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本文目錄一覽：

• 1、什么叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管？
• 2、山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例
• 3、什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管
• 4、45億中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，耕田也能托管是怎么回事？

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最具時代意義的方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶的有效機制，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要形式。

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第一條　為了規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)活動，推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，是指農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕、種、防、收等全部或者部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)主體完成或者協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

本條例所稱服務(wù)主體，包括農(nóng)機戶、農(nóng)戶自愿組成的合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。第三條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)應(yīng)當因地制宜、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，堅持農(nóng)戶自愿、市場主導(dǎo)、政府指導(dǎo)、基層組織服務(wù)的原則。第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行下列職責(zé)：

（一）將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（二）制定促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的政策措施；

（三）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作；

（四）將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)所需工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；

（五）推進高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施升級、破碎耕地連片整治，改善機械耕作環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；

（六）安排農(nóng)機購置補貼資金，引導(dǎo)服務(wù)主體購置用于地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需、適用性強的農(nóng)業(yè)機械；

（七）加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校合作，通過互聯(lián)網(wǎng)或者利用新媒體向服務(wù)主體推廣新技術(shù)；

（八）支持服務(wù)主體將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)和手段運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)進行綜合指導(dǎo)、示范創(chuàng)建、監(jiān)督檢查。第五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作。

村民委員會應(yīng)當根據(jù)農(nóng)戶意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，支持農(nóng)戶自愿組成的合作組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，維護農(nóng)戶的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當按照主體多元、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，積極培育服務(wù)主體，優(yōu)先扶持農(nóng)機戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與服務(wù)主體、農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，建立利益共享、風(fēng)險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制。第七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)農(nóng)戶意愿，可以開展下列活動：

（一）依托高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)等重大項目，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換并地；

（二）組織農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，推進耕地集中連片，自愿接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；

（三）在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類設(shè)施、房產(chǎn)、集體建設(shè)用地等，依法整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，提供倉儲、烘干、銷售、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)。第八條　供銷合作社圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，可以開展下列活動：

（一）依托村級綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社門市部建設(shè)惠農(nóng)服務(wù)平臺，為農(nóng)機戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織等服務(wù)主體提供農(nóng)資供給、產(chǎn)品收儲加工、市場營銷等服務(wù)；

（二）領(lǐng)辦、參辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合作社或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合作社聯(lián)合社，購置農(nóng)業(yè)機械、加工設(shè)備等，擴大耕、種、防、管、收、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模；

（三）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，開展倉儲、物流、烘干、冷藏保鮮等服務(wù)。第九條　縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)指南，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)指南應(yīng)當包括優(yōu)選良種、深翻（松）、整地培肥、適期播種、病蟲害防治、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈綜合利用、適期收獲等區(qū)域適應(yīng)性強的先進適用技術(shù)。

服務(wù)主體可以根據(jù)本區(qū)域自然稟賦，分不同地類、不同作物，制定適宜的作業(yè)標準和操作規(guī)程。第十條　服務(wù)主體應(yīng)當以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)指南、作業(yè)標準、操作規(guī)程為指導(dǎo)，采用綠色高效高產(chǎn)技術(shù)，推行農(nóng)藥化肥減量化、生產(chǎn)過程清潔化，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，合理利用和保護土地。

服務(wù)主體可以應(yīng)用信息化、智能化的服務(wù)和監(jiān)管平臺，通過遙感、航拍、定位系統(tǒng)等智能化設(shè)備，采集、統(tǒng)計、分析、儲存和合法使用托管服務(wù)信息，監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，建立托管服務(wù)電子檔案，主動接受農(nóng)戶和服務(wù)平臺的監(jiān)測監(jiān)督和質(zhì)量評價。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策解讀的是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策解讀的條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策解讀，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策解讀，狹義上是指農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、管、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。廣義是在耕、種、管、收的基礎(chǔ)上，延長上、下游產(chǎn)業(yè)鏈進行全面系統(tǒng)的社會化服務(wù)。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。由此土地托管或者叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式應(yīng)運而生。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的優(yōu)勢

土地流轉(zhuǎn)雖然是快速集中土地的辦法，但是由于存在土地流轉(zhuǎn)費用，再疊加糧食生產(chǎn)費用后，即使生產(chǎn)力水平達到發(fā)達國家水平。無法與國際市場糧價接軌，因此只適合高效的經(jīng)濟作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策解讀；土地入股只有在農(nóng)戶與托管組織強互信的情況下才能實現(xiàn)。

雖然暫時的通過保底分紅的方式，可以快速啟動，但是對于糧食生產(chǎn)長遠來說。在總收入沒有增加的前提下，經(jīng)營組織會分掉農(nóng)戶一部分利益，因此只適合高效的經(jīng)濟作物。當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不存在土地流轉(zhuǎn)成本，糧食生產(chǎn)所有的收入歸小農(nóng)戶。且在托管組織與農(nóng)戶弱互信的情況下就可以實現(xiàn)，所以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是當前實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)最有效途徑。

　 ? ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。?

? ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部11日在山西省晉中市召開全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進會，會上發(fā)布了第二批全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例，案例包括服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類服務(wù)主體共24個。

? ? ? 記者從會上獲悉，今年中央財政共支出45億元，在29個省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，支持各類社會化服務(wù)主體為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)，有效破解了農(nóng)村種地難的問題。有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。

? ? ?　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艚榻B，截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量達到89.3萬個，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356元，玉米每畝節(jié)本增效388元。

據(jù)查，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施省份從2019年的18個增加到29個，項目資金從40億元增加到45億元，各地在推動生產(chǎn)托管工作中不斷探索創(chuàng)新，加強示范引領(lǐng)，推進托管服務(wù)的市場化、規(guī)范化和品牌化，成為深化農(nóng)村改革的突出亮點。

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