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本文目錄一覽：

• 1、歐美農(nóng)業(yè)立法和支持政策有哪些特點(diǎn)
• 2、國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持政策步驟
• 3、建立農(nóng)業(yè)政策議程的途徑主要有哪些

美國頒布了新農(nóng)業(yè)法，大幅度提高了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，完成了新一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。之后，歐盟又對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議，在提高食品安全和質(zhì)量，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調(diào)整。在這種形勢下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為一個(gè)重大的政策問題。

一、美國、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點(diǎn)

（一）美國

自20世紀(jì)30年代以來，美國政府一直通過對農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼，實(shí)施對農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。不同時(shí)期對農(nóng)業(yè)干預(yù)的側(cè)重點(diǎn)不同，有重點(diǎn)解決生產(chǎn)過剩危機(jī)的，有重點(diǎn)提高農(nóng)場主收入的，有重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的。今年5月13日頒布的新農(nóng)業(yè)法，則以為農(nóng)場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面，出臺(tái)了一攬子支持措施。其中關(guān)于建立農(nóng)場主收入安全網(wǎng)的條款，即“農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農(nóng)業(yè)法有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：

一是大幅度提高補(bǔ)貼水平。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，6年總計(jì)達(dá)1185億美元。（見附表1）。

二是調(diào)整補(bǔ)貼方式。通過“銷售貸款補(bǔ)貼”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”三道保護(hù)線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場主提供收入補(bǔ)貼，構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)?！胺粗芷谘a(bǔ)貼”是這次新增加的一種補(bǔ)貼方式，其實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格水平，降低農(nóng)場主的生產(chǎn)成本，使其產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力。

三是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼外，又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入“銷售貸款補(bǔ)貼”范圍；把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補(bǔ)貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格、貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。這在美國農(nóng)業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補(bǔ)貼分配相對集中。由于補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量掛鉤，巨額補(bǔ)貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場。美國農(nóng)業(yè)部估計(jì)，按新農(nóng)業(yè)法的補(bǔ)貼方式，目前30%的大農(nóng)場將獲得70%的補(bǔ)貼，這將有利于提高大農(nóng)場的規(guī)模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調(diào)整的重點(diǎn)有三個(gè)：一是突出食品安全、環(huán)境保護(hù)以及動(dòng)物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。三是減少對大中型農(nóng)場的直接補(bǔ)貼，提高對農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價(jià)格支持。政府事先確定保護(hù)價(jià)格，分干預(yù)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格兩種，當(dāng)市場價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，由政府按干預(yù)價(jià)格收購；當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府直接向農(nóng)民支付市場價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。這種支持保護(hù)方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補(bǔ)貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補(bǔ)貼，一類是掛鉤的收入補(bǔ)貼（按中期審議方案，這類補(bǔ)貼將逐步減少）。兩類補(bǔ)貼都以土地面積和常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼水平，但前者以歷史基期為基礎(chǔ)，一經(jīng)確定，不再與當(dāng)前生產(chǎn)掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當(dāng)前的生產(chǎn)掛鉤，但計(jì)算中的單產(chǎn)不是單個(gè)農(nóng)場的實(shí)際單產(chǎn)，而是一個(gè)地區(qū)的平均單產(chǎn)，屬“藍(lán)箱”政策。

三是對農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)。主要是中央和地方各級(jí)財(cái)政為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)性支出，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗(yàn)檢測、市場服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。一些國家還設(shè)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼、休耕和貧困地區(qū)支持補(bǔ)貼項(xiàng)目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國家采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨(dú)設(shè)面向農(nóng)業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農(nóng)產(chǎn)品的成本分?jǐn)?，允許將生產(chǎn)費(fèi)用一次性從稅基中全部扣除，允許農(nóng)民出售固定資產(chǎn)所獲得的收入作為長期資本收益，農(nóng)民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿(mào)易促進(jìn)。包括采取傳統(tǒng)的關(guān)稅措施控制進(jìn)口；設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口；實(shí)行出口補(bǔ)貼和出口信貸，降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格；采取營銷宣傳、信息服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)以及技術(shù)、食品援助等手段，扶持行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場；利用雙邊或多邊貿(mào)易談判，簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，促使對方降低關(guān)稅，開放市場等。

六是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府對農(nóng)產(chǎn)品在備耕、種植、管理和銷售四個(gè)階段進(jìn)行保險(xiǎn)，與農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本形式有補(bǔ)給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和補(bǔ)給投保農(nóng)民兩種，無論是采取暗補(bǔ)或明補(bǔ)方式，都起到了有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)

一是依市場變化調(diào)整補(bǔ)貼方向。當(dāng)前歐美農(nóng)業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調(diào)整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價(jià)格補(bǔ)貼，直接扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，目的是擴(kuò)大出口，占領(lǐng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境，目的之一是加強(qiáng)“綠色壁壘”，增大國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)只能在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)立法每隔一定時(shí)間調(diào)整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農(nóng)業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開性，也規(guī)范了項(xiàng)目管理。

三是支持政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理法制化。所有的支持政策都細(xì)化到具體項(xiàng)目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項(xiàng)目，由項(xiàng)目到資金。所謂落實(shí)政策，就是落實(shí)資金項(xiàng)目。項(xiàng)目管理是公開透明的，美國新農(nóng)業(yè)法400多頁，其中90%以上都是對項(xiàng)目計(jì)劃的詳細(xì)分類和具體描述，包括項(xiàng)目預(yù)算、資金分配、申請程序、實(shí)施過程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實(shí)施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國農(nóng)業(yè)部。該公司可以向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，也可以直接支付農(nóng)民直接補(bǔ)貼。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司年凈支出達(dá)300億美元以上，其中包括對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)管理與作物保險(xiǎn)、產(chǎn)品營銷貸款、緊急災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)與長期休耕、市場貿(mào)易促銷與拓展以及與農(nóng)民相關(guān)的社會(huì)福利措施等。補(bǔ)貼也是到位的，多年來，美國農(nóng)業(yè)部沒有收到一例農(nóng)民關(guān)于補(bǔ)貼操作不當(dāng)?shù)耐对V。

國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

一、加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，降低農(nóng)民的經(jīng)營成本。

二、進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼。種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這四項(xiàng)補(bǔ)貼今年預(yù)計(jì)將增加到1200億元左右，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金為3.2億元。

三、提高政府對糧食最低收購價(jià)格的水平。每斤稻谷的最低收購價(jià)格比上年提高了0.13元，早稻達(dá)到90元/百斤，中晚稻92元/百斤。

四、增加政府的儲(chǔ)備。減少市場的流通量，使供求達(dá)到平衡，從而使價(jià)格處于合理的水平。同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)、企業(yè)、加工企業(yè)增加商業(yè)性的儲(chǔ)備。

五、合理調(diào)控進(jìn)出口，保證國內(nèi)糧食的供求平衡。

六、大幅度提高了政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

七、落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。對集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證。

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。

八、加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題。支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

九、繼續(xù)落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍。

繼續(xù)落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等政策，實(shí)施奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站，確保奶源質(zhì)量。

擴(kuò)展資料：

新世紀(jì)以來，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)的政策支持力度，采取糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等價(jià)格支持政策，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼方式，

以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與推廣等農(nóng)業(yè)綜合支持補(bǔ)貼措施，形成綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策體系，

對保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮重要支撐作用。

參考資料來源：人民網(wǎng)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式加大政策支持力度

政策議程就是就某個(gè)問題有關(guān)部門展開研究、討論以及制定政策的過程。

既然是社會(huì)問題則肯定已經(jīng)產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響，如果社會(huì)影響過大，則必然不會(huì)袖手旁觀，這時(shí)候一定會(huì)采取對策，這個(gè)問題也就進(jìn)入了的議事日程。也就是說這個(gè)問題的影響力只要足夠大，他一定會(huì)進(jìn)入議事日程。

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