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　　揚州市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策揚州市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策解讀

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本文目錄一覽：

• 1、揚州及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r
• 2、關(guān)于揚州變化的作文？
• 3、揚州未來的發(fā)展如何
• 4、“萬頃良田建設(shè)工程”中土地股份合作經(jīng)濟的作用分析與對策建議

經(jīng)濟實力跨上新臺階。

預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值922億元，比上年增長15％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值20260元。全社會固定資產(chǎn)投資410億元，增長24．2％。財政總收入117億元，同口徑增長26％。城市居民人均可支配收入11379元，農(nóng)民人均純收入5200元，分別增長15．5％和11．2％。

著力抓好“雙創(chuàng)”和“三重”，工業(yè)第一方略強勢推進。實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值2100億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過2000家，銷售收入過億元的企業(yè)超過200家。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值388億元、利稅101億元，分別增長23．1％、21％。完成工業(yè)技術(shù)改造投入252億元，增長40％。新培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)30家、產(chǎn)品138個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值270億元，增長43．5％。新增中國名牌產(chǎn)品5個。全市建筑企業(yè)完成施工總產(chǎn)值420億元，增加值92億元，分別增長14％和18％。

以增加農(nóng)民收入為中心，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值86億元，增長6％。全市糧食總產(chǎn)量226萬噸。新增市級以上龍頭企業(yè)12家，累計達47家。新增農(nóng)業(yè)外資項目47個，利用外資5100萬美元。“菜籃子工程”建設(shè)完成預(yù)定任務(wù)。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地70萬畝，新增“三品”品牌48個。寶應(yīng)縣建成全國有機食品基地示范縣。啟動全面小康村建設(shè)，首批30個先行村基本達標(biāo)。土地復(fù)墾整理力度加大，實現(xiàn)了耕地占補動態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)機械化、氣象服務(wù)等工作取得新成績。

制定發(fā)展綱要和扶持政策，服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值318億元，增長14．3％。社會消費品零售總額263．5億元，增長15．6％。接待境內(nèi)外游客1100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入102億元，分別增長20％和32％。全年房地產(chǎn)投資73億元，商品房施工面積700萬平方米。全社會貨物運輸量穩(wěn)步增長，其中港口貨物吞吐量達4596萬噸。信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)銷售收入35．7億元，增長10．7％。物流、中介、會展等行業(yè)發(fā)展勢頭良好。金融生態(tài)環(huán)境得到改善，年末存貸款余額分別比年初增加109億元和70億元。

2．開發(fā)開放實現(xiàn)新突破。

沿江開發(fā)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投入85億元。潤揚長江公路大橋建成通車，沿江高等級公路全線基本貫通。揚州港3號泊位對外開放，4號泊位建成投產(chǎn)。揚州出口加工區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。二電廠二期工程建設(shè)進展順利，揚州發(fā)電廠擴建工程投入運行?；ぁ⑵嚰傲悴考?、電子信息等產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。沿河開發(fā)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動，安大公路先導(dǎo)段開工建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程建成，淮河流域災(zāi)后重建應(yīng)急工程投入使用。成功舉辦了“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)及各類招商推介活動。全年協(xié)議注冊外資24．2億美元，增長47．4％。注冊外資實際到賬老口徑12．5億美元，增長53．6％；新口徑5．3億美元。新批1000萬美元以上項目106個。新增民資注冊資本165億元、民資總投入402億元，分別增長61．9％和57％。實現(xiàn)外貿(mào)出口19億美元，外經(jīng)營業(yè)額1．03億美元，分別增長40．6％和20％。

3．體制機制改革取得新進展。

國有企業(yè)改制重組不斷推進，企業(yè)上市工作得到加強，寶勝科創(chuàng)、瓊花高科股權(quán)分置改革順利完成。著手進行市區(qū)公用事業(yè)單位改革。112家市直生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革完成人員身份置換和社保接續(xù)工作。成立市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。調(diào)整了市區(qū)財政體制，完善了部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度。農(nóng)村稅費改革取得明顯成效，全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率達13．9％。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已有320家。

4．城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。

全年市區(qū)完成城市建設(shè)投資65億元。先后拓寬改造史可法北路、渡江南路、潤揚南路等19條城區(qū)和出入口道路，整治了沿山河、新城河等4條河道。實施了邗溝河、漕河、二道河綠化風(fēng)光帶建設(shè)和汶河路等道路街景美化亮化改造，初步建成潤揚森林公園。市區(qū)新增綠地面積134萬平方米。新增、改造路燈近2萬盞。翻建街巷43條。新辟公交線路10條。湯汪污水處理廠二期、開發(fā)區(qū)污水處理廠一期和城市醫(yī)療廢物處理中心等工程按計劃推進。村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。完成了全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作。80個村莊實施了環(huán)境綜合整治，新建成生態(tài)村18個。農(nóng)村新增改水受益人數(shù)15．6萬人，改廁4萬座。建成農(nóng)村公路1107公里。城市管理進一步加強，基層管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)逐步健全，“數(shù)字城管”啟動建設(shè)。成功承辦了首屆城市水景觀建設(shè)和水環(huán)境治理國際研討會、全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議。城市化率達48％，比上年提高1．4個百分點。

5．社會事業(yè)取得新進步。

全年實施省級以上各類科技項目385項，其中國家級科技項目124項，爭取省級以上科技項目撥款1．07億元。我市被評為全國科技進步先進市，江都、儀征、邗江被評為全國科技進步先進縣（市、區(qū)）。劉秀梵、程順和當(dāng)選為中國工程院院士。義務(wù)教育全面普及，高中階段毛入學(xué)率達82．2％。完成農(nóng)村中小學(xué)“六有”工程和教育信息化工程。實施了市三中、市特殊教育學(xué)校改擴建工程，開工建設(shè)揚州中學(xué)西區(qū)校。揚子津科教園區(qū)一期工程順利完成。全市有16所學(xué)校開辦了宏志班。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐加快。重點醫(yī)院建設(shè)項目順利推進。建成市區(qū)新體育館。成功承辦了全國十運會相關(guān)賽事，揚州籍參賽運動員獲金牌9．75枚，金牌貢獻率列全省第3位。重視人口與計劃生育工作，全市近1．3萬名農(nóng)村計劃生育群眾領(lǐng)取獎勵扶助金。實施了市級以上文物保護單位和一批古跡的解讀工程，吳道臺宅第基本修復(fù)開放，“雙博館”建成開館。承辦了第四屆全國“四進社區(qū)”文藝展演，舉辦了首屆“市民日”、市第五屆少兒藝術(shù)節(jié)等活動。創(chuàng)作了一批文藝精品。城鄉(xiāng)有線電視入戶率達69％，數(shù)字電視實現(xiàn)試開通。全市第二輪修志工作開始啟動，市檔案館被評為國家一級檔案館。

6．關(guān)注民生收到新成效。

多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，積極為下崗失業(yè)人員提供稅費減免、職業(yè)介紹、培訓(xùn)補貼、小額貸款擔(dān)保等扶持，全年采集就業(yè)崗位7．5萬個，推薦就業(yè)3．5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4．6萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．8％。全年新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力5．5萬人。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面工作力度加大，參保人數(shù)達51萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險平穩(wěn)運行，參保人數(shù)達31．2萬人。全面提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，近萬名被征地農(nóng)民領(lǐng)到了基本生活保障卡。全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達59萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達88．6％。城鄉(xiāng)6．3萬人納入低保，農(nóng)村1．6萬名五保對象得到妥善供養(yǎng)。全年“慈濟醫(yī)院”和“慈濟窗口”為3．4萬人次減免、報銷醫(yī)藥費208萬元。市區(qū)1800多戶低收入和〃雙困〃家庭的住房困難得到解決，農(nóng)村三年草危房改造和扶貧建房任務(wù)全面完成。新一輪幫扶經(jīng)濟薄弱村和貧困戶工作全面展開。殘疾人事業(yè)得到加強。

7．精神文明和民主法制建設(shè)取得新成績。

深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。市第一人民醫(yī)院等3家單位被命名為全國文明單位，江都市丁伙鎮(zhèn)、維揚區(qū)平山村被命名為全國文明鎮(zhèn)和文明村。高郵市菱塘回族鄉(xiāng)被評為全國民族團結(jié)先進單位。老齡和關(guān)心下一代工作取得新進展。和諧社區(qū)創(chuàng)建扎實推進，基層民主管理和村民自治得到加強，政務(wù)和村務(wù)公開不斷深入。雙擁工作和國防教育進一步深化，國防動員支前演練取得成功。完成市人防指揮中心主體工程建設(shè)。

認真執(zhí)行市人大及其常委會決議和決定，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見和建議。辦理市人大代表建議、批評、意見311件，辦理市政協(xié)提案363件。廣泛開展法制宣傳教育，“四五”普法目標(biāo)全面完成。高度重視人民群眾來信來訪工作，妥善處理涉及群眾利益的重點問題，疏導(dǎo)化解社會矛盾。強化“平安揚州”創(chuàng)建和弱勢群體的法律援助工作，深入推進社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，全市社會保持穩(wěn)定。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患整治力度，事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)和民族宗教等工作取得新進展。

8．公共服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。

加快推進行政管理體制改革，清理并初步確認了362項市級實施的行政許可事項，又有98項行政許可事項進入市行政辦事服務(wù)中心辦理。努力暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道，建立健全了政府信息公開制度，開通了中國揚州政務(wù)網(wǎng)和“12345”政府公開電話。對城市規(guī)劃、物價等與人民群眾緊密相關(guān)的重要事項實行聽證、公示等制度。公文交換、網(wǎng)上審批等電子政務(wù)投入應(yīng)用。市區(qū)為民辦實事和農(nóng)村“八件實事”工程完成預(yù)定目標(biāo)。堅持依法行政，規(guī)范行政行為，成立了市發(fā)展軟環(huán)境投訴中心。加強經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，制定了我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

各位代表，2005年各項工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十五”計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。五年來，我們堅持加快發(fā)展不動搖，積極適應(yīng)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，戰(zhàn)勝“非典”和洪澇等災(zāi)害，全力做好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展步入了新階段。過去的五年，是揚州經(jīng)濟綜合實力迅速增強的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值五年累計3422億元，是“九五”的1．7倍，可比價年均增長12．4％。財政總收入累計380億元，是“九五”的2．9倍，年均增長28％。過去的五年，是改革開放取得突破性進展的五年。全市國有、集體企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革取得了實質(zhì)性進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，招商引資、沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)取得了重大突破，沿河開發(fā)啟動實施。注冊外資實際到賬五年累計29億美元，是“九五”的8．4倍，年均增長79．8％。新增民資注冊資本累計398億元，是“九五”的7．4倍，年均增長51％。過去的五年，是著力提升城市功能和品位、城鄉(xiāng)面貌有較大變化的五年。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1311億元，是“九五”的2．2倍，其中城市建設(shè)投入265億元，是“九五”的5．2倍。建成潤揚長江公路大橋、寧啟鐵路揚州段、環(huán)城高速公路等一批重大交通工程。先后創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國人居環(huán)境獎城市。過去的五年，是城鄉(xiāng)人民生活水平加快提高的五年。城市居民人均可支配收入年均增長11．1％，農(nóng)民人均純收入年均增長8．5％。城市居民和農(nóng)民人均住房使用面積五年累計分別增加7平方米和5．6平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4．5％以內(nèi)。

回顧“十五”時期改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐，我們有以下幾點體會：一是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。二是堅持解放思想、更新觀念，用改革的思路突破體制機制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題。三是堅持開放開發(fā)，推進沿江沿河開發(fā)和園區(qū)建設(shè)，強化招商引資，匯聚生產(chǎn)要素，加快產(chǎn)業(yè)集聚。四是堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，全面提升綜合競爭力。五是堅持以人為本、關(guān)注民生，著力改善人民群眾生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人與自然、經(jīng)濟與社會發(fā)展，促進發(fā)展良性互動和社會安定和諧。

各位代表，“十五”時期，我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，是我們堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策的結(jié)果，是全市人民開拓進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我謹代表揚州市人民政府，向付出辛勤勞動的全市人民，向關(guān)心、支持和參與揚州建設(shè)的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在一些不可忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：重要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目的支撐帶動作用不夠明顯，經(jīng)濟增長方式粗放的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；城鄉(xiāng)居民收入水平提高不快，一些與群眾利益密切相關(guān)的熱點、難點問題仍未得到妥善解決；統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還比較艱巨，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等方面還有許多事情要做；政府機關(guān)作風(fēng)還有待改進，在服務(wù)水平、辦事效率等方面還存在基層和群眾不夠滿意的地方。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中努力克服并認真加以解決。

（小標(biāo)題）“十一五”時期的發(fā)展構(gòu)想

各位代表，未來的五年，我們面臨著新的形勢、新的機遇、新的挑戰(zhàn)，做好今后五年的工作責(zé)任十分重大。根據(jù)市委四屆九次全會的精神，我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建成小康社會為目標(biāo)，以跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以改革開放為動力，全面實施開放開發(fā)、新型工業(yè)化、城市化、富民優(yōu)先、科教興市五大戰(zhàn)略，建設(shè)更加富裕文明秀美的新?lián)P州。

按照這一總體要求，我市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13％以上，工業(yè)增加值年均增長15％以上。財政總收入年均增長15％以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18％。注冊外資實際到賬五年累計60億美元，新增民資注冊資本五年累計1200億元。到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達1700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值37000元以上。城市居民人均可支配收入16000元以上，農(nóng)民人均純收入達8000元。城市化率55％以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％左右。到“十一五”期末，全市全面建成小康社會，為2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)“十一五”預(yù)期目標(biāo)，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握好以下幾點：

更加注重加快發(fā)展。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實增強加快發(fā)展的危機意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，倍加珍惜機遇，倍加開拓進取，倍加努力工作，保持較快的經(jīng)濟增長速度，提升綜合實力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

更加注重深化改革、擴大開放。加大經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的力度，加大推進沿江沿河開發(fā)的力度，加大招商引資、園區(qū)建設(shè)的力度，進一步整合資源、集聚優(yōu)勢，不斷增強發(fā)展的動力和活力。

更加注重提高城市化和城市現(xiàn)代化水平。進一步完善提升城市綜合功能，做精、做優(yōu)、做美中心城市，彰顯城市個性和特色。進一步增強中心城市的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)資源合理流動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

更加注重關(guān)注民生。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，千方百計增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾的滿意度，努力構(gòu)建和諧社會。

（小標(biāo)題）2006年政府工作任務(wù)

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％以上，其中一產(chǎn)增長5％，二產(chǎn)增長15％，三產(chǎn)增長14％。財政收入增長15％，其中一般預(yù)算收入增長16％。全社會固定資產(chǎn)投資增長20％。注冊外資實際到賬增長30％，新增民資注冊資本增長30％。外貿(mào)出口增長20％。社會消費品零售總額增長14％。城市居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長9％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5％。

為完成今年的預(yù)期目標(biāo)，著重做好十個方面的工作：

1．著力實施工業(yè)第一方略。

加快推進“三重”工作。強化規(guī)劃導(dǎo)向和政策激勵扶持作用，力爭重要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。積極發(fā)展石油化工、汽車及零部件、電子信息、電工電纜等八大產(chǎn)業(yè)，提高重要產(chǎn)業(yè)的集聚度和貢獻份額。加快中集通華罐式車、大連化工三期工程、大洋造船和順大多晶硅等重大項目的建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，加快資源的優(yōu)化配置，培植大企業(yè)、大集團。進一步健全落實領(lǐng)導(dǎo)干部與“三重”掛鉤聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)解決“三重”發(fā)展過程中的突出問題。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16％以上，銷售收入10億元以上的企業(yè)達20家。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，全年工業(yè)技術(shù)改造投入322億元，增長28％，實施億元以上重點技改項目96個。

加快實施名牌帶動戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)增強名牌意識，積極實施爭創(chuàng)名牌發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)做大做強主導(dǎo)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，支持企業(yè)推行與國際接軌的質(zhì)量、環(huán)保認證體系，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)不斷擴大產(chǎn)品知名度和市場占有率，提升“揚州制造”形象。全年新創(chuàng)中國名牌和國家馳名商標(biāo)5個，省名牌和著名商標(biāo)40個。

加快建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。通過多渠道、多形式的教育培訓(xùn)，著力提升企業(yè)管理人才的素質(zhì)和能力。指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全激勵機制，完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營管理人員的薪酬制度。培養(yǎng)和引進適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代化企業(yè)管理人才，推進企業(yè)家隊伍職業(yè)化、市場化，營造有利于企業(yè)家健康成長的社會環(huán)境。

加快發(fā)展建筑業(yè)。積極開拓市場，提高裝備水平，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大骨干企業(yè)，提升市場競爭能力和企業(yè)形象。加大建筑業(yè)改革力度，全面完成市、縣重點建筑企業(yè)的改制任務(wù)。全年建筑企業(yè)實現(xiàn)施工總產(chǎn)值、增加值均增長15％以上。

2．全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，制定出臺《社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見》，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，加快農(nóng)民致富步伐。

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食種植面積，新增蔬菜、花木、經(jīng)濟林茶果20萬畝。進一步實施“三品三創(chuàng)”工程，新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地60萬畝。推廣新型實用技術(shù)，超高茬麥套稻擴大到40萬畝以上。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，新增市級以上龍頭企業(yè)3家，培植銷售收入10億元以上龍頭企業(yè)2家。促進發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場占有率。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚化發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，全年利用“三資”22億元以上。加強農(nóng)村勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)市場建設(shè)，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5．5萬人以上，新增勞務(wù)輸出3萬人以上。

積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。修編鎮(zhèn)村總體規(guī)劃，加強重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步調(diào)整縮減自然村，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推進縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村道路通行條件。以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)為抓手，以清潔河道、清理垃圾為重點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進農(nóng)村改水和改廁工作，全市農(nóng)村自來水普及率96％以上，衛(wèi)生廁所覆蓋率68％以上。發(fā)揮小康先行村典型示范帶動作用，推進120個全面小康村創(chuàng)建達標(biāo)。

加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實行農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費，繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋率穩(wěn)定在85％以上。完善農(nóng)村最低生活保障制度，努力做到分類施保、應(yīng)保盡保。實施五保戶“關(guān)愛工程”，集中供養(yǎng)率45％以上。加快推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作，做到“即征即?！薄Ｇ袑嵶龊媒?jīng)濟薄弱村和貧困戶的幫扶工作。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化整合事業(yè)單位。加強縣鄉(xiāng)財政體制和管理方式改革，提高自我保障能力。建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，積極扶持農(nóng)村社區(qū)股份合作制，穩(wěn)妥發(fā)展土地合作組織。深化農(nóng)村金融體制改革，鼓勵有條件的信用聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行。認真搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完成揚州港、揚州火車貨運站和儀征石化等特色物流園區(qū)規(guī)劃的編制，加大物流項目包裝和招商引資力度。推進物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息公共平臺建設(shè)。落實現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的扶持政策，改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，引進和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)。

發(fā)展壯大旅游業(yè)?？茖W(xué)開發(fā)、合理保護揚州古城、古運河和蜀岡—瘦西湖風(fēng)景區(qū)的旅游資源，創(chuàng)響文化、休閑、生態(tài)特色旅游品牌。整合旅游資源，促進市與縣、揚州與周邊城市的旅游聯(lián)動發(fā)展。加強對江浙滬地區(qū)、火車開通沿線城市及海外旅游市場的宣傳促銷和揚州城市的整體推介，不斷提高知名度，吸引更多客源。加快旅游業(yè)與娛樂、餐飲、購物、交通等相關(guān)行業(yè)的融合。開工建設(shè)1－2家五星級飯店。全年接待境內(nèi)外游客超過1200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入120億元。

做優(yōu)做特商貿(mào)服務(wù)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國慶路老字號一條街，打造名品名店集聚區(qū)。鼓勵老字號企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，放大品牌效應(yīng)。通過開展“揚州師傅”評選等活動，提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強特色傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的市場競爭力。合理優(yōu)化大型連鎖超市、專業(yè)市場的空間布局。加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費。

拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，啟動揚州軟件與信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，積極申報省級軟件產(chǎn)業(yè)基地。加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，形成商品房、經(jīng)濟適用房、拆遷和解危安置房、廉租房等多層次的住房供給體系。放手發(fā)展養(yǎng)老托幼、體育健身、物業(yè)管理等便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、保險、審計、科技服務(wù)、法律服務(wù)、會展等行業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

4．繼續(xù)推進開放開發(fā)。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。精心組織2006“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)，有針對性地開展各類招商引資活動，加強對千萬美元以上、重點產(chǎn)業(yè)鏈、增資擴股等項目的引進，努力實現(xiàn)重大引資項目的新突破。拓寬招商引資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立項目推進制度，強化跟蹤服務(wù)，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境，提高項目簽約率、外資到賬率和開工投產(chǎn)率。全年新批千萬美元以上項目120個。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口。促進外貿(mào)企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組，形成綜合優(yōu)勢。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，全力推進對外承包合作，提高總承包在工程承包中的比重。規(guī)范境外勞務(wù)合作市場管理，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。

加快沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)步伐。全面建成沿江高等級公路，逐步完善沿江地區(qū)路網(wǎng)，加快港口、供電供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)著力推進5家省級開發(fā)區(qū)和揚州化學(xué)工業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，加大揚州出口加工區(qū)、市開發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園、儀征汽車工業(yè)園和邗江國家級數(shù)控金屬板材加工基地等載體的招商引資力度，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)集聚，提高單位土地面積的投資強度，提升沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)的水平。全年沿江地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、注冊外資實際到賬等主要經(jīng)濟指標(biāo)占全市總量的比重保持在80％以上。

促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。出臺沿河開發(fā)總體規(guī)劃。繼續(xù)推進安大公路和京杭運河“三改二”航道整治等工程建設(shè)，改善沿河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。培植塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，打造電工電器、紡織服裝、機械制造、輕工工藝等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴大與長三角及南京都市圈城市的區(qū)域合作，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對接，促進優(yōu)勢互補，資源共享。

5．深化體制機制改革。

繼續(xù)推進國有集體企業(yè)改革。加快揚柴、亞星、揚農(nóng)等一批企業(yè)的戰(zhàn)略重組和增量改制，增強骨干企業(yè)的活力和競爭優(yōu)勢。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做好市屬企業(yè)改革掃尾工作。加快企業(yè)的股份有限公司改造，落實企業(yè)上市扶持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，完成聯(lián)環(huán)藥業(yè)、揚農(nóng)化工股權(quán)分置改革。建立并完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護出資人和職工的合法權(quán)益。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，進一步降低投資門檻，放寬投資政策，確保各項扶持政策落實到位。引導(dǎo)民營企業(yè)加強制度、管理、技術(shù)和品牌創(chuàng)新，提升發(fā)展層次和水平，不斷做大做強。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革改制，鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強和改善對民營經(jīng)濟的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決用地、用水、用電、融資等方面的困難，建立健全中小企業(yè)信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等社會化服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。全年新增民資注冊資本200億元，民資投入450億元。

深化財稅、金融和投融資體制改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政管理體制。穩(wěn)步實施財稅改革，積極培育壯大財源，大力組織財政收入。進一步規(guī)范投資項目核準(zhǔn)權(quán)限，簡化投資備案程序。推行多種形式的基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，試行政府投資項目決策責(zé)任制度和項目代建制度。加強信用體系建設(shè)，進一步改善金融生態(tài)環(huán)境。大力支持地方法人金融機構(gòu)改革，積極引進市外銀行來揚設(shè)立分支機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展融資擔(dān)保主體。

繼續(xù)搞好事業(yè)單位改革。在完成生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制掃尾工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行以規(guī)范機構(gòu)職能為重點的行政管理型事業(yè)單位改革，有序推進以完善人事、分配制度為重點的社會公益類事業(yè)單位改革。

6．不斷增強科技創(chuàng)新能力。

逐步建立并完善科技創(chuàng)新體系。加強以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，新培育省級以?

、經(jīng)濟狀況

2006年是“十一五”發(fā)展的開局之年。我們在中共揚州市委的領(lǐng)導(dǎo)下揚州市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，依靠和帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“兩個率先”和“全面達小康、建設(shè)新?lián)P州”的目標(biāo)，解放思想，真抓實干，在跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上邁出新步伐，全面完成市五屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)揚州市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策了“十一五”時期的良好開局。

1.經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強

全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，達1100億元，同比增長15.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值24000元。財政總收入158億元，增長35%，其中，一般預(yù)算收入63億元，增長27.2%。全社會固定資產(chǎn)投資533億元，增長30.1%。

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。牢固確立“工業(yè)強則揚州強”的觀念，“雙創(chuàng)”和“三重”工作深入開展。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1892億元，增長31.4%揚州市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策；實現(xiàn)增加值500億元、銷售1806億元、利稅155億元，分別增長21.3%、32.3%和51%。虧損企業(yè)數(shù)、虧損總額全面下降。八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值77.8%。規(guī)模以上和億元以上企業(yè)數(shù)分別比上年增加207個和91個。全年完成工業(yè)投入361億元，增長43.3%。實施億元以上項目105個，比上年增加44個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值408億元，增長39.6%。創(chuàng)成省級以上高新技術(shù)企業(yè)43家、國家級重點新產(chǎn)品和省級高新技術(shù)產(chǎn)品149個。新增中國馳名商標(biāo)1個、中國名牌產(chǎn)品5個、國家免檢產(chǎn)品12個。全市建筑企業(yè)完成施工總產(chǎn)值550億元、增加值120億元，分別增長25.5%和24.8%。榮獲“魯班獎”6個。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值94億元，增長5.1%。糧食豐產(chǎn)豐收，總產(chǎn)達245萬噸。新增高效農(nóng)業(yè)面積19.3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地65萬畝、“三品”品牌92個。“菜籃子工程”建設(shè)取得新成效。揚州鵝、高郵鴨、邵伯雞獲國家級品種認定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好。建成全面小康村120個。新、改建農(nóng)村公路680多公里，行政村等級公路通達率100%。南水北調(diào)三陽河潼河寶應(yīng)站等一批重點水利工程和灌區(qū)改造工程相繼建成，戰(zhàn)勝了里下河地區(qū)嚴(yán)重雨澇災(zāi)害。土地復(fù)墾開發(fā)整理力度加大，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)科研、綜合開發(fā)、糧食流通、農(nóng)機、氣象等工作又有新進展。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。強化規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和機制創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上新平臺。實現(xiàn)增加值385億元，增長15.3%。社會消費品零售總額356億元，增長16%。揚州石化、公鐵水、港口等重點物流園區(qū)規(guī)劃通過評審，石化物流園區(qū)碼頭、倉儲等項目開工建設(shè)。全市港口貨物吞吐量5014萬噸，增長8.2%。信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)銷售收入41億元，增長15%。傳統(tǒng)特色商貿(mào)業(yè)持續(xù)發(fā)展，6家企業(yè)獲“中華老字號”稱號，“揚州師傅”品牌建設(shè)得到加強。農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”市場工程進展順利。全年接待境內(nèi)外游客1346萬人次，實現(xiàn)旅游總收入132億元，分別增長18.4%和25.9%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，全年開發(fā)投資83.4億元，商品房銷售面積385萬平方米，分別增長14.1%和10.6%。年末金融機構(gòu)人民幣存、貸款余額分別比年初增加133億元和84億元。中介、會展和社區(qū)服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

2.沿江沿河加快開發(fā)，對外開放取得成效。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強勢推進。沿江高等級公路全面建成通車，揚州二電廠二期擴建工程3號機組并網(wǎng)發(fā)電，水電氣熱等配套設(shè)施更加完善。編制了沿河開發(fā)總體規(guī)劃。安大公路三垛以南段貫通，先導(dǎo)段建成通車。各開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐加快?！鞍藚^(qū)二園”注冊外資實際到賬和外貿(mào)出口分別占全市的81.9%和84.2%。新增省級開發(fā)區(qū)3個。揚州出口加工區(qū)順利通過國家驗收，正式封關(guān)運行。

招商引資力度加大。成功舉辦2006“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)，赴歐美、日韓、東南亞和港臺、京深滬杭等地開展多種形式的招商推介活動，有效拓展了客商源、信息源、項目源。圍繞項目落地和投產(chǎn)達效，加強配套服務(wù)、跟蹤督查，提高招商項目成功率。全年注冊外資實際到賬7.61億美元，增長44.7%。新批1000萬美元以上項目75個。新增民資注冊資本215億元，增長30%。實現(xiàn)外貿(mào)出口23.6億美元，增長23.9%，其中機電產(chǎn)品出口占48%。完成外經(jīng)營業(yè)額1.25億美元，增長20%。

縣域經(jīng)濟實力不斷增強。全市縣域經(jīng)濟實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值767億元；完成財政收入85.7億元，增長28.3%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，縣域三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的13.4:56.2:30.4調(diào)整為11.7:58.1:30.2。特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，已逐步形成石油化工、汽車及零部件、船舶制造、電工電器、服裝加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達70%。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境顯著改善。

城市規(guī)劃、建設(shè)與管理取得新突破。全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，著手編制揚州市“一體兩翼”概念性城市總體規(guī)劃，完成了廣陵新城（河?xùn)|分區(qū)）、東南分區(qū)等5個分區(qū)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，編制了開發(fā)區(qū)中心片區(qū)等控制性詳細規(guī)劃，修編了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和76個村莊建設(shè)規(guī)劃。加大城市建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度。市區(qū)完成城市建設(shè)投資72億元。建成開發(fā)路、解放南路、黃金壩北路、三灣大橋等工程，開工建設(shè)文昌大橋、渡江南路延伸工程，完成古運河五臺山大橋至徐凝門橋段環(huán)境整治和景觀提升工程。古城保護深入推進，修復(fù)盧氏鹽商住宅，建成康山文化園一期工程。翻建40條街巷。蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)和新城西區(qū)建設(shè)步伐加快。新建各類綠地127萬平方米。實施天然氣置換工程，6萬戶居民用上天然氣。新建垃圾中轉(zhuǎn)場5座。新建、改造公廁18座。新增公交車105輛、公交線路7條。建成數(shù)字化城管新平臺，首創(chuàng)全國中等城市數(shù)字化城管新模式。

節(jié)約型社會和生態(tài)市建設(shè)力度加大。制定出臺了《加快發(fā)展節(jié)約型城市的意見》和《生態(tài)市建設(shè)行動計劃（2006-2010）》。通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查。完成縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治和村莊綠化等年度任務(wù)，全市創(chuàng)成3個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市區(qū)完成湯汪污水處理廠二期工程建設(shè)，各縣（市）都建成了污水處理廠，儀征、江都建成了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的垃圾填埋場。市開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃通過國家級評審。我市被確定為全省循環(huán)經(jīng)濟試點市。132家清潔生產(chǎn)試點企業(yè)通過審核。開展了集中式飲用水源地整頓專項行動，以及南水北調(diào)東線源頭、重點化工企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險排查和整治工作。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和3.2%。

經(jīng)過全體市民的共同努力，該市以在古城保護和人居環(huán)境改善方面的突出成績，榮獲2006年度中國唯一的“聯(lián)合國人居獎”。

4.體制改革全面深化，市場經(jīng)濟體制逐步完善。

國有集體企業(yè)改革向縱深發(fā)展。推進市直工業(yè)管理體制改革工作，整合重組金茂化工醫(yī)藥集團、亞星汽車集團、工藝美術(shù)集團和工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司?；就瓿墒兄鄙a(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革。市政公用事業(yè)改革取得進展，完成市燃氣總公司合資合作和企業(yè)改制。順利完成聯(lián)環(huán)藥業(yè)、揚農(nóng)化工股權(quán)分置改革工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善。土地有償使用制度改革進一步深化。

農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔(dān)。貫徹落實“一免三補”等政策，共兌現(xiàn)補貼資金1.56億元。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系改革，逐步完善農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和規(guī)范化建設(shè)，村務(wù)公開繼續(xù)擴大。

財稅、金融和投融資體制等改革不斷深化。實施依法治稅和社會綜合治稅，進一步加強稅收精細化征管。啟動非稅收入管理制度改革，繼續(xù)深化部門預(yù)算和國庫集中支付改革。制定出臺政府投資項目管理和代建制管理辦法。成立中小企業(yè)擔(dān)保中心。設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

5.社會事業(yè)全面進步，協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

科技創(chuàng)新能力顯著增強。全市組織實施省級以上科技計劃項目418項。落實省級以上火炬、星火計劃項目103項。寶勝科創(chuàng)、三星電梯等12家企業(yè)被認定為國家重點高新技術(shù)企業(yè)，國家火炬計劃揚州汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地獲得科技部批準(zhǔn)?？萍脊卜?wù)平臺建設(shè)步伐加快，一批信息化項目建成投入使用。與中科院合作共建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心。與南京大學(xué)簽訂了市校全面合作協(xié)議。人才要素有效集聚，全年引進各類人才9500人。全社會知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強。

教育事業(yè)加快發(fā)展。全市義務(wù)教育階段入學(xué)率保持100%，高中階段教育毛入學(xué)率達87.6%。素質(zhì)教育進一步推進，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，農(nóng)村辦學(xué)條件繼續(xù)改善。新創(chuàng)建9所星級高中、16所省示范初中和省實驗小學(xué)，揚州中學(xué)西區(qū)校建成招生。大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，當(dāng)年招生4.4萬人。揚子津科教園區(qū)全面投入使用。

文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)持續(xù)發(fā)展。制定了《揚州文化博覽城建設(shè)規(guī)劃綱要》，新增全國重點文物保護單位6處，揚劇等7個項目被列為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。新增“中國工藝美術(shù)大師”3名，新評“揚州市工藝美術(shù)大師”47名。有線電視入戶率達73.5%，有線電視數(shù)字化改造工作有序推進。全市疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率分別達78%和40%。新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁3萬戶。完成了蘇北醫(yī)院醫(yī)技樓和市婦幼保健院一期工程建設(shè)。全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)561個村建成體育健身工程。參加省第十六屆運動會，金牌總數(shù)和團體總分均獲第7名。承辦了國際田聯(lián)競走挑戰(zhàn)賽、鑒真國際馬拉松賽等賽事。高郵、儀征、廣陵被命名為全省人口計生工作示范市（區(qū)）。寶應(yīng)被評為全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)和統(tǒng)計、檔案、方志等工作取得新成績。我市社會發(fā)展總水平列全省第五位。

6. 關(guān)注民生工作不斷加強，人民生活繼續(xù)改善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極進展。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全市新發(fā)展私營企業(yè)8077家、個體工商戶27627戶。認真落實就業(yè)再就業(yè)各項措施，全年采集就業(yè)崗位13.1萬個，凈增就業(yè)7.44萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4.7萬人、農(nóng)村勞動力7.9萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.4萬人。

社會保障體系逐步完善。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面續(xù)保10.8萬人，退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，兩次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險進一步完善。失業(yè)、工傷、生育保險穩(wěn)步實施。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達66.4萬人。基本解決了破產(chǎn)困難企業(yè)7.8萬人的醫(yī)保問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達91%。市區(qū)“慈濟”醫(yī)院、“慈濟”窗口共為7萬人次減免醫(yī)藥費610萬元。2.7萬被征地農(nóng)民基本生活得到保障。城鄉(xiāng)符合低保條件的人員應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達47.2%。災(zāi)民生活保障、殘疾人幫扶工作得到有效落實。新一輪幫扶經(jīng)濟薄弱村和貧困戶工作力度進一步加大。

人民生活水平進一步提高。城市居民人均可支配收入12945元，農(nóng)民人均純收入5813元，分別增長13.8%和11.5%。居民消費價格總水平基本穩(wěn)定。城郊又有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30萬居民享受區(qū)域集中供水。市區(qū)建成30萬平方米限價商品房，262戶低收入家庭領(lǐng)到購房補貼，多層次住房供應(yīng)體系逐步健全。

7. 精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強，公共服務(wù)型政府建設(shè)不斷深入。

精神文明建設(shè)取得新成效。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，積極推進“城市文明建設(shè)行動計劃”，廣泛開展“八榮八恥”教育、“百萬市民學(xué)禮儀”和窗口行業(yè)、服務(wù)部門共鑄誠信等活動，評選了百名好市民和十佳新人新事，市民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。未成年人思想道德建設(shè)和關(guān)心下一代、老齡工作取得新進展。雙擁、國防教育和國防后備力量建設(shè)工作得到加強，國防（軍事）園區(qū)啟動建設(shè)。

民主法制建設(shè)不斷深入。依法接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見。認真落實市人大的決議、決定，辦理市人大代表建議294件、市政協(xié)提案374件，解決落實率進一步提高。加強社區(qū)建設(shè)和村民自治。實施“五五”普法，廣泛開展法制宣傳教育。逐步健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制。強化社會治安綜合治理，“平安揚州”、“法治揚州”建設(shè)深入推進。重視抓好安全生產(chǎn)工作，相關(guān)控制指標(biāo)全面下降。認真做好人民群眾來信來訪工作，積極化解人民內(nèi)部矛盾。民族、宗教工作取得新進步。

政府自身建設(shè)進一步加強。堅持依法行政，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，市直部門的行政許可職能歸并工作取得明顯進展，市級公布保留的行政許可事項實行集中辦理。出臺了《政府信息公開暫行辦法》，開展了行政權(quán)力公開透明運行試點。政府公開電話和“寄語市長”回復(fù)率、辦結(jié)率穩(wěn)步提高。市區(qū)為民辦實事事項基本完成。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

二、對外開放

新中國成立后，揚州的對外貿(mào)易有了新的發(fā)展。1958年揚州成立了揚州市對外貿(mào)易公司。1976年國家批準(zhǔn)揚州為全國首批十大出口商品基地之一。特別是1978年以來，在"改革、開放"方針的指引下，揚州的對外貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。2001年底，全市共有獲得國家外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)享有進出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)流通企業(yè)20家，自營生產(chǎn)企業(yè)179家，三資企業(yè)480家；直接從事對外貿(mào)易的各類人員5000多人。2001年全市各類外貿(mào)企業(yè)共完成進出口額123222萬美元，其中出口66377萬美元，進口56845萬美元，出口商品的品種由1978年的8大類245個，發(fā)展到現(xiàn)在的紡織、絲綢、輕工、工藝、五金、機械、設(shè)備、電子、化工、醫(yī)藥、糧油、土產(chǎn)、畜產(chǎn)、汽車及配件等門類較為齊全的14大類500多個品種，遠銷141個國家和地區(qū)。近年來，我市外貿(mào)大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口規(guī)模，2001年，全市機電產(chǎn)品出口比重達34.9%，工業(yè)制成品的比重已由1978年的49%上升到95%。部分低中檔、單一化的品種也逐步向中高檔、系列化轉(zhuǎn)變，玩具、集裝箱、鞋類、罐頭、服裝、豬鬃及制品、工具、船舶、醫(yī)藥和化工中間體等在全省乃至全國占有一定地位，深受客商青睞。

為適應(yīng)WTO的各項運行規(guī)則，抓住新的外貿(mào)發(fā)展機遇，該市已相繼成立了中國國際貿(mào)易促進委員會揚州支會、中國國際商會揚州商會、揚州市對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會及揚州市國際貨運代理協(xié)會，健全了揚州海關(guān)、進出口商品檢驗檢疫局、外匯管理局、海事局以及稅收、保險等專業(yè)涉外機構(gòu)；所有專業(yè)銀行均開辦了國際結(jié)算業(yè)務(wù)；揚州港已被列為國家一類開放港口，可直接?？咳f噸級貨輪；滬寧高速、京滬高速的開通便捷了我市的外貿(mào)運輸和各類商務(wù)活動；即將建成的潤揚長江公路大橋和沿江高等級公路等將極大地改變我市的交通運輸狀況和投資環(huán)境，使我市的區(qū)位優(yōu)勢得到進一步的加強。

近年來，該市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實開發(fā)開放戰(zhàn)略，搶抓機遇，攻堅克難，外向型經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。

三、交通運輸

交通現(xiàn)狀：

目前揚州的對外交通主要有公路、鐵路、水運等方式。滬寧高速公路、寧通高速公路在揚州境內(nèi)交匯，揚溧高速公路經(jīng)潤揚長江公路大橋直通蘇南，揚州已實現(xiàn)環(huán)城貫通高速公路，此外，沿江高等級公路、安大公路、淮江公路、鹽金公路、儀揚公路等國省干線公路構(gòu)筑起400公里的“市域環(huán)路”。寧啟鐵路橫穿揚州境內(nèi)，已開通揚州至北京、上海、武漢、西安、廣州等客貨運線路。京杭大運河與長江在揚州南部匯流，構(gòu)成市域航道主骨，全市共有航道184條，鹽邵線、古運河、三陽河等縱貫?zāi)媳?，高東線、新通揚運河、儀揚河、鹽寶線等橫穿東西，構(gòu)筑了“三縱四橫”的內(nèi)河主航道網(wǎng)。揚州港口布局為“一港三區(qū)”，主港區(qū)六圩港區(qū)是國家一類開放口岸，江都港區(qū)、儀征港區(qū)分列兩翼。

揚州交通規(guī)劃：

規(guī)劃至2020年，揚州市高速公路形成以揚州市區(qū)（含江都市區(qū)）為中心的“一環(huán)七射”高速路網(wǎng)：一環(huán)——寧通高速公路江揚段（含揚州南繞城高速公路）+京滬高速公路磚橋至丁伙段+揚州西北繞城高速公路；七射——寧通高速公路寧揚段、揚天高速公路、京滬高速公路、揚泰高速公路、寧通高速公路、京滬高速公路南延段、潤揚長江公路大橋及其北接線。國省干線規(guī)劃建設(shè)以寧通高速、京滬高速為為主骨架的“五縱四橫”的國省干線公路網(wǎng)?！拔鍣M”：S331鹽金國防公路、S332界臨沙公路、S333高興東—郵儀公路、G328國道、S336江平公路；“四縱”：S233河宜大公路、G010同三國道（京滬高速）、S237淮江公路、S244揚天公路、S243揚瓜公路。地方干線公路將形成“六橫七縱六聯(lián)”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：“六橫”：涇（河）安（豐）公路、沿（河）廣（洋湖）公路、車（邏）樊（川）公路、邵（伯）吳（堡）公路、揚（州）治（山）公路、沿江公路；“七縱”：嘶（馬）華（陽）公路、安（豐）大（橋）公路、泰（安）李（典）公路、揚（州）菱（塘）公路、揚（州）六（圩）公路、儀（征）圩（十二圩）公路、十（五里墩）月（塘）公路；“六聯(lián)”：城水、范柳、澄營、馬橫、七麾、揚霍。農(nóng)村公路建設(shè)同步推進：使縣—鄉(xiāng)公路達二級以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)—鄉(xiāng)公路達三級以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)—村公路達四級以上標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃至2020年，市域航道形成以京杭運河（二級）和高東線（三級）為主骨架的“四縱四橫”干線航道網(wǎng)。“四橫”：高東線、鹽寶線、新通揚運河、儀揚河；“四縱”：京杭運河、三陽河、鹽邵線、芒稻河。

按照揚州港“一港三區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全市擁有100噸以上生產(chǎn)性泊位387個，具備吞吐能力近2億噸，其中沿江擁有萬噸級以上泊位34個（10萬噸級泊位5個），千噸級泊位18個，具備吞吐能力近1.3億噸。

鐵路方面規(guī)劃建設(shè)淮（安）揚（州）鎮(zhèn)（江）鐵路，結(jié)合京滬高速鐵路南延工程、長三角城際輕軌項目，力爭建成五峰山公鐵兩用大橋。

與鄰近城市共建蘇中機場，在高速公路、鐵路、干線公路和港口的配合下，將揚州建成江北地區(qū)的重要航空樞紐港。

1.不要宏觀寫整個揚州所有，可以寫綠化、市民生活豐富程度、揚州的某處變化，以此來影射揚州的變化

2.文章得分層次，這個是必須的，特別是寫這種文章，沒個結(jié)構(gòu)概念很容易寫著寫著就變成流水賬，有形無神。

最后希望你能寫一篇好文章~

近日揚州市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，我市未來5年發(fā)展情況詳情已經(jīng)和我們見面了，在這次整體的規(guī)劃中，針對揚城目前現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，各方面都已經(jīng)考慮到了，力爭將我們揚州打造成為一個與時俱進，國內(nèi)一流的文明城市。

至于更多詳細的內(nèi)容以及具體的規(guī)劃詳情就隨我來一起了解一下吧。

根據(jù)《揚州市城市建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，我市將以“完善功能、提升品質(zhì)、彰顯特色”為重點，以項目建設(shè)為載體，以科學(xué)管理為手段，通過加快路網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展城市綜合交通、精心保護古城、彰顯城市特色等舉措，加快推進城市建設(shè)。

未來5年，“一體兩翼”大揚州都市區(qū)格局將基本形成。

東聯(lián)西進，北拓南下，擴展城市空間。

到2015年建成區(qū)面積達到160平方公里，人口達到135萬。

全面保持古城總體風(fēng)貌規(guī)劃提出，推進傳統(tǒng)民居修繕。

充分調(diào)動民間投資改造傳統(tǒng)民居的經(jīng)濟性，按照統(tǒng)一立面設(shè)計、 *** 適當(dāng)補貼、居民自主修繕等原則，加強老城區(qū)傳統(tǒng)民居的修繕?biāo)俣?，每年修繕不少?00戶，老城區(qū)傳統(tǒng)民居30%-40%得到修繕和維護，居民生活得到根本改善。

擴容提升瘦西湖景區(qū)。

豐富完善萬花園、宋夾城文化游覽內(nèi)涵，實施唐子城大遺址保護利用工程，建設(shè)相別路一線國際休閑度假集聚區(qū)、長春路一線文化休閑康體旅游產(chǎn)業(yè)帶，開通揚州環(huán)城水上游覽線，把瘦西湖景區(qū)打造成國際著名、國內(nèi)一流的旅游景區(qū)。

保護性改造歷史街區(qū)。

繼續(xù)推進東關(guān)街、南河下、仁豐里、灣子街等歷史街區(qū)的改造和復(fù)興，加快整治國慶路、渡江路、廣陵路、甘泉路等四條古城干道街景揚州市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策；繼續(xù)實施老城區(qū)鹽商建筑的保護利用，重點修繕蔚圃、劉莊、周扶九住宅、嶺南會館、匏廬等一批古宅名居；在考古發(fā)掘的基礎(chǔ)上，充分展示唐宋城大遺址城河體系和歷史景觀。

整治主城區(qū)舊街巷老小區(qū)

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，著力推進與市區(qū)人民群眾衣、食、住、行等密切相關(guān)的項目建設(shè)，完成主城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、環(huán)衛(wèi)、公共健身、鄰里中心、無障礙、公共停車場等便民設(shè)施的配套建設(shè)和改造，完成主城區(qū)內(nèi)舊街巷的整治和1990年以前的老住宅小區(qū)整治，全面完成現(xiàn)有危舊房和老農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)，以及解決人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題、難點問題，不斷改善人民群眾的生活條件和居住環(huán)境，提升人民群眾的生活品質(zhì)。

通過公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房（含發(fā)放政策性購房補貼、低收入家庭租賃補貼）、廉租住房（含發(fā)放租賃補貼）建設(shè)，結(jié)合城市危舊房改造，基本解決約2.2萬戶中低收入家庭、約4.7萬名新就業(yè)和外來務(wù)工人員住房困難。

發(fā)展城市外圍交通體系根據(jù)規(guī)劃，大力發(fā)展城市外圍交通體系。

溝通完善“一體兩翼”聯(lián)系通道，建成環(huán)古城、環(huán)主城區(qū)、環(huán)城高速的城市快速道路，健全完善快速路、主干路、次干路、支路等層次分明的市區(qū)路網(wǎng)體系，打通交通“卡點”和“堵點”，全面提高道路暢通水平。

抓緊實施蘇中江都機場、京滬高速公路南延及長江公路大橋、揚州港“一港三區(qū)”等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快發(fā)展新興交通運輸方式，按照寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展和融入長三角都市圈的要求，加快寧揚輕軌和滬泰寧城際鐵路規(guī)劃的編制，實施寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、淮揚鎮(zhèn)鐵路等軌道交通建設(shè)，著力打造半小時寧鎮(zhèn)揚都市圈、一小時長三角都市圈的對外交通網(wǎng)絡(luò)。

同時，加快構(gòu)建城市快速通道。

建成瘦西湖地下隧道，中心城區(qū)形成“三縱四橫”快速路網(wǎng)規(guī)劃方案，規(guī)劃總長度為60公里，快速路與路網(wǎng)中主要道路相交時采取立體交叉。

“三縱”為：潤揚路、運河路、沙灣路；“四橫”為：北環(huán)路、江陽路—施井路、揚子津路、沿江高等級公路。

開工建設(shè)瘦西湖地下通道和江都路延伸、開發(fā)路東延、運河南路南延、西三環(huán)連接、大學(xué)南路南延等道路，打通交通“堵點”、“卡點”，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)體系，提高道路通行能力。

此外，進一步完善暢通市區(qū)路網(wǎng)。

古運河風(fēng)光帶加快建設(shè)

根據(jù)規(guī)劃，深入開展城區(qū)水環(huán)境整治。

加快建設(shè)茱萸灣至瓜洲古運河沿線30公里風(fēng)光帶，逐步搬遷沿河企業(yè)和居民住戶，啟動建設(shè)三灣濕地公園，重點改造南門外街，整治高旻寺周邊環(huán)境，提升運河兩岸景觀，全線開通古運河水上游覽線。

同時，通過截污、清淤等手段，顯著提高城市河道水質(zhì)，全面消滅劣ⅴ類河道，達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo),明顯改善沿岸環(huán)境景觀，逐步滿足人居環(huán)境需求。

全面保護城市水系，將水環(huán)境整治與濱水綠地開發(fā)建設(shè)、城河歷史再現(xiàn)相結(jié)合,與防洪排澇相結(jié)合,加強水源地保護,提高供水安全性。

進一步挖掘和展示古運河深厚的文化底蘊，突顯“古、文、水、綠、秀”的地方特色。

城市綠地增100萬㎡/年根據(jù)規(guī)劃，“十二五”繼續(xù)實施城市綠地工程。

以古運河、城河水系和大運河構(gòu)成濱河帶狀綠地網(wǎng)絡(luò)，以滬陜高速公路、揚溧高速公路、寧啟鐵路及城市道路構(gòu)成沿路帶狀綠地網(wǎng)絡(luò)，在展示歷史城區(qū)格局的同時，有機聯(lián)系各類公園綠地，確保每年新增城市綠地100萬平方米以上。

合理布置相對均衡的市級公園和區(qū)級公園。

規(guī)劃在主城區(qū)建設(shè)市級公園7處，區(qū)級公園14個，專業(yè)類型公園9個（部分結(jié)合市級、區(qū)級公園設(shè)置），結(jié)合現(xiàn)狀補充小型綠地（如街頭綠地、小游園、游憩綠化帶等）。

規(guī)劃形成“兩廊、兩片”區(qū)域生態(tài)綠地格局。

“兩廊”是指沿邵伯湖、廖家溝、芒稻河等形成的南北生態(tài)廊道和沿儀揚河、夾江形成的東西廊道；“兩片”是指北洲與北山生態(tài)區(qū)，由特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)構(gòu)成。

東聯(lián)西進 北拓南下

全面推進廣陵新城建設(shè)。

充分利用沿河濱江優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市cbd核心商務(wù)區(qū)建設(shè)，重點完善細化cbd建設(shè)規(guī)劃，加快建成“京杭之心”、“商業(yè)水街”等一批重點項目，積極啟動“揚州外灘”開發(fā)建設(shè)工程，加快推進信息服務(wù)業(yè)基地和廣陵產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造城市發(fā)展新地標(biāo)。

積極實施開發(fā)區(qū)新城建設(shè)。

策應(yīng)沿江開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進“兩城”（南部臨港新城、開發(fā)區(qū)二城）、“兩園”（揚子津科教園、港口物流園）建設(shè)，進一步優(yōu)化和提升開發(fā)區(qū)整體配套功能，加快建設(shè)“揚州智谷”，大力推進“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快提升新城西區(qū)建設(shè)。

按照建設(shè)“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居”的要求，繼續(xù)完善新城西區(qū)城市功能，重點打造大型商業(yè)休閑和文化娛樂健身業(yè)，積極發(fā)展金融、保險、商貿(mào)、房地產(chǎn)、會展中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力集聚人氣。

重點實施片區(qū)建設(shè)。

積極實施蜀岡生態(tài)新區(qū)、蔣王片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快汊河、瓜洲、灣頭的規(guī)劃建設(shè)，重點打造樸席、楊廟、甘泉、槐泗、泰安、李典六個衛(wèi)星鎮(zhèn)，加快推進市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

全力推進“八老”改造

加大舊城改造力度，全力推進老城區(qū)、老小區(qū)、老宿舍、老宅子、老莊臺、老校舍、老廠房、老街巷等“八老”改造，著力提升舊城形象。

重點加大“城中村”改造力度。

對大學(xué)路以西、邗江路以東、南繞城公路以北，四望亭路至念四橋路、平山堂西路以南的西部區(qū)域和古運河以東、京杭大運河以西、江陽路以北、漕河路以南的東部區(qū)域內(nèi)的105個“城中村”進行全面改造，加快企業(yè)“退城進園”步伐。

有序?qū)嵤┙志罢巍?/p>

重點加強新老城區(qū)交接處、城市出入口、主次干道、河道沿線的景觀塑造，加強文昌路、揚子江路、江陽路、友誼路、文匯路、大學(xué)路、江都路、運河路、淮海路、南通路、泰州路、鹽阜路一線的城市景觀設(shè)計，有重點分路段逐步改造沿街建筑立面，做到免維護；同時加強對沿街新建建筑的規(guī)劃管理。

0引言

“萬頃良田建設(shè)工程”是從打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，通過土地開發(fā)整理、農(nóng)田規(guī)模整理、城鎮(zhèn)土地集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。在項目的實施過程中，無論農(nóng)民是否置換身份都會涉及農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)，涉及農(nóng)地整合和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。由此，農(nóng)民群眾的理解、支持、配合，將關(guān)系到“萬頃良田建設(shè)工程”能否順利實施，關(guān)系到農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過對揚州市農(nóng)村土地股份合作社經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展的深入調(diào)查研究，我們認為，在“萬頃良田建設(shè)工程”中，土地股份合作經(jīng)濟的建立和發(fā)展，對于進一步加強與廣大農(nóng)民群眾的密切溝通和聯(lián)系，更加緊貼農(nóng)民群眾的切身利益，動員組織農(nóng)民群眾更加主動、自覺、積極參與工程建設(shè)，形成和諧共進局面，具有重要促進作用。本文著重在分析“萬頃良田建設(shè)工程”與土地股份合作經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上，對土地股份合作經(jīng)濟在“萬頃良田建設(shè)工程”中的作用進行深入論證，并提出相應(yīng)的對策建議。

1“萬頃良田建設(shè)工程”與土地股份合作經(jīng)濟的關(guān)系

“萬頃良田建設(shè)工程”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，綜合運用土地開發(fā)整理項目、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、拆遷補償安置等政策，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理和農(nóng)民集中居住，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項系統(tǒng)工程。

土地股份合作經(jīng)濟是農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為股份，將一家一戶分散經(jīng)營的土地交由合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶按股獲得分紅收益，并依法辦理工商登記的土地股份合作經(jīng)濟組織。土地股份合作在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)民增收，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點和生產(chǎn)力發(fā)展水平，已成為我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的一種經(jīng)濟組織形式。

“萬頃良田建設(shè)工程”作為一項綜合性系統(tǒng)工程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等方面，具有覆蓋面廣、統(tǒng)籌度高、政策性強的顯著特征。而土地股份合作經(jīng)濟作為農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織形式，具有產(chǎn)權(quán)清晰、合作生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的基本特征。就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，兩者在促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，在其目的、目標(biāo)、基本做法等方面具有廣泛的一致性。農(nóng)地規(guī)?；ㄔO(shè)成果需通過土地股份合作經(jīng)濟組織實施規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，土地股份合作經(jīng)濟需通過農(nóng)地規(guī)?；瘜崿F(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，彼此間相互聯(lián)系、相互促進。因此，在“萬頃良田建設(shè)工程”項目的實施過程中，可以從推進農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的更廣范圍、從促進農(nóng)民增收的更優(yōu)途徑、從加快新農(nóng)村建設(shè)的更高層面出發(fā)，通過建立或壯大工程區(qū)內(nèi)土地股份合作經(jīng)濟組織，把農(nóng)民的眼前利益與長遠利益、工程項目實施與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營有機地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)“萬頃良田建設(shè)工程”與土地股份合作經(jīng)濟的互利共贏。

2“萬頃良田建設(shè)工程”中土地股份合作經(jīng)濟的作用分析

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持穩(wěn)定土地承包關(guān)系長久不變，培育扶持農(nóng)民新型合作組織等方面作出一系列重大政策決定，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

2.1揚州市土地股份合作經(jīng)濟組織的發(fā)展啟示

自2004年以來，揚州市從創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系入手，圍繞加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收等目標(biāo)，大力度推進農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作。截至2008年底，全市各種形式的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織已達1649個，土地流轉(zhuǎn)總面積達86.3萬畝，占土地二輪承包總面積的27.1%，其中土地股份合作社542個，入股土地總面積40.4萬畝。通過土地股份合作經(jīng)濟發(fā)展，一是推進了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，有60%以上的入股土地實施高效規(guī)模化生產(chǎn);二是優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，促進土地、資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動和聯(lián)合;三是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過與龍頭企業(yè)的合作，形成一批區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地;四是拓寬了農(nóng)民增收渠道，合股流轉(zhuǎn)土地收益是個人分散發(fā)包收益的一倍以上，土地增值分紅收入占農(nóng)民人均純收入的5%～8%;五是加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，入股農(nóng)戶勞力有近70%轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)獲得務(wù)工收入。有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，優(yōu)化了土地和勞力資源配置，拓寬了農(nóng)民增收渠道，極大地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。2008年12月，《中共揚州市委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》中提出，到2010年全市農(nóng)村土地股份合作社入股土地總面積力爭突破60萬畝，并提出積極營造農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好環(huán)境，在財政專項資金安排、稅收優(yōu)惠政策、金融部門資金支持、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)、工商部門企業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保障等方面也提出具體政策措施，加快推進農(nóng)村的改革發(fā)展。揚州市的實踐證明，農(nóng)村土地集中規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，得到廣大農(nóng)民積極支持和主動參與，同時也為“萬頃良田建設(shè)工程”提供有利條件。

2.2土地股份合作經(jīng)濟組織在“萬頃良田建設(shè)工程”中的作用分析

“萬頃良田建設(shè)工程”是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)實施的一項惠民工程。特別是在大規(guī)模的農(nóng)地整理，土地資源優(yōu)化配置，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營過程中，必然會涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益。因此，在工程項目的實施過程中，不僅需要地方黨委、政府支持，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，更重要的還需得到所在地廣大農(nóng)民群眾的理解、支持、參與。從揚州市土地股份合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的現(xiàn)實說明，農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟組織已成為農(nóng)村基本經(jīng)營制度發(fā)展的重要組織形式，已經(jīng)讓農(nóng)民在土地規(guī)?；?jīng)營中得到更多的實惠，愈來愈得到廣大農(nóng)民的積極支持和主動參與。因此，在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收致富，加快新農(nóng)村建設(shè)等目標(biāo)一致的前提下，通過充分發(fā)揮土地股份合作經(jīng)濟組織的作用，可以切實保證“萬頃良田建設(shè)工程”在更加順暢和諧的氛圍中順利實施。

2.2.1有利于保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，共享“萬頃良田建設(shè)工程”建設(shè)成果

“萬頃良田建設(shè)工程”的目標(biāo)之一，就是通過對農(nóng)村田、水、路、林、村進行大規(guī)模整治，建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實行農(nóng)地的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，這就為土地股份合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。在此基礎(chǔ)上農(nóng)村集體和農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股，組建土地股份合作經(jīng)濟組織，經(jīng)依法登記后成為法人組織和市場主體。這不僅能夠保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，實現(xiàn)土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，而且能夠使廣大農(nóng)民長久享受“萬頃良田建設(shè)工程”的成果。

2.2.2有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，獲得廣大農(nóng)民群眾的理解和支持

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是億萬農(nóng)民的事業(yè)，只有把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題解決好，才能得到廣大農(nóng)民的理解和支持。從揚州市推進農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟組織的實踐看，廣大農(nóng)民已從土地規(guī)模經(jīng)營中得到實實在在的利益，土地股份合作的經(jīng)濟組織形式已得到廣大農(nóng)民的認知。由此表明，在堅持農(nóng)民土地基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，實行土地權(quán)益的合作聯(lián)合與規(guī)模經(jīng)營，就能夠得廣大農(nóng)民群眾廣泛支持和積極參與。因此，可以借助于各地土地股份合作經(jīng)濟的成功實踐，從土地規(guī)模經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收等方面，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用更寬的視野、更廣的范圍、更高的層面，加深對“萬頃良田建設(shè)工程”的理解和支持，使廣大農(nóng)民群眾自覺自愿地融入“萬頃良田建設(shè)工程”。

2.2.3有利于體現(xiàn)依法自愿有償原則，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

“萬頃良田建設(shè)工程”涉及項目區(qū)內(nèi)成百上千家的土地承包經(jīng)營權(quán)，有的還會涉及已經(jīng)依法登記的土地股份合作經(jīng)濟組織。即便是自愿轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的，也會涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和生活方式的改變，這無疑將成為工程實施過程中要著力解決的最大難題。另外，對土地實行大規(guī)模整治后，一家一戶承包經(jīng)營生產(chǎn)方式顯然已不能適應(yīng)農(nóng)村土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營發(fā)展潮流。因此，在工程實施過程中，堅持自愿原則，對保留土地承包經(jīng)營權(quán)的廣大農(nóng)民，通過組建和擴大土地股份合作經(jīng)濟組織，不僅會有效解決土地的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，而且會有效化解工程遇到的最大難題。

2.2.4有利于大幅降低工程建設(shè)總費用，減輕項目所在地政府的資金壓力

目前有些地方的縣級人民政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財政可用資金十分有限，再加上城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、招商引資和投資環(huán)境改善需要投入等，地方政府面臨巨大的資金壓力。在此條件下，要由地方政府籌措上億或幾億資金實施“萬頃良田建設(shè)工程”，遇到資金問題是可想而知的。為了解決資金問題，一些地方擬通過經(jīng)營性用地上市、相關(guān)稅費返還等渠道解決。但就一個縣級區(qū)域經(jīng)營性用地而言，一年也就是300～400畝，按50萬元/畝凈收益計算也就是1.5億至2億元的年純收益。在工程實施過程中，如果沒有充足的資金保障，難免會造成安置保障費、搬遷安置費拖欠的狀況，給工程帶來負面影響。按照有關(guān)工程項目測算，對自愿轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的安置和保障總費用約占工程總費用30%左右，根據(jù)人數(shù)多少所占比例會相應(yīng)增減。在此情況下，如果減少農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?nèi)藬?shù)，將會降低安置保障費用支出，減輕資金壓力。由此，通過土地股份合作的形式，將留地分散生產(chǎn)經(jīng)營的土地承包經(jīng)營者組織起來，實行土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，對于減少工程總投資，實現(xiàn)土地集約利用，緩解資金、就業(yè)壓力等都會起到積極作用。

2.2.5有利于充分利用現(xiàn)有政策資源，為“萬頃良田建設(shè)工程”營造更加寬松的建設(shè)環(huán)境

黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。以揚州市為例，為了支持和鼓勵農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟組織發(fā)展，2004年開始，市委、市政府連續(xù)多年出臺一系列政策措施，在組織領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、財政扶持、工商登記、金融支持、社會化服務(wù)等方面已經(jīng)形成較為完善的政策體系。在“萬頃良田建設(shè)工程”實施過程中，通過發(fā)展和壯大以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)的土地股份合作經(jīng)濟，有利于吸納更多的政策資源，凝聚各方面的力量，營造更加寬松的投資建設(shè)環(huán)境。

3關(guān)于在“萬頃良田建設(shè)工程”中發(fā)揮土地股份合作經(jīng)濟組織作用的對策建議

通過以上分析可以看出，在“萬頃良田建設(shè)工程”中發(fā)展和壯大土地股份合作經(jīng)濟組織，對于解決農(nóng)民身份置換和土地承包經(jīng)營權(quán)置換等難題，減輕工程資金壓力，調(diào)動農(nóng)民積極性，確保工程更加順暢和諧實施的作用是十分明顯的。為了充分發(fā)揮土地股份合作經(jīng)濟在“萬頃良田建設(shè)工程”中的作用，現(xiàn)提出5點對策建議。

3.1緊貼農(nóng)民思想認識實際，有針對性地開展宣傳教育工作

“萬頃良田建設(shè)工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項創(chuàng)新舉措，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一項嶄新事業(yè)。由于涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在工程試點階段，做好農(nóng)民的宣傳教育工作，使廣大農(nóng)民充分認識到“萬頃良田建設(shè)工程”，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的作用和意義尤為重要。一是要從工程實施的具體項目入手，由淺入深、由近及遠，從現(xiàn)實和未來兩個方面，加深農(nóng)民對工程的理解、認知、參與。要從土地綜合整治到規(guī)模經(jīng)營，從零散村落撤并到土地集約利用，從眼前生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀到工程建成后前景等方面的針對性、引導(dǎo)性宣傳教育，啟發(fā)和激發(fā)農(nóng)民參與的熱情;二是運用典型實例教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民從自身利益角度認識到工程建設(shè)帶來的利益和好處。從揚州市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作形式的“三大合作”經(jīng)濟正在全市蓬勃發(fā)展，各縣、市、區(qū)及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都有成功實踐土地規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型。在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)方面，“萬頃良田建設(shè)工程”在其數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量產(chǎn)能、保障措施等方面都為農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展提供有利條件，開辟更加廣闊的空間，必將為農(nóng)民帶來更多、更大利益。通過典型實例的對照宣傳，教育引導(dǎo)，能夠讓農(nóng)民把工程建設(shè)看作自己的事，真正感到政府是在辦一件自己想干而干不了的大好事，使工程得到廣大農(nóng)民真心實意的理解和支持。

3.2通過建立和壯大農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)業(yè)熱情

廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)主體。土地股份合作經(jīng)濟組織及其他專業(yè)化合作經(jīng)濟組織是以農(nóng)民為主體，依法建立的經(jīng)濟組織形式，在農(nóng)民群眾中具有很大的影響力和號召力。在“萬頃良田建設(shè)工程”中，要重視發(fā)揮土地股份合作組織作用，對自愿保留土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，應(yīng)通過土地股份合作的形式將農(nóng)民組織起來，參與土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，在“萬頃良田建設(shè)工程”區(qū)內(nèi)，已有相當(dāng)一部分村組已依法成立土地股份合作經(jīng)濟組織，并進行生產(chǎn)經(jīng)營。對此可以以村或組為單元，通過增股、擴股等形式壯大土地股份合作組織，在有條件的地方也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為單元，組織和動員村、組農(nóng)民聯(lián)合組建大型土地股份合作公司或企業(yè)集團，實行更廣范圍、更大規(guī)模的土地規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更好地激發(fā)廣大農(nóng)民的主動參與和自主創(chuàng)業(yè)熱情。

3.3十分重視堅持“自愿”的原則，尊重農(nóng)民群眾自主選擇權(quán)

堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益是黨的十七屆三中全會《決定》確立的重要指導(dǎo)思想和重大原則。在工程項目實施過程中，無論是實行土地換社保，還是留地保身份，由于事關(guān)農(nóng)民個人現(xiàn)時和未來的切身利益，都應(yīng)當(dāng)向廣大農(nóng)民講清兩種安置方法的具體內(nèi)容、操作方法、生活保障辦法，讓農(nóng)民自主選擇、自主決定，切不可簡單從事、輕易對待。這不僅是眼前工作的需要，更是從農(nóng)民的未來作出的思考。

3.4加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進土地承包經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)

按照“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案的要求和土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展趨勢，無論是農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保，還是保留土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作，都涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。國土資源管理部門在嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度的同時，認真搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)益。同時要積極配合土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主管部門，維護和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

3.5加強政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)，充分整合涉農(nóng)政策資源，確保萬頃良田建設(shè)工程”順利實施

從“萬頃良田建設(shè)工程”實施的工作內(nèi)容看，涉及市、縣、鄉(xiāng)級黨委政府眾多職能部門，而各職能部門從其管理的職責(zé)出發(fā)均相應(yīng)制定出臺一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策規(guī)定和扶持措施。因此，要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“萬頃良田建設(shè)工程”的各方面實施要求，對相關(guān)扶持政策措施進行充分整合，形成各具特色、統(tǒng)一、完整的政策體系，為“萬頃良田建設(shè)工程”順利實施提供有力的政策支持。

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