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　　農(nóng)業(yè)支持保護政策的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)支持保護政策的優(yōu)勢是什么

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本文目錄一覽：

• 1、簡述我國農(nóng)業(yè)支持保護政策
• 2、我國采取了哪些政策措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)
• 3、為什么需要農(nóng)業(yè)政策?簡述農(nóng)業(yè)政策有何作用?
• 4、我國的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系包括哪些內(nèi)容？
• 5、我國的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系包括哪些內(nèi)容
• 6、為什么世界上大多數(shù)國家都采取農(nóng)業(yè)的保護政策，其根本原因是？

對農(nóng)業(yè)保護政策的含義，理論界有不同的觀點，可以分為兩大類[1]：

(1)狹義的農(nóng)業(yè)保護政策：這種對農(nóng)業(yè)保護政策的界定通常強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品邊境保護、價格支持和生產(chǎn)資料補貼等方面，代表性的有：日本學者速水佑次郎、神門善久在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論》(中國農(nóng)業(yè)出版社，1986 版。)中提到：所謂農(nóng)業(yè)保護政策是指政府介入農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)資料市場，將農(nóng)產(chǎn)品價格提高到市場均衡價格以上，或降低農(nóng)戶的生產(chǎn)資料使用成本，甚至以直接支付的方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益的政策。

(2)廣義的農(nóng)業(yè)保護政策：這種觀點認為，農(nóng)業(yè)保護政策的目標包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、保護糧食安全等多方面。在具體政策上不僅包括邊境政策、價格干預政策和收入支持政策，還包括諸如農(nóng)業(yè)科技支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施等與促進農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他政策和措施。代表性的有：潘盛洲在《農(nóng)業(yè)保護政策的比較研究》(中國農(nóng)業(yè)出版社，1999 年版。)中提到：農(nóng)業(yè)支持政策和保護是指在國民經(jīng)濟運行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應，以便實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護和支持農(nóng)業(yè)的政策的綜合；李建平在《我國農(nóng)業(yè)保護政策研究》(人民出版社，2007 年版。)中提到：在市場經(jīng)濟條件下，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展相適應并有效地支撐國民經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對農(nóng)業(yè)采取的一系列保護和支持政策的總和。[1]

理論依據(jù)

農(nóng)業(yè)支持保護是在國民經(jīng)濟運行過程中，政府采取的一系列支持與保護農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。它包括兩個相互聯(lián)系的方面：第一，農(nóng)業(yè)支持保護是市場經(jīng)濟下的一種政府行為，它是指政府作為主體，著眼于經(jīng)濟運行全局，運用政策手段對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行調(diào)控的一種方式；第二，農(nóng)業(yè)支持保護是一個完整的政策體系，它由不同層面、不同環(huán)節(jié)各種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策所組成。農(nóng)業(yè)支持保護的核心是投入支持，即增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。通過投入支持，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力，提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。 農(nóng)業(yè)保護是一種普遍的國際現(xiàn)象。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都或多或少地對農(nóng)業(yè)采取了支持和保護措施。發(fā)達國家已形成農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，在這個體系中，各種措施相互配套，相互補充，共同發(fā)揮作用。支持措施的覆蓋面很廣，不只針對農(nóng)業(yè)的某個方面，而是包括了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的各個方面，如收入支持、金融支持、基礎(chǔ)設施支持、生產(chǎn)技術(shù)支持、生態(tài)環(huán)境支持、農(nóng)村生活條件支持、災害防范和救助支持、稅收支持、貿(mào)易支持和法律支持等。 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)支持保護政策不斷得到加強。但與成熟的市場經(jīng)濟國家相比，我國農(nóng)業(yè)支持保護水平還很低，支持保護機制還很不完善。即使與我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段相比，也是不相稱的。一是農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量偏低。目前，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量約占農(nóng)業(yè)增加值的15%，而按同口徑計算，發(fā)達國家一般為30%-50%，美國和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達70%以上，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也在20%以上。二是支持結(jié)構(gòu)不合理。存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費多，建設性支出少；全社會普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補貼、補助等引導性投資少。三是補貼重點不突出。一般以間接補貼為主，直接補貼很少，而且重點使用在流通環(huán)節(jié)，透明度也不高。近兩年，國家開始對種糧農(nóng)民進行直接補貼，得到了廣大農(nóng)民的擁護。但總的看，直接補貼的數(shù)量較少，受益范圍也有限。四是還沒有形成一個完善的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。現(xiàn)有的支持保護措施，不論是“黃箱”措施還是“綠箱”措施，措施之間缺乏相互協(xié)調(diào)，實施支持保護措施的部門之間也缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有形成一個整體合力。 當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，必須盡快建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系，通過加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、農(nóng)民收入水平不斷提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。 (一)調(diào)整國民收入分配格局，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量。農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必要條件，是加強農(nóng)業(yè)支持保護的主要措施。WTO規(guī)則并不籠統(tǒng)地反對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，限制的只是那些對生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用的支持措施。因此，必須堅持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟增長相適應的原則，保證財政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年增加。 (二)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護結(jié)構(gòu)，重點加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施建設的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加大基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農(nóng)業(yè)科技儲備。二是完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，提高國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用效率。三是按照公共財政的原則，明確和強化各級政府在中小型農(nóng)村公益設施建設方面的責任，把農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施建設作為各級財政支農(nóng)投資的重點領(lǐng)域。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入力度，重點支持西部貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。四是擴大良種補貼規(guī)模和范圍，目前實施的大豆、小麥、玉米良種推廣補貼試點，取得了顯著效果，應在此基礎(chǔ)上不斷擴大規(guī)模，并進一步向其他農(nóng)產(chǎn)品延伸。五是繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的情況，建立對化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的政策性補貼制度。 (三)改進對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補貼方式，提高補貼效率。一是進一步擴大農(nóng)民直接補貼規(guī)模和范圍。既可以考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補貼，檢驗檢疫補貼等。改變單純依賴政府直接救濟的做法，積極試點農(nóng)業(yè)保險與災害救助相結(jié)合的自然災害補助。加強不同財政支農(nóng)方式與其他支農(nóng)方式的有機結(jié)合，在繼續(xù)完善國家財政對農(nóng)業(yè)直接投資的同時，加強運用財政貼息、補助、稅收、擔保等經(jīng)濟杠桿工具，引導和鼓勵社會資金支持農(nóng)業(yè)。 (四)加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量管理和出口企業(yè)的保護，努力擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口。加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，也應該探索積極的出口促進措施，變被動防御為主動進攻。近期，應重點針對一些國家利用技術(shù)壁壘、反傾銷和保障措施設置貿(mào)易障礙，嚴重阻礙了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的嚴峻現(xiàn)實，加大對外談判交涉力度，建立與進口國的雙邊或多邊磋商機制，為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造公平競爭的國際環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制，加強對國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需情況及綠色認證標準等信息的搜集整理和分析，掌握國外最新貿(mào)易政策動態(tài)，及時對社會發(fā)布，為企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供權(quán)威的信息服務。對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行低稅或免稅政策。

第一，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。

中國革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后，其內(nèi)部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運動和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。首先，生產(chǎn)資料所有制形式要通過政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過政策給予界定。其次，農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系要受到政策的調(diào)整和制約。在過去高度集權(quán)的管理模式中，農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等，但他們是一種“勞動競賽”關(guān)系，都是集體單位中的單純勞動分子?，F(xiàn)階段，農(nóng)民責、權(quán)、利集于一身，是生產(chǎn)經(jīng)營的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等，而相互關(guān)系卻是“市場競爭”關(guān)系。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導的范圍內(nèi)進行。集權(quán)管理政策導致類似計時工資的按潛在勞動分配，因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責任制強調(diào)的是類似計件工資的按凝結(jié)勞動分配，因而經(jīng)濟效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導向的結(jié)果。

第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的“操作員”。

與其他經(jīng)濟規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認識它、掌握它、運用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律比作是一臺性能復雜的高級計算機，那么，政策就是認識和掌握這臺計算機的原理和功能，并運用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務的操作員。

我國農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到多種復雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價值的決定與實現(xiàn)、供給與需求的平衡、競爭的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準確認識和正確運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，是一項復雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學的論證和實踐的檢驗，決不是靠簡單的“一刀切”所能解決的問題。認識上的失誤會使操作走樣，造成不良后果。建國初期，政策的成功實質(zhì)上是正確運用經(jīng)濟規(guī)律的勝利。后來的“大躍進”和“文化大革命”對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的損害，都正如鄧小平同志所說，是“沒有按照經(jīng)濟規(guī)律辦事”的結(jié)果。

第三，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉(zhuǎn)化為人民群眾的實際行動。1945年，毛澤東同志曾經(jīng)積24年歷史經(jīng)驗告誡全黨：“凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是脫離群眾的。”鄧小平同志所倡導的農(nóng)村改革，正是實踐了毛澤東同志的思想，他在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗時指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導。”中國農(nóng)民歡呼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，正是因為改革符合了他們的內(nèi)在愿望。從這個意義上講農(nóng)業(yè)發(fā)展首先靠政策，實際上是靠了農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“動力機”。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原動力。在生產(chǎn)力已經(jīng)解放、先進生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強大動力。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動分散，勞動者受教育程度普遍不高，農(nóng)業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實面前，如果單純依靠農(nóng)民自發(fā)地搞科研，是達不到理想效果的，國家必須在政策上給予大力支持。建國初至1957年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國逐步建立起農(nóng)業(yè)科研體系，在農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域里開展了卓有成效的研究。但是，“大躍進”中，政策上片面地講“干勁”，不重視科學?！拔幕蟾锩敝?，更是把7.5億農(nóng)民和7500個農(nóng)業(yè)科技人員對立起來，提出“依靠七億五，還是依靠七千五”的極左口號，否定專業(yè)研究，使整個農(nóng)業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會之后，由于黨的政策大力扶持，農(nóng)村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。

第五，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)投入的“保護神”。

農(nóng)業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證?，F(xiàn)階段，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”還嚴重存在。因而在農(nóng)村水利、交通、氣象、農(nóng)田基本建設，農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面不能光靠農(nóng)村為數(shù)甚少的自身積累，國家必須在政策上給予傾斜，以工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)大型建設。多年來，國家對農(nóng)業(yè)的投資額一直占財政總收入的十分之一左右。國家決定投入78億元從1992年起在25個省、市、自治區(qū)實施治沙1億畝的生態(tài)工程；從1988年起，每年撥款8000萬元，和地方配套資金投入相結(jié)合，對蘇北地區(qū)實施大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)；在水利建設投資成就巨大，每年凈增長農(nóng)田灌溉面積600萬畝的基礎(chǔ)上，三峽工程和南水北調(diào)工程等與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的工程又被列入我國跨世紀特大型骨干工程項目……。所有這些，都是政策直接作用的結(jié)果。沒有農(nóng)業(yè)投入作保證，就不會有我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

當前農(nóng)業(yè)支持保護政策的優(yōu)勢，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)支持保護政策的優(yōu)勢的階段，必須盡快建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系，通過加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、農(nóng)民收入水平不斷提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。

一、調(diào)整國民收入分配格局，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量。農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必要條件，是加強農(nóng)業(yè)支持保護的主要措施。WTO規(guī)則并不籠統(tǒng)地反對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，限制的只是那些對生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用的支持措施。因此，必須堅持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟增長相適應的原則，保證財政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年增加。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護結(jié)構(gòu)，重點加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施建設的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加大基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農(nóng)業(yè)科技儲備。二是完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，提高國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用效率。三是按照公共財政的原則，明確和強化各級政府在中小型農(nóng)村公益設施建設方面的責任，把農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施建設作為各級財政支農(nóng)投資的重點領(lǐng)域。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入力度，重點支持西部貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。四是擴大良種補貼規(guī)模和范圍，目前實施的大豆、小麥、玉米良種推廣補貼試點，取得農(nóng)業(yè)支持保護政策的優(yōu)勢了顯著效果，應在此基礎(chǔ)上不斷擴大規(guī)模，并進一步向其農(nóng)業(yè)支持保護政策的優(yōu)勢他農(nóng)產(chǎn)品延伸。五是繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的情況，建立對化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的政策性補貼制度。

三、改進對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補貼方式，提高補貼效率。一是進一步擴大農(nóng)民直接補貼規(guī)模和范圍。既可以考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補貼，檢驗檢疫補貼等。改變單純依賴政府直接救濟的做法，積極試點農(nóng)業(yè)保險與災害救助相結(jié)合的自然災害補助。加強不同財政支農(nóng)方式與其農(nóng)業(yè)支持保護政策的優(yōu)勢他支農(nóng)方式的有機結(jié)合，在繼續(xù)完善國家財政對農(nóng)業(yè)直接投資的同時，加強運用財政貼息、補助、稅收、擔保等經(jīng)濟杠桿工具，引導和鼓勵社會資金支持農(nóng)業(yè)。

四、加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量管理和出口企業(yè)的保護，努力擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口。加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，也應該探索積極的出口促進措施，變被動防御為主動進攻。近期，應重點針對一些國家利用技術(shù)壁壘、反傾銷和保障措施設置貿(mào)易障礙，嚴重阻礙了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的嚴峻現(xiàn)實，加大對外談判交涉力度，建立與進口國的雙邊或多邊磋商機制，為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造公平競爭的國際環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制，加強對國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需情況及綠色認證標準等信息的搜集整理和分析，掌握國外最新貿(mào)易政策動態(tài)，及時對社會發(fā)布，為企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供權(quán)威的信息服務。對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行低稅或免稅政策。

(1)邊境保護政策。關(guān)稅和非關(guān)稅政策以及動植物的進出口安全檢疫，如進口關(guān)稅、配額、出口補貼等。

(2)“黃箱”政策。主要是指政府對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的干預政策以及對農(nóng)業(yè)投入品或要素的補貼政策，包括保證價格(目標價格)、最低保護價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼等。

(3)“綠箱”政策。一般性政府服務(農(nóng)業(yè)科技研究、病蟲害控制、培訓、技術(shù)推廣與咨詢服務、檢驗、營銷與促銷、基本建設服務等)。

(4)其他影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。如土地政策、生產(chǎn)者組織化程度等。

擴展資料

政策的實施背景：

從各國農(nóng)業(yè)保護政策發(fā)展歷史來看，都是在其農(nóng)業(yè)受到國外競爭威脅或在本國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢明顯下降、受到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢擠壓時實施的。

例如，1815年英國實行的谷物法就是這一觀點的起源，也是學界認為的農(nóng)業(yè)保護政策的鼻祖。它規(guī)定：在英國糧價每夸特低于80先令時，禁止糧食進口。只有在達到這種價格或超出這一價格的情況下，才許可從國外輸入糧食。該政策的背景就是英國農(nóng)業(yè)受到了美國等其他國家農(nóng)業(yè)的激烈競爭。

參考資料來源：百度百科-農(nóng)業(yè)保護政策

從各國農(nóng)業(yè)保護政策發(fā)展歷史來看，都是在其農(nóng)業(yè)受到國外競爭威脅或在本國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢明顯下降、受到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢擠壓時實施的。

總體上看，各國實施農(nóng)業(yè)保護政策主要出于以下幾個原因：

(1)糧食安全需要。

糧食等食品是人類生存的必需品，而糧食的唯一來源就是農(nóng)業(yè)，這決定了農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展不可或缺的部門。當今，一個國家或地區(qū)雖然可以從國際市場大量進口農(nóng)產(chǎn)品，但若農(nóng)業(yè)完全依賴國際市場，在關(guān)鍵時期必然因此受制于人，不利于國家安全和社會穩(wěn)定。

(2)農(nóng)業(yè)特殊性的要求。

首先，農(nóng)業(yè)是長周期高風險行業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周較長，通常只能根據(jù)上期市場情況決定本期生產(chǎn)，中途很難調(diào)整，不能像大多數(shù)其他行業(yè)一樣隨時調(diào)整生產(chǎn)策略。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既對氣候依賴明顯，農(nóng)產(chǎn)品價格又缺乏彈性導致農(nóng)業(yè)面臨氣候、市場雙重風險。

其次，農(nóng)業(yè)相對其他產(chǎn)業(yè)處于弱勢地位。不論從資金回報率和資金回報周期來看，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)和服務業(yè)都處于劣勢。從發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但受到農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小的影響，會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入下降的現(xiàn)象，需要政府支持和保護。

最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正外部性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是植物性生產(chǎn)，健康科學的農(nóng)業(yè)可以提供良好的自然環(huán)境，凈化水源和空氣，維護生物多樣性。

(3)實施農(nóng)業(yè)保護的其他原因。

農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)相比仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它解決了大量人口的就業(yè)問題，在發(fā)展中國家尤為如此；還有出于防止病蟲害傳播和“生態(tài)入侵”、保持生物多樣性的目的、平衡國際收支、維護食品安全以及政治市場需求等原因，都需要政府對農(nóng)業(yè)進行支持和保護。

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