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　　對農(nóng)業(yè)制定保護政策意義農(nóng)業(yè)保護政策主要目標是要來解決什么問題

本篇文章給大家談?wù)剬r(nóng)業(yè)制定保護政策意義，以及農(nóng)業(yè)保護政策主要目標是要來解決什么問題對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、實行耕地保護的意義、措施和途徑
• 2、我國實行耕地保護的意義
• 3、為什么需要農(nóng)業(yè)政策?簡述農(nóng)業(yè)政策有何作用?
• 4、為什么世界上大多數(shù)國家都采取農(nóng)業(yè)的保護政策，其根本原因是？
• 5、簡述我國農(nóng)業(yè)支持保護政策
• 6、保護耕地對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要意義

意義：

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對中國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素。

穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

措施：

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標必須加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

途徑：

1、嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；

2、國家實行占用耕地補償制度；

3、國家實行基本農(nóng)田保護制度；

4、推進土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。

擴展資料：

嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。

中國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護制度，保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。

保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。

參考資料來源：百度百科--耕地保護

一、實行耕地保護的意義

（一）在21世紀對農(nóng)業(yè)制定保護政策意義，保障糧食安全是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。中國在相當長的時間內(nèi)對農(nóng)業(yè)制定保護政策意義，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體對農(nóng)業(yè)制定保護政策意義，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在中國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。

(二)嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。中國明確規(guī)定"十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地"是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護制度，保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。

二、耕地保護具體措施和途徑:

（一）數(shù)量保護措施

嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地;國家實行占用耕地補償制度;國家實行基本農(nóng)田保護制度;推進土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。

（二）質(zhì)量保護措施

國家制定耕地質(zhì)量保護措施，如:防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等;實現(xiàn)耕地環(huán)境保護。

耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹，桑樹或其對農(nóng)業(yè)制定保護政策意義他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0米，北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地。

耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。

第一，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。

中國革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后，其內(nèi)部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運動和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。首先，生產(chǎn)資料所有制形式要通過政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過政策給予界定。其次，農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系要受到政策的調(diào)整和制約。在過去高度集權(quán)的管理模式中，農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等，但他們是一種“勞動競賽”關(guān)系，都是集體單位中的單純勞動分子?，F(xiàn)階段，農(nóng)民責、權(quán)、利集于一身，是生產(chǎn)經(jīng)營的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等，而相互關(guān)系卻是“市場競爭”關(guān)系。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導的范圍內(nèi)進行。集權(quán)管理政策導致類似計時工資的按潛在勞動分配，因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責任制強調(diào)的是類似計件工資的按凝結(jié)勞動分配，因而經(jīng)濟效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導向的結(jié)果。

第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的“操作員”。

與其他經(jīng)濟規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認識它、掌握它、運用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律比作是一臺性能復(fù)雜的高級計算機，那么，政策就是認識和掌握這臺計算機的原理和功能，并運用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的操作員。

我國農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到多種復(fù)雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價值的決定與實現(xiàn)、供給與需求的平衡、競爭的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準確認識和正確運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學的論證和實踐的檢驗，決不是靠簡單的“一刀切”所能解決的問題。認識上的失誤會使操作走樣，造成不良后果。建國初期，政策的成功實質(zhì)上是正確運用經(jīng)濟規(guī)律的勝利。后來的“大躍進”和“文化大革命”對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的損害，都正如鄧小平同志所說，是“沒有按照經(jīng)濟規(guī)律辦事”的結(jié)果。

第三，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉(zhuǎn)化為人民群眾的實際行動。1945年，毛澤東同志曾經(jīng)積24年歷史經(jīng)驗告誡全黨：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務(wù)、政策和工作作風，都是脫離群眾的。”鄧小平同志所倡導的農(nóng)村改革，正是實踐了毛澤東同志的思想，他在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗時指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導?！敝袊r(nóng)民歡呼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，正是因為改革符合了他們的內(nèi)在愿望。從這個意義上講農(nóng)業(yè)發(fā)展首先靠政策，實際上是靠了農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“動力機”。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原動力。在生產(chǎn)力已經(jīng)解放、先進生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強大動力。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動分散，勞動者受教育程度普遍不高，農(nóng)業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實面前，如果單純依靠農(nóng)民自發(fā)地搞科研，是達不到理想效果的，國家必須在政策上給予大力支持。建國初至1957年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國逐步建立起農(nóng)業(yè)科研體系，在農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域里開展了卓有成效的研究。但是，“大躍進”中，政策上片面地講“干勁”，不重視科學?！拔幕蟾锩敝校前?.5億農(nóng)民和7500個農(nóng)業(yè)科技人員對立起來，提出“依靠七億五，還是依靠七千五”的極左口號，否定專業(yè)研究，使整個農(nóng)業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會之后，由于黨的政策大力扶持，農(nóng)村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。

第五，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)投入的“保護神”。

農(nóng)業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。現(xiàn)階段，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”還嚴重存在。因而在農(nóng)村水利、交通、氣象、農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面不能光靠農(nóng)村為數(shù)甚少的自身積累，國家必須在政策上給予傾斜，以工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)大型建設(shè)。多年來，國家對農(nóng)業(yè)的投資額一直占財政總收入的十分之一左右。國家決定投入78億元從1992年起在25個省、市、自治區(qū)實施治沙1億畝的生態(tài)工程；從1988年起，每年撥款8000萬元，和地方配套資金投入相結(jié)合，對蘇北地區(qū)實施大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)；在水利建設(shè)投資成就巨大，每年凈增長農(nóng)田灌溉面積600萬畝的基礎(chǔ)上，三峽工程和南水北調(diào)工程等與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的工程又被列入我國跨世紀特大型骨干工程項目……。所有這些，都是政策直接作用的結(jié)果。沒有農(nóng)業(yè)投入作保證，就不會有我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

從各國農(nóng)業(yè)保護政策發(fā)展歷史來看，都是在其農(nóng)業(yè)受到國外競爭威脅或在本國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢明顯下降、受到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢擠壓時實施的。

總體上看，各國實施農(nóng)業(yè)保護政策主要出于以下幾個原因：

(1)糧食安全需要。

糧食等食品是人類生存的必需品，而糧食的唯一來源就是農(nóng)業(yè)，這決定了農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展不可或缺的部門。當今，一個國家或地區(qū)雖然可以從國際市場大量進口農(nóng)產(chǎn)品，但若農(nóng)業(yè)完全依賴國際市場，在關(guān)鍵時期必然因此受制于人，不利于國家安全和社會穩(wěn)定。

(2)農(nóng)業(yè)特殊性的要求。

首先，農(nóng)業(yè)是長周期高風險行業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周較長，通常只能根據(jù)上期市場情況決定本期生產(chǎn)，中途很難調(diào)整，不能像大多數(shù)其他行業(yè)一樣隨時調(diào)整生產(chǎn)策略。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既對氣候依賴明顯，農(nóng)產(chǎn)品價格又缺乏彈性導致農(nóng)業(yè)面臨氣候、市場雙重風險。

其次，農(nóng)業(yè)相對其他產(chǎn)業(yè)處于弱勢地位。不論從資金回報率和資金回報周期來看，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)都處于劣勢。從發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但受到農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小的影響，會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入下降的現(xiàn)象，需要政府支持和保護。

最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正外部性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是植物性生產(chǎn)，健康科學的農(nóng)業(yè)可以提供良好的自然環(huán)境，凈化水源和空氣，維護生物多樣性。

(3)實施農(nóng)業(yè)保護的其他原因。

農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)相比仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它解決了大量人口的就業(yè)問題，在發(fā)展中國家尤為如此；還有出于防止病蟲害傳播和“生態(tài)入侵”、保持生物多樣性的目的、平衡國際收支、維護食品安全以及政治市場需求等原因，都需要政府對農(nóng)業(yè)進行支持和保護。

對農(nóng)業(yè)保護政策的含義，理論界有不同的觀點，可以分為兩大類[1]：

(1)狹義的農(nóng)業(yè)保護政策：這種對農(nóng)業(yè)保護政策的界定通常強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品邊境保護、價格支持和生產(chǎn)資料補貼等方面，代表性的有：日本學者速水佑次郎、神門善久在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論》(中國農(nóng)業(yè)出版社，1986 版。)中提到：所謂農(nóng)業(yè)保護政策是指政府介入農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)資料市場，將農(nóng)產(chǎn)品價格提高到市場均衡價格以上，或降低農(nóng)戶的生產(chǎn)資料使用成本，甚至以直接支付的方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益的政策。

(2)廣義的農(nóng)業(yè)保護政策：這種觀點認為，農(nóng)業(yè)保護政策的目標包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、保護糧食安全等多方面。在具體政策上不僅包括邊境政策、價格干預(yù)政策和收入支持政策，還包括諸如農(nóng)業(yè)科技支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等與促進農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他政策和措施。代表性的有：潘盛洲在《農(nóng)業(yè)保護政策的比較研究》(中國農(nóng)業(yè)出版社，1999 年版。)中提到：農(nóng)業(yè)支持政策和保護是指在國民經(jīng)濟運行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，以便實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護和支持農(nóng)業(yè)的政策的綜合；李建平在《我國農(nóng)業(yè)保護政策研究》(人民出版社，2007 年版。)中提到：在市場經(jīng)濟條件下，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)并有效地支撐國民經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對農(nóng)業(yè)采取的一系列保護和支持政策的總和。[1]

理論依據(jù)

我國是人口大國，人多地少是我國最重要的基本國情。我國堅持以人為本。而民以食為天，保護耕地是保證我國社會穩(wěn)定的重要政策 不管以現(xiàn)在還是發(fā)展的眼光來看 我們都要保護耕地 這有利于我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長 獨立自主 自力更生

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