duì)進(jìn)口蔬菜采取同樣的身份認(rèn)證制度。這對(duì)中國(guó)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，今后進(jìn)入日本市場(chǎng)將更趨困難。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與WTO規(guī)則

由于實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施表面上是為了保護(hù)人類以及動(dòng)植物的健康和安全，因此它具有合理性、隱蔽性、復(fù)雜性和靈活性等特征，使日本、歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家能夠規(guī)避有關(guān)國(guó)際規(guī)則的約束，廣泛而高頻度地使用。正是因?yàn)槿绱耍陙?lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端已從一般形式的貿(mào)易戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閾p害更加嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家籍此動(dòng)輒宣布封殺其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家名目繁多且不斷升級(jí)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的主要領(lǐng)域，嚴(yán)重制約國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

目前WTO框架中，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是專門(mén)針對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多邊協(xié)定，與此同時(shí)，GATT第20條一般例外與第21條安全例外、《原產(chǎn)地協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定》（TRIPs）、《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》等也與技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有關(guān)。WTO新一輪談判中的《貿(mào)易與環(huán)境》、《貿(mào)易便利化》、《貿(mào)易與投資》等議題也將涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

TBT協(xié)定和SPS協(xié)定是WTO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本規(guī)則。實(shí)施《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的主要目的在于，消除不合理的技術(shù)性措施，減少國(guó)際貿(mào)易壁壘；通過(guò)制定多邊規(guī)則，指導(dǎo)各國(guó)制定、采用和實(shí)施被允許采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，努力保證這些措施不構(gòu)成歧視，不形成對(duì)國(guó)際貿(mào)易不必要的障礙；鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。WTO《TBT協(xié)定》的基本規(guī)則為：第一，各國(guó)應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。要求有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序，應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為基礎(chǔ)，它們的制定、采納和實(shí)施均不應(yīng)給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、食品法典委員會(huì)（CODEX）、國(guó)際獸醫(yī)組織（OIE）等組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，在涉及國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各國(guó)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但必須提前向WTO通報(bào)；第三，各國(guó)認(rèn)證制度相互認(rèn)可，應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為制定本國(guó)技術(shù)性措施的基礎(chǔ)；第四，實(shí)施最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則；第五，貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行磋商和仲裁，遵守WTO《關(guān)于爭(zhēng)端處理規(guī)則和程序的諒解協(xié)定》。

《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的主要目標(biāo)是防止各國(guó)的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的消極影響，并防止各國(guó)濫用動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施，搞貿(mào)易保護(hù)主義。按照SPS協(xié)定宗旨，各國(guó)有權(quán)采取“保護(hù)人類、動(dòng)物及植物的生命或健康”的措施，在必要時(shí)，可以采取限制貿(mào)易措施，但需要遵循三項(xiàng)原則：第一，科學(xué)證據(jù)原則。SPS協(xié)定規(guī)定，各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，但必須以科學(xué)的依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，也允許各國(guó)采取的措施高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，但這些措施必須以科學(xué)為依據(jù)。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適度保護(hù)原則。SPS協(xié)定允許各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上，根據(jù)本國(guó)可承受危險(xiǎn)程度，制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時(shí)還須考慮國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。要求各國(guó)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法，相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素。第三，國(guó)際協(xié)調(diào)原則。SPS協(xié)定要求各國(guó)采取的衛(wèi)生或動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施應(yīng)該依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，并應(yīng)盡可能參與相關(guān)的國(guó)際組織及其附屬機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面的國(guó)際協(xié)調(diào)。這些組織包括，保護(hù)食品安全性的國(guó)際食品法典委員會(huì)（CODEX）、保護(hù)動(dòng)物健康的國(guó)際獸醫(yī)組織（OIE）和維護(hù)生物多樣性的《國(guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC）秘書(shū)處三個(gè)國(guó)際性組織。SPS協(xié)定認(rèn)為如果采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，那么就可將其視為該標(biāo)準(zhǔn)符合GATT1994有關(guān)規(guī)定。

顯然，WTO的TBT協(xié)定和SPS協(xié)定實(shí)際上規(guī)定，只要是為了保護(hù)人類和動(dòng)植物生命健康的安全、保護(hù)環(huán)境的安全、防止經(jīng)濟(jì)欺詐，所采取的技術(shù)性貿(mào)易措施和法規(guī)即使超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也是合理的。目前發(fā)達(dá)國(guó)家利用此設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上基本都符合TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的條款，但實(shí)際上則成為許多發(fā)展中國(guó)家最難逾越的貿(mào)易壁壘。如僅2001年，WTO就收到671件技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的通報(bào)，其中與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的通報(bào)143件，占23%（僅次于機(jī)電產(chǎn)品的31%）。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫通報(bào)772件，其中，美國(guó)通報(bào)238件（占30.8%），新西蘭11件（占14.4%），歐盟46件（占6%）。這些新提出的技術(shù)性措施，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生深刻影響。因此，現(xiàn)有的WTO規(guī)則，還難以有效解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制和因此而引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自1995年WTO協(xié)定生效到2001年，WTO受理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端案件共97起（占全部爭(zhēng)端案件的40.2%），首當(dāng)其沖的是動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施爭(zhēng)端，達(dá)14起（占14.4%）。

四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)約有70多億美元的出口商品受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，而且2002年以來(lái)呈增加趨勢(shì)。由于歐盟自2002年初開(kāi)始全面禁止進(jìn)口中國(guó)的動(dòng)物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致2002年上半年中國(guó)水產(chǎn)品出口下降70%以上，僅浙江一個(gè)省2002年一季度就因此減少農(nóng)產(chǎn)品出口1億美元。美國(guó)食品藥物管理局僅在2002年1月到3月就扣留中國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)896批次。2002年1-7月，中國(guó)對(duì)日本出口的活鰻同比下降23％，凍雞下降41％，保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜分別下降了20％和29％，鴨肉去年出口4668噸，今年該數(shù)字為零。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點(diǎn)就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有如下特點(diǎn)：

1．受影響農(nóng)產(chǎn)品范圍廣，直接挑戰(zhàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。從水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品，到茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品，幾乎所有具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，均面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，由此嚴(yán)重影響中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，增加了農(nóng)民增收的困難。

2．?dāng)U散效應(yīng)顯著。發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、日本和美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施限制，容易擴(kuò)散到其他出口市場(chǎng)，形成連鎖反應(yīng)。2001年6月，韓國(guó)單方面宣布從中國(guó)進(jìn)口的鴨肉中發(fā)現(xiàn)禽流感，日本政府僅據(jù)韓國(guó)片面情況，宣布暫停進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品，此后，其他國(guó)家紛紛采取類似措施，限制中國(guó)禽肉出口。直到2001年8月7日，日本政府才正式宣布恢復(fù)從中國(guó)進(jìn)口禽肉及其制品，而中國(guó)出口企業(yè)因此已經(jīng)遭受巨大損失。

3．具有歧視性。一些國(guó)家采取的措施往往高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有的以設(shè)備能檢出的最低限為準(zhǔn)，有的專門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。如日本在農(nóng)藥獸藥殘留方面對(duì)中國(guó)肉雞產(chǎn)品實(shí)施歧視，檢測(cè)克球粉時(shí)，要求中國(guó)產(chǎn)品達(dá)到0.01ppm，而對(duì)美國(guó)等其他國(guó)家的產(chǎn)品只要求達(dá)到世界衛(wèi)生組織0.05ppm的標(biāo)準(zhǔn)。

4．使用頻率高，實(shí)施時(shí)速度快，取消時(shí)則需較長(zhǎng)時(shí)間，而且形式多樣、理由多變，防不勝防。有些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常找借口先實(shí)施暫時(shí)禁令，使中國(guó)企業(yè)失去市場(chǎng)，經(jīng)中國(guó)艱苦努力后才同意開(kāi)放市場(chǎng)，但不久又設(shè)法尋找新的理由，重新關(guān)閉市場(chǎng)。如中國(guó)過(guò)去對(duì)歐盟出口肉雞產(chǎn)品較多，但自1996年8月1日起，歐盟以中國(guó)禽肉生產(chǎn)不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止中國(guó)凍雞肉進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，致使中國(guó)每年損失1億多美元。在中國(guó)禽肉被禁期間，巴西、泰國(guó)等凍雞出口國(guó)填補(bǔ)中國(guó)在歐盟的市場(chǎng)分額，如1996年歐盟從巴西、泰國(guó)進(jìn)口的禽肉只有3000噸，到2001年已達(dá)到40萬(wàn)噸。直到2001年5月25日歐盟才對(duì)上海和山東等地區(qū)的14家企業(yè)開(kāi)關(guān)，要求每批出欄的雞不少于15萬(wàn)只，不得并群等，并要求對(duì)出口禽肉進(jìn)行新城疫檢測(cè)。由于歐盟只認(rèn)可北京和上海2家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，這2家實(shí)驗(yàn)室即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也難以完成檢測(cè)任務(wù)，而且檢測(cè)費(fèi)用較高（每次約3000美元），檢測(cè)周期需要30天，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加。2002年初，歐盟又以中國(guó)出口的禽肉、龍蝦制品農(nóng)藥殘留及微生物超標(biāo)為由，全面禁止中國(guó)動(dòng)物性源食品進(jìn)口，市場(chǎng)又被重新關(guān)閉。

五、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如何突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口越來(lái)越遭遇技術(shù)壁壘的影響，除了上面所說(shuō)的問(wèn)題外，與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題也分不開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上是要解決吃飯問(wèn)題，追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不足。過(guò)去的生存性農(nóng)業(yè)現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)，要參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有與之相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)手段、質(zhì)量控制體系。如目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫管理體制，內(nèi)檢和外檢是分開(kāi)的，相互難以協(xié)調(diào)，不能發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量監(jiān)控的整體功能。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全管理上確實(shí)與國(guó)際市場(chǎng)要求存在較大差距，不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，迫切需要扭轉(zhuǎn)這種不利的狀況。從政府角度看，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決下述問(wèn)題：

1．改革食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立有效的食物安全控制系統(tǒng)，通過(guò)行政部門(mén)，監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)和分析實(shí)驗(yàn)室，對(duì)食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過(guò)程的安全性問(wèn)題，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者的利益。

2．建立食品安全法律法規(guī)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章的起草，依法管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制定無(wú)公害食品生產(chǎn)和消費(fèi)的政策。

3．建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)體系、論證體系、執(zhí)法體系、生產(chǎn)技術(shù)推廣體系和市場(chǎng)信息體系。

4．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口支持和服務(wù)體系。對(duì)畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉、煙草等出口產(chǎn)品的衛(wèi)生安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，制訂新的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布供出口企業(yè)參考的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

5．針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口存在經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、低價(jià)出口、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題，抓緊建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)與中介組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)自律機(jī)制。

6．加大談判力度，一方面要利用現(xiàn)有WTO機(jī)制，要求主要進(jìn)口國(guó)取消不合理的技術(shù)性限制措施。另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，建立嚴(yán)格、公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，約束發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越泛濫的技術(shù)性限制措施，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該在努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建立符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)加工體系的前提下，積極采取多種渠道來(lái)突破壁壘。應(yīng)考慮實(shí)施下述戰(zhàn)略：

1．技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略。中國(guó)畜禽產(chǎn)品出口主要以生鮮產(chǎn)品為主，深受進(jìn)口國(guó)檢疫措施的影響，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)在提高產(chǎn)品技術(shù)含量的基礎(chǔ)上，嘗試把生鮮產(chǎn)品改為熟制品，不僅提高了產(chǎn)品的附加值，而且避開(kāi)了苛刻的檢疫限制。

2．市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。由于各國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，一些出口企業(yè)除了花大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外，還需努力開(kāi)拓新市場(chǎng)，形成市場(chǎng)多元化格局，避免了由于某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

3．走出去戰(zhàn)略。企業(yè)還應(yīng)考慮通過(guò)勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，避開(kāi)技術(shù)壁壘，在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，讓“銷地”變“產(chǎn)地”。

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未來(lái)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨向

中國(guó)在入世談判中，已作出一些承諾，未來(lái)的農(nóng)業(yè)必將是開(kāi)放的農(nóng)業(yè)。入世必將對(duì)中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響，給中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)入世后的挑戰(zhàn)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制也必須在近期內(nèi)作出較大的改革調(diào)整，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

未來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制改革的總體目標(biāo)是建立市場(chǎng)化的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，但是對(duì)糧食、野生動(dòng)植物資源等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品加以適當(dāng)控制是必要的。

一、關(guān)于一般農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化從根本上講有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，對(duì)改善中國(guó)農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)狀況，從整體上提高人口素質(zhì)具有戰(zhàn)略性意義。

首先，貿(mào)易自由化可為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口提供更好的貿(mào)易環(huán)境，將大大促進(jìn)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。

貿(mào)易自由化，并不只是意味著中國(guó)要更大地開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可以更便利地進(jìn)入其他國(guó)家的市場(chǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1998年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定口徑及漁產(chǎn)品)的進(jìn)出口貿(mào)易順差55億美元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總值占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總值的6.8％，出口約占中國(guó)出口總值的7.5％。這說(shuō)明，中國(guó)有些農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)是有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的。貿(mào)易自由化將為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)更加良好的市場(chǎng)環(huán)境，在擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)也促進(jìn)出口，并且中國(guó)在出口方面可能得到更多的好處。因?yàn)橹袊?guó)在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品(主要是勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，如肉類方面，除雞肉外，豬肉、羊肉價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低50％還要多，牛肉價(jià)格要低80％以上，水果價(jià)格則普遍比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低40％—70％，而蔬菜價(jià)格更低。所以，只要這些產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)，就會(huì)有較大的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，開(kāi)放中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上所占的份額會(huì)擴(kuò)大，但中國(guó)得到的國(guó)際市場(chǎng)份額可能更大。

其次，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化也會(huì)刺激中國(guó)更多地利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路，應(yīng)是如何把大量(上億)個(gè)體的、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái)，用充分、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適銷產(chǎn)品，用市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)生產(chǎn)者采用各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，從而提高生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)多的政府介入，短期內(nèi)可能會(huì)給生產(chǎn)者帶來(lái)利益，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)則只能損害生產(chǎn)者利益，因?yàn)檎袨橥鶗?huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，過(guò)多的保護(hù)也增加了舊的生產(chǎn)體系的惰性，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。而且由于政府財(cái)力的局限，不可能長(zhǎng)期保護(hù)下去，一旦原有的保護(hù)體系崩潰，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者又不可能馬上適應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)軌，必然受到更大的傷害。從這個(gè)意義上說(shuō)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，無(wú)論對(duì)于政府、生產(chǎn)者，還是經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者，都是有益的。

市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制包括市場(chǎng)管理體系(市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅配額、檢驗(yàn)檢疫、內(nèi)外銷售)、政策法律體系(國(guó)內(nèi)政策法律與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng))、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等。

(1)從市場(chǎng)管理體系來(lái)講，首先把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易結(jié)合起來(lái)。中國(guó)目前存在著行業(yè)部門(mén)分離，生產(chǎn)和貿(mào)易相互脫節(jié)的問(wèn)題。管生產(chǎn)的不了解市場(chǎng)，管貿(mào)易的又控制不了生產(chǎn)，這在一定程度上約束了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。在當(dāng)今激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)上，其弊端也越來(lái)越突出。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易一體化管理，將大大完善競(jìng)爭(zhēng)秩序，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口。其次是一般農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口放開(kāi)，對(duì)一些戰(zhàn)略性的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入量。加入世貿(mào)組織以后，玉米、小麥等谷物將成為中國(guó)的主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口量將有較大增長(zhǎng)。出于對(duì)中國(guó)糧食安全的考慮，為了達(dá)以糧食基本自給的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)進(jìn)口糧食(主要是玉米和小麥)的市場(chǎng)準(zhǔn)入量作出適當(dāng)規(guī)定。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入量時(shí)，應(yīng)考慮到世貿(mào)組織其他成員國(guó)的可接受程度。

(2)從政策法律體系來(lái)講，一是要適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，改變過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和支持政策。發(fā)達(dá)國(guó)家一直對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼支持的政策，而中國(guó)則一直采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，讓農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。目前中國(guó)包括基礎(chǔ)建設(shè)、糧食價(jià)格、貧困地區(qū)的扶持、自然災(zāi)害救濟(jì)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等支農(nóng)資金加起來(lái)，每年不足300億元。按WTO的框架要求，允許中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補(bǔ)貼485億元，還有近200億元的上調(diào)空間。而且中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是一種投入補(bǔ)貼，主要用來(lái)購(gòu)買生產(chǎn)資料，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格扭曲，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的分配效率。今后中國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，把補(bǔ)貼方向集中于農(nóng)產(chǎn)品上，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格為手段，最終確立以生產(chǎn)補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持方式。二是盡快建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在重視農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)育、加速引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制的完善和發(fā)展，這是保護(hù)農(nóng)業(yè)科技投資的有效手段，也是農(nóng)業(yè)科技投資能夠得以順利開(kāi)展的基本保證。三是健全和完善現(xiàn)有的貿(mào)易和進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)。

(3)從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，應(yīng)鼓勵(lì)私人企業(yè)從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易主體多元化。自由企業(yè)制度意味著國(guó)家減少對(duì)外貿(mào)企業(yè)注冊(cè)登記的限制，具體的進(jìn)出口業(yè)務(wù)包括進(jìn)出口時(shí)間、數(shù)量、交易方式、價(jià)格選擇由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)確定。

二、關(guān)于糧食自由貿(mào)易

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行以農(nóng)促工的工業(yè)化道路，把發(fā)展工業(yè)作為中國(guó)的優(yōu)先戰(zhàn)略，因此對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行歧視性政策，反映在糧食貿(mào)易政策上，就是糧食進(jìn)出口權(quán)由國(guó)家掌握，每年進(jìn)出口的糧食數(shù)量由國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、供求情況來(lái)確定，然后分配給各省市，再由有糧食進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)對(duì)外簽約履行合同。

這種糧食進(jìn)出口貿(mào)易體制由于決策時(shí)滯長(zhǎng)，導(dǎo)致效率低下，并不能很好地起到調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求的作用，而且隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織腳步的加快，中國(guó)亟需建立起順應(yīng)全球化步伐的糧食進(jìn)出口貿(mào)易體制，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)際糧食貿(mào)易。

當(dāng)前有人主張全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)包括糧食市場(chǎng)，要求糧食自由貿(mào)易。其主要理由是：(1)中國(guó)歷來(lái)對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)行的計(jì)劃控制已經(jīng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)付出了極大的代價(jià)；(2)政府的財(cái)政包袱越來(lái)越重，對(duì)糧食的巨額補(bǔ)貼已經(jīng)使財(cái)政負(fù)重難行；(3)硬性的購(gòu)銷、收儲(chǔ)、種植計(jì)劃，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；(4)當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)糧食過(guò)剩，農(nóng)民期望在市場(chǎng)上自由買賣，提高收益；(5)糧食不具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的外部性，長(zhǎng)期形成的“泛政治化”傾向是對(duì)糧食認(rèn)識(shí)的一個(gè)誤區(qū)，阻礙了糧食市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。

但無(wú)論怎么說(shuō)，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，在中國(guó)糧食不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。糧食的安全市場(chǎng)化是基于這樣兩個(gè)假設(shè)：(1)世界范圍內(nèi)存在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的、完備的市場(chǎng)體系；(2)糧食貿(mào)易是一個(gè)國(guó)家的純粹經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事實(shí)上這樣兩個(gè)假設(shè)都是不成立的，就前一個(gè)假設(shè)來(lái)看，一個(gè)多邊的統(tǒng)一的國(guó)際糧食市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，貿(mào)易常常受國(guó)家意識(shí)形態(tài)和國(guó)與國(guó)之間政治分歧的影響；就后一個(gè)假設(shè)來(lái)看，盡管貿(mào)易自由化在一定程度上減少了糧食禁運(yùn)的可能性，但糧食被某些大國(guó)用作外交手段來(lái)干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的事情也是存在的。隨著貿(mào)易依存度的提高，糧食不安全程度也隨之提高。中國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)在制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策時(shí)，首先要從安全出發(fā)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品采取必要的調(diào)控，對(duì)關(guān)系十幾億人口吃飯問(wèn)題的糧食建立一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。這里還要強(qiáng)調(diào)的是：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占70％的人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)，且農(nóng)民又是政權(quán)存在的支持力量。一旦開(kāi)放過(guò)快，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民形成沖擊的后果是無(wú)法預(yù)測(cè)的，因?yàn)殚_(kāi)放之后，進(jìn)口什么、出口什么，進(jìn)出口的比例，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰退，不是可以由某個(gè)能人政府任意控制就控制得了的。過(guò)多地進(jìn)口糧食，會(huì)造成短期內(nèi)城市消費(fèi)價(jià)格降低，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果糧農(nóng)的收入得不到保證，糧食生產(chǎn)就會(huì)受到打擊，影響到中國(guó)的糧食安全和整個(gè)社會(huì)的利益。日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省這些農(nóng)業(yè)人口占人口比重很小的國(guó)家和地區(qū)，多年來(lái)不惜以高補(bǔ)貼維持糧食的高成本和高價(jià)格，以平衡城鄉(xiāng)收入水平。擁有8億農(nóng)民、農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國(guó)，更應(yīng)該注意城鄉(xiāng)之間的利益協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化除了為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)提供充分的機(jī)會(huì)外，還使自由流動(dòng)的資本更具投機(jī)性，所可能造成的恐慌更大，給國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)秩序帶來(lái)的不安全性成倍增長(zhǎng)。一旦發(fā)生大面積的糧荒，危及的不只是農(nóng)業(yè)，而可能是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，受影響的也不只是農(nóng)民，而可能是整個(gè)國(guó)家。適當(dāng)?shù)募Z食保護(hù)是有益的。市場(chǎng)開(kāi)放是一個(gè)趨勢(shì)，但必須控制開(kāi)放的速度。推行有松有緊的開(kāi)放，并做好前期準(zhǔn)備，逐步減少開(kāi)放后的負(fù)面影響才是積極明智之舉。

三、體制改革和政策調(diào)整的配套問(wèn)題

1.政府定位

政府定位原則上逐步由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，在總量控制的同時(shí)，放寬流通方面某些具體環(huán)節(jié)。

2.改革的重點(diǎn)是理順體制

在宏觀管理方面，目前中國(guó)實(shí)行生產(chǎn)、流通、出口、財(cái)政補(bǔ)貼分業(yè)管理，未能形成覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的宏觀政策。而WTO框架下的“農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議”規(guī)則牽涉到整個(gè)農(nóng)業(yè)的方方面面。因此必須改變這種生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)、消費(fèi)與貿(mào)易脫節(jié)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)脫節(jié)的調(diào)控體系。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是建立國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)一體化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的流通格局。具體地說(shuō)就是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)資本配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)“三個(gè)一體化”。

3.選準(zhǔn)切入點(diǎn)，逐步放開(kāi)糧食流通領(lǐng)域

允許符合條件的生產(chǎn)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)在產(chǎn)區(qū)的種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、合同定購(gòu)方式進(jìn)入產(chǎn)區(qū)直接收購(gòu)糧食，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀效力，保證農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)。

現(xiàn)在外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)已全部放開(kāi)，在放開(kāi)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，是不是可以適度放開(kāi)國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)。國(guó)營(yíng)專業(yè)糧食進(jìn)出口企業(yè)多年來(lái)一直只能作為各省市糧食購(gòu)銷企業(yè)的出口代理，不能從收儲(chǔ)環(huán)節(jié)直接拿糧，不但生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)被截?cái)啵y以及時(shí)反饋市場(chǎng)信息，而且增加了中間環(huán)節(jié)，增加了費(fèi)用，使產(chǎn)品在一定程度上降低了競(jìng)爭(zhēng)能力，而且跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

此外，糧食收購(gòu)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)有許多出口加工企業(yè)不能進(jìn)入的地方，這樣在整體運(yùn)營(yíng)上就要依賴內(nèi)銷部門(mén)，無(wú)法自主決定進(jìn)口或者出口時(shí)機(jī)，限制了出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)廣度和深度。由于沒(méi)有跨區(qū)域的糧食收購(gòu)權(quán)，難以形成與供應(yīng)鏈條的對(duì)接關(guān)系，有些地區(qū)農(nóng)戶缺乏最終用戶或加工企業(yè)的有效指導(dǎo)，盲目地不顧當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展某些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致高質(zhì)低價(jià)。在這些方面，國(guó)外的糧食企業(yè)基本上是國(guó)內(nèi)國(guó)外上下游、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)的，如美國(guó)的卡吉爾、法國(guó)的路易達(dá)浮等。

適應(yīng)流通體制的改革進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，中心是通過(guò)提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，建立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持尤其是糧食價(jià)格支持為核心的政策體系。在支持方式上應(yīng)該是由投入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向產(chǎn)出補(bǔ)貼。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國(guó)聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策，是三個(gè)因素變動(dòng)相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場(chǎng)因素，其三是政治因素。美國(guó)自建國(guó)以來(lái)的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀(jì)20年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進(jìn)

同所有其他國(guó)家一樣，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無(wú)不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟(jì)命脈。19世紀(jì)初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國(guó)出口價(jià)值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國(guó)外。直到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，單棉花一項(xiàng)便占美國(guó)出口額的一半以上 。

19世紀(jì)后半葉，隨著西部疆土的開(kāi)拓，美國(guó)的可耕地增長(zhǎng)了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，雖然在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后一度急劇下跌，但此后的半個(gè)多世紀(jì)期間，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢(shì)。其主要成因有三。第一，來(lái)自歐洲的需求大幅度增加。外國(guó)市場(chǎng)吸收了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)城市和移民人口的增長(zhǎng)，刺激對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開(kāi)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng) 。

從南北戰(zhàn)爭(zhēng)到20世紀(jì)20年代，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)漲落，采取了不干預(yù)不介入的政策。但它并非全然消極無(wú)為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對(duì)運(yùn)河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運(yùn)輸成本降低，而提升了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開(kāi)始實(shí)行一系列專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈(zèng)地大學(xué)法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無(wú)償贈(zèng)送國(guó)有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設(shè)以農(nóng)學(xué)和工學(xué)為主科的大學(xué)。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國(guó)有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費(fèi)，即可獲得160英畝國(guó)有土地的所有權(quán)。同年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。在1862年之后的三十年里，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長(zhǎng) 。

美國(guó)聯(lián)邦政府自19世紀(jì)后半葉實(shí)施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張，人口增加，工業(yè)化加速等社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢(shì)力變動(dòng)的產(chǎn)物。此處僅以贈(zèng)地大學(xué)法案的通過(guò)為例說(shuō)明 。此法案由來(lái)自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無(wú)償獲得國(guó)有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬(wàn)英畝土地計(jì)）。此項(xiàng)提案，得到地少人多的東部各州議員的強(qiáng)烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國(guó)有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔(dān)心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機(jī)。一位代表威斯康辛州的議員批評(píng)該提案"要把整個(gè)西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔(dān)心，贈(zèng)地大學(xué)法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國(guó)東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過(guò)。這兩個(gè)法案，是西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭(zhēng)。

由于西部議員的反對(duì)，贈(zèng)地大學(xué)法案一度擱淺，未能通過(guò)國(guó)會(huì)專門(mén)委員會(huì)一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國(guó)會(huì)通過(guò)。其中原委，蓋由美國(guó)的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國(guó)會(huì)中占有多數(shù)的共和黨若爭(zhēng)取不到中西部的選票，則無(wú)勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開(kāi)的全國(guó)代表大會(huì)做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對(duì)于共和黨來(lái)說(shuō)，推動(dòng)宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導(dǎo)階層在1862年5月在國(guó)會(huì)內(nèi)推動(dòng)宅地法的通過(guò)。西部議員則桃李相報(bào)，不再反對(duì)贈(zèng)地大學(xué)法案?？八_斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對(duì)宅地法案投了贊同票，而永遠(yuǎn)不再染指那些土地，因此，東部各州應(yīng)該獲得大學(xué)贈(zèng)地。宅地法和贈(zèng)地大學(xué)法于1862年同年通過(guò)，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財(cái)政補(bǔ)貼與直接干預(yù)

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后的美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進(jìn)行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國(guó)農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國(guó)農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達(dá)93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國(guó)勞動(dòng)力，但在已大大減少的國(guó)民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺(tái)高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)。他們或截堵運(yùn)往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。按不變價(jià)格計(jì)算，1932年的小麥價(jià)格僅為1925年價(jià)格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務(wù)之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過(guò)政府干預(yù)來(lái)控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達(dá)到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵(lì)農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補(bǔ)償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。二是政府貸款價(jià)格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉(cāng)。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價(jià)格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價(jià)格的乘積。如果谷物價(jià)格上升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價(jià)格未升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價(jià)格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說(shuō)，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價(jià)格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，一直是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的中堅(jiān)。政府貸款價(jià)格事實(shí)上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價(jià)格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，玉米的市場(chǎng)價(jià)格高于政府的貸款價(jià)格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護(hù)價(jià)經(jīng)常高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護(hù)價(jià)大于市場(chǎng)價(jià)的利益。這樣做的結(jié)果使美國(guó)政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強(qiáng) 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國(guó)政府于1954年通過(guò)對(duì)外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國(guó)一半小麥的出口，是通過(guò)該項(xiàng)目進(jìn)行的。從1961起，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施向貧窮階層提供免費(fèi)食品的食品卷項(xiàng)目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。其具體做法大體是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，按市場(chǎng)價(jià)格小于目標(biāo)價(jià)格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補(bǔ)助。這樣做對(duì)美國(guó)最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而舊有的價(jià)格支持制度則有害于其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，美國(guó)用現(xiàn)金補(bǔ)貼政策取代價(jià)格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對(duì)來(lái)自歐洲共同體國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴(kuò)張的壓力。美國(guó)政策的改變，起到了立竿見(jiàn)影的效果。1971年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格除了在兩次石油危機(jī)期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國(guó)政府的目標(biāo)價(jià)格外，其余大部分年份，均低于目標(biāo)價(jià)格。兩者之間差額在80年代中葉達(dá)到高峰。為此，從1986年到1989年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補(bǔ)助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預(yù)計(jì)，在7年期間，政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼總額為360億美元。這一計(jì)劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對(duì)農(nóng)民的實(shí)際現(xiàn)金補(bǔ)貼552億美元。這一法案當(dāng)時(shí)被譽(yù)為美國(guó)政府自新政以來(lái)最重要的市場(chǎng)導(dǎo)向改革 。

然而，美國(guó)政府在1996年到2002年所實(shí)際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計(jì)劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國(guó)聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過(guò)了200億美元。導(dǎo)致這一情況的直接原因是由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟(jì)緊急法案 。由國(guó)會(huì)通過(guò)布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計(jì)劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補(bǔ)貼。這個(gè)法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)掛起鉤來(lái)，把1996年的市場(chǎng)導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷 。

美國(guó)政府自20世紀(jì)30年代新政以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補(bǔ)貼，是決定二戰(zhàn)后美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機(jī)械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因?yàn)檫@種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補(bǔ)貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場(chǎng)，僅占全美農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補(bǔ)貼 。盡管美國(guó)有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達(dá)資本主義市場(chǎng)，但美國(guó)農(nóng)業(yè)能造就成為一個(gè)資本、技術(shù)密集型，極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，同美國(guó)政府的積極政策支持，是分不開(kāi)的。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里，唯一可能被用于糧食市場(chǎng)干預(yù)合法性辯護(hù)的理論是糧食市場(chǎng)的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)受價(jià)格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來(lái)說(shuō)，糧食的價(jià)格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價(jià)格和收入彈性最低的商品。人們不會(huì)因糧食價(jià)格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費(fèi)，也不會(huì)因?yàn)槭杖氲脑黾佣蠓仍黾蛹Z食消費(fèi)。從供給方面看，糧食的低價(jià)格彈性是因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶無(wú)法預(yù)知市場(chǎng)對(duì)糧食的需求量，而在播種之后，單個(gè)農(nóng)民難以根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng)調(diào)整當(dāng)年的生產(chǎn)。因此，如果沒(méi)有政府的調(diào)控和干預(yù)，糧食的市場(chǎng)價(jià)格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅度振蕩，最終導(dǎo)致糧食市場(chǎng)在供不應(yīng)求和供過(guò)于求之間來(lái)回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個(gè)社會(huì)的利益 。

但是，糧食市場(chǎng)的不完善性，是一個(gè)規(guī)范性概念。它可以為美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護(hù)，但并沒(méi)有解釋為什么美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個(gè)問(wèn)題。具體而言，美國(guó)農(nóng)民手中的選票，決定美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場(chǎng)價(jià)值的25%來(lái)自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼 。因此，利用手中的選票，向國(guó)會(huì)議員和行政部門(mén)施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，只有200萬(wàn)，不到美國(guó)人口的2%。按照一人一票的原則，美國(guó)農(nóng)民的政治影響力應(yīng)當(dāng)已被邊緣化，但事實(shí)上美國(guó)農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟(jì)規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的立法的實(shí)質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財(cái)富在社會(huì)成員中的轉(zhuǎn)移。美國(guó)政府從20世紀(jì)30年代到60年代實(shí)施的糧食價(jià)格支持政策，可以看作財(cái)富從消費(fèi)者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財(cái)富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團(tuán)為獲得對(duì)自己有利的立法，競(jìng)相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國(guó)的政治體制下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策一般偏向于那些能夠有效地向國(guó)會(huì)施加壓力的利益集團(tuán)。斯氏認(rèn)為，一個(gè)利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個(gè)利益集團(tuán)的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)，相對(duì)于規(guī)模大的集團(tuán)而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問(wèn)題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來(lái)的美國(guó)農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團(tuán)。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對(duì)每個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，利害重大。例如，2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來(lái)自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說(shuō)，兩百萬(wàn)農(nóng)民人均從政府財(cái)政支持獲得的收入高達(dá)11450美元。這些財(cái)政補(bǔ)貼大部最終來(lái)自于聯(lián)邦稅收。美國(guó)的納稅人總數(shù)當(dāng)在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語(yǔ)。

美國(guó)農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者所公認(rèn)。政治學(xué)家杜魯門(mén)于20世紀(jì)50年代指出，"顯然，一個(gè)象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團(tuán)體，能比城市利益集團(tuán)更容易地影響國(guó)會(huì)的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已不足美國(guó)人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無(wú)論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的政治能量，還得益于美國(guó)國(guó)會(huì)利益交換的慣行。自60年代以來(lái)，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費(fèi)食品券項(xiàng)目事關(guān)不少來(lái)自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過(guò)程中互相支持，共同得利。

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