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　　農(nóng)業(yè)保險補貼政策審計農(nóng)業(yè)保險補貼政策審計報告范文

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本文目錄一覽：

• 1、2021年農(nóng)業(yè)保險政策是是什么呢?
• 2、農(nóng)產(chǎn)品價格策略存在的問題
• 3、農(nóng)業(yè)保險中央財政補貼

一、制定背景

為增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（甬農(nóng)?！?021〕4號）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標(biāo)

2021年度，重點在全區(qū)范圍內(nèi)試點推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險，寧波市農(nóng)險辦將適時推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險種及創(chuàng)新險種開發(fā)。

三、主要任務(wù)

（一）開展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險全域試點。試點期間，早、晚稻種植新舊2款保險產(chǎn)品同時存在，規(guī)模種植戶自行投保，散戶以行政村為單位集中投保，依照農(nóng)戶自行選擇投保險種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應(yīng)保盡保。寧波市農(nóng)險辦將加快開展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查，試點新版保險產(chǎn)品，提高風(fēng)險保障水平。

（二）全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將積極開展我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)，分散制種及推廣風(fēng)險，促進(jìn)我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強抗風(fēng)險能力，推動種業(yè)強市建設(shè)。

（三）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險種開發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（甬農(nóng)?！?020〕5號）關(guān)于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險種全覆蓋的要求，寧波市農(nóng)險辦將鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進(jìn)險種開發(fā)，落實有關(guān)新險種保護規(guī)定，研究新險種開發(fā)財政獎勵措施，2021年計劃推進(jìn)火龍果、藍(lán)莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運輸?shù)缺ｋU產(chǎn)品開發(fā)。

（四）有序推進(jìn)創(chuàng)新性險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將針對部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)深入生產(chǎn)一線，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，堅持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價格指數(shù)、保險加期貨等創(chuàng)新險種。繼續(xù)推進(jìn)“政策性保險+商業(yè)附加保險”試點，對投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵探索政策性保險疊加商業(yè)保險或純商業(yè)保險的試點，各級財政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險機構(gòu)運行模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險市場有序競爭。中央險種和地方特色險種繼續(xù)由共保經(jīng)營，適時對份額進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵合格的保險經(jīng)營機構(gòu)獨立參與農(nóng)業(yè)保險市場，適度競爭，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險市場活力，切實維護農(nóng)民利益。

（六）開展險種績效評估和經(jīng)營業(yè)務(wù)跟蹤工作。寧波市農(nóng)險辦將對試點期已滿3年的險種開展綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果按規(guī)定修改保險條款、保額、費率以及財政補貼比例。修訂大棚作物種植保險、露地蔬菜種植保險等險種條款，完善條款表述內(nèi)容，優(yōu)化賠償處理方式?；厮?、評估、清理長期無經(jīng)營業(yè)務(wù)或覆蓋率較低的險種。

（七）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險信息化監(jiān)管與服務(wù)平臺。寧波市農(nóng)險辦將探索數(shù)字農(nóng)險監(jiān)管新模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投保、虛假投保事件發(fā)生，通過浙里辦、浙政釘以及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公眾微號，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品超市，開展保險知識及產(chǎn)品線上宣傳，推動線上投保、投訴、理賠，提高農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務(wù)水平。適時組織農(nóng)業(yè)保險專題培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)保險知識水平和業(yè)務(wù)能力，增強服務(wù)“三農(nóng)”意識，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。

四、工作要求

（一）及時完成農(nóng)業(yè)保險績效評價。區(qū)農(nóng)險辦按照鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)保險工作的考核要求，切實保障農(nóng)業(yè)保險財政扶持資金，逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式，將部分農(nóng)業(yè)補貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)要積極配合區(qū)農(nóng)險辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險績效考核辦法，圍繞組織落實、規(guī)范管理、資金保障、保險覆蓋、農(nóng)戶滿意度等5方面內(nèi)容及時完成農(nóng)業(yè)保險績效自評工作，自評報告在12月底前報市農(nóng)險辦。

（二）加快財政補助資金結(jié)算。市農(nóng)險辦繼續(xù)委托第三方開展審計，并從2021年開始采用年初預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法直接向保險經(jīng)營機構(gòu)撥付市級及以上農(nóng)業(yè)保險專項資金。區(qū)農(nóng)險辦也采用年初預(yù)撥，次年結(jié)算的辦法撥付區(qū)級應(yīng)承擔(dān)的保險補助資金，并在收到市農(nóng)險辦提供的農(nóng)業(yè)保險上一年度審計報告后2個月內(nèi)，完成與保險經(jīng)營機構(gòu)上一年度的資金結(jié)算。

（三）加強總結(jié)宣傳。區(qū)農(nóng)險辦和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)將通過制作宣傳小冊子、畫報、信息推送、上門宣講、座談會等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，確保農(nóng)戶有渠道、能及時熟悉了解保險產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點，不斷提升農(nóng)戶的獲得感和幸福感。同時，及時對險種開發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險管理水平。

五、解讀機關(guān)和解讀人

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險作為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策體系的重要組成部分，屬于政府宏觀調(diào)控政策性業(yè)務(wù)市場化運作的一種全新嘗試，在構(gòu)建應(yīng)對市場沖擊的“緩沖器”和形成保障農(nóng)民收益的“穩(wěn)定器”方面發(fā)揮著重要作用。然而，筆者在全省農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資金分配管理使用及政策措施落實情況審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險還存在著激勵導(dǎo)向不足、保障廣度深度不夠、風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機制需完善等問題，應(yīng)引起重視并加以規(guī)范。?

存在的問題

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一是財政補貼機制固化，激勵導(dǎo)向不足。農(nóng)業(yè)保險保費補貼是當(dāng)前政府金融支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的主要方式，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險需大量資金投入，不僅需要承保機構(gòu)全力以赴做好保險承保工作，更需要地方政府持續(xù)加大財政支持力度。但根據(jù)審計調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，投保農(nóng)戶個人負(fù)擔(dān)由最初的20%調(diào)整為40%，省級財政承擔(dān)比例由最初的80%減少為40%、市級及縣級財政承擔(dān)20%。主要財政負(fù)擔(dān)由省級財政轉(zhuǎn)向基層財政，財政補貼比例由省級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未能結(jié)合地方財政收入水平實施差異化設(shè)計，對部分經(jīng)濟落后地區(qū)形成較大財政壓力。因此，很多地方特色產(chǎn)品沒有納入保險保障范圍，對高新特農(nóng)產(chǎn)品保險需求的激發(fā)強度不夠，政策導(dǎo)向性滯后，適應(yīng)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的支持政策體系尚未完全建立。

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二是賠付率波動范圍過大，保險保障廣度深度不夠。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，近3年在全國無大范圍嚴(yán)重性災(zāi)害發(fā)生情況下，財險賠付率分布在49%-55%區(qū)間，而全國農(nóng)業(yè)保險賠付率集中在63%-72%之間，高出15-20個百分點，再次印證了“受制于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜性影響，農(nóng)業(yè)保險本身就具有風(fēng)險大、高賠付率特征”。如濟寧金鄉(xiāng)及魚臺大蒜賠付率則存在過大波動幅度，下限為0，上限為348%。保險公司作為盈利機構(gòu)，需要在保費收入和賠付金額之間實現(xiàn)利潤，但在出現(xiàn)突發(fā)不利因素時，保險公司極易陷入巨大虧損窘境。因此，在無其他有效的風(fēng)險防范工具基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險保障廣度深度難以實現(xiàn)提升。

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三是再保險及巨災(zāi)風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機制還不完善。農(nóng)產(chǎn)品價格具有大幅波動特點，價格的大幅下跌會進(jìn)一步導(dǎo)致巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生。以我國生豬價格風(fēng)險為例，一方面，生豬市場具有全國性特點，不同區(qū)域的生豬價格走勢趨同，如果生豬價格出現(xiàn)大幅下跌，那么可能會造成全國范圍內(nèi)的巨災(zāi)損失，巨災(zāi)風(fēng)險面臨難以分散難題。另一方面，生豬市場還具有較強“豬周期”特點，在預(yù)期價格上漲時，養(yǎng)殖戶都不愿意投保；而在價格下跌時紛紛選擇購買保險，這不利于價格風(fēng)險在不同時間的分散，容易給保險公司帶來巨額虧損。但對于巨災(zāi)風(fēng)險帶來的超級賠償問題，各個地區(qū)在承擔(dān)比例、多層次風(fēng)險分擔(dān)、國際市場再保險等方面，還未探索出有效的解決方式、分擔(dān)機制和流程規(guī)范。

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四是農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，價格發(fā)布機制仍存難題。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險研發(fā)的關(guān)鍵和技術(shù)難點，在于是否科學(xué)合理設(shè)計了“賠付觸發(fā)指數(shù)”，而“賠付觸發(fā)指數(shù)”的科學(xué)合理設(shè)計需建立在大量的第三方（包括物價部門、農(nóng)業(yè)部門等）連續(xù)發(fā)布的真實、有效和可靠的歷史價格數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。目前，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格的確定存在價格監(jiān)測體系不健全、國家和地方價格監(jiān)測方法有爭議、監(jiān)測價格公信力不足等問題。

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對策建議

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農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)的滯后是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動的根源，價格風(fēng)險也因此成為農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的“凝聚物”和“承載體”，實踐表明，農(nóng)產(chǎn)品價格保險是我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)民收入的最有成效的金融手段，本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和基層實際，根據(jù)審計調(diào)查實踐提出如下對策建議:

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（一）優(yōu)化保險制度頂層設(shè)計，提高保障水平。遵循因地制宜原則，依據(jù)財政收入、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體的差異，構(gòu)建普惠性和高保障相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度保障機制。建議選用彈性的保費補貼比例，結(jié)合地方財政收入水平設(shè)置補貼比例下限，將調(diào)控重點放在農(nóng)險保障水平上; 實行差異化保費補貼政策，提供更具彈性的保費補貼方式，根據(jù)保障水平高低確定政府保費補貼比例大小，保障水平越高保費補貼比例越低。實現(xiàn)政府補貼的高低取決于地方財政收入的大小和能力，由按比例支付向按能力支付方向轉(zhuǎn)變。

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為更好地貫徹中央一號文件精神，建議進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全長效機制，充分發(fā)揮保險農(nóng)業(yè)保險補貼政策審計的功能和作用，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險補貼政策審計我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)。建議盡快頒布實施《農(nóng)業(yè)保險條例》，使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展走上法制化的軌道。在條件成熟的時候，頒布《農(nóng)業(yè)保險法》，以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險在國家農(nóng)業(yè)保護支持體系中的地位和作用，明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性，或因財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供系統(tǒng)穩(wěn)定的制度安排。

（二）健全農(nóng)業(yè)保險的管理體系。農(nóng)業(yè)保險政策性強、涉及面廣，任務(wù)重、責(zé)任大。在全國層面，在國務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，明確各行政管理部門的職責(zé)范圍。適時建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理機構(gòu)，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險的研究，整合我國的氣象、水文、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)再保險產(chǎn)品定價提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。在地方層面，建立以政府牽頭，農(nóng)技部門、保險機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等多方聯(lián)動作合作平臺，將風(fēng)險補償機制與科技服務(wù)機制、農(nóng)業(yè)保險與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合在一起，建立農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的機制。

（三）完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理行為。引導(dǎo)保險公司增強農(nóng)業(yè)保險合規(guī)經(jīng)營意識，建立健全內(nèi)控和風(fēng)險防范機制。保險監(jiān)管部門加強監(jiān)管，對保險機構(gòu)經(jīng)營過程中存在的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策和制度要求提取相關(guān)費用。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計和保險監(jiān)管等部門合作機制，形成監(jiān)管合力，綜合治理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假問題。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)財政補貼辦法。完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼管理辦法，繼續(xù)加大中央、省和市三級政府的財政補貼分擔(dān)比例，盡量取消縣市的財政補貼分擔(dān)農(nóng)業(yè)保險補貼政策審計；實行適度差異化的補貼方式，中央財政應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和生豬等畜禽生產(chǎn)和調(diào)出大省的財政補貼力度；對農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)提供一定的費用補貼，改進(jìn)財政支農(nóng)資金的使用方式，將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財政補貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險保費補貼。

（五）健全農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。我國農(nóng)業(yè)保險需求巨大，業(yè)務(wù)不斷拓展，應(yīng)建立完善多元化的經(jīng)營主體。積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。探索由政府成立非營利性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，通過政府推動、政策支持、商業(yè)化運作的經(jīng)營模式,

不斷提高農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理水平。對重點農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保，以避免逆向選擇，更好地分散風(fēng)險，降低參保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。例如，全國范圍內(nèi)探索對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)保。

（六）加快建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。按照“政府主導(dǎo)，市場運作”的原則，建立國家大災(zāi)保險基金，構(gòu)建商業(yè)再保險和國家再保險相結(jié)合的、多層級的大災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。充分調(diào)動國內(nèi)外再保險公司的積極性，積極利用再保險機制，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險。條件成熟情況下，可考慮成立專門的農(nóng)業(yè)再保險公司。同時在設(shè)立大災(zāi)基金、再保險安排、資源配置與投入、稅收優(yōu)惠等方面給予政策支持

農(nóng)業(yè)保險是國家政策性的農(nóng)業(yè)保險，是為農(nóng)業(yè)保險補貼政策審計了扶持和保證農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)而制定的，主要是政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)和保險公司的能動作用綜合發(fā)揮作用才能加快農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展

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