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　　1972年的農(nóng)業(yè)政策1978年農(nóng)業(yè)改革政策

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本文目錄一覽：

• 1、新中國不同時(shí)期農(nóng)業(yè)政策
• 2、建國以來，我國的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷過哪些改變？
• 3、建國以來黨對(duì)農(nóng)村 農(nóng)業(yè)事項(xiàng)的政策有哪些?
• 4、試分析我國免征農(nóng)業(yè)稅的決定是在什么樣的社會(huì)歷史條件下提出來的？
• 5、新中國成立后黨的5個(gè)農(nóng)業(yè)政策實(shí)行時(shí)間、內(nèi)容、影響是啥’；標(biāo)準(zhǔn)的哈

法律分析：廢除地主階級(jí)封建剝削1972年的農(nóng)業(yè)政策的土地制度1972年的農(nóng)業(yè)政策，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。

原因：封建地主土地所有制嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

特點(diǎn)：采取經(jīng)濟(jì)上保護(hù)富農(nóng)、政治上中立富農(nóng)的政策。

核心內(nèi)容：變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制。

結(jié)果：極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為工業(yè)化開辟道路。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內(nèi)容。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，提高政府信息公開在線辦理水平。

第九條 公民、法人和其1972年的農(nóng)業(yè)政策他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評(píng)和建議。

1 建國初期進(jìn)行土地改革1972年的農(nóng)業(yè)政策，把地主土地所有制變成農(nóng)民土地所有制1972年的農(nóng)業(yè)政策，極大調(diào)動(dòng)1972年的農(nóng)業(yè)政策了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2 1956年，完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，把農(nóng)民所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制。

3 1958年進(jìn)行人民公社化，由于不符合國情，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

4 十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再次調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)再次大大發(fā)展。

5 2005年，取消農(nóng)業(yè)稅 ,2008年十七大允許土地流轉(zhuǎn)

1 在建國初期就實(shí)行了土地改革 1952年更是出臺(tái)憲法對(duì)這一政策實(shí)施保護(hù) 而后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造 成立農(nóng)村合作社 文革期間農(nóng)業(yè)遭到重創(chuàng) 1987年十一屆三中全會(huì)后則實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一直到現(xiàn)在 政治上則實(shí)行農(nóng)村自治 其間從1990年以來 政府加大了對(duì)農(nóng)村的重視程度 關(guān)注“三農(nóng)”成為國家的重要國策 近年來更是做出了免除農(nóng)業(yè)稅的的決定 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

2 可以說除文革期間外 國家對(duì)國情的把握相當(dāng)準(zhǔn)確 所做出的決定在不同程度上都推動(dòng)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展 促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)

3 農(nóng)業(yè)是國家的基本 建設(shè)農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義的必然要求 也是今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)中國的重要國策

幾個(gè)字來回答：三農(nóng)問題。

背景是：農(nóng)業(yè)稅在整個(gè)國家稅收中占的比重越來越小，換句話來說，我國已經(jīng)不能稱為農(nóng)業(yè)國家了。參照發(fā)達(dá)國家的做法是，通過工商業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，所以取消農(nóng)業(yè)稅雖然對(duì)農(nóng)民是好，但原來由農(nóng)民交的稅收，現(xiàn)在會(huì)轉(zhuǎn)嫁給工商業(yè)者，這也是為什么“個(gè)體戶”已經(jīng)在減少的原因了，當(dāng)然個(gè)體戶減少的原因還有大環(huán)境等很多因素。

目的：解決三農(nóng)問題，確保國家長治久安等

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強(qiáng)。

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。

（三）建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、亟待加強(qiáng)的狀況，從2005年起，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央和省級(jí)財(cái)政要在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。要盡快立法，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化。 中華民族歷史的起源，在史書上有明確記載的歷史，大約開始于公元前2200年左右的奴隸制國家夏代；農(nóng)業(yè)稅同國家相伴而生，貫穿歷朝歷代。公元前594年魯宣公15年實(shí)行“初稅畝”，規(guī)定對(duì)公田私田一律按畝繳稅正式稱為田賦。經(jīng)歷了從起源到辛亥革命推翻帝制、民國時(shí)期、中華人民共和國時(shí)期的2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅三個(gè)時(shí)期，先后達(dá)4200年和2600年。其共同的特征是土地及其附著產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)收入始終是國家稅收的基本來源；稅人或稅地、納物或納錢始終是稅收制度設(shè)計(jì)的主要命題；稅收負(fù)擔(dān)的高低始終隨著改朝換代和稅費(fèi)改革起伏變化而難以從根本上改變“積累莫返之害”的“黃宗羲定律”。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第三次農(nóng)村革命推動(dòng)下，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，開創(chuàng)了中國農(nóng)民無稅的新時(shí)代。一、農(nóng)業(yè)稅的起源和發(fā)展變化（一）農(nóng)業(yè)稅的起源時(shí)期。公元前2200年左右，是中國歷史上夏王朝的開始。傳說禹曾設(shè)官分職，并作贖刑?！蹲髠鳌氛f：“夏有亂政，而作禹刑，”這反映出夏代已經(jīng)形成了國家，并制定出最早的刑法。恩格斯在談到國家基本特征曾指出：為了維護(hù)這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅。《孟子.滕文公》說：夏后五十而貢。即夏國家分給每戶農(nóng)民土地五十畝，農(nóng)民向國家交一定的貢賦?！妒酚浵谋炯o(jì)》說“禹乃行相地宜所有以貢”?！稘h書食貨志》也說：禹平洪水，定九州，制土田，各因所生，遠(yuǎn)近賦入貢。貢賦的產(chǎn)生，是農(nóng)業(yè)稅初始階段，也是出現(xiàn)剝削國家的一個(gè)重要標(biāo)記?，F(xiàn)存的《尚書禹貢》是夏代一部完整的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅法?！渡袝??禹貢》規(guī)定根據(jù)土地的肥瘠情況制定出貢賦的等級(jí)。其中規(guī)定湖北荊州土地等級(jí)為8級(jí)，賦稅等級(jí)為3等，每年貢獻(xiàn)的品種有18種，通過長江水運(yùn)送達(dá)的路線送達(dá)京城。商代實(shí)行助法，商主把一部分土地交給農(nóng)戶去耕種，實(shí)行七十稅一，孟子說是十一稅率。周代實(shí)行徹法。實(shí)行井田制，農(nóng)民種田百畝，實(shí)行什一稅率。并且有專人征收實(shí)物稅收。（二）農(nóng)業(yè)稅的確立和鞏固時(shí)期。到了春秋時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展了，集體耕作向個(gè)體家庭經(jīng)營演變，土地私有制發(fā)展，公田種不好，所以公元前594年魯宣公15年頒布“初稅畝”成文法律，規(guī)定對(duì)公田私田一律按畝繳稅，畝十取一。取代了傳統(tǒng)的藉田以力的徭役租，為地主經(jīng)濟(jì)興起開辟了道路。承認(rèn)土地私有，均平納稅，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了提高。秦建立統(tǒng)一的中央集權(quán)后，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置治粟內(nèi)史統(tǒng)管財(cái)政，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅收制度，為中國封建社會(huì)集中統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅收制度的開始。秦朝除了田賦外還設(shè)立了人口稅?！妒酚洝酚涊d，秦始皇三十一年（公元前216）令“黔首自實(shí)田”，規(guī)定田賦分田租、口賦、力役三種形式。人民的力役負(fù)擔(dān)，“三十倍于古”；有的地方發(fā)現(xiàn)了“丁男被甲，丁女被輸，苦不聊生，自徑于道樹，死者相望”的慘景。至于賦稅負(fù)擔(dān)，史稱秦代“田租、口賦、鹽鐵之得二十倍于古”。秦朝苛重的賦役負(fù)擔(dān)，終于導(dǎo)致了我國歷史上第一次全國性的農(nóng)民起義——陳勝、吳廣起義，秦王朝隨之滅亡。（三）農(nóng)業(yè)稅的改革與完善時(shí)期。封建統(tǒng)治階級(jí)為了緩和與農(nóng)民的矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治保證封建國家職能的實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)稅上，各個(gè)朝代都采取了不同的名稱和做法。如西漢承襲秦制，采取“薄賦省刑”政策，實(shí)行“十五稅一”和“三十稅一”的田賦稅率制度。從東漢末年實(shí)行租庸調(diào)到唐中葉租庸調(diào)法瓦解，農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)入新的歷史階段，各朝實(shí)行計(jì)畝征稅，計(jì)戶而征的辦法。唐朝中期實(shí)行“兩稅法”改征實(shí)為征錢，反映了從實(shí)物向貨物稅的過渡。北宋中期王安石變法，頒地方田均稅法、募役法。明中葉推行一條鞭法，將夏稅、秋糧、里甲、均徭、雜役和土貢合并編成總數(shù)征收，其總的精神是“役歸于地”，計(jì)畝征。使貨幣稅確定為主流。清代中期實(shí)行“攤丁入畝”，將各種應(yīng)收的丁銀攤?cè)氲禺€之中，廢除了歷史上長期存在的人頭稅，結(jié)束了長期以來地戶、丁分別征收的混亂現(xiàn)象，完成了役賦合并即人頭稅歸于財(cái)產(chǎn)稅的過程。（四）農(nóng)業(yè)稅的混亂時(shí)期從1912年到1927年舊中國進(jìn)入了歷時(shí)15年的北洋政府統(tǒng)治時(shí)期。承襲清代的地丁、漕糧、租課土地稅、附加四大類，另有差雜徭、雜稅。由于各地軍閥各自為政，財(cái)政制度混亂不堪；苛捐雜稅日益繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1922年到1928年田賦稅率提高了20%到53%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯加重。從1927年到1948年是國民黨政府時(shí)期。農(nóng)業(yè)稅包括田賦、附加和預(yù)征；實(shí)行三征：田賦征實(shí)、糧食征購和征借。特別田賦附加和三征，超過正稅幾倍，農(nóng)民不堪重負(fù)。二、我國封建社會(huì)賦役制度的幾次主要變革縱觀歷史，幾乎每個(gè)朝代都進(jìn)行過農(nóng)業(yè)稅制的改革，對(duì)推動(dòng)歷史進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。歷史上影響較大的稅費(fèi)改革主要有唐代的“兩稅法”、明代的“一條鞭法”和清代的“攤丁入地”。（一）唐代的“兩稅法”。 唐代是封建社會(huì)最強(qiáng)盛的王朝。但中葉，安史之亂爆發(fā)后，社會(huì)政治動(dòng)蕩，原有的“有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸”的租庸調(diào)法無法繼續(xù)實(shí)行下去。租庸調(diào)是以均田制為基礎(chǔ)的，中唐以后，均田制瀕于瓦解，失去土地的農(nóng)民大量逃亡，加上藩鎮(zhèn)割據(jù)，國家財(cái)政陷入危機(jī)。在正稅失控，官祿、兵餉日增的情況下，各種橫征暴斂一發(fā)不可收，農(nóng)民隨時(shí)都面臨交費(fèi)的威脅，生產(chǎn)和日常生活受到嚴(yán)重影響。建中元年(公元780年)，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實(shí)行兩稅法改革。兩稅法的具體內(nèi)容，概括起來有以下要點(diǎn)：（1）量出制人，即估算每年的費(fèi)用開支，以支出確定收入多少，按大歷十四年的墾田面積，分?jǐn)偟饺珖鞯卣魇铡＃?）以各地現(xiàn)居戶口為納稅人，行商無固定居住地，由所在州縣征收，鰥寡孤獨(dú)及赤貧者免稅。（3）戶稅，按中央所分配數(shù)額攤到現(xiàn)居戶；地稅，以大歷十四年的墾田數(shù)為基準(zhǔn)平均負(fù)擔(dān)；商人按其收入，稅三十分之一。（4）分夏、秋兩次交納。（5）戶稅交錢，地稅一般交米粟。（6）原來的租庸調(diào)及一切雜徭、雜稅相應(yīng)全部廢除。概不加征，但時(shí)隔不到三年，唐政府自己就下令每千錢加征200文，以后又應(yīng)非常之需，多次加征。兩稅法是我國賦稅史上一次重大改革，具有劃時(shí)代意義。唐朝中期實(shí)行“兩稅法”，一直為以后的千余年封建統(tǒng)治者所沿用。一是量出制人，有利控制開支，杜絕官府濫支；二是人不分貴踐，戶不分主客，業(yè)不分農(nóng)商，一律按占有的土地、資產(chǎn)分類征收，在所居或所在州縣交納；三是戶稅以貨幣計(jì)征，適應(yīng)并促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是稅法的一大進(jìn)步。但也要看到，兩稅法所依據(jù)的大歷十四年的墾田數(shù)，因戰(zhàn)亂因素，多已不實(shí)，以此作分派基礎(chǔ)，一開始就留下了負(fù)擔(dān)不均的問題。其二，按財(cái)產(chǎn)多少課稅，本身無可厚非，但財(cái)產(chǎn)情況復(fù)雜，稽核能力有限，所計(jì)計(jì)稅收入往往不能切實(shí)。其三，以貨幣計(jì)稅額，具體征收時(shí)又往往根據(jù)需要折征它物，來回一倒，由于產(chǎn)地、年成不同，物價(jià)常有變動(dòng)，農(nóng)民每每蒙受物價(jià)波動(dòng)帶來的損失。其四，號(hào)稱不加征，但時(shí)隔不到三年，唐政府自己就下令每千錢加征200文，以后又應(yīng)非常之需，多次加征。建中三年（公元782年），除已增加兩稅稅額20%、鹽價(jià)每斗100文外，各種不擇手段的橫征暴斂，紛至沓來。（二）明朝的“一條鞭法”明朝中期，封建王朝開始由萬盛轉(zhuǎn)衰，土地兼并又趨劇烈。大量土地集中到大地主手里，他們千方百計(jì)逃避國家賦稅。這種情況，嚴(yán)重影響國家田賦收入。同時(shí)，由于巨額軍費(fèi)和宗祿支出，以及統(tǒng)治階級(jí)的奢侈浪費(fèi)，財(cái)政支出卻與日俱增。國家每年財(cái)政收入，不足財(cái)政支出的一半。財(cái)政危機(jī)日深；在財(cái)政經(jīng)費(fèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足的情況下，從中央到地方紛紛擅征各種雜費(fèi)，以費(fèi)度日，收費(fèi)管理失控，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，民怨沸騰。明神宗時(shí)期，張居正任首輔秉政，為了抑制兼并，均平賦役，于萬歷六年（公元1578年）下令清丈土地的基礎(chǔ)上，進(jìn)行賦役改革，于萬歷九年（公元1581年）在全國推行“一條鞭法”。一條鞭法的具體內(nèi)容是：（1）把明初以來分別征收的田賦和力役合并到一起，如里甲、均徭及雜役等總編為一條，并入田賦一起征收。這樣，一條鞭法所征課額中，既包括田賦和各種雜稅，也包括各種力役。（2）一條鞭法規(guī)定賦額一律按田畝計(jì)征，占有土地多的要多征，少的就少征。這就必然增加大土地占有者的賦稅，而減輕少地和無地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一條鞭法在量地時(shí)也要計(jì)丁，滑徹底廢除丁銀，有丁無糧之戶，仍納丁銀。（3）賦稅一律征銀，由過去的銀物兼課變?yōu)橥耆糟y納稅，從而把實(shí)物稅全部轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿哦惖霓D(zhuǎn)變。一條鞭法名義上規(guī)定各種征派悉并為一條，皆計(jì)畝征銀。但實(shí)際上一旦有新的需要，封建統(tǒng)治階級(jí)仍隨時(shí)增加賦額，任意加征加派。其中最主要的是“三大餉”加派：一是遼餉加派；二是剿餉加派；三是練餉（練兵費(fèi)用）加派。李自成領(lǐng)導(dǎo)的明末農(nóng)民革命，正是在這種情況下爆發(fā)的。李自成以“均田”、“免賦”的口號(hào)為號(hào)召，反映了農(nóng)民的要求，得到了群眾的擁護(hù)，起義力量迅速發(fā)展，終于推翻了明王朝的統(tǒng)治。（三）清朝的“攤丁入畝”清王朝建立后，國賦征納仍遵行一條鞭法，按明朝歷年間的則例征收，地賦和丁賦發(fā)別征課。但隨著土地兼并的日益嚴(yán)重，地銀和丁銀分別征收的弊端日益突出；由于人口增長快于土地面積的增加，土地又不斷集中到大地主手里，農(nóng)民不斷喪失土地，又要承擔(dān)沉重的丁賦，所以無地農(nóng)民被迫逃隱，既影響了國家稅收，又造成社會(huì)不穩(wěn)。為了解決這一矛盾，康熙五十一年（公元1712年），針對(duì)“戶口日增，地未加廣”的情況，規(guī)定固定丁銀數(shù)量，此后所生人丁，不再征賦?？滴跷迨迥辏ü?716年），將固定的丁銀首先在廣東攤?cè)胩锂€征收，并逐漸推行于全國。地稅從此稱為“地丁”，這就是清朝“攤丁入畝”的賦稅改革。地丁完全按田畝征收，不論豪紳富戶還是一般農(nóng)民，田多則賦多，無田則無稅，使賦稅負(fù)擔(dān)趨于合理。攤丁入畝規(guī)定地丁銀數(shù)以康熙五十年（公元1711年）丁冊為常額，固定丁銀（335萬余兩）。湖北省是雍正7年（公元1729年）實(shí)行，每田賦銀一兩，合丁銀1。296錢。湖北省共有民田等計(jì)1173229頃55畝，征銀1111692。806兩。到清朝末年實(shí)征銀150。4萬兩。攤丁入畝，不僅是明朝一條鞭法以來賦役內(nèi)容的繼續(xù)簡化，更重要的是全國賦役制度的一次再統(tǒng)一，不僅有利于國家財(cái)稅制度的貫徹，而且促進(jìn)了各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這項(xiàng)改革具有一定的合理性。但攤丁入地改革相當(dāng)艱難，從雍正元年（1723年）全國正式推行最后到光緒29年（1883年）前后搞了150多年。歷史上的這三次稅費(fèi)改革基本上是改費(fèi)為稅，統(tǒng)一稅制，化繁為簡。既規(guī)范了收費(fèi)管理，擴(kuò)大了稅基，增加了中央財(cái)政收入，加強(qiáng)了中央財(cái)權(quán)的集中統(tǒng)一，又在一定程度上限制了地方政府越權(quán)收費(fèi)和各級(jí)官吏巧立名目、強(qiáng)取豪奪的腐敗行為，有利于整頓吏治。開始都取到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用，但持續(xù)時(shí)間都不長。而且每次變革，都為后來的加稅增費(fèi)墊高了門檻，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更加沉重。明清時(shí)期的思想家黃宗羲對(duì)此作了深刻反思，總結(jié)為“積累莫返之害”，被后人稱作黃宗羲定律。三、 新中國的農(nóng)業(yè)稅政策（一）基本政策建國以后，黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅一直采取輕稅政策。其目的是減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的向外轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1958年頒布的《農(nóng)業(yè)稅條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅是國家向一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅。它以農(nóng)業(yè)收益額為課稅對(duì)象，按照標(biāo)準(zhǔn)作物——主糧，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量——常年產(chǎn)量計(jì)稅，實(shí)行“穩(wěn)定負(fù)擔(dān)，增產(chǎn)不增稅”；采用地區(qū)差別比例稅率，全國名義稅率平均為15.5%，最高為黑龍江19%，最低為新疆13%；湖北省為16%。1972年，湖北省通過調(diào)整常年產(chǎn)量后，將全省農(nóng)業(yè)稅平均名義稅率由16%下調(diào)為8.4%。從1985年起，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度被取消，農(nóng)業(yè)稅相應(yīng)由原來征收糧食改為按糧食倒三七比例價(jià)折算成貨幣金額進(jìn)行征收，農(nóng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)了從實(shí)物稅向貨幣稅的過渡，農(nóng)業(yè)稅由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例不斷下降。征收實(shí)物或折征代金，此外，各種稅收優(yōu)惠政策增加，有優(yōu)待減免（如開墾荒地、興修水利、植樹造林等）、災(zāi)歉減免（實(shí)行“輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免”）和社會(huì)減免（如對(duì)革命烈士家屬、殘廢軍人和老、弱、孤寡戶等）。1952年農(nóng)業(yè)增加值占GDP的50.5%，提供的農(nóng)業(yè)稅25.5億元，占財(cái)政收入13.8%；1978年農(nóng)業(yè)增加值占GDP的28.1%，提供農(nóng)業(yè)稅收31.65億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的2.7%。2002年農(nóng)業(yè)增加值占GDP的15.4%，提供各種農(nóng)業(yè)稅收717。85億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的4%。表1 全國農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)情況稅額單位：細(xì)糧億公斤 年份 農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量 實(shí)征農(nóng)業(yè)稅 農(nóng)業(yè)稅占實(shí)產(chǎn)量%

（l）1949年～1952年1972年的農(nóng)業(yè)政策，完成土改。1950年頒布1972年的農(nóng)業(yè)政策了《中華人民共和國土地改革法》采取了保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、政治上中立富農(nóng)的政策1972年的農(nóng)業(yè)政策，有利于減少土改的阻力1972年的農(nóng)業(yè)政策，有利于穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)1972年的農(nóng)業(yè)政策，更有利于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。 土改后，政府切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地所有制，允許農(nóng)民自由經(jīng)營、自由處理，引導(dǎo)農(nóng)民互助合作，促進(jìn)生產(chǎn)，興修水利。 （2）1953年～1956年，社會(huì)主義改造采取積極發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)的方針，自愿互利的原則，采取農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義公有制。 （3）1958年“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)，錯(cuò)誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大，公有化程度越高，就越能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，存在高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和共產(chǎn)風(fēng)的錯(cuò)誤，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生活水平下降。 （4）十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，責(zé)任制使農(nóng)民獲得生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，克服了以往分配中的平均主義，經(jīng)營管理過于集中，方式單一。 （5）國家堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在首位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面振興。糧棉產(chǎn)量已躍居世界首位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為促進(jìn)整個(gè)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展開辟了新道路，農(nóng)村改革向?qū)I(yè)化、商品化和社會(huì)化發(fā)展。

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