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2014年的農(nóng)業(yè)政策 到2014年中國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至多少

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  2014年的農(nóng)業(yè)政策 到2014年中國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至多少

摘要: 今天給各位分享2014年的農(nóng)業(yè)政策的知識,其中也會對到2014年中國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至多少進行解釋,如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題,別忘了關(guān)注本站,現(xiàn)在開始吧!本文目錄一覽:...

今天給各位分享2014年的農(nóng)業(yè)政策的知識,其中也會對到2014年中國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至多少進行解釋,如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題,別忘了關(guān)注本站,現(xiàn)在開始吧!

本文目錄一覽:

  • 1、農(nóng)村惠民政策有哪些
  • 2、2014年國家關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的政策法規(guī)有哪些
  • 3、國家政策扶持農(nóng)業(yè)項目有哪些
  • 4、中央2014一號文件給合作社帶來了什么政策

現(xiàn)在的惠農(nóng)政策主要有:良種的補貼,農(nóng)資的補貼,農(nóng)機的補貼,可繁殖母豬補貼。農(nóng)業(yè)的補貼,其中包括糧食直補,奶的牛補貼等等;農(nóng)村新型的合作醫(yī)療;農(nóng)村新型的養(yǎng)老保險;家電下鄉(xiāng);汽車、摩托車下鄉(xiāng);林權(quán)改革;農(nóng)業(yè)保險叢汪;農(nóng)村最低生活的保障制度;農(nóng)村的危房改造;農(nóng)村的飲用水安全工程;;農(nóng)村的路網(wǎng)工程等;農(nóng)村的沼氣工程;農(nóng)村的電網(wǎng)工程。

擴展資料

惠農(nóng)政策指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2014年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收政策措施》,50項政策涵蓋種糧直補、農(nóng)機補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等多項支農(nóng)惠農(nóng)政策,其中僅種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼等四項補貼資金規(guī)模達到1600億 。

以2014年明確的資金數(shù)和2013年基數(shù)統(tǒng)計,四項對農(nóng)民的補貼金額為1638億元。除了對農(nóng)民直補,中央財政每年會對產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣實施獎勵政策,2013年,中央財政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎勵320億元,今年中央財政將繼續(xù)加大獎勵力攜輪度,對產(chǎn)豬大縣的補貼預計也會達到2013年35億的規(guī)模。僅以上這幾項資金,就達到2000億的規(guī)模。

根據(jù)公開資料,我國用于農(nóng)業(yè)補貼的資金從2002年的1億元增長到2013年的2000多億元規(guī)模,隨著各種補貼政策的完善,補貼資金還會進一步增長滲隱仔。

參考資料:百度百科-惠農(nóng)政策

國家主要通過兩個措施來支持農(nóng)業(yè)發(fā)兆巧物展。

一、寬橡農(nóng)產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠:生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品狀態(tài)免征增值稅。對于通過低稅率的增值稅13%的增長非農(nóng)產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值稅優(yōu)惠:農(nóng)膜,飼料,免征增值稅;化肥,自產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)范圍內(nèi)的上市農(nóng)藥免征增值稅;商業(yè)種子,種苗,化肥,農(nóng)藥,農(nóng)機批發(fā)和零售行業(yè)免征增值稅。族液

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國家農(nóng)業(yè)政策扶持項目一:

1.種糧直補政策。

2014年,中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼,補貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民,具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。2014年1月份,中央財政已向各省(區(qū)、市)預撥2014年種糧直補資金151億元。

2.農(nóng)資綜合補貼政策

2014年,中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼,補貼資金按照動態(tài)調(diào)整制度,根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動,遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金,合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2014年1月份,中央財政已向各省(區(qū)、市)預撥2014年種農(nóng)資綜合補貼資金1071億元。

3.良種補貼政策

2014年,農(nóng)作物良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省(市)和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋,并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中,新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元;水稻、棉花每畝補貼15元;馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元;花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產(chǎn)每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式,小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式,具體由各省(區(qū)、市)按照簡單便民的原則自行確定。

4.農(nóng)機購置補貼政策

2014年,農(nóng)機購置補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場),補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)扒派的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目,在此基礎(chǔ)上各省(區(qū)、市)可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。

5.農(nóng)機報廢更新補貼試點政策

2014年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與腔輪農(nóng)機購置補貼相銜接,同步實施。報廢機具種類主要是已在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)登記,并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯(lián)合收割機。農(nóng)機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定,拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等,聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策

國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度,實行新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家伍此信庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度,明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法,扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

7.提高小麥、水稻最低收購價政策

為保護農(nóng)民種糧積極性,促進糧食生產(chǎn)發(fā)展,國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策,并適當提高2014年糧食最低收購價水平。2014年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價提高到每50公斤118元,比2013年提高6元,提價幅度為5.4%;2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等,下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元,比2013年分別提高3元、3元和5元,提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

8.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策

為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況,調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性,2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2013年,中央財政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金320億元,具體獎勵辦法是依據(jù)近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況,測算獎勵到縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣,主要依據(jù)2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤,且商品量(扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算)大于1000萬斤來確定;對雖未達到上述標準,但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位,非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵;上述兩項標準外,每個省份還可以確定1個生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。

9.生豬大縣獎勵政策

為調(diào)動地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖積極性,2013年中央財政安排獎勵資金35億元,專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn),具體包括規(guī)?;i養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出,以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則,依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進行測算。2014年中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。

10.農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策

2014年,國家繼續(xù)堅持市場定價原則,探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者,切實保證農(nóng)民收益。2014年,啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點,探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。

11.農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策

2013年,中央財政安排農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助60.5億元,在主產(chǎn)省實現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋,在西北實施地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補助,在東北秋糧和南方水稻實行綜合施肥促早熟補助,針對南方高溫干旱和洪澇災害安排了恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助,大力推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,對于預防區(qū)域性自然災害、及時挽回災害損失發(fā)揮了重要作用。2014年,中央財政將繼續(xù)加大相關(guān)補助力度,積極推動實際效果顯著的關(guān)鍵技術(shù)補助常態(tài)化。

12.深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策

2013年,中央財政安排專項資金20億元,在全國建設(shè)12500個萬畝示范片,并選擇5個市(地)、81個縣(市)、600個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整建制推進高產(chǎn)創(chuàng)建試點。2014年,國家將繼續(xù)安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進試點,并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān),集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式,輻射帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)。

13.園藝作物標準園創(chuàng)建支持政策

2014年,繼續(xù)推進園藝作物標準園創(chuàng)建工作,并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。繼續(xù)抓好蔬菜、水果、茶葉標準園創(chuàng)建,推進標準園由“園”到“區(qū)”、由“產(chǎn)”到“銷”拓展,在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇基礎(chǔ)條件好、規(guī)模大的標準園,推進規(guī)?;?jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售,提升創(chuàng)建水平。在支持新建標準園基礎(chǔ)上,加強集中連片標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)。在東北、西北、華北選擇冬春蔬菜自給率低、人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的城市,開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)工程,制定設(shè)施建造標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,促進設(shè)施標準提高、技術(shù)規(guī)范提高,推進設(shè)施蔬菜規(guī)范科學發(fā)展,提高北方城市冬季蔬菜的供給能力。同時加強宣傳,充分發(fā)揮引導示范作用。

14.測土配方施肥補助政策

2014年,中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元,以配方肥推廣和施肥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c,繼續(xù)補充完善取土化驗、田間試驗示范等基礎(chǔ)工作,開展測土配方施肥手機信息服務試點和新型經(jīng)營主體示范,創(chuàng)新農(nóng)企合作強化測土配方施肥整建制推進,擴大配方施肥到田覆蓋范圍。2014年,農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達到14億畝;糧食作物配方施肥面積達到7億畝以上;免費為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導服務,力爭實現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

15.土壤有機質(zhì)提升補助政策

2014年,中央財政安排專項資金8億元,通過物化和資金補助等方式,調(diào)動種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的積極性,鼓勵和支持其應用土壤改良、地力培肥技術(shù),促進秸稈等有機肥資源轉(zhuǎn)化利用,提升耕地質(zhì)量。2014年繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù),同時,重點在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣,在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機肥、鹽堿地嚴重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。

16.做大做強育繁推一體化種子企業(yè)支持政策

2014年,農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部委繼續(xù)加大政策扶持力度,推進育繁推一體化企業(yè)做大做強。一是強化項目支持。通過種子工程等項目,支持育繁推一體化企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地。推動新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。推動國家相關(guān)科研計劃和專項加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導作用,吸引社會、金融資本支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。二是推動科技資源向企業(yè)流動。推動公益性科研院所和高等院校將國家撥款形成的育種材料、新品種和技術(shù)成果,申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán),鼓勵作價到企業(yè)投資入股或上市交易。研究確定科研成果的機構(gòu)和科研人員權(quán)益比例,并在部分科研院所和高等院校試點。

17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

近年來,農(nóng)業(yè)部在種植、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)墾等行業(yè)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點,部分省、市也圍繞地方追溯平臺建設(shè)積極嘗試,取得了一些經(jīng)驗和成效。經(jīng)國家發(fā)改委批準,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》,總投資4985萬元,專項用于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。

從2006年開始,中央財政每年安排2500萬財政補助資金補助農(nóng)業(yè)標準化實施示范工作。2014年,中央財政繼續(xù)安排2340萬財政資金補助農(nóng)業(yè)標準化實施示范工作,在全國范圍內(nèi),依托“三園兩場”、“三品一標”集中度高的縣(區(qū))創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣44個。補助資金主要用于示范品種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等標準的集成轉(zhuǎn)化和印發(fā)、標準的宣傳和培訓、核心示范區(qū)的建設(shè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)檔案記錄的建立以及品牌培育等工作。

19.畜牧良種補貼政策

從2005年開始,國家實施畜牧良種補貼政策。2013年投入畜牧良種補貼資金12億元,主要用于對項目省養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質(zhì)種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元,其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

20.畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始,中央財政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè);2008年中央財政安排2億元資金支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè),2009年開始中央資金增加到5億元,2013年中央資金增至10.06億元;2012年中央財政新增1億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))開展標準化改擴建。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2014年國家將繼續(xù)支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

21.動物防疫補貼政策

我國動物防疫補助政策主要包括以下4個方面:一是重大動物疫病強制免疫補助政策,國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫(限西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)等重大動物疫病實行強制免疫政策;強制免疫疫苗由省級政府組織招標采購,獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場(戶);疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔,養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策,國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實施強制撲殺;對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助,補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。

22.草原生態(tài)保護補助獎勵政策

為加強草原生態(tài)保護,保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給,促進牧民增收,從2011年起,國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內(nèi)容主要包括:實施禁牧補助,對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原,實行禁牧封育,中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助,初步確定5年為一個補助周期;實施草畜平衡獎勵,對禁牧區(qū)域以外的可利用草原,在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上,中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產(chǎn)性補貼,包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。

23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平,從2012年起,農(nóng)業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”,中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè),片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個單元,一次性補貼180萬元(每畝600元),重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面,2014年將繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。

24.漁業(yè)柴油補貼政策

漁業(yè)油價補助是黨中央、國務院出臺的一項重要的支漁惠漁政策,也是目前國家對漁業(yè)最大的一項扶持政策。根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規(guī)定,漁業(yè)油價補助對象包括:符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2014年將繼續(xù)實施這項補貼政策。

25.漁業(yè)資源保護補助政策

2013年落實漁業(yè)資源保護與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金4億元,其中用于水生生物增殖放流30600萬元,海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2014年該項目將繼續(xù)實施。

26.以船為家漁民上岸安居工程

2013年開始,中央對以船為家漁民上岸安居給予補助,無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶均補助2萬元,C級危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補助7500元。以船為家漁民上岸安居工程的補助對象按長期作業(yè)地確定,2010年12月31日前登記在冊的漁戶至少滿足以下條件之一的可列為補助對象:一是長期以漁船(含居住船或兼用船)為居所;二是無自有住房或居住危房、臨時房、住房面積狹小(人均面積低于13平方米),且無法納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍。

27.海洋漁船更新改造補助政策

自2012年9月開始,國家安排42億多元用于海洋漁船更新改造。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則,重點更新淘汰高耗能老舊船,將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合,形成到較遠海域作業(yè)的能力。中央投資按每艘船總投資的30%上限補助,且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資要采取先建后補的方式,按照建造進度分批撥付,不得用于償還拖欠款,不得用于購買國外設(shè)備。國家不再批準建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對資源破壞強度大的作業(yè)船型。

28.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

2014年將繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度,著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵和農(nóng)業(yè)改革試驗田。一是認定第二批農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點和第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),進一步擴大試點范圍和示范區(qū)規(guī)模,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是繼續(xù)實施“以獎代補”政策,對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。

29.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策

黨的十八屆三中全會對全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署,2014年中央1號文件對進一步做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作提出了明確要求。2014年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作,將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求,以啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會、完成改革試驗項目中期評估三大工作為重點,充實試驗內(nèi)容,完善工作機制,加大試驗項目組織實施力度,力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破,為新時期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子。

30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2013年,中央財政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金,采取“先建后補”方式,按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助,扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的197個縣(市、區(qū)、旗、團場)。2014年,將繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。

31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應,降低流通費用,全國所有收費公路(含收費的獨立橋梁、隧道)全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡范圍,對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡的公路收費站點,要開辟“綠色通道”專用道口,設(shè)置“綠色通道”專用標識標志,引導鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍,新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種,以及馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山藥、芋頭)、鮮玉米、鮮花生?!罢嚭戏ㄑb載”

32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策

為促進物流業(yè)健康發(fā)展,切實減輕物流企業(yè)稅收負擔,免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物,經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜,屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭,指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品,不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》(國辦發(fā)[2013]5號)要求,繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策,將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2014年國家將繼續(xù)實行生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策。

33.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2014年,因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?;託?。在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下,優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū),發(fā)展戶用沼氣。支持為農(nóng)戶供氣的大中型沼氣工程建設(shè),鼓勵農(nóng)民合作社、村委會和企業(yè)承擔建設(shè)沼氣工程,把開展沼渣、沼液利用作為項目立項審核的重要內(nèi)容;創(chuàng)新大中型沼氣工程建設(shè)機制,建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺,引導社會力量參與沼氣建設(shè)和運營,拓寬沼氣使用出口。依托公益性(農(nóng)業(yè))行業(yè)科技專項,加大研發(fā)攻關(guān)力度,加快新工藝、新材料、新設(shè)備的更新?lián)Q代,提高沼氣項目工藝技術(shù)水平。在有條件地區(qū)試點推廣政府購買沼氣服務,健全服務體系,多措并舉提高沼氣服務質(zhì)量和水平。

34.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策

按照國務院有關(guān)部署,目前,農(nóng)業(yè)部正會同有關(guān)部門編制《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》,同時配合國家發(fā)改委編制《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境治理總體規(guī)劃(2014-2018年)》,不斷建立健全農(nóng)業(yè)資源保護政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制,促進農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善。規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括:一是開展耕地重金屬污染治理。以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域,以降低農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量為核心目標,以農(nóng)藝措施為主體、輔以工程治理手段,在摸清污染底數(shù)的基礎(chǔ)上,對污染耕地實行邊生產(chǎn)、邊修復,同時對示范農(nóng)戶進行合理補償。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。在農(nóng)業(yè)面源污染嚴重或環(huán)境敏感的流域,開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設(shè)。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問題突出區(qū)域,實施規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染治理、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等示范建設(shè)。三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。

35.開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治,重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度,推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊,生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式處理;交通不便或轉(zhuǎn)運距離較遠的,可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊,可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施,人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè),整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。

36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2014年,農(nóng)業(yè)部將進一步擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作,使試點縣規(guī)模達到300個,新增200個試點縣,每個縣選擇2-3個主導產(chǎn)業(yè),重點面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民等,圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓,重點探索建立教育培訓、認定管理和扶持政策三位一體的制度體系,吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2014年,中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目26億元,基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革,完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務模式,培育科技示范戶,實施農(nóng)技推廣服務特崗計劃,開展農(nóng)技人員知識更新培訓,建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡,全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。

38.陽光工程政策

2014年,國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程,以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標,對務農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓和系統(tǒng)培訓。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施,農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓機構(gòu)承擔具體培訓工作。

39.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策

2014年繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓,增選一批農(nóng)村實用人才培訓基地,依托培訓基地舉辦117期示范培訓班,通過專家講課、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式,培訓8700名農(nóng)村基層組織負責人、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和3000名大學生村官,同時帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展培訓工作,培養(yǎng)致富帶頭人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

40.加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面:一是加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關(guān)政策,解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。二是擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍。全面實行流動人口居住證制度,逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務,保障農(nóng)民工同工同酬。

 

中共中央、國務院日前印發(fā)2014年中央一號文件——《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,全面定調(diào)2014年及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。今年的關(guān)鍵詞是“全面深化農(nóng)村改革”,意在用“改革”推進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。相比往年,今年的一號文件有何新意?變化何在?

糧食安全 為何不能“遍撒胡空粗睜椒面”

“盡管國內(nèi)豐收,但是進口還在增加,這是我們面臨的一個問題。我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村有這樣的發(fā)展,除了各個方面的因素之外,其中一個很重要的因素就是采取了一系列強化土地使用的措施,比如說使用化肥、使用農(nóng)藥、使用薄膜等等,這方面使農(nóng)產(chǎn)品在短期內(nèi)能夠得到比較快的增長,但是另一方面也對生態(tài)環(huán)境帶來了破壞,造成了壓力?!敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導小組副主任、辦公室主任陳錫文在1月22日國新辦新聞發(fā)布會上表示。

今年一號文件的最大亮點體現(xiàn)在把糧食安全提到了重要的位置。在大的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提法中,這次花了較多篇幅來強調(diào)糧食安全,說明這次中央非常重視這個問題。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田指凳裂出,糧食安全中,“量”的問題已經(jīng)基本解決,而農(nóng)產(chǎn)品和加工食品“質(zhì)”的問題比較迫切,這關(guān)系到每一個老百姓的健康。

“我國是人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。今年的一號文件強調(diào),中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧。這也是整個文件的基調(diào),諸多內(nèi)容都在圍繞糧食安全方面展開?!编嶏L田說,其實保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松。近幾年中央一號文件的主線基本上都是在圍繞農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全展開的,主要背景是隨著城鎮(zhèn)化的推進,未來糧食需求會更大。

一號文件要求“嚴守耕地保護紅線,劃定永久基本農(nóng)田”。陳錫文表示,嚴守耕地紅線,這個法律規(guī)定早就有規(guī)定了?!罢佳a平衡,占一補一,占多少補多少,誰占誰補。講得很清楚,但是在補的過程中,確斗歲實出現(xiàn)占好補劣,占近補遠,占水田補旱田,占熟地補生地。即使做到了數(shù)量上的平衡,但質(zhì)量卻大打折扣。所以,將來都會在如何保護耕地上,提出更嚴格的要求?!?/p>

此次文件強調(diào),確保谷物基本自給、口糧絕對安全。據(jù)了解,我國過去的糧食安全范圍比較泛,把大豆也包括進去。如果算大豆,我國國家糧食自給率不足90%,而原來國家規(guī)定糧食自給率要達到95%。其實在聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計中,糧食是不包括大豆的。

鄭風田說,這次提口糧絕對安全,比過去的泛糧食安全更精準。“泛糧食安全戰(zhàn)略把玉米、大豆等都包括進來,戰(zhàn)線拉得太長,農(nóng)業(yè)補貼有點“遍撒胡椒面”的感覺,什么都想保,結(jié)果是什么都沒有保護好。實行口糧絕對安全,讓那些從事主糧生產(chǎn)的農(nóng)民真正有動力生產(chǎn)口糧,才能更有效地保證我國的糧食安全?!?/p>

支農(nóng)惠農(nóng) 如何保證市場競爭力

一號文件中,“強化農(nóng)業(yè)支持保護制度”這第二部分占據(jù)了33條中的8條,是一號文件中八個部分中篇幅最大的,可見對其重視程度。一號文件強調(diào),健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制,完善農(nóng)業(yè)補貼政策,加快建立利益補償機制,整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制,推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化,加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

一號文件一年一年發(fā)布,支農(nóng)惠農(nóng)政策一年一年加強。同時,也要保證農(nóng)業(yè)的市場競爭力,否則農(nóng)業(yè)也難以實現(xiàn)可持續(xù)。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英指出,文件中最讓他感到欣喜的是在“新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中概括出了“市場競爭力強”這一點。這是學者們一直在爭取和強調(diào)的一點。我國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)完全可以滿足國內(nèi)的需求,但需要付出的代價是成本過高,這使得我們的糧食價格在國際市場上沒有競爭力。我國糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢,勞動力在生產(chǎn)成本中占據(jù)了較大的一塊。如何降低我們的成本,在國家補助方面,糧價低時對農(nóng)戶進行補助;糧價高時對消費者進行補助,這比維持一個高糧價要好。

在農(nóng)產(chǎn)品價格方面,一號文件要求,繼續(xù)堅持市場定價原則,探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。具體來說,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者,保證農(nóng)民收益。

就當前的補貼政策,國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示,傳統(tǒng)補貼辦法不但扭曲市場、弱化競爭力,還會造成社會資源和效率的巨大損失。政府預先確定糧食的目標價格,農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格時,啟動該政策,按兩者之間的差價給予農(nóng)民補貼。這種目標收益補貼既有價格支持的特征,又有直接補貼的性質(zhì),是由價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的措施。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,過去很多地方發(fā)放補貼基本上跟糧食生產(chǎn)關(guān)系不大,主要按承包地或者按面積來發(fā)放,這次明確提出按糧食生產(chǎn)情況來發(fā)放補貼。對于農(nóng)產(chǎn)品的價格,這一次也特別提出流通領(lǐng)域?qū)聿唤o它補貼,把政府這部分財力更多地補貼給糧食生產(chǎn)者,政策上,我們可以讓農(nóng)民獲得更多的收入。對于糧食的價格形成和其他農(nóng)產(chǎn)品價格的形成更多地強調(diào)市場的作用,這個對于農(nóng)民來說也是一個利好消息。

土地制度 改革釋放活力

2013年10月,由中信信托操刀運作的第一單土地流轉(zhuǎn)信托項目正式成立。試點地為安徽宿州埇橋區(qū),可流轉(zhuǎn)面積達5400畝,遠期土地流轉(zhuǎn)項目計劃將覆蓋25000畝。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給中信信托管理,存續(xù)期內(nèi)由信托公司向受益人分配信托收益。同時,信托資金還對土地進行重新歸集整理與價值開發(fā)。

一號文件強調(diào)“深化農(nóng)村土地制度改革”,提出在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資;在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價;選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓;縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

“制度性問題,是影響和決定全局的根本性問題?!秉h國英說,十一屆三中全會開啟了中國改革的新時代,隨后不久中國農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營權(quán),再往后農(nóng)民又獲得了產(chǎn)品自由銷售權(quán)。農(nóng)民權(quán)益得到保障,促使中國糧食增產(chǎn),農(nóng)民增收,為30余年來中國的大發(fā)展提供了重要支撐。

黨國英指出,一號文件提出一系列改革措施,其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。農(nóng)業(yè)補貼要提高精準性,使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作,就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。

此外,一號文件首次提出,賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。陳錫文解釋說,經(jīng)營權(quán)用法律上的術(shù)語或者用銀行界的術(shù)語來講,它就是這塊土地的預期收益。用這塊土地的預期收益來抵押,獲得一些貸款,但是承包者沒有改變,更不會改變集體所有制。

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