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本文目錄一覽：

• 1、我國農(nóng)產(chǎn)品對外出口，國家有哪些法律規(guī)定與政策？
• 2、中國農(nóng)產(chǎn)品受國外貿(mào)易限制的主要原因
• 3、歐盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策有什么特點
• 4、目前中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施具體有哪些？
• 5、農(nóng)業(yè)政策資源包括哪些內(nèi)容

對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于關(guān)于下達(dá)2002年度部分農(nóng)產(chǎn)品出口配額有關(guān)問題的通知 外經(jīng)貿(mào)貿(mào)農(nóng)函[2001]第826號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)廳（委、局）農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是什么，各有關(guān)中央管理的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是什么： 根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于出口商品配額管理的有關(guān)規(guī)定農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是什么，參照國際市場供需情況及各地區(qū)、各企業(yè)2001年1－10月出口配額執(zhí)行情況。

有關(guān)事項通知如下：

一、自2002年1月1日起農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是什么，板栗、葦簾、紅小豆、蜂蜜、松香、大蒜（對韓國以外市場）、桐木及板材（對日本）、雞肉（對港澳）、豬肉（對港澳）、牛肉（對港澳）不再實行出口配額管理。 2002年實行出口配額管理的農(nóng)產(chǎn)品品種為：大米、玉米、小麥、棉花、食糖、茶葉、鋸材、藺草及其制品、大蒜（對韓國）、活豬（對港澳）、活牛（對港澳）、活雞（對港澳），共12種。其中，藺草及其制品、大蒜（對韓國）出口配額實行招標(biāo)。

二、2002年部分農(nóng)產(chǎn)品出口配額分配方案見附表1，2002年農(nóng)產(chǎn)品邊境貿(mào)易出口配額分配。

三、除邊境貿(mào)易出口配額外，大米、玉米、小麥、棉花、食糖等5種農(nóng)產(chǎn)品的出口配額另行下達(dá)。

四、為確保供港鮮活商品質(zhì)量，外經(jīng)貿(mào)部決定以供港活雞為試點，加大對生產(chǎn)企業(yè)自營出口的扶持力度，進(jìn)一步推動外貿(mào)流通企業(yè)向?qū)崢I(yè)化方向發(fā)展，擬將2002年度配額總量的10%（約330萬只）用于專項扶持生產(chǎn)企業(yè)出口。具體資格條件、申報程序、管理辦法等另行通知。

五、2002年起，供港澳鮮活商品出現(xiàn)違規(guī)或質(zhì)量問題的，不僅扣減月度配額，還將扣減年度配額基數(shù)，用于扶持生產(chǎn)企業(yè)。

六、2002年起，供港澳地區(qū)雞肉、豬肉、牛肉不再審批出口經(jīng)營資格，不再指定代理。 七、2002年起，取消供港澳活塘魚出口配額放行證管理。

八、各地外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照外經(jīng)貿(mào)部出口配額和出口指定經(jīng)營管理的有關(guān)規(guī)定，做好出口配額的二次分配和核查、反饋工作，配額應(yīng)重點分配給配額使用率高、經(jīng)營能力強(qiáng)的企業(yè)。

各地配額二次分配方案應(yīng)于2002年1月15日前報外經(jīng)貿(mào)部（外貿(mào)司）審核備案，同時抄送外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事務(wù)局、中國國際電子商務(wù)中心和有關(guān)出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)。 特此通知。

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未來中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨向

中國在入世談判中，已作出一些承諾，未來的農(nóng)業(yè)必將是開放的農(nóng)業(yè)。入世必將對中國的政治和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響，給中國的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對入世后的挑戰(zhàn)，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制也必須在近期內(nèi)作出較大的改革調(diào)整，才能發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。

未來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制改革的總體目標(biāo)是建立市場化的中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，但是對糧食、野生動植物資源等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品加以適當(dāng)控制是必要的。

一、關(guān)于一般農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化從根本上講有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，對改善中國農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)狀況，從整體上提高人口素質(zhì)具有戰(zhàn)略性意義。

首先，貿(mào)易自由化可為中國農(nóng)產(chǎn)品出口提供更好的貿(mào)易環(huán)境，將大大促進(jìn)中國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

貿(mào)易自由化，并不只是意味著中國要更大地開放國內(nèi)市場，也意味著中國農(nóng)產(chǎn)品可以更便利地進(jìn)入其他國家的市場。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1998年中國農(nóng)產(chǎn)品(包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定口徑及漁產(chǎn)品)的進(jìn)出口貿(mào)易順差55億美元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總值占中國進(jìn)出口貿(mào)易總值的6.8％，出口約占中國出口總值的7.5％。這說明，中國有些農(nóng)產(chǎn)品在國際市場是有相當(dāng)競爭力的。貿(mào)易自由化將為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造一個更加良好的市場環(huán)境，在擴(kuò)大進(jìn)口的同時也促進(jìn)出口，并且中國在出口方面可能得到更多的好處。因為中國在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品(主要是勞動資源密集型產(chǎn)品)中具有價格優(yōu)勢，如肉類方面，除雞肉外，豬肉、羊肉價格比國際市場價格低50％還要多，牛肉價格要低80％以上，水果價格則普遍比國際市場價格低40％—70％，而蔬菜價格更低。所以，只要這些產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，就會有較大的價格競爭優(yōu)勢。也就是說，開放中國農(nóng)產(chǎn)品市場，外國農(nóng)產(chǎn)品在中國市場上所占的份額會擴(kuò)大，但中國得到的國際市場份額可能更大。

其次，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化也會刺激中國更多地利用市場機(jī)制來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和勞動生產(chǎn)率的提高。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路，應(yīng)是如何把大量(上億)個體的、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場緊密地聯(lián)系起來，用充分、準(zhǔn)確的市場信號引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適銷產(chǎn)品，用市場化的價格機(jī)制鼓勵生產(chǎn)者采用各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，從而提高生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益。過多的政府介入，短期內(nèi)可能會給生產(chǎn)者帶來利益，但長期來說則只能損害生產(chǎn)者利益，因為政府行為往往會扭曲市場機(jī)制，過多的保護(hù)也增加了舊的生產(chǎn)體系的惰性，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。而且由于政府財力的局限，不可能長期保護(hù)下去，一旦原有的保護(hù)體系崩潰，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者又不可能馬上適應(yīng)市場進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)軌，必然受到更大的傷害。從這個意義上說，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，無論對于政府、生產(chǎn)者，還是經(jīng)營者、消費者，都是有益的。

市場化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制包括市場管理體系(市場準(zhǔn)入、關(guān)稅配額、檢驗檢疫、內(nèi)外銷售)、政策法律體系(國內(nèi)政策法律與國際規(guī)則相適應(yīng))、市場經(jīng)營主體等。

(1)從市場管理體系來講，首先把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易結(jié)合起來。中國目前存在著行業(yè)部門分離，生產(chǎn)和貿(mào)易相互脫節(jié)的問題。管生產(chǎn)的不了解市場，管貿(mào)易的又控制不了生產(chǎn)，這在一定程度上約束了中國農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。在當(dāng)今激烈競爭的國際市場上，其弊端也越來越突出。實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易一體化管理，將大大完善競爭秩序，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對外競爭實力，在滿足國內(nèi)市場需要的同時，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口。其次是一般農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口放開，對一些戰(zhàn)略性的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定市場準(zhǔn)入量。加入世貿(mào)組織以后，玉米、小麥等谷物將成為中國的主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口量將有較大增長。出于對中國糧食安全的考慮，為了達(dá)以糧食基本自給的目標(biāo)，應(yīng)對進(jìn)口糧食(主要是玉米和小麥)的市場準(zhǔn)入量作出適當(dāng)規(guī)定。在制定市場準(zhǔn)入量時，應(yīng)考慮到世貿(mào)組織其他成員國的可接受程度。

(2)從政策法律體系來講，一是要適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，改變過去對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和支持政策。發(fā)達(dá)國家一直對農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼支持的政策，而中國則一直采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，讓農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)競爭力的提高。目前中國包括基礎(chǔ)建設(shè)、糧食價格、貧困地區(qū)的扶持、自然災(zāi)害救濟(jì)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等支農(nóng)資金加起來，每年不足300億元。按WTO的框架要求，允許中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補(bǔ)貼485億元，還有近200億元的上調(diào)空間。而且中國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是一種投入補(bǔ)貼，主要用來購買生產(chǎn)資料，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格扭曲，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的分配效率。今后中國應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，把補(bǔ)貼方向集中于農(nóng)產(chǎn)品上，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格為手段，最終確立以生產(chǎn)補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持方式。二是盡快建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度。在重視農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的發(fā)育、加速引進(jìn)技術(shù)的同時，還應(yīng)注意知識產(chǎn)權(quán)體制的完善和發(fā)展，這是保護(hù)農(nóng)業(yè)科技投資的有效手段，也是農(nóng)業(yè)科技投資能夠得以順利開展的基本保證。三是健全和完善現(xiàn)有的貿(mào)易和進(jìn)出口貨物檢驗檢疫法規(guī)。

(3)從經(jīng)營主體來講，應(yīng)鼓勵私人企業(yè)從事進(jìn)出口經(jīng)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貿(mào)易主體多元化。自由企業(yè)制度意味著國家減少對外貿(mào)企業(yè)注冊登記的限制，具體的進(jìn)出口業(yè)務(wù)包括進(jìn)出口時間、數(shù)量、交易方式、價格選擇由企業(yè)根據(jù)市場情況來確定。

二、關(guān)于糧食自由貿(mào)易

長期以來，中國實行以農(nóng)促工的工業(yè)化道路，把發(fā)展工業(yè)作為中國的優(yōu)先戰(zhàn)略，因此對農(nóng)業(yè)實行歧視性政策，反映在糧食貿(mào)易政策上，就是糧食進(jìn)出口權(quán)由國家掌握，每年進(jìn)出口的糧食數(shù)量由國家計委根據(jù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)、供求情況來確定，然后分配給各省市，再由有糧食進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)對外簽約履行合同。

這種糧食進(jìn)出口貿(mào)易體制由于決策時滯長，導(dǎo)致效率低下，并不能很好地起到調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求的作用，而且隨著中國加入世界貿(mào)易組織腳步的加快，中國亟需建立起順應(yīng)全球化步伐的糧食進(jìn)出口貿(mào)易體制，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行國際糧食貿(mào)易。

當(dāng)前有人主張全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場包括糧食市場，要求糧食自由貿(mào)易。其主要理由是：(1)中國歷來對糧食市場實行的計劃控制已經(jīng)使中國經(jīng)濟(jì)付出了極大的代價；(2)政府的財政包袱越來越重，對糧食的巨額補(bǔ)貼已經(jīng)使財政負(fù)重難行；(3)硬性的購銷、收儲、種植計劃，不利于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。從長遠(yuǎn)來看，不利于經(jīng)濟(jì)增長；(4)當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)糧食過剩，農(nóng)民期望在市場上自由買賣，提高收益；(5)糧食不具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的外部性，長期形成的“泛政治化”傾向是對糧食認(rèn)識的一個誤區(qū)，阻礙了糧食市場化改革的進(jìn)程。

但無論怎么說，糧食是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，在中國糧食不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。糧食的安全市場化是基于這樣兩個假設(shè)：(1)世界范圍內(nèi)存在一個充分競爭的、完備的市場體系；(2)糧食貿(mào)易是一個國家的純粹經(jīng)濟(jì)活動。事實上這樣兩個假設(shè)都是不成立的，就前一個假設(shè)來看，一個多邊的統(tǒng)一的國際糧食市場遠(yuǎn)未形成，貿(mào)易常常受國家意識形態(tài)和國與國之間政治分歧的影響；就后一個假設(shè)來看，盡管貿(mào)易自由化在一定程度上減少了糧食禁運的可能性，但糧食被某些大國用作外交手段來干預(yù)他國內(nèi)政的事情也是存在的。隨著貿(mào)易依存度的提高，糧食不安全程度也隨之提高。中國作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國在制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策時，首先要從安全出發(fā)，對主要農(nóng)產(chǎn)品采取必要的調(diào)控，對關(guān)系十幾億人口吃飯問題的糧食建立一個有效的風(fēng)險防范機(jī)制。這里還要強(qiáng)調(diào)的是：中國是一個農(nóng)民占70％的人口大國，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于弱勢，且農(nóng)民又是政權(quán)存在的支持力量。一旦開放過快，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民形成沖擊的后果是無法預(yù)測的，因為開放之后，進(jìn)口什么、出口什么，進(jìn)出口的比例，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，還是引起國民經(jīng)濟(jì)衰退，不是可以由某個能人政府任意控制就控制得了的。過多地進(jìn)口糧食，會造成短期內(nèi)城市消費價格降低，但是從長遠(yuǎn)看，如果糧農(nóng)的收入得不到保證，糧食生產(chǎn)就會受到打擊，影響到中國的糧食安全和整個社會的利益。日本、韓國和中國臺灣省這些農(nóng)業(yè)人口占人口比重很小的國家和地區(qū)，多年來不惜以高補(bǔ)貼維持糧食的高成本和高價格，以平衡城鄉(xiāng)收入水平。擁有8億農(nóng)民、農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國，更應(yīng)該注意城鄉(xiāng)之間的利益協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化除了為生產(chǎn)要素的自由流動提供充分的機(jī)會外，還使自由流動的資本更具投機(jī)性，所可能造成的恐慌更大，給國內(nèi)糧食市場秩序帶來的不安全性成倍增長。一旦發(fā)生大面積的糧荒，危及的不只是農(nóng)業(yè)，而可能是整個國民經(jīng)濟(jì)體系，受影響的也不只是農(nóng)民，而可能是整個國家。適當(dāng)?shù)募Z食保護(hù)是有益的。市場開放是一個趨勢，但必須控制開放的速度。推行有松有緊的開放，并做好前期準(zhǔn)備，逐步減少開放后的負(fù)面影響才是積極明智之舉。

三、體制改革和政策調(diào)整的配套問題

1.政府定位

政府定位原則上逐步由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，在總量控制的同時，放寬流通方面某些具體環(huán)節(jié)。

2.改革的重點是理順體制

在宏觀管理方面，目前中國實行生產(chǎn)、流通、出口、財政補(bǔ)貼分業(yè)管理，未能形成覆蓋整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的宏觀政策。而WTO框架下的“農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議”規(guī)則牽涉到整個農(nóng)業(yè)的方方面面。因此必須改變這種生產(chǎn)與市場脫節(jié)、消費與貿(mào)易脫節(jié)、國內(nèi)與國際市場脫節(jié)的調(diào)控體系。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重點應(yīng)是建立國內(nèi)國外市場一體化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的流通格局。具體地說就是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)資本配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售和農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易有機(jī)地結(jié)合起來，形成上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)“三個一體化”。

3.選準(zhǔn)切入點，逐步放開糧食流通領(lǐng)域

允許符合條件的生產(chǎn)加工貿(mào)易企業(yè)通過在產(chǎn)區(qū)的種植、加工、倉儲、合同定購方式進(jìn)入產(chǎn)區(qū)直接收購糧食，通過市場競爭的客觀效力，保證農(nóng)民收入的不斷增長。

現(xiàn)在外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)已全部放開，在放開進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的同時，是不是可以適度放開國內(nèi)糧油市場。國營專業(yè)糧食進(jìn)出口企業(yè)多年來一直只能作為各省市糧食購銷企業(yè)的出口代理，不能從收儲環(huán)節(jié)直接拿糧，不但生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)被截斷，難以及時反饋市場信息，而且增加了中間環(huán)節(jié)，增加了費用，使產(chǎn)品在一定程度上降低了競爭能力，而且跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)運營費時費力。

此外，糧食收購儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)有許多出口加工企業(yè)不能進(jìn)入的地方，這樣在整體運營上就要依賴內(nèi)銷部門，無法自主決定進(jìn)口或者出口時機(jī)，限制了出口企業(yè)的經(jīng)營廣度和深度。由于沒有跨區(qū)域的糧食收購權(quán)，難以形成與供應(yīng)鏈條的對接關(guān)系，有些地區(qū)農(nóng)戶缺乏最終用戶或加工企業(yè)的有效指導(dǎo)，盲目地不顧當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展某些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致高質(zhì)低價。在這些方面，國外的糧食企業(yè)基本上是國內(nèi)國外上下游、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的，如美國的卡吉爾、法國的路易達(dá)浮等。

適應(yīng)流通體制的改革進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，中心是通過提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，建立以農(nóng)產(chǎn)品價格支持尤其是糧食價格支持為核心的政策體系。在支持方式上應(yīng)該是由投入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向產(chǎn)出補(bǔ)貼。

1、歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是什么的總額依然很高

烏拉圭回合協(xié)議以來 , 歐盟的國內(nèi)支持總量 (AMS) 有一個穩(wěn)定的小幅度的下降 , 近兩年來有一定的回升 , 但與其農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是什么他的大多數(shù)國家相比 , 歐盟的補(bǔ)貼水平仍然處于高位水平。從國內(nèi)支持使用量占承諾量的比例來看 , 歐盟常年在 60% 以上 , 僅低于高比例的韓國 (80% 以 上 ) 和日本 ( 在 70% 以上 , 從 1998 年開始大幅度下降 ), 但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、澳大利亞等中等水平 ( 約為 26%) 的國家。 1999 年高峰會議通過的共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算 2000 年至 2006 年的 AMS 定為平均每年為 405 億歐元的水平 ,2002 年通過的 《歐盟東擴(kuò)后的農(nóng)業(yè)政策和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定歐盟 25 個成員國的農(nóng)業(yè)總預(yù)算在 2006 預(yù)算期內(nèi)將控制在 453 億歐元 (AMS, 直接補(bǔ)貼和市場支持 ) 的水平 , 另外每年增加 1% 的通貨膨脹率 , 直到 2013 年?？梢?, 新 方案對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額依然比較高。

2、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變的軌跡是從市場價格向生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變 , 并逐步從掛鉤的直接補(bǔ)貼向脫鉤的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變 , 但轉(zhuǎn)變的速度很慢

1992 年以前 , 實行市場支付 ( 主要是價格支持和出口補(bǔ)貼 ) 一直是歐共體保障農(nóng)產(chǎn)品供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策核心。 90 年代初以來的改革在較大程度上改變農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是什么了歐盟農(nóng)業(yè)支持的方式 , 通過降低支持價格水平、限制得到價格支持的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量 , 以及將收入支持與價格支持脫鉤等手段 , 使直接收入支持 ( 脫鉤與不脫鉤 ) 在補(bǔ)貼中占的比重越來越大 , 共同農(nóng)業(yè)政策的預(yù)算費用負(fù)擔(dān)也逐步由食品消費者轉(zhuǎn)向納稅者。如 1991 年 , 法國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為 68 億歐元 , 其中用于市場方面 ( 價格和出口 ) 的補(bǔ)貼為 62 億歐元 , 給農(nóng)場的直接補(bǔ)貼僅 6 億歐元 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是什么；到 1999 年 , 法國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上升到 92 億歐元 , 其中用于市場方面的補(bǔ)貼為 33 億歐元 , 而農(nóng)場的直接補(bǔ)貼達(dá)到 59 億歐元。

新方案計劃以一種漸進(jìn)的方式 , 最終將價格支持全部轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼。歐盟計劃在現(xiàn)有 15 國中逐步兌現(xiàn)直接支付政策 ,2004 年兌現(xiàn)到 15 個成員國的 25%, 2005 年達(dá) 30%, 2006 年達(dá) 35%, 2007 年達(dá) 40%, 其余的 60% 按等比分配到六年內(nèi)兌現(xiàn) , 到 2013 年全部落實。同時 , 新方案將逐步把與產(chǎn)量掛鉤為主的直接補(bǔ)貼 ( 以面積或頭數(shù)為補(bǔ)貼基數(shù) ) 轉(zhuǎn)向不掛鉤的單一農(nóng)場支付補(bǔ)貼 , 以減少長期以來由于對生產(chǎn)者的非市場價格激勵而造成的生產(chǎn)過剩和庫存過量的局面。

盡管歐盟在共同農(nóng)業(yè)政策支持的方式上在朝著 WTO 所倡導(dǎo)的較小扭曲貿(mào)易 ( 生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼 ) 和最小扭曲貿(mào)易 ( 脫鉤的支付 ) 的生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼和脫鉤的補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變 , 但由于改革的力度有限 , 共同農(nóng)業(yè)政策仍然與 WTO 所倡導(dǎo)的公平貿(mào)易精神相違背。過去的改革雖然小幅度降低了對部分產(chǎn)品的支持價格 , 但直接支付補(bǔ)貼卻以更快的速度上升 , 結(jié)果是總補(bǔ)貼與對重要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額并沒有實質(zhì)性的減少。對歐盟 7 種重要的農(nóng)產(chǎn)品考察發(fā)現(xiàn) , 在過去的兩年中 , 歐盟只對谷物與牛肉的干預(yù)價格進(jìn)行了小幅度的削減 , 而其余 5 種農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)價格都沒有變化。與此相反對歐盟進(jìn)行直接支付補(bǔ)貼的 8 種農(nóng)產(chǎn)品考察發(fā)現(xiàn) , 在過去兩年里 , 只有油菜籽和非纖維亞麻籽的支付補(bǔ)貼率下降 , 羊肉和蛋白類作物的補(bǔ)貼率不變外 , 其余四種都增加了。新方案對干預(yù)價格的削減力度有所加大 , 但對于糖、牛羊肉等重要的敏感性農(nóng)產(chǎn)品卻沒有進(jìn)行削減。

3、加強(qiáng)了對農(nóng)村發(fā)展政策的支持力度

“農(nóng)業(yè)”一直以來是共同農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點 , 共同農(nóng)業(yè)政策主要局限于以農(nóng)業(yè)為支柱的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。隨著形勢的發(fā)展 , 為了解決日益突出的環(huán)境問題以及農(nóng)村發(fā)展滯后等方面的問題 , 柏林會議上 ( 1999 年 ), 歐盟制定了農(nóng)村發(fā)展的新政策 , 奠定了長期、全面、可持續(xù)發(fā)展的政策基礎(chǔ) , 使農(nóng)村發(fā)展成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的第二個支柱。

新方案進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對環(huán)境、 食品安全、動物福利、職業(yè)安全水平等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和關(guān)注 , 提出采用新措施和增加資金投入促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展 ；規(guī)定將大農(nóng)場直接收入補(bǔ)貼的削減額作為成員國的發(fā)展資金以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)初步估算 ,2007 年通過調(diào)整機(jī)制額外增加的農(nóng)村發(fā)展資金總額將達(dá)到 2.28 億歐元 , 2012 年將達(dá)到 14.8 億歐元 , 這些資金大部分將根據(jù)各成員國的農(nóng)業(yè)土地面積、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和按購買力計算的人均 GDP 值進(jìn)行再分配 , 以滿足農(nóng)村發(fā)展的具體需要。

4、與 2002 年美國法案相比 , 歐盟新方案采取了更為積極的改革方式

盡管美國農(nóng)業(yè)政策的保護(hù)色彩遠(yuǎn)不及歐盟 , 美國一直扮演著農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化談判的主導(dǎo)者角色 , 但美國 2002 年的新農(nóng)業(yè)法對補(bǔ)貼的增加意味著美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的倒退。而歐盟改革新方案卻似乎采取了更為積極的改革方式。

一是歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍縮小 , 而美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大 ；

二是歐盟補(bǔ)貼的方式向脫鉤的方式轉(zhuǎn)變, 而美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式仍然是掛鉤的補(bǔ)貼；

三是歐盟的補(bǔ)貼向保護(hù)小農(nóng)場傾斜 , 而美國則主要是保護(hù)大農(nóng)場。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

程國強(qiáng) 　 　 2003-04-30

內(nèi)容提要：中國農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破發(fā)達(dá)國家以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是目前亟待解決的戰(zhàn)略問題。本文系統(tǒng)分析了中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面對的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，WTO有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響的特征和突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的初步建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、動植物衛(wèi)生檢疫措施（SPS）、世界貿(mào)易組織(WTO)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端

中國的肉類、蔬菜、水果等勞動密集型產(chǎn)品，由于具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，曾經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士預(yù)期在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后具有巨大的出口潛力，但今年以來這些產(chǎn)品卻頻頻遭遇技術(shù)壁壘，出口形勢嚴(yán)峻。如年初浙江舟山凍蝦仁因檢查出極微量的氯霉素被歐洲公司退貨索賠；歐盟獸醫(yī)委員會還宣布禁止從中國進(jìn)口蝦、兔和家禽肉等動物源性食品；日本對從中國進(jìn)口的蔬菜實行批批檢驗的苛刻檢驗措施；中國出口歐盟的蜂蜜又被以“抗生素超標(biāo)”為由遭到“封殺”，隨后，日本、加拿大、美國等也加強(qiáng)了對中國蜂蜜的檢驗。如何突破發(fā)達(dá)國家以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢和出口現(xiàn)實，是目前亟待解決的戰(zhàn)略問題。

一、什么是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”？

所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barrier to Trade，簡稱TBT），是指進(jìn)口國采取強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，以及動植物產(chǎn)品檢驗檢疫措施、商品包裝標(biāo)簽及標(biāo)志和環(huán)境要求等，對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入該國市場形成貿(mào)易限制作用。

這些對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生限制作用的技術(shù)性措施，原本是為了保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)人類、動植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)欺詐行為。但長期以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘被一些實行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的國家所利用，使國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨惡化。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘之所以在最近幾年越演越烈，主要有三個原因：

第一，90年代中期以來，國際上發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，如肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料、比利時可口可樂污染、法國的李斯特菌污染熟肉罐頭、日本“O-157”和雪印牛奶金葡萄菌污染、橫掃歐洲的瘋牛病、口蹄疫等，形成嚴(yán)重的食品安全信任危機(jī)，許多國家因此而制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生要求更加苛刻。

第二，WTO烏拉圭回合談判以來，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、非關(guān)稅措施等在一定程度上受到WTO規(guī)則的約束，但發(fā)達(dá)國家并未因此而開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，而是籍食品安全問題，利用動植物衛(wèi)生檢測檢驗技術(shù)措施設(shè)置障礙，抬高進(jìn)口門檻，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的限制政策和措施。

第三，世界經(jīng)濟(jì)低迷和一些發(fā)達(dá)國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)問題的政治化，使農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易措施成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最有效手段。有關(guān)研究估計，70年代在國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘中，約有10-30%是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但90年代以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過50%。

二、主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施

根據(jù)日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家針對農(nóng)產(chǎn)品實施的技術(shù)性貿(mào)易措施情況看，中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)手段和措施上，大致可分為四種情況：

1．食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)。發(fā)達(dá)國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，同時也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在了國門之外。如針對90年代中期頻發(fā)的食品安全危機(jī)，歐盟于2000年1月發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出80多項保證食品安全的計劃，要求食品衛(wèi)生責(zé)任首先由生產(chǎn)方承擔(dān)，食品從飼料開始，經(jīng)過農(nóng)田到餐桌的整個鏈條都要保證安全。美國則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)識及檢測、檢驗方法作了詳細(xì)的規(guī)定，美國食品藥物管理局（FDA）每月扣留的進(jìn)口商品高達(dá)3500批。美國于1997年12月在食品加工中引入“危害分析與關(guān)鍵控制點”（HACCP）管理體系，禁止進(jìn)口未實施HACCP的水產(chǎn)品和肉類食品，要求所有對美國出口的水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品企業(yè)必須獲得HACCP的認(rèn)證資格。歐盟、加拿大、日本、澳大利亞和韓國都認(rèn)可采用HACCP體系。日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內(nèi)沒有的病蟲害，來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。作為食品或食品原料的動植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查。對于強(qiáng)制性檢查食品要逐批進(jìn)行百分之百的檢驗。對不同時間進(jìn)口的相同商品，則規(guī)定每次須檢驗，而對日本國內(nèi)同類產(chǎn)品只需一次性檢驗即可。目前中國蔬菜出口正遭遇此類限制。

2．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求。目前發(fā)達(dá)國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢測項目也越來越多。如日本對中國大米要求進(jìn)行檢測的指標(biāo)，已經(jīng)由1993年的20多項，增加到目前的123項，而且要求在14天內(nèi)完成。食品標(biāo)簽和包裝也是重要的市場準(zhǔn)入工具，如美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，強(qiáng)化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量，據(jù)估計，僅此一項就使美國加工企業(yè)每年多支出10.5億美元，顯然中國和其他發(fā)展中國家無力負(fù)擔(dān)這一費用。

3．環(huán)境保護(hù)和動物福利要求。發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、綠色包裝與標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。如1995年4月，發(fā)達(dá)國家要求實施《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，還要求使用“綠色環(huán)境標(biāo)志”，如德國的“藍(lán)天天使”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，如雞場飼養(yǎng)密度，一般為每平方米12只，歐盟提出只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。而這將增加雞的養(yǎng)殖成本，無形中也成了貿(mào)易壁壘。

4．新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題。最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。

尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。如日本農(nóng)林水產(chǎn)省最近宣布，自2003年起在日本全國推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求凡市場上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。這樣下去，日本遲早會對進(jìn)口蔬菜采取同樣的身份認(rèn)證制度。這對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進(jìn)入日本市場將更趨困難。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與WTO規(guī)則

由于實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施表面上是為了保護(hù)人類以及動植物的健康和安全，因此它具有合理性、隱蔽性、復(fù)雜性和靈活性等特征，使日本、歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家能夠規(guī)避有關(guān)國際規(guī)則的約束，廣泛而高頻度地使用。正是因為如此，近年來國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端已從一般形式的貿(mào)易戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閾p害更加嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家籍此動輒宣布封殺其他國家的農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家名目繁多且不斷升級的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的主要領(lǐng)域，嚴(yán)重制約國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

目前WTO框架中，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是專門針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多邊協(xié)定，與此同時，GATT第20條一般例外與第21條安全例外、《原產(chǎn)地協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定》（TRIPs）、《裝運前檢驗協(xié)定》等也與技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有關(guān)。WTO新一輪談判中的《貿(mào)易與環(huán)境》、《貿(mào)易便利化》、《貿(mào)易與投資》等議題也將涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。

TBT協(xié)定和SPS協(xié)定是WTO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本規(guī)則。實施《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的主要目的在于，消除不合理的技術(shù)性措施，減少國際貿(mào)易壁壘；通過制定多邊規(guī)則，指導(dǎo)各國制定、采用和實施被允許采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，努力保證這些措施不構(gòu)成歧視，不形成對國際貿(mào)易不必要的障礙；鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。WTO《TBT協(xié)定》的基本規(guī)則為：第一，各國應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。要求有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為基礎(chǔ)，它們的制定、采納和實施均不應(yīng)給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、食品法典委員會（CODEX）、國際獸醫(yī)組織（OIE）等組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，在涉及國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各國實施的標(biāo)準(zhǔn)超出國際標(biāo)準(zhǔn)，但必須提前向WTO通報；第三，各國認(rèn)證制度相互認(rèn)可，應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為制定本國技術(shù)性措施的基礎(chǔ)；第四，實施最惠國待遇和國民待遇原則；第五，貿(mào)易爭端進(jìn)行磋商和仲裁，遵守WTO《關(guān)于爭端處理規(guī)則和程序的諒解協(xié)定》。

《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的主要目標(biāo)是防止各國的動植物衛(wèi)生檢疫措施對國際貿(mào)易造成不必要的消極影響，并防止各國濫用動植物衛(wèi)生檢疫措施，搞貿(mào)易保護(hù)主義。按照SPS協(xié)定宗旨，各國有權(quán)采取“保護(hù)人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時，可以采取限制貿(mào)易措施，但需要遵循三項原則：第一，科學(xué)證據(jù)原則。SPS協(xié)定規(guī)定，各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，但必須以科學(xué)的依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，也允許各國采取的措施高于國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，但這些措施必須以科學(xué)為依據(jù)。第二，風(fēng)險評估和適度保護(hù)原則。SPS協(xié)定允許各國在風(fēng)險評估基礎(chǔ)之上，根據(jù)本國可承受危險程度，制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時還須考慮國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)。要求各國在進(jìn)行風(fēng)險評估時，應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法，相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素。第三，國際協(xié)調(diào)原則。SPS協(xié)定要求各國采取的衛(wèi)生或動植物檢驗檢疫措施應(yīng)該依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，并應(yīng)盡可能參與相關(guān)的國際組織及其附屬機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)在衛(wèi)生和動植物檢疫方面的國際協(xié)調(diào)。這些組織包括，保護(hù)食品安全性的國際食品法典委員會（CODEX）、保護(hù)動物健康的國際獸醫(yī)組織（OIE）和維護(hù)生物多樣性的《國際植物保護(hù)公約》（IPPC）秘書處三個國際性組織。SPS協(xié)定認(rèn)為如果采用國際標(biāo)準(zhǔn)，那么就可將其視為該標(biāo)準(zhǔn)符合GATT1994有關(guān)規(guī)定。

顯然，WTO的TBT協(xié)定和SPS協(xié)定實際上規(guī)定，只要是為了保護(hù)人類和動植物生命健康的安全、保護(hù)環(huán)境的安全、防止經(jīng)濟(jì)欺詐，所采取的技術(shù)性貿(mào)易措施和法規(guī)即使超出國際標(biāo)準(zhǔn)，也是合理的。目前發(fā)達(dá)國家利用此設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上基本都符合TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的條款，但實際上則成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。如僅2001年，WTO就收到671件技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的通報，其中與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的通報143件，占23%（僅次于機(jī)電產(chǎn)品的31%）。動植物衛(wèi)生檢疫通報772件，其中，美國通報238件（占30.8%），新西蘭11件（占14.4%），歐盟46件（占6%）。這些新提出的技術(shù)性措施，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生深刻影響。因此，現(xiàn)有的WTO規(guī)則，還難以有效解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制和因此而引發(fā)的貿(mào)易爭端。

據(jù)WTO統(tǒng)計，自1995年WTO協(xié)定生效到2001年，WTO受理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端案件共97起（占全部爭端案件的40.2%），首當(dāng)其沖的是動植物衛(wèi)生檢疫措施爭端，達(dá)14起（占14.4%）。

四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)統(tǒng)計，2001年中國約有70多億美元的出口商品受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，而且2002年以來呈增加趨勢。由于歐盟自2002年初開始全面禁止進(jìn)口中國的動物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致2002年上半年中國水產(chǎn)品出口下降70%以上，僅浙江一個省2002年一季度就因此減少農(nóng)產(chǎn)品出口1億美元。美國食品藥物管理局僅在2002年1月到3月就扣留中國沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品累計896批次。2002年1-7月，中國對日本出口的活鰻同比下降23％，凍雞下降41％，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜分別下降了20％和29％，鴨肉去年出口4668噸，今年該數(shù)字為零。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有如下特點：

1．受影響農(nóng)產(chǎn)品范圍廣，直接挑戰(zhàn)中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。從水產(chǎn)品、禽肉等動物源性農(nóng)產(chǎn)品，到茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品，幾乎所有具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，均面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，由此嚴(yán)重影響中國發(fā)揮比較優(yōu)勢、對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，增加了農(nóng)民增收的困難。

2．?dāng)U散效應(yīng)顯著。發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本和美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口實施限制，容易擴(kuò)散到其他出口市場，形成連鎖反應(yīng)。2001年6月，韓國單方面宣布從中國進(jìn)口的鴨肉中發(fā)現(xiàn)禽流感，日本政府僅據(jù)韓國片面情況，宣布暫停進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品，此后，其他國家紛紛采取類似措施，限制中國禽肉出口。直到2001年8月7日，日本政府才正式宣布恢復(fù)從中國進(jìn)口禽肉及其制品，而中國出口企業(yè)因此已經(jīng)遭受巨大損失。

3．具有歧視性。一些國家采取的措施往往高出國際標(biāo)準(zhǔn)，有的以設(shè)備能檢出的最低限為準(zhǔn)，有的專門針對中國產(chǎn)品。如日本在農(nóng)藥獸藥殘留方面對中國肉雞產(chǎn)品實施歧視，檢測克球粉時，要求中國產(chǎn)品達(dá)到0.01ppm，而對美國等其他國家的產(chǎn)品只要求達(dá)到世界衛(wèi)生組織0.05ppm的標(biāo)準(zhǔn)。

4．使用頻率高，實施時速度快，取消時則需較長時間，而且形式多樣、理由多變，防不勝防。有些發(fā)達(dá)國家經(jīng)常找借口先實施暫時禁令，使中國企業(yè)失去市場，經(jīng)中國艱苦努力后才同意開放市場，但不久又設(shè)法尋找新的理由，重新關(guān)閉市場。如中國過去對歐盟出口肉雞產(chǎn)品較多，但自1996年8月1日起，歐盟以中國禽肉生產(chǎn)不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止中國凍雞肉進(jìn)入歐盟市場，致使中國每年損失1億多美元。在中國禽肉被禁期間，巴西、泰國等凍雞出口國填補(bǔ)中國在歐盟的市場分額，如1996年歐盟從巴西、泰國進(jìn)口的禽肉只有3000噸，到2001年已達(dá)到40萬噸。直到2001年5月25日歐盟才對上海和山東等地區(qū)的14家企業(yè)開關(guān)，要求每批出欄的雞不少于15萬只，不得并群等，并要求對出口禽肉進(jìn)行新城疫檢測。由于歐盟只認(rèn)可北京和上海2家檢測實驗室，這2家實驗室即使?jié)M負(fù)荷運轉(zhuǎn)也難以完成檢測任務(wù)，而且檢測費用較高（每次約3000美元），檢測周期需要30天，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加。2002年初，歐盟又以中國出口的禽肉、龍蝦制品農(nóng)藥殘留及微生物超標(biāo)為由，全面禁止中國動物性源食品進(jìn)口，市場又被重新關(guān)閉。

五、中國農(nóng)產(chǎn)品如何突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越遭遇技術(shù)壁壘的影響，除了上面所說的問題外，與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。長期以來，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上是要解決吃飯問題，追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不足。過去的生存性農(nóng)業(yè)現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場、競爭性農(nóng)業(yè)，要參與國際市場競爭，沒有與之相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、檢測檢驗手段、質(zhì)量控制體系。如目前對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫管理體制，內(nèi)檢和外檢是分開的，相互難以協(xié)調(diào)，不能發(fā)揮檢驗檢疫、質(zhì)量監(jiān)控的整體功能。與此同時，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全管理上確實與國際市場要求存在較大差距，不具備參與國際競爭的內(nèi)在優(yōu)勢，迫切需要扭轉(zhuǎn)這種不利的狀況。從政府角度看，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決下述問題：

1．改革食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立有效的食物安全控制系統(tǒng)，通過行政部門，監(jiān)督檢驗部門和分析實驗室，對食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過程的安全性問題，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護(hù)消費者的利益。

2．建立食品安全法律法規(guī)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章的起草，依法管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制定無公害食品生產(chǎn)和消費的政策。

3．建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測檢驗體系、論證體系、執(zhí)法體系、生產(chǎn)技術(shù)推廣體系和市場信息體系。

4．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口支持和服務(wù)體系。對畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉、煙草等出口產(chǎn)品的衛(wèi)生安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合中國實際，制訂新的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布供出口企業(yè)參考的國際標(biāo)準(zhǔn)。

5．針對目前中國農(nóng)產(chǎn)品出口存在經(jīng)營分散、規(guī)模小、低價出口、無序競爭嚴(yán)重等問題，抓緊建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會、協(xié)會與中介組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)自律機(jī)制。

6．加大談判力度，一方面要利用現(xiàn)有WTO機(jī)制，要求主要進(jìn)口國取消不合理的技術(shù)性限制措施。另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，建立嚴(yán)格、公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，約束發(fā)達(dá)國家越來越泛濫的技術(shù)性限制措施，為中國農(nóng)產(chǎn)品出口營造公平競爭的國際環(huán)境。

對于企業(yè)來講，應(yīng)該在努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建立符合國際市場標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)加工體系的前提下，積極采取多種渠道來突破壁壘。應(yīng)考慮實施下述戰(zhàn)略：

1．技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級戰(zhàn)略。中國畜禽產(chǎn)品出口主要以生鮮產(chǎn)品為主，深受進(jìn)口國檢疫措施的影響，國內(nèi)一些企業(yè)在提高產(chǎn)品技術(shù)含量的基礎(chǔ)上，嘗試把生鮮產(chǎn)品改為熟制品，不僅提高了產(chǎn)品的附加值，而且避開了苛刻的檢疫限制。

2．市場多元化戰(zhàn)略。由于各國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)不一，一些出口企業(yè)除了花大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外，還需努力開拓新市場，形成市場多元化格局，避免了由于某一個國家市場關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

3．走出去戰(zhàn)略。企業(yè)還應(yīng)考慮通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，實施“走出去”戰(zhàn)略，避開技術(shù)壁壘，在消費國就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，讓“銷地”變“產(chǎn)地”。

你好，農(nóng)業(yè)政策資源包括1 、加強(qiáng)國家財政對農(nóng)業(yè)的支持。2 、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。 3 、健全農(nóng)村 金融服務(wù)體系。 4 、建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。5 、在與世界貿(mào)易組織規(guī)則相 銜接的前提下，明確了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持措施。 6 、鼓勵和支持開展農(nóng)業(yè) 信息服務(wù)以及其他多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。 7 、扶 持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易， 采取措施保持主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間的 合理比價。 8 、做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作。 9 、加大扶貧工作力度和資金 投入。

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