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本文目錄一覽：

• 1、政策性農(nóng)業(yè)保險總結(jié)
• 2、農(nóng)業(yè)保險以政策性農(nóng)業(yè)保險
• 3、為什么說農(nóng)業(yè)保險是弱可保險
• 4、農(nóng)業(yè)保險制度是哪一年成立我國

農(nóng)業(yè)保險工作總結(jié)與計劃

實施政策性農(nóng)業(yè)保險在固安縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，以及基層單位的大力支持配合下取得了較好的成績，有力地促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，特別是對各種受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。

20xx年我縣承保了玉米、小麥、奶牛、能繁母豬和育肥豬5個農(nóng)險品種，共有8個鎮(zhèn)鄉(xiāng)xxxx萬農(nóng)戶參保，收取保險費(fèi)（含財政補(bǔ)貼）xxxx萬元，其中農(nóng)戶繳費(fèi)xxxx萬元，占總保費(fèi)的xx%；中、省、市三級財政補(bǔ)貼xxxx萬元，占總保費(fèi)的xxxx%；全年賠款支出xxxx萬元，賠付率達(dá)到xx%。現(xiàn)就我縣2013年政策性農(nóng)業(yè)保險工作開展情況總結(jié)如下：

一、建立了完整而且強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)

我縣由分管保險工作的副縣長掛帥，成立了以農(nóng)辦﹑財政局﹑農(nóng)業(yè)局﹑畜牧局﹑人保財險公司等部門為成員單位的政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。為保證農(nóng)業(yè)保險順利實施，全縣15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)還建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險推廣站，組建了農(nóng)險代辦隊伍，聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心種殖業(yè)技術(shù)骨干和畜牧站養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)骨干為鄉(xiāng)級推廣員，村組干部分工協(xié)助，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)拓展和現(xiàn)場查勘工作。

二、加大宣傳力度，做到農(nóng)險專項惠民政策進(jìn)村入戶。政策性農(nóng)業(yè)保險品種較多，覆蓋面廣，受益范圍寬，政策性強(qiáng)，讓廣大農(nóng)民朋友及時了解、認(rèn)識、接受這項富民惠民的政策，必須切實做好宣傳工作。今年我們積極與廣播電視臺聯(lián)系，制作農(nóng)險專題節(jié)目，考慮到農(nóng)民朋友收看習(xí)慣，在合適的電視頻道和時段滾動播出；同時結(jié)合抽樣調(diào)查問卷的形式，深入到農(nóng)村千家萬戶，摸清農(nóng)村基層情況，從險種宣傳，動員投保，到現(xiàn)場賠付，深入細(xì)致地宣傳與報道政策性農(nóng)業(yè)保險知識，使全縣農(nóng)民真正體會到政策性農(nóng)業(yè)保險是一項穩(wěn)定農(nóng)民收入、分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的惠農(nóng)政策。

三、制定一系列管理辦法和措施，保證保費(fèi)收繳和賠付方便及時。我們按照被保險農(nóng)作物的栽種面積和生豬存欄量，確定當(dāng)年承保面，結(jié)合各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況，落實保險品種的承保目標(biāo)，承保簽單方式實行“相對集中”原則，即以整鄉(xiāng)、村為單位整體集中投保和承保，禁止接受成數(shù)投保、比例投保。細(xì)化保單簽訂程序和手續(xù)，在保費(fèi)的收取上，支公司到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場核實清單收取保費(fèi)。在查勘理賠方面，由于農(nóng)業(yè)保險的災(zāi)害事故涉及面廣，發(fā)生頻繁，如何及時查勘﹑準(zhǔn)確理賠是搞好政策性農(nóng)業(yè)保險的關(guān)鍵。我們制定了全縣的災(zāi)害理賠具體實施細(xì)則。在災(zāi)害理賠上，賠付與保費(fèi)收取﹑與保險時段﹑與實地查勘的損失情況掛鉤，做到災(zāi)害事件真實，災(zāi)害損失準(zhǔn)確，查勘理賠及時。市、縣二級公司都建立了賠案復(fù)查制度，進(jìn)行抽查和自查。責(zé)任層層分解，落實到人。同時對于所有的賠付案件進(jìn)行公示和舉報制度。

四、存在的問題及建議

（一）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理費(fèi)用不足。農(nóng)業(yè)保險承保、理賠面廣分散，涉及到農(nóng)村群眾千家萬戶，從客觀和主觀上必然增加經(jīng)營成本。建議政府適當(dāng)提高經(jīng)營費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加必要投入，以有效鼓勵保險企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營，為增強(qiáng)我省“三農(nóng)”抗災(zāi)救災(zāi)能力提供服務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)保險管理水平和工作技能有待提高。農(nóng)業(yè)保險政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，如果經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險不具備一定的專業(yè)知識和操作技能，勢必影響經(jīng)營質(zhì)量和成果，當(dāng)前部分從業(yè)人員缺乏經(jīng)驗和技能，不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。建議政府主管部門主動與保險企業(yè)之間加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，通過相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不斷提高我省農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)營管理能力和水平。

（三）理賠服務(wù)工作不夠暢順。生豬（能繁母豬）保險理賠工作跟不上的原因主要：一是縣市畜牧獸醫(yī)部門在出險檢驗工作時協(xié)調(diào)不夠，或存在只勘查不出具檢驗結(jié)果證明，或有時直接向農(nóng)戶收取檢驗費(fèi)用，從而引發(fā)農(nóng)戶產(chǎn)生意見；二是由于基層單位業(yè)務(wù)人員有限，加上養(yǎng)殖場地、保險標(biāo)的分布在鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)，造成查勘定損不夠及時。建議政府主管部門出面協(xié)調(diào)，明確縣級畜牧部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的畜牧站（所）主動支持能繁母豬出險檢驗工作。

五、明年的工作計劃和工作思路

20xx年，我司將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和河北省政府以及總公司關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的精神，提高服務(wù)能力，發(fā)揮我司在支持“三農(nóng)”中的行業(yè)優(yōu)勢和作用。

（一）加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)步伐。為確保明年農(nóng)業(yè)保險工作積極穩(wěn)健發(fā)展，我司將進(jìn)一步加快農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)步伐，抓緊實施營銷增員計劃，拓展農(nóng)村保險市場，不斷擴(kuò)大農(nóng)村或農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，切實為“三農(nóng)”提供必要的全面的保險保障服務(wù)。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險宣傳，提高農(nóng)村群眾的保險意識。

在市分公司的支持和指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?，在各級政府主管部門的協(xié)助下，認(rèn)真開展宣傳工作，使農(nóng)村廣大群眾認(rèn)識保險，了解保險，接受保險，到主動自愿參加保險；積極配合政府開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點的承保面。

（三）加大風(fēng)險管控力度，確保業(yè)務(wù)可持性經(jīng)營。一是嚴(yán)格把好承保質(zhì)量關(guān)，做到現(xiàn)場驗標(biāo)，風(fēng)險評估，防止“病從口入”；又要嚴(yán)把理賠質(zhì)量關(guān)，規(guī)范工作流程，保證第一現(xiàn)場查勘，防止假案錯案，防止道德風(fēng)險發(fā)生。二是加強(qiáng)與政府主管部門的溝通和協(xié)作，取得人力和技術(shù)上的支持，彌補(bǔ)因基層單位人員、專業(yè)技能方面的不足，避免經(jīng)營管理過程中的被動局面，確保農(nóng)業(yè)保險試點業(yè)務(wù)可持續(xù)經(jīng)營。

（四）積極做好政府營銷，爭取政策支持。開展農(nóng)業(yè)保險，在很大程度上都要依靠政府的政策支持和行政推動。因此，結(jié)合實際，加大對當(dāng)?shù)卣疇I銷的工作力度，最大限度地爭取各級政府以及職能主管部門的支持，通過借助政府的行政能力，積極推動我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作的穩(wěn)步發(fā)展。

望采納我的回答。

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隨著政策性農(nóng)業(yè)保險在我國逐步展開建立政策性農(nóng)業(yè)保險，一些問題也逐漸顯現(xiàn)。主要包括以下幾點建立政策性農(nóng)業(yè)保險：

1.對政策性農(nóng)業(yè)保險建立政策性農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識不夠明確

政策性農(nóng)業(yè)保險在我國已經(jīng)展開了幾年建立政策性農(nóng)業(yè)保險，并取得了一定的成果，但由于政府宣傳力度不夠，使得地方政府及參保農(nóng)戶沒有產(chǎn)生足夠的重視。這體現(xiàn)在：一是地方政府對于為什么要進(jìn)行“政策性農(nóng)業(yè)保險”，對于它的方向發(fā)展、最終的目標(biāo)，說法不一，存在諸多疑問。一些地方政府甚至把征收農(nóng)業(yè)保險費(fèi)看成是亂收費(fèi)，因此對其缺乏積極性。二是，“政策性農(nóng)業(yè)保險”的經(jīng)營方式不夠明確。目前我國的農(nóng)業(yè)保險主要是“政策性保險”和“商業(yè)化經(jīng)營”相結(jié)合的的運(yùn)營模式。商業(yè)性保險公司也參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營，但是如何判斷保險公司的盈虧是由政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)所致還是由經(jīng)營商業(yè)性敬業(yè)保險業(yè)務(wù)所至以及政府的補(bǔ)貼力度如何，難以確定。這都將成為影響“政策性農(nóng)業(yè)保險”的進(jìn)一步發(fā)展的原因。

2.法律法規(guī)不健全

“政策性農(nóng)業(yè)保險”對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將起到促進(jìn)和保護(hù)的作用。它應(yīng)該成為一種制度而保留下來，這必須要有一系列的法律法規(guī)作為支撐。而我國對于“政策性農(nóng)業(yè)保險”到目前還沒有一部完整的法律法規(guī)出臺[2]。相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險的法律只是在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中簡單的提到：“農(nóng)業(yè)保險必須自愿加入，任何人不得強(qiáng)制”，而經(jīng)過改版后的現(xiàn)行的《保險法》也主要是針對商業(yè)性保險，對農(nóng)業(yè)保險沒做具體規(guī)定，只是提到“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險法律，行政法規(guī)另行規(guī)定”。我國至今專門的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)還是一個空白，現(xiàn)在諸多問題的解決措施一直無法可依。農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展受到很大的制約。

3.低收入和高保費(fèi)率的沖突

我國目前農(nóng)業(yè)種植主要是人工耕作，生產(chǎn)力低下，人均耕種面積小，年收入很低。一年除去必要生活開支，生產(chǎn)成本幾乎沒有剩余。而農(nóng)業(yè)保險，由于其本身的特點，其成本較高，這就決定了高保險費(fèi)率。據(jù)統(tǒng)計，一般農(nóng)作物的保險費(fèi)率在2%—15%之間，與其他保險相比，保險費(fèi)率要高出十幾倍。這樣“政策性農(nóng)業(yè)保險”的補(bǔ)貼費(fèi)率即使能高達(dá)50%，廣大農(nóng)民仍交不起保費(fèi)，這結(jié)果造成投保需求不足，影響了“政策性農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展空間。

4.缺乏農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險項目近幾年來我國多地遭受了大范圍的洪澇、干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)民幾近顆粒無收，損失慘重。而我國政府并沒有建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，各級政府在財政上也沒有專項補(bǔ)貼。巨災(zāi)發(fā)生時，保險公司的賠付金額往往要超出當(dāng)年收繳的農(nóng)業(yè)保險費(fèi)十幾倍。這樣就大大的增加了保險公司的負(fù)擔(dān)，甚至保險合同難以履行。因此如何分散風(fēng)險，以確保農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)發(fā)展下去是一個重要的問題。

5.監(jiān)督管理問題

我國目前的農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管主要是由保監(jiān)會來執(zhí)行的，而從歷史上來看，保監(jiān)會主要是從事商業(yè)性保險的監(jiān)管，而政策性農(nóng)業(yè)保險是非盈利的，具有公益性質(zhì)，而商業(yè)性保險和前者正相反，是以盈利為目的的保險。政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險二者的目的不同，經(jīng)營理念亦不同。對于商業(yè)性保險，監(jiān)管部門要考慮保險公司的盈益，也要確保被保險人的權(quán)益，力求二者的利益兼顧，而對于“政策性農(nóng)業(yè)保險”，監(jiān)管部門主要任務(wù)是將其作為一種政策進(jìn)行推動，以達(dá)到最終政策想要達(dá)到的目標(biāo)。兩種不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，目標(biāo)理念不同，由同一部門監(jiān)管，你然要產(chǎn)生多方面的矛盾沖突。這樣，必然要影響到“政策性農(nóng)業(yè)保險”的順利開展。

擴(kuò)展閱讀：【保險】怎么買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

農(nóng)業(yè)保險區(qū)別于其他保險的主要特點歸結(jié)為以下四點：第一是可保性差?？杀ｏL(fēng)險的條件是：大量的獨立的同質(zhì)風(fēng)險；損失是意外的、偶然的；不可控的；風(fēng)險損失必須是可以測量的、確定的；發(fā)生巨災(zāi)損失的概率非常小。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險與可保條件多有不符。首先,

農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有很強(qiáng)的相關(guān)性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險大多來源于人類難以駕馭的大自然,如洪災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)等,在災(zāi)害事故及災(zāi)害損失中常常表現(xiàn)為高度的時間與空間的相關(guān)性。如：農(nóng)業(yè)災(zāi)害區(qū)域性大,可能一個區(qū)域或相鄰區(qū)域同時受災(zāi)。其次,由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的覆蓋面廣、影響面大,農(nóng)業(yè)風(fēng)險所造成的經(jīng)濟(jì)損失往往難以精確度量。再次,農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生巨災(zāi)損失的概率相對較大。我國幾乎每年必發(fā)的洪水災(zāi)害都造成高達(dá)幾百億元的直接經(jīng)濟(jì)損失,相對于保險基金來說都屬于巨災(zāi)損失。第二是風(fēng)險單位大。風(fēng)險單位是指發(fā)生一次災(zāi)害事故可能造成保險標(biāo)的的損失范圍。對于普通財產(chǎn)保險,一個保險單位通常就是一個風(fēng)險單位,只要承保標(biāo)的充分多,就能在空間上有效分散風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)保險中,一個風(fēng)險單位往往包含成千上萬個保險單位,風(fēng)險單位巨大。一旦災(zāi)害發(fā)生,同一風(fēng)險單位下的保險單位同時受損,使農(nóng)業(yè)風(fēng)險難以在空間上有效分散,保險賴以存在的風(fēng)險分散機(jī)制難以發(fā)揮作用。第三是具有明顯的區(qū)域性。這也是農(nóng)業(yè)風(fēng)險所特有的。我國幅員遼闊,地理環(huán)境復(fù)雜,自然災(zāi)害種類繁多,發(fā)生頻率、強(qiáng)度各異,表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

新中國成立后建立政策性農(nóng)業(yè)保險我國農(nóng)業(yè)保險制度的變遷與創(chuàng)新

新中國成立后，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了初期的迅猛發(fā)展、中期的停滯和改革開放以來的持續(xù)發(fā)展。政府干預(yù)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的每一階段都休戚相關(guān)，農(nóng)業(yè)保險的興起、快速發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、萎縮及停辦，都是政府干預(yù)的直接或間接結(jié)果。

（一）新中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)初期的迅猛發(fā)展：1949年至1958年

建國初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨百廢待興的局面。因此，當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度安排的主要目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇，為整個國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的實施開辟道路。1949年，中國人民保險公司（以下簡稱中國人保）成立，并迅速在全國建立了分支機(jī)構(gòu)。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的絕大多數(shù)，為恢復(fù)在戰(zhàn)爭中受到破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固土地改革的成果，剛剛成立的中國人保于1950年就將農(nóng)業(yè)保險提上了議事日程，最初試辦的農(nóng)業(yè)保險主要借鑒了前蘇聯(lián)的模式和經(jīng)驗，并與當(dāng)時的行政中心工作——土改、抗美援朝結(jié)合在一起，以政治任務(wù)的形式推進(jìn)。

（二）我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中期的停滯：1959年至1981年

在建國初期國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和第一個五年計劃全面完成的情況下，決策層思想上的冒進(jìn)主義和工業(yè)化沖動開始抬頭。隨著社會主義改造基本完成，國家實現(xiàn)了對產(chǎn)權(quán)形式的壟斷。當(dāng)時包括政府在內(nèi)的社會各界都認(rèn)為，保險是資金在全民所有制企業(yè)之間的無謂轉(zhuǎn)移，保險取代了財政的職能，只會增加國家的管理成本。與此同時，農(nóng)村合作化進(jìn)程完成，農(nóng)村私人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱刂频膲艛喈a(chǎn)權(quán)安排，人民公社已經(jīng)承擔(dān)起防范風(fēng)險、分擔(dān)損失、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能，農(nóng)村保險已無存在的必要。這樣，無論是在農(nóng)村還是在城市，保險都已失去了存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，政府于1958年12月決定，立即停辦國內(nèi)保險業(yè)務(wù)。自此，國內(nèi)保險業(yè)務(wù)全面退出，農(nóng)村保險業(yè)務(wù)被迫停辦，這一次停辦就一直停到1981年。

（三）市場化改革時期農(nóng)業(yè)保險的蓬勃發(fā)展：1982年至1992年

十一屆三中全會以后，中國開始建立和普遍實行農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制，最終廢除了人民公社體制，同時農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度也逐步完善。1982年，國務(wù)院為農(nóng)業(yè)保險在新時期的發(fā)展做出了一系列重大決定，1982年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告》中指出：“為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，保險工作如何為八億農(nóng)民服務(wù)，是必須予以重視的一個課題。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的需要，從各地的實際情況出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好準(zhǔn)備，逐步試辦農(nóng)村財產(chǎn)保險、畜牧保險等業(yè)務(wù)?！敝链耍覈霓r(nóng)業(yè)保險在經(jīng)歷了1958年停辦的24年的空白之后，在改革開放的大幕下揭開了新的篇章，中國農(nóng)村保障體系又逐漸由國家救濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)保險。同年，中國人保全面恢復(fù)試辦農(nóng)業(yè)保險，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)保險試驗 。從試辦到1993年，是由低速增長到高速增長的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)保險得到了快速平穩(wěn)的發(fā)展。

該階段的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展確實體現(xiàn)了政府職責(zé)，但并不全面，具有隱性化特征。政府并沒有成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，只是給予了開展農(nóng)業(yè)保險項目的中國人保一定的政策鼓勵和財政支持，缺乏系統(tǒng)的管理，這對建立完善有效的農(nóng)業(yè)保險制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。可以說，政府在該階段的行為還比較含蓄。此外，盡管政府出臺了很多政策指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，但并未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，不能對農(nóng)業(yè)保險的開展實施有效監(jiān)管，不利于農(nóng)業(yè)保險的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，政策的變動會對農(nóng)業(yè)保險的開展產(chǎn)生很大影響，這也是下一個階段農(nóng)業(yè)保險進(jìn)入萎縮徘徊階段的重要誘因。

（四）市場經(jīng)濟(jì)體制確立時期農(nóng)業(yè)保險制度的探索與困擾：1993年至今

這一階段農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了改革開放以來前期的迅速發(fā)展后，進(jìn)入萎縮徘徊階段建立政策性農(nóng)業(yè)保險；同時，隨著政府對“三農(nóng)”問題的重視，2004年始至今年，連續(xù)七年中央一號文件均為涉農(nóng)文件，在相關(guān)職能部門的推動下，我國農(nóng)業(yè)保險試點全方位推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險取得了長足發(fā)展。因此，這一階段又可以劃分為兩個不同的階段：農(nóng)業(yè)保險萎縮徘徊階段——政府職責(zé)缺位（1993年至2003年），農(nóng)業(yè)保險恢復(fù)發(fā)展階段——政府職責(zé)歸位（2004年至今）。

1.農(nóng)業(yè)保險萎縮徘徊階段（1993年至2003年）：政府職責(zé)缺位

1992年春鄧小平視察南方重要講話的發(fā)表和中共十四大的召開，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度沿市場經(jīng)濟(jì)方向變遷的速度加快。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，人們所期望的農(nóng)業(yè)保險高速發(fā)展的局面并沒有產(chǎn)生。當(dāng)時，農(nóng)業(yè)保險已涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各個領(lǐng)域，險種已從1982年恢復(fù)試辦時僅有的生豬、大牲畜等幾個險種，發(fā)展到棉花、水稻、烤煙、雞、兔、羊、對蝦養(yǎng)殖、扇貝養(yǎng)殖等近百個險種，而且還不斷開發(fā)了商品性農(nóng)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、科技興農(nóng)等項目保險的新險種，如：塑料大棚保險、海塘壩保險、地瓜脫毒保險等險種，大大促進(jìn)了科技推廣工作；部分險種，如麥場火災(zāi)保險、棉花保險、煙葉保險等已在全國大面積開展。但是，從規(guī)模上來看，1993年至今，是農(nóng)業(yè)保險由高速增長到低速增長的滑坡過程，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展陷入困境。1992年底，全國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入已達(dá)8.17億元，占當(dāng)年財產(chǎn)保險保費(fèi)收入的2.57 %，但到1997年底，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入僅占財產(chǎn)保費(fèi)收入的1.18%；1998年至今，農(nóng)業(yè)保險滑坡更加嚴(yán)重，到2000年，農(nóng)業(yè)保險收入僅占財產(chǎn)保險收入的0.66%，2004年更是進(jìn)一步滑落到0.35%?？偟膩砜矗r(nóng)業(yè)保險收入占財產(chǎn)保險收入的比重一直呈下降趨勢，這與整個保險業(yè)的快速發(fā)展勢頭顯得格格不入。

在這個時期，政府本著農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化經(jīng)營的原則，因而對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體幾乎沒有任何政策支持和財政補(bǔ)貼，也就是說，政府在這段時期的農(nóng)業(yè)保險中沒有承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)，而是放任農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，讓其自主探索。而農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品屬性決定了商業(yè)保險公司不可能提供有效供給，而在沒有政府財政補(bǔ)貼的情況，農(nóng)民不愿、也無力支付較高的保險費(fèi)。農(nóng)險的經(jīng)營主體不得不壓縮原有的農(nóng)險業(yè)務(wù)，使得農(nóng)業(yè)保險市場進(jìn)入日益萎縮的惡性循環(huán)狀態(tài)。故此，政府缺位是導(dǎo)致1993年至2003年農(nóng)業(yè)保險萎縮徘徊的唯一原因。

2.農(nóng)業(yè)保險恢復(fù)發(fā)展階段（2004年至今）：政府職責(zé)歸位

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點就是：面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重威脅，無論哪一種風(fēng)險，都有可能對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場自由化的沖擊下，這些風(fēng)險的作用更加顯化和復(fù)雜化。從我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢看，農(nóng)業(yè)仍比較落后，各種各樣的風(fēng)險都影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的落后狀況并不能很快改變。因此，目前中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的狀態(tài)將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而波及整個國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。值得慶幸的是，目前政府高度重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，正積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點。近年來，中國保監(jiān)會始終把促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、為“三農(nóng)”提供保險服務(wù)作為一項重點工作，積極研究建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度。

新一輪農(nóng)業(yè)保險試點的全方位推進(jìn)，帶來了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的良機(jī)，政府在其中所起的作用有目共睹。隨著新一輪農(nóng)業(yè)保險試點的深度和廣度的進(jìn)一步提升，我國農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展特征，少數(shù)地區(qū)或因地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點和優(yōu)勢，或因地方政府的重視，或因探索到一種合適的制度模式等，農(nóng)業(yè)保險得到較快發(fā)展。這些區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的探索對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)風(fēng)險管理水平的提升起到了重要作用，為我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗?？傮w而言，從2004年以來，在政府主體的推動下，我國農(nóng)業(yè)保險開始進(jìn)入迅速恢復(fù)階段，且勢頭漸長，已初具規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)開始進(jìn)入政府誘導(dǎo)發(fā)展階段，各級政府在政策指導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、法律監(jiān)管等方面開始承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)。當(dāng)然，其間必然會有許多難以克服的難題，但隨著政府職責(zé)的歸位，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展進(jìn)入了新時期的制度創(chuàng)新階段。

1982年到1986年的恢復(fù)試辦階段，政府干預(yù)力量較為得力，農(nóng)業(yè)保險由中國人民保險公司代表政府壟斷經(jīng)營。在業(yè)務(wù)經(jīng)營中不大考慮盈虧問題，經(jīng)營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險實行全國統(tǒng)一核算，盈虧由保險公司內(nèi)部險種互補(bǔ)，虧損可由其他險種的盈利彌補(bǔ)。運(yùn)作過程中，這種方式漸露缺陷。一方面對農(nóng)業(yè)保險與其他商業(yè)保險統(tǒng)一核算，盈虧互補(bǔ)，不利于調(diào)動保險公司經(jīng)營的積極性，也不利于政府考核保險公司的績效。另一方面農(nóng)業(yè)保險“大干大賠，小干小賠”的局面使保險公司傾向于減少農(nóng)業(yè)保險的供給，而加大盈利性險種的經(jīng)營。

1987年6月，政府決定在中國人民保險公司內(nèi)部特設(shè)農(nóng)村保險業(yè)務(wù)部，專門從事農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營，并從1988年開始以省為范圍，實行農(nóng)業(yè)保險單獨核算，但由于政府未能理順與保險公司、農(nóng)民之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險更加集中，巨額虧損使得經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險難以維繼。

1986年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組建了農(nóng)牧業(yè)保險公司。新疆建設(shè)兵團(tuán)保險公司開辦的農(nóng)業(yè)保險屬于行業(yè)性保險，對象主要是新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場，以工補(bǔ)農(nóng)，國家財政也給予巨大支持。但隨著該公司改制，農(nóng)險業(yè)務(wù)也呈下滑趨勢。

1991年和1996年，中央、國務(wù)院分別做出“在各級政府支持下，建立多層次、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項保險基金，逐步建立農(nóng)村災(zāi)害補(bǔ)償制度”和“發(fā)展農(nóng)村合作保險”“逐步建立各類農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)”，“為避免農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)因承保種養(yǎng)業(yè)保險造成虧損，國家將在政策上給予適當(dāng)扶持”等決定。

中國人民保險公司開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，委托地方政府代辦、與地方及其他經(jīng)濟(jì)組織合辦發(fā)展合作農(nóng)業(yè)保險等多種經(jīng)營模式的試點工作。上述試點，對我國農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作進(jìn)行了有益的探索。但由于缺少適用的法律、法規(guī)和資金支持，大部分經(jīng)營性試驗陸續(xù)停辦。特別是農(nóng)業(yè)保險合作社，雖然可以有效解決保險經(jīng)營中道德風(fēng)險與逆向選擇問題，但由于農(nóng)民保險意識淡漠，保險合作社規(guī)模難以擴(kuò)大，面臨籌集保險基金難等問題，而且保險合作社賠償能力有限，對農(nóng)民吸引力不大。

我國農(nóng)業(yè)保險自1982年開始恢復(fù)，到高峰期的1992年，農(nóng)業(yè)險保費(fèi)收入達(dá)8.2億元，但賠付率高達(dá)116%，完全是虧本經(jīng)營。從1996年起，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模逐年萎縮，2001年農(nóng)業(yè)保險規(guī)模跌到20多年來的最低谷，農(nóng)險保費(fèi)收入僅3億元，占保險業(yè)總保費(fèi)的0.14%，農(nóng)業(yè)保險密度僅為0.38元，農(nóng)業(yè)保險深度僅為0.02%，是近20年來下滑幅度最大的一年。全國2.3億農(nóng)戶，戶均保費(fèi)不足2元。

總的看，自我國恢復(fù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，盡管農(nóng)業(yè)保險在一定時期內(nèi)取得了成績，但由于農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高賠付，有效需求不足以支持一個完全商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場。商業(yè)保險公司由于擔(dān)心虧損，而不愿涉足農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)量逐年呈負(fù)增長，市場“失靈”。我國用了23年的時間，得出了與國際農(nóng)業(yè)保險同行相同的結(jié)論：農(nóng)業(yè)保險不能實行商業(yè)化運(yùn)作。

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