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本文目錄一覽：

• 1、為什么每年美國(guó)要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)數(shù)千億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)美國(guó)有多么重要
• 2、美國(guó)農(nóng)民40%收入來(lái)自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，卻訴訟中國(guó)種糧補(bǔ)貼太多，為啥
• 3、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是怎么樣的

全球化的大背景，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比以往都更加緊密，而曾經(jīng)在這之間一直都有著一個(gè)難以解決的問(wèn)題，用誰(shuí)的貨幣來(lái)結(jié)算？ 這個(gè)問(wèn)題曾在我國(guó)秦朝時(shí)期也出現(xiàn)過(guò)，不同的是，六國(guó)被秦覆滅，強(qiáng)行統(tǒng)一貨幣成為了戰(zhàn)勝國(guó)理所應(yīng)當(dāng)做的事情。 然而如今，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠完全統(tǒng)治世界，同樣，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠完全解決貨幣和貨幣制度問(wèn)題。

1944年7月，一場(chǎng)關(guān)于戰(zhàn)后國(guó)際貨幣安排的金融會(huì)議在美東第一高峰華盛頓山的半山腰--布雷頓森林公園召開(kāi)。經(jīng)過(guò)幾周緊張的談判后，各方終于達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議。

美元與黃金直接掛鉤：用35美元即可兌換一盎司的黃金。其余各國(guó)以匯率的形式與美元掛鉤，匯率允許上下浮動(dòng)。

布雷頓森林體系的建立，一方面在戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要的作用，另一方面，美元與黃金掛鉤，35美元兌換一盎司的黃金，而世界上有限的黃金資源又導(dǎo)致美國(guó)政府不能夠隨意的印發(fā)貨幣，所以當(dāng)時(shí)的美元真的就是美金。 布雷頓森林體系的建立促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球一體化，各國(guó)之間都有平等交換資源的權(quán)利，拋棄了過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪式的資源分配的方式，是人類現(xiàn)代文明的一個(gè)巨大進(jìn)步。

說(shuō)到這里，需要解釋一個(gè)問(wèn)題，為什么貨幣一定要跟黃金掛鉤？這點(diǎn)很容易想通，各國(guó)都曾經(jīng)歷過(guò)以物易物的時(shí)代，同時(shí)黃金是當(dāng)時(shí)人們認(rèn)知當(dāng)中最高明的交換媒介，人們也有著共同的認(rèn)知：擁有最多黃金的國(guó)家，更能有效的開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易。

美國(guó)當(dāng)時(shí)有著全世界黃金儲(chǔ)備總量的3/4，美國(guó)人有著足夠的底氣自詡能夠直接支撐這種交易。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 各國(guó)的貿(mào)易總量已經(jīng)達(dá)到了空前的地步，美國(guó)也只能增發(fā)美元才能支撐起市場(chǎng)的流動(dòng)性。 然而，最基礎(chǔ)的常識(shí)我們?cè)谏衔囊呀?jīng)提到過(guò)，35美元兌換一盎司的美元，過(guò)量的美元印發(fā)，顯然已經(jīng)不能支持黃金的兌換，而且隨著世界局勢(shì)的逐漸復(fù)雜化，人們更愿意持有安全系數(shù)更高的黃金而不是美元，也沒(méi)人知道自己手里的美元在明天還能不能兌換出黃金，布雷頓森林體系已經(jīng)走在了崩潰的邊緣。

而戴高樂(lè)是最早捅破這層窗戶紙的人，戴高樂(lè)并不待見(jiàn)美國(guó)，也不會(huì)給美國(guó)總統(tǒng)供以過(guò)高的待遇，每天黑黑美國(guó)也是家常便飯。戴高樂(lè)面對(duì)世界媒體直言，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有足夠的黃金來(lái)支撐布雷頓森林體系了。

而另一方面，美國(guó)迎來(lái)了尼克松時(shí)代，美元再也經(jīng)受不起質(zhì)疑，1971年美元與黃金脫鉤，這也是第一次美國(guó)利用美元收割全球的羊毛，也讓大家看到了美國(guó)不守信用的嘴臉。

美元與黃金的脫鉤象征著布雷頓森林體系的崩塌，美元國(guó)際化為美國(guó)來(lái)帶的利好，使得美國(guó)開(kāi)始總結(jié)黃金和美元捆綁的劣勢(shì)，并精心策劃了美元的下一個(gè)捆綁者。

1974年，美國(guó)和沙特達(dá)成了共識(shí)，美國(guó)向沙特提供軍火和領(lǐng)土保護(hù)，沙特的一切石油交易都必須使用美元進(jìn)行交易，而沙特是OPEC中最大的產(chǎn)油國(guó)，也是世界最大的石油出口國(guó)，逐漸地各個(gè)國(guó)家都開(kāi)始使用美元進(jìn)行結(jié)算，美元成功的捆綁上當(dāng)今世界最重要的工業(yè)資源，進(jìn)而美元霸權(quán)得以繼續(xù)和鞏固。

得道者多助，失道者寡助，當(dāng)今的越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始嘗試摒棄美元，以第三種貨幣進(jìn)行交易。美元霸權(quán)似乎正在變得搖搖欲墜。

然而，事情似乎并沒(méi)有往我們想象的那般發(fā)展， 少有人知的是，當(dāng)初美國(guó)制定的手段中除了石油外，還包含了糧食。 基辛格曾說(shuō)過(guò)，如果你控制了石油，那么你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，那么你就控制了所有人。與美國(guó)人對(duì)待石油美元的態(tài)度不同，糧食美元在美國(guó)國(guó)策中，顯得更加隱晦，美國(guó)人不希望世界知道他們?cè)谧鲂┦裁?，為此他們不惜以本?guó)工業(yè)萎靡為代價(jià)。

美國(guó)不惜重金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，在第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)量一直都是超過(guò)了本土需求量，然而美國(guó)依舊保持著超高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，美國(guó)農(nóng)民收入的40%都是來(lái)自于政府補(bǔ)貼，數(shù)據(jù)顯示，2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)2860億美元，同期，我國(guó)軍費(fèi)不到1000億美元。

美國(guó)如此堅(jiān)定的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，為的就是擊敗國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而控制國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。二戰(zhàn)之后，以日韓為代表的新型經(jīng)濟(jì)體，不斷承接美國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的低端生產(chǎn)線，大力發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)，擠壓農(nóng)業(yè)生存環(huán)境，美國(guó)則趁機(jī)依靠低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品迅速占領(lǐng)新興國(guó)家市場(chǎng)，之后再以各種「借口」操控糧食價(jià)格，從而影響、打擊新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)，維持自己強(qiáng)國(guó)的地位。

為了推進(jìn)美國(guó)用「糧食控制世界」的目的，美國(guó)在二十世紀(jì)五六十年代發(fā)起了一場(chǎng)「綠色革命」。這場(chǎng)革命的核心是幫助一些貧困落后的國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，為世界帶來(lái)了更優(yōu)良的、產(chǎn)量更高的糧食品種，肥料和農(nóng)藥也被世界各地所引用，傳統(tǒng)的耕作方式被徹底顛覆。

綠色革命可以說(shuō)加速了南亞現(xiàn)代化進(jìn)程，以印度和巴基斯坦為例：

巴基斯坦小麥的產(chǎn)量從1965年的460萬(wàn)噸增加到了1970年的840萬(wàn)噸

印度的產(chǎn)量從1956年的1230萬(wàn)噸增加到了1970年的2000萬(wàn)噸

當(dāng)然，就像我們前面所提到的，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策更加隱晦，常常都是經(jīng)過(guò)美化之后的語(yǔ)言，對(duì)于這場(chǎng)革命，他們名義上是宣揚(yáng)自由市場(chǎng)的高效率凸顯出「蘇聯(lián)陣營(yíng)」的低效率，而實(shí)際上他們的目的在于控制一些關(guān)鍵的發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)，這當(dāng)然是后話了。

美國(guó)是全球最大農(nóng)業(yè)出口國(guó)，對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額超過(guò)200億美元。近年來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口正在減少，而美國(guó)的大米、小麥和玉米種植涉及20萬(wàn)人的就業(yè)。這樣一看，原因就出來(lái)了：中國(guó)的大米、小麥、玉米種多了，有礙美國(guó)相同農(nóng)產(chǎn)品出口，損害美國(guó)農(nóng)民利益。

一、美國(guó)一直對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高額的財(cái)政補(bǔ)貼政策，但其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要依靠法律而非行政手段。

美國(guó)主要依據(jù)是農(nóng)業(yè)法案，其中特別強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)民提供一種收入的安全網(wǎng)。這不僅是要支持糧食生產(chǎn)，還要給農(nóng)民提供一種收入支持。美國(guó)農(nóng)民的收入40%來(lái)自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

根據(jù)2014年美國(guó)頒布的農(nóng)業(yè)法案，美國(guó)新啟動(dòng)了兩個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，即價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃。其中，價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃是指政府依據(jù)農(nóng)作物的歷史產(chǎn)量、基地面積等因素制定一個(gè)“參考價(jià)格”，當(dāng)年度市場(chǎng)平均價(jià)格低于“參考價(jià)格”時(shí)，價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃啟動(dòng)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供差額補(bǔ)貼。因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃就是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的延續(xù)，只是其手段更加隱蔽，將價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)計(jì)劃。

二、我國(guó)“黃箱補(bǔ)貼”確已接近臨界點(diǎn)，以后需要調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠箱補(bǔ)貼政策的使用。

我國(guó)在加入WTO時(shí)承諾，也就是我國(guó)糧食補(bǔ)貼“黃線”問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)時(shí)曾表示，價(jià)格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量等掛鉤的直接補(bǔ)貼等，對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)“三農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)接近8.5%這條“黃線”。但數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)合組織國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均水平為21.7%，遠(yuǎn)高于我國(guó)的9.1%。與韓國(guó)52.1%、日本47.3%的補(bǔ)貼水平相比，我國(guó)相差更遠(yuǎn)。這說(shuō)明，我國(guó)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度有待進(jìn)一步提升。當(dāng)然，補(bǔ)貼的方式需要改革。

目前，中國(guó)對(duì)稻谷、小麥實(shí)行的是最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)玉米則已改革為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制棉花、大豆已經(jīng)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。可以說(shuō)，我們正在市場(chǎng)化改革的方向上前行。以后我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠箱補(bǔ)貼政策的使用。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以求適應(yīng)市場(chǎng)需求的最新變化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；有效利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；以保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為宗旨，采取相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)措施；盡快建立比較完整的與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣才能讓華夏農(nóng)業(yè)堅(jiān)挺的立于世界。

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是美國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)，美國(guó)國(guó)會(huì)每5年左右會(huì)制定一個(gè)農(nóng)業(yè)法案，詳細(xì)闡述對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策。政府補(bǔ)貼分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種形式，直接補(bǔ)貼是根據(jù)農(nóng)民種植農(nóng)作物種類與面積直接給予少量現(xiàn)金補(bǔ)貼，間接補(bǔ)貼是提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和低息農(nóng)業(yè)貸款。

直接補(bǔ)貼

美國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)放。農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局艾奧瓦州辦事處主任約翰·惠特克告訴記者，直接補(bǔ)貼主要有兩個(gè)項(xiàng)目，一是直接與反周期支付項(xiàng)目，二是水土保持項(xiàng)目。

直接與反周期支付項(xiàng)目是美國(guó)為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧而設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)種植大豆和玉米等糧食作物的農(nóng)民提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，分為直接支付和反周期支付兩部分。直接支付的補(bǔ)貼額非常有限，比如當(dāng)前玉米補(bǔ)貼每蒲式耳美元，大豆補(bǔ)貼每蒲式耳美元，2011年美國(guó)聯(lián)邦政府共支付直接補(bǔ)貼億美元。美國(guó)國(guó)會(huì)目前正在起草未來(lái)5年的農(nóng)業(yè)法案，新農(nóng)業(yè)法案很可能將取消直接補(bǔ)貼。

反周期支付則只在市場(chǎng)價(jià)格低于過(guò)去5年平均水平的大概一半之后才會(huì)啟動(dòng)，以保證一旦糧價(jià)意外大跌，農(nóng)民仍可獲得預(yù)期收入的50%,以便繼續(xù)生產(chǎn)和生活。

水土保持項(xiàng)目是美國(guó)為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境而設(shè)的項(xiàng)目。農(nóng)民擁有的土地如屬環(huán)境敏感地區(qū)，比如濕地或動(dòng)物棲息地，政府希望與農(nóng)民簽訂一個(gè)10年租地合同，暫停該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也會(huì)提供部分改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的資金。農(nóng)民可以自愿決定是否參加這個(gè)項(xiàng)目，租金由雙方商定。2011年美國(guó)聯(lián)邦政府水土保持項(xiàng)目開(kāi)支達(dá)億美元。

間接補(bǔ)貼

政府間接補(bǔ)貼包括低息農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

低息農(nóng)業(yè)貸款的核心原則是幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或弱勢(shì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個(gè)群體往往很難獲得商業(yè)貸款，政府提供的低息農(nóng)業(yè)貸款主要用于填補(bǔ)商業(yè)銀行在這塊市場(chǎng)的空白。

低息農(nóng)業(yè)貸款也由農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局負(fù)責(zé)，包括直接貸款項(xiàng)目和貸款擔(dān)保項(xiàng)目?jī)煞N形式。直接貸款的資金來(lái)源于國(guó)會(huì)撥款，利率一般低于商業(yè)貸款，隨市場(chǎng)行情波動(dòng)。貸款擔(dān)保項(xiàng)目的資金和服務(wù)由商業(yè)銀行系統(tǒng)提供，利率則由借款人與商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)商定，農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局為貸款提供擔(dān)保。

對(duì)于突發(fā)重大自然災(zāi)害，農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局還提供低息緊急貸款，申請(qǐng)人受損必須超過(guò)往年利潤(rùn)的30%.

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告，農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局提供的貸款僅占農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)份額的%,而商業(yè)銀行占據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)份額的%,農(nóng)業(yè)合作社占%.

位于美國(guó)中西部的艾奧瓦州農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)比爾·諾西告訴記者，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要措施，也是政府農(nóng)業(yè)扶持政策的核心。在艾奧瓦州經(jīng)營(yíng)著3500英畝農(nóng)場(chǎng)的斯科特·洛維特也指出，如今政府直接補(bǔ)貼占收入不到5%,與之相比農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用更為關(guān)鍵。

美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)，農(nóng)民自愿參與，聯(lián)邦政府為參保農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由私人商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。2011年，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目為農(nóng)民提供了207萬(wàn)份保單，補(bǔ)貼成本高達(dá)68億美元。

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要分兩部分美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)：一是保費(fèi)補(bǔ)貼，一是業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。

在保費(fèi)補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼比例與所保產(chǎn)出比重呈反比關(guān)系。具體而言，導(dǎo)致產(chǎn)出低于50%的巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)由聯(lián)邦政府100%補(bǔ)貼，此后隨著農(nóng)民選擇的產(chǎn)出保險(xiǎn)范圍提高，聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼比例也逐漸下降。

在業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼方面，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供一定比例的管理與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，美國(guó)還為私人農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供三方面政策支持美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)：一是通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私人保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；二是聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征一切稅賦；三是聯(lián)邦政府通過(guò)法律鼓勵(lì)各州政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，以進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)吸引力。

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