農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機(jī)信息：2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策遼寧省農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策遼寧省農(nóng)業(yè)政策

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本文目錄一覽：

• 1、遼寧省農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護(hù)條例
• 2、遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣暫行規(guī)定
• 3、遼寧省養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,2019年遼寧省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策解讀
• 4、請(qǐng)搜集和整理我國(guó)自2000年以來(lái)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)了哪些政策和措施？
• 5、關(guān)于遼寧農(nóng)村土地政策問(wèn)題
• 6、遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策的管理與保護(hù)2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策，提高農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的整體效益2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策，保證有限的農(nóng)業(yè)資源能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)資源是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)等可以利用的土地、水、生物及氣候等農(nóng)業(yè)自然資源。第三條　凡在本省轄區(qū)內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)資源相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。第四條　各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)資源應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)、節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用并重的方針。第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源變化狀況負(fù)責(zé)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)資源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告農(nóng)業(yè)資源狀況，并發(fā)布公報(bào)。第六條　政府鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)資源保護(hù)事業(yè)，加強(qiáng)綜合利用和節(jié)約農(nóng)業(yè)資源的科研、教育、宣傳及成果應(yīng)用工作。第七條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理與保護(hù)工作?？h級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋水產(chǎn)、水利、土地、氣象等行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門）依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護(hù)工作。第八條　公民有保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的義務(wù)，對(duì)侵占或破壞農(nóng)業(yè)資源的行為有權(quán)檢舉和控告。第九條　對(duì)在管理、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源事業(yè)中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　農(nóng)業(yè)資源綜合管理第十條　政府實(shí)行農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、區(qū)劃、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。

農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、區(qū)劃、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)程，由省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制定，并組織實(shí)施。第十一條　全省性的農(nóng)業(yè)資源種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布及其性狀的調(diào)查，每十年進(jìn)行一次。區(qū)域性的調(diào)查周期可根據(jù)需要相應(yīng)適當(dāng)縮短。第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)制訂農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，并依據(jù)農(nóng)業(yè)資源變化狀況定期修訂。

農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負(fù)責(zé)編制綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃。專業(yè)農(nóng)業(yè)區(qū)劃及資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃由農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門制訂。第十三條　建立、完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)農(nóng)業(yè)資源狀況定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)更新與正常運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護(hù)的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。第十四條　農(nóng)業(yè)資源綜合評(píng)價(jià)報(bào)告由各級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門組織編寫，提請(qǐng)同級(jí)人民政府審核，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。第十五條　綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)成果須報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門審核2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策；專業(yè)農(nóng)業(yè)區(qū)劃由同級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門審核，報(bào)上級(jí)主管部門備案。

農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃由上級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十六條　農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門組織論證修改，并按第十六條規(guī)定履行審核、批準(zhǔn)手續(xù)。第十七條　應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源分類、分區(qū)評(píng)估，建立農(nóng)業(yè)資源核算體系并納入農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算體系。第十八條　審定有關(guān)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的重大政策、規(guī)劃和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)采用可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度?？沙掷m(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)的具體工作由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門組織實(shí)施。第十九條　實(shí)行農(nóng)業(yè)資源有償使用制度。具體實(shí)施范圍和辦法由省人民政府另行規(guī)定。第二十條　各業(yè)之間使用農(nóng)業(yè)資源的方向發(fā)生爭(zhēng)議，由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成時(shí)，由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。涉及跨行政區(qū)域的爭(zhēng)議，報(bào)上級(jí)共同主管部門處理。在爭(zhēng)議解決之前，爭(zhēng)議各方不得改變農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀。第二十一條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃及農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門，依據(jù)本條例和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源使用與保護(hù)分別行使監(jiān)督檢查權(quán)。任何單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。第三章　農(nóng)業(yè)資源保護(hù)第二十二條　發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有效保護(hù)、合理利用農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，確保農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。

第一章　總則第一條　為了落實(shí)科技興農(nóng)的戰(zhàn)略方針，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)，是指農(nóng)業(yè)種植業(yè)（含水果、蠶業(yè)）的種子繁育、良種推廣、作物栽培、土壤改良、肥料施用、病蟲(chóng)害防治、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)資料選配和農(nóng)副土特產(chǎn)品的貯藏、保鮮、加工等技術(shù)。第三條　本規(guī)定適用于我省境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的單位和個(gè)人。第四條　從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的單位和個(gè)人，必須遵守有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。第五條　省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）農(nóng)業(yè)行政部門和鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主管機(jī)關(guān)。其所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。第六條　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向農(nóng)村、為農(nóng)民服務(wù)的方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與群眾性的農(nóng)村科普及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)研究活動(dòng)相結(jié)合，遵循試驗(yàn)、示范、推廣的原則，把先進(jìn)的適用技術(shù)送到農(nóng)民手中。第七條　省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果、先進(jìn)技術(shù)推廣規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第八條　各級(jí)工商、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、物資行政部門和銀行、供銷合作社對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)給予支持。第二章　技術(shù)服務(wù)第九條　鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和科技人員本著自愿互利的原則向農(nóng)民轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，提供技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)承包。

承包農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。第十條　從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自條件為農(nóng)民提供下列服務(wù)：

（一）向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)；

（二）為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技情報(bào)、經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)咨詢；

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（四）培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員，傳授農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)；

（五）總結(jié)、推廣應(yīng)用新技術(shù)增產(chǎn)增收的典型和經(jīng)驗(yàn)；

（六）推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)；

（七）產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的其他技術(shù)服務(wù)。第十一條　從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的單位和個(gè)人，必須遵守下列服務(wù)規(guī)則：

（一）向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，應(yīng)保證技術(shù)的真實(shí)性和可靠性，不準(zhǔn)弄虛作假；

（二）示范、引導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不得強(qiáng)行推廣；

（三）保證技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，遵守職業(yè)道德，不準(zhǔn)推廣未經(jīng)鑒定的科技成果和未經(jīng)當(dāng)?shù)卦囼?yàn)、示范的農(nóng)業(yè)技術(shù)。第三章　經(jīng)營(yíng)服務(wù)第十二條　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需要，實(shí)行技術(shù)與物資相結(jié)合，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，興辦農(nóng)工貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)這類實(shí)體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧，銀行在貸款上予以支持。第十三條　縣以下（含縣，下同）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)推廣和有償技術(shù)服務(wù)，所需配套的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料在貨源可能的條件下，由專營(yíng)部門按批發(fā)價(jià)供應(yīng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以按當(dāng)?shù)亓闶蹆r(jià)有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，但不準(zhǔn)倒買倒賣、摻雜使假、以次充好。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位可以依照《遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子。第十四條　推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，推行有償技術(shù)服務(wù)，實(shí)行貢獻(xiàn)與收入掛鉤。第十五條　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)有償技術(shù)服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金。第四章　社會(huì)保障第十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，安排部分農(nóng)業(yè)發(fā)展基金用于扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。第十七條　農(nóng)業(yè)技術(shù)人員按照國(guó)家規(guī)定，通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)經(jīng)營(yíng)所取得的收入，受法律保護(hù)。第十八條　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人，不得平調(diào)、挪用和侵占。第十九條　任何單位和個(gè)人，不得隨意抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作人員從事與本職無(wú)關(guān)的工作；不準(zhǔn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)安排不符合條件的工作人員。第二十條　鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，可以從具有農(nóng)業(yè)中等專業(yè)以上學(xué)歷或者具有同等專業(yè)技術(shù)水平的農(nóng)民中聘用農(nóng)民技術(shù)員。第二十一條　對(duì)在職的從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)考核合格，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合任職條件的，應(yīng)當(dāng)評(píng)定或者晉升技術(shù)職稱，聘任技術(shù)職務(wù)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)員經(jīng)考核符合條件的，可以聘任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)。

遼寧省養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,遼寧省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策解讀

養(yǎng)牛補(bǔ)貼政策

養(yǎng)牛國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)貼。但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項(xiàng)目包括豬、牛、羊、雞，牛存欄數(shù)量需達(dá)到200頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛場(chǎng)方可申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼。建設(shè)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄200頭以上，且年出欄量500～2000頭，在所在地備案并取得動(dòng)物防疫條件合格證，可向所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門申請(qǐng)國(guó)家菜籃子項(xiàng)目。

養(yǎng)羊補(bǔ)貼政策

建設(shè)肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄能繁母羊200只以上，或年出欄500～3000只，在所在地備案并取得動(dòng)物防疫條件合格證，可向所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門申請(qǐng)國(guó)家菜籃子項(xiàng)目，為每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)一次性補(bǔ)貼50萬(wàn)元。

養(yǎng)雞補(bǔ)貼政策

商品肉雞存欄5萬(wàn)只以上，且年出欄量20～100萬(wàn)只，單棟飼養(yǎng)量不低于5000只，禽舍為磚混或鋼構(gòu)結(jié)構(gòu)，舍頂為彩鋼瓦等硬頂，在所在地備案并取得動(dòng)物防疫條件合格證，可向所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)畜牧、財(cái)政部門報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)才能獲得國(guó)家菜籃子補(bǔ)貼項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格后才能獲得補(bǔ)貼。養(yǎng)雞沒(méi)有補(bǔ)貼政策，蛋雞產(chǎn)蛋雞存欄3萬(wàn)只以上，肉雞存欄5萬(wàn)只以上，且年出欄量10萬(wàn)只以上，能享受國(guó)家菜籃子生產(chǎn)扶持項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。

養(yǎng)豬補(bǔ)貼政策

1.母豬一頭一年50－100元依地方而定．

2.其余的要達(dá)到50－100頭以上才會(huì)補(bǔ)助，錢是10－100元具體的也是依地方而定．

一、深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。黨的十六大報(bào)告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。這是在科學(xué)分析我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的重要思想，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。改革開(kāi)放前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道。目前，城鄉(xiāng)關(guān)系不順突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過(guò)分懸殊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如果不著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也將帶來(lái)負(fù)面影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來(lái)我們黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)大思路、大舉措。這個(gè)重大思路非常及時(shí)地提出了在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系所必須遵循的基本方針。按照這個(gè)思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大創(chuàng)新。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。從體制性矛盾看，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。因此，從根本上解決現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問(wèn)題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。2000年底，我國(guó)已經(jīng)總體上實(shí)現(xiàn)了小康，但我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村。農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬(wàn)左右，初步解決溫飽問(wèn)題的低收入人口有6000萬(wàn)左右，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還很低?？梢?jiàn)，在本世紀(jì)的頭20年，要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村。把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步作為重中之重，由城鄉(xiāng)分治最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有全局性意義。

二、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)變化和自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國(guó)政府高度重視、亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5%左右。其中：解放初期占財(cái)政支出的5%左右；其后，在“二五”時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再后，在“文化大革命”時(shí)期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%～4%，無(wú)法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國(guó)的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)十年間我國(guó)60%的財(cái)政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來(lái)越差，綜合肥力日益下降，科技成果推廣速度越來(lái)越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入中，地方財(cái)政是大頭，其份額往往占到80%左右，但當(dāng)前的問(wèn)題也主要在地方。從改革以來(lái)的長(zhǎng)時(shí)期看，地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從實(shí)踐看，沿海地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財(cái)政支農(nóng)相對(duì)數(shù)大幅度減少的同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會(huì)日益擴(kuò)大。因此要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，這主要從兩個(gè)方面入手：①加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技水平落后的局面。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是反映農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方五六十年代建立起來(lái)的水庫(kù)、橋梁等長(zhǎng)期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，因?yàn)闆](méi)有資金而只能擱淺。農(nóng)業(yè)科技主要是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、發(fā)明和推廣。鄧小平指出，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和科技投入，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是提高中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過(guò)立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)投資的專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，確保地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是提高農(nóng)業(yè)科技工作者的工資水平，改善他們的工作環(huán)境，保證其工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度的基礎(chǔ)上，還要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑，我國(guó)財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分太少，今后必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。一是增加財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的比例，尤其應(yīng)加大直接用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分，以確保農(nóng)民利益不受損害。二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，并根據(jù)國(guó)家的財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大保護(hù)價(jià)格的范圍。三是建立生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度。豐收時(shí)，政府收購(gòu)；歉收時(shí)，政府銷售，以避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化而大起大落。

三、以中國(guó)特色城鎮(zhèn)化拓寬農(nóng)民生存發(fā)展空間

一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更不可能建成文明程度高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家。現(xiàn)代化最基本的要求就是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)土社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然很低，城鎮(zhèn)人口比重只有38％，低于世界平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋戎卦礁?，享受城市生活的人口總量越多，全社?huì)文明進(jìn)步的整體水平就會(huì)越高。所以，把提高城市化水平作為全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城鎮(zhèn)化包含三個(gè)方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口比重日漸減少，城鎮(zhèn)人口比重日漸增多，這是城鎮(zhèn)化的一般表現(xiàn)形式。二是鄉(xiāng)村文化向城市文化發(fā)展，城市文化在全社會(huì)的主導(dǎo)地位日益提高，鄉(xiāng)村文化的影響越來(lái)越小，這是城鎮(zhèn)化深層的文化特征。三是社會(huì)從業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐步減少，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員越來(lái)越多，這是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力和決定因素。城鎮(zhèn)化的表面特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而背后起決定作用的則是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化反過(guò)來(lái)又有力地促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化水平。如果再不加快城鎮(zhèn)化步伐，就會(huì)制約工業(yè)化的進(jìn)程。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，到了必須積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史階段，如果不是鼓勵(lì)而是堵塞農(nóng)民進(jìn)城，這將阻礙二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減緩整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告明確提出，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)人口比重有較大幅度提高。這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況、特別是城鎮(zhèn)化的實(shí)際水平作出的戰(zhàn)略決策。

城鎮(zhèn)化能否快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于兩個(gè)條件：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力；二是城鎮(zhèn)就業(yè)容量。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，另一方面又要有計(jì)劃地調(diào)節(jié)農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模和速度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，根據(jù)國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年人均GDP要達(dá)到3000美元，我國(guó)今后十幾年城鎮(zhèn)化水平應(yīng)年均提高1.0--1.2個(gè)百分點(diǎn)，每年應(yīng)轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)到1200萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)城，到2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝趹?yīng)達(dá)到7.5億左右，總量超過(guò)農(nóng)村人口。在目前的體制和政策中，還存在不少制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題。

——拋棄“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式，按科學(xué)規(guī)劃、布局、發(fā)展小城鎮(zhèn)。相對(duì)落后地區(qū)通過(guò)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)群或小城鎮(zhèn)帶，采取擴(kuò)建“城關(guān)鎮(zhèn)”或合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)的方式，設(shè)置部分中小城市，發(fā)揮其城市功能；并在大中小城市之間，規(guī)劃、發(fā)展一定數(shù)量的中心城鎮(zhèn)。中央政府及有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮權(quán)威作用，主動(dòng)進(jìn)行大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)地進(jìn)行大區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

——改革小城鎮(zhèn)土地利用與管理制度。集中利用土地，鼓勵(lì)異地開(kāi)發(fā)非耕地資源。鼓勵(lì)更新改造老城區(qū)，盤活小城鎮(zhèn)的存量建設(shè)用地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本；采取優(yōu)惠的信貸、稅收政策，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)異地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾非耕地資源。實(shí)行多樣化土地供給方式。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、土地有償使用和嚴(yán)格用途管制，允許集體土地進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)；對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行租賃制，土地使用者按年度向國(guó)家支付租金；要允許規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等方式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，由市場(chǎng)確定地價(jià)；要制定商用地增值收益補(bǔ)償公益事業(yè)用地收益的補(bǔ)償辦法。

——徹底改革小城鎮(zhèn)戶口管理制度。放開(kāi)縣及縣以下建制鎮(zhèn)戶口。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式的戶籍遷移方式，實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別、以身份證為合法證件的自由遷移、登記有效制度，允許居民在轄區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)；對(duì)戶口采取多樣化的管理方式，如向大中小城市遷移有效的永久性城鎮(zhèn)居民戶口（在農(nóng)村無(wú)承包地和宅基地），向大中小城市遷移無(wú)效、但可在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住的常住戶口（可在農(nóng)村擁有承包地和宅基地）。不管哪種類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力、目前由國(guó)家政策規(guī)定的遷移條件限制以外，對(duì)已在建制鎮(zhèn)登記落戶的進(jìn)城農(nóng)民，實(shí)行與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利與義務(wù)，尤其要取消人為因素形成的子女入學(xué)、就業(yè)、參軍以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保險(xiǎn)等方面的差異。

——改革中心城鎮(zhèn)管理體制，轉(zhuǎn)換政府職能。按“小政府大社會(huì)”、“小機(jī)關(guān)大服務(wù)”、“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個(gè)職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。在“撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并鎮(zhèn)”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)管理范圍，賦予完整的縣級(jí)管理權(quán)限和管理職能；同時(shí)，撤銷中心城鎮(zhèn)周邊原有的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，實(shí)行中心城鎮(zhèn)直接管村；作為短期過(guò)渡，可在被撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立臨時(shí)辦事處，但人員不宜過(guò)多，時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。要精簡(jiǎn)中心城鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效能，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的財(cái)政與稅收功能，加強(qiáng)其教育、計(jì)劃生育、治安等公共管理功能，弱化各經(jīng)濟(jì)職能部門的制約力量和制約手段，制止各部門亂收費(fèi)行為。對(duì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃的中心城鎮(zhèn)，要理順其財(cái)政體制，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，設(shè)立具有完整預(yù)算與收支功能的機(jī)構(gòu)和金庫(kù)；同時(shí)要取消中心城鎮(zhèn)周邊其他原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政機(jī)構(gòu)。

四、以信息化帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在人類文明進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即古代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這三個(gè)發(fā)展階段中，每個(gè)階段都不是截然分開(kāi)的，而是隨著科技的進(jìn)步，彼此交替演進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦然。不同的歷史發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不同的目標(biāo)和涵義。在20世紀(jì)七八十年代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是“農(nóng)業(yè)四化”，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化。八九十年代，人們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步理解為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理。當(dāng)前，時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入嶄新的21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容更為豐富，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)物資投入、農(nóng)民收入和消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)村環(huán)境等。然而，不論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵如何拓展，其本質(zhì)內(nèi)涵乃在于不斷引入“現(xiàn)代”科學(xué)技術(shù)，形成新的生產(chǎn)力，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

信息技術(shù)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的核心技術(shù)，信息化作為新的生產(chǎn)力，對(duì)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有舉足輕重的地位和巨大推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)信息化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。沒(méi)有農(nóng)業(yè)信息化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、光纖和衛(wèi)星通信技術(shù)為特征的信息化浪潮席卷全球，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的重要組成部分，也是人類目前認(rèn)識(shí)到的農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高階段，它是通過(guò)知識(shí)、信息、技術(shù)的大量注入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)技術(shù)操作自動(dòng)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)化，即以現(xiàn)代科技及其應(yīng)用技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代，一方面，我們要依靠現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，我們要迎接世界信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，開(kāi)展新的農(nóng)業(yè)科技革命，發(fā)展信息農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。但是，如果我們照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路，等到完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后再去考慮信息化，那么我們就只能行進(jìn)在歷史潮流的末位，與早在信息化道路上奔跑的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離必然越來(lái)越大。因此，必須及時(shí)、充分地消化利用信息化生產(chǎn)力，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，則可以大大加快傳統(tǒng)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量，并贏得時(shí)間，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“跨越式”發(fā)展，甚至有可能實(shí)現(xiàn)“后來(lái)居上”。在現(xiàn)階段，要想以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)信息咨詢產(chǎn)業(yè)為突破口，以信息技術(shù)研究創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)信息化基地為載體，以信息人才、政策法規(guī)環(huán)境為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究、公眾信息意識(shí)和信息市場(chǎng)培育、農(nóng)業(yè)信息人才建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，全面推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

五、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)

在中國(guó)，從1993年提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到現(xiàn)在已近10年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有長(zhǎng)足發(fā)展，但良莠不齊，東部地區(qū)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的環(huán)境條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。據(jù)1999年對(duì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不包括北京、貴州、西藏)1650個(gè)縣的調(diào)查，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織有30344個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4902億元，利稅476億元，帶動(dòng)農(nóng)戶3900多萬(wàn)戶，占大陸農(nóng)戶總數(shù)的15%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的地區(qū)分布：東部地區(qū)14588個(gè)，占48.1%；中部地區(qū)13558個(gè)，占44.7％；西部地區(qū)2198個(gè)，占7.2%。在產(chǎn)業(yè)分布上，畜牧、水果、蔬菜、水產(chǎn)，特別是具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快，而糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較慢。近10年來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，越來(lái)越體現(xiàn)了它在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革中的重大作用，即是推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也就是從“計(jì)劃生產(chǎn)”方式向“市場(chǎng)生產(chǎn)”方式的轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；政府職能的轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。但是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段。

中國(guó)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”在國(guó)外叫做Integration，或Vertical Coordination，即“農(nóng)業(yè)一體化”。其本質(zhì)內(nèi)容是通過(guò)市場(chǎng)功能主體相關(guān)環(huán)節(jié)的聯(lián)合，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商實(shí)行專業(yè)分工上的協(xié)作經(jīng)營(yíng)或合同式經(jīng)營(yíng)，形成一個(gè)交易利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本特征是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)，實(shí)行產(chǎn)供銷、農(nóng)工商結(jié)合，把農(nóng)民、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這就是說(shuō)，中國(guó)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”同國(guó)外的“農(nóng)業(yè)一體化”雖然名稱不同，但本質(zhì)是一樣的。

加入WTO，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的環(huán)境條件，總體上是外強(qiáng)我弱，但弱中有強(qiáng)，機(jī)遇和潛力較大。主要表現(xiàn)有以下幾方面。①發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、充分發(fā)育成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品、發(fā)達(dá)精深的農(nóng)產(chǎn)品加工“四位一體”的基礎(chǔ)上，為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展起農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，因此，國(guó)外的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)水平是相當(dāng)高的。②烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判的目標(biāo)是要減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求一切非關(guān)稅措施關(guān)稅化。盡管在關(guān)稅減讓和關(guān)稅約束方面，在時(shí)間表上發(fā)展中國(guó)家相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有一個(gè)較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)緩沖機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，但是和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，這個(gè)時(shí)間是非常有限的和短暫的。同時(shí)，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》還允許“黃箱”、“藍(lán)箱”、“SD”、“綠箱”等國(guó)內(nèi)支持政策的存在，但實(shí)際上，發(fā)展中國(guó)家這4種國(guó)內(nèi)支持政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。③目前，中國(guó)廣大地區(qū)農(nóng)業(yè)仍然是傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式、市場(chǎng)發(fā)育很不成熟、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量低、農(nóng)產(chǎn)品加工很少，且精深加工更少，為了適應(yīng)市場(chǎng)需要、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低；但這并不意味著中國(guó)的農(nóng)業(yè)就沒(méi)有出路。由于中國(guó)勞動(dòng)力資源比較多、區(qū)域資源差異大、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還很多，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品也很多，如畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉、蔬菜、果品等。人們十分擔(dān)心加入WTO后糧食進(jìn)口增加會(huì)沖擊中國(guó)的糧食生產(chǎn)。其實(shí)，由于中國(guó)主要是分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，糧食生產(chǎn)的65%是農(nóng)民自產(chǎn)自銷，糧食的商品率只有35%，故加上國(guó)外進(jìn)口糧食增加，這反而使得中國(guó)的糧食穩(wěn)定增加了一條渠道。

根據(jù)上述分析，加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路應(yīng)該是根據(jù)國(guó)情，適度發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，多渠道降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈條，因地區(qū)、產(chǎn)業(yè)制宜采取合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，最大限度地走向開(kāi)放、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。具體的就是：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化主要包括三個(gè)層面的內(nèi)涵：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工化；二是用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)程化、工業(yè)化的種植和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；三是依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場(chǎng)；一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。在大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的階段，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使分布廣泛的資源要素在產(chǎn)業(yè)化體系的運(yùn)作下重新組合。用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容。具體地講，就是要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)中，全過(guò)程應(yīng)用工業(yè)的技術(shù)、裝備和管理手段，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的技術(shù)水平和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和社會(huì)化程度。從農(nóng)業(yè)裝備看，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、工廠化；從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式看，打破小農(nóng)式的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行企業(yè)化管理；從農(nóng)業(yè)效益看，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品在多層次、多環(huán)節(jié)中增值，提高農(nóng)業(yè)比較效益；從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步看，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，從根本上改變農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期分割的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的共同繁榮與發(fā)展。

六、以“人”為本的發(fā)展戰(zhàn)略消除農(nóng)民“低素質(zhì)障礙”

農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。一是農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)比較匱乏。由于目前這一代農(nóng)民所受的基礎(chǔ)教育相對(duì)較差，造成了他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力普遍較低，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺、模糊的認(rèn)識(shí)水平上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化缺乏必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。二是農(nóng)民的民主法制意識(shí)較弱。一方面，農(nóng)民對(duì)國(guó)家依法治國(guó)的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時(shí)有發(fā)生，更不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，一些農(nóng)民片面理解民主，把民主等同于“絕對(duì)的自由”，進(jìn)而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。三是農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。一些地方宗族、地域觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

因此，提高農(nóng)民素質(zhì)不僅十分必要，而且已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。提高農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)的迫切需要。一方面，加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，根本上是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)根本上是農(nóng)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，加入世貿(mào)組織后，由于世界經(jīng)濟(jì)的多樣性和互補(bǔ)性，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作也將日趨頻繁，這就迫切需要一大批既掌握國(guó)際規(guī)則又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，以適應(yīng)國(guó)際合作的需要。形勢(shì)清楚地表明，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，而要應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和合作中爭(zhēng)取主動(dòng)，就必須著力提高農(nóng)民素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要。

因此，提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是實(shí)現(xiàn)“雙增”的重中之重。一言以蔽之，無(wú)論是解決農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品”問(wèn)題，還是“市場(chǎng)”問(wèn)題，都有賴于農(nóng)民素質(zhì)的提高?？傊?，提高農(nóng)民素質(zhì)已刻不容緩，我們必須從戰(zhàn)略的高度采取切實(shí)可行的措施，加緊鍛造一支適應(yīng)新形勢(shì)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)民隊(duì)伍。當(dāng)然，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為這項(xiàng)工程的基礎(chǔ)部分必須得到加強(qiáng)；而全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。為此要建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)，并幫助農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)觀念、增強(qiáng)民主法制意識(shí)。還要培養(yǎng)一代學(xué)習(xí)型農(nóng)民，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的根本。古人說(shuō)，十年樹(shù)木、百年樹(shù)人，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內(nèi)只能增加投入，不可能立竿見(jiàn)影，馬上收到經(jīng)濟(jì)效益。必須自覺(jué)擯棄短期行為，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，扎扎實(shí)實(shí)、埋頭苦干，力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉，使我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)有一個(gè)根本性的提高。要從基礎(chǔ)教育抓起。逐步改革農(nóng)村教育體制，使之為農(nóng)業(yè)服務(wù)，向農(nóng)村傾斜，培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。把九年制義務(wù)教育中的后半段，即初中段分為升學(xué)教育和職業(yè)教育，建立農(nóng)村職業(yè)教育體系。同時(shí)建立利益導(dǎo)向機(jī)制，在各類就業(yè)、用工制度中都體現(xiàn)素質(zhì)要求，力爭(zhēng)到2020年使農(nóng)民受中等職業(yè)教育率達(dá)到95％以上，使農(nóng)民接受系統(tǒng)的中等職業(yè)教育。

農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定： 承包期內(nèi)2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第二十七條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

按上述二十六條規(guī)定，2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策你就算搬到小集鎮(zhèn)，發(fā)包方也沒(méi)有權(quán)利收回2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策你的承包地，何況你是搬到另外的農(nóng)村居住， 原承包地要按照你的意愿辦，只要你不想退，發(fā)包方就沒(méi)有依據(jù)收回你的承包地。關(guān)于你現(xiàn)居住地是否重新分地的問(wèn)題，上述第二十七條有規(guī)定，承包期內(nèi)不得調(diào)整土地，除非有機(jī)動(dòng)地，并且當(dāng)?shù)氐拇迕穸家恢峦夥纸o你，否則，沒(méi)有重新分配土地的法律依據(jù)，國(guó)家出臺(tái)土地承包三十年不變就是要求穩(wěn)定承包政策，不能隨意調(diào)整承包重新分配。另外，同一戶農(nóng)戶不能在兩地同時(shí)承包土地，如果能這樣，就造成有些農(nóng)戶將會(huì)沒(méi)有承包地，有些農(nóng)戶則占有更多的承包地，這是不公平的。

第一章　總則第一條　為了保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，保證農(nóng)業(yè)2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)發(fā)展，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合遼寧省實(shí)際情況，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)環(huán)境，是指直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總稱。主要包括農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)氣候環(huán)境和農(nóng)作物、蔬菜、果樹(shù)、中草藥材、柞蠶等農(nóng)業(yè)生物。第三條　凡在本省轄區(qū)內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)環(huán)境直接相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守本條例。第四條　農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合和誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作為管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要職能之一，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府（含縣級(jí)，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)需要，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能。第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣、宣傳、普及農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)知識(shí)。第七條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染、破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。第八條　對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　監(jiān)督管理第九條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府的土地、水利、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、礦產(chǎn)等行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。第十條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作中的主要職責(zé)是2000年遼寧農(nóng)業(yè)政策：宣傳貫徹國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策；監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；在環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)下，制定地方農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握本地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展變化趨勢(shì)，定期向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告；組織開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)；組織、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、破壞的預(yù)防和治理工作；依法調(diào)查處理或參與調(diào)查處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故；宣傳普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。第十一條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加全省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查、定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，收集、整理、儲(chǔ)存農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和污染源檔案，編制農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。受環(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的委托，可承擔(dān)、參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛的技術(shù)鑒定。第十二條　對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境影響專題和經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案。

建設(shè)項(xiàng)目竣工前，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，應(yīng)有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加驗(yàn)收，并協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第十三條　因發(fā)生事故造成或者可能造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施排除或者減輕危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和個(gè)人。并在事故發(fā)生后四十八小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。第十四條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施不當(dāng)造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、處理。對(duì)其他污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、檢查，協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行處理。農(nóng)業(yè)環(huán)境管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)和檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。第十五條　跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或由共同的上級(jí)人民政府處理。

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