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本篇文章給大家談?wù)勅毡練W盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以及日本歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)政預(yù)算方面有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
• 2、良種補(bǔ)貼的國(guó)家政策
• 3、歐美是哪年開始農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的？
• 4、美國(guó)，歐盟，日本的“輪作休耕”有什么特點(diǎn)
• 5、關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和生產(chǎn)補(bǔ)貼,例如歐盟,高手請(qǐng)進(jìn)

由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位及其弱質(zhì)性，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)都給予日本歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策了大量支持和保護(hù)?？偨Y(jié)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高中國(guó)政府財(cái)政“三農(nóng)”投入效率，以及制定“三農(nóng)”財(cái)政政策有重要的借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的一般做法

一般來講，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展，二是農(nóng)業(yè)保護(hù)。財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科研和技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等。財(cái)政農(nóng)業(yè)保護(hù)主要包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持與保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)保障等內(nèi)容。具體講，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的一般做法可以歸納如下：

（一）財(cái)政農(nóng)業(yè)投入方式

1. 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持。為了提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，維護(hù)和提高農(nóng)民收入，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用價(jià)格支持方式實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)。美國(guó)從20 世紀(jì)20 年代開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，主要手段包括平價(jià)（保證價(jià)格）、融資、政府收購。政府財(cái)政主要通過設(shè)立商品信貸公司進(jìn)行價(jià)格支持。政府授意商品信貸公司向農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放貸款，該貸款以穩(wěn)定價(jià)格為目標(biāo)，并用農(nóng)產(chǎn)品作為抵押。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于貸款所定價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主就出售產(chǎn)品償還貸款，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)剩余時(shí)，生產(chǎn)者可按平價(jià)的一定比率（但高于市場(chǎng)的水平）把產(chǎn)品賣給政府①。從1961 年實(shí)行《農(nóng)業(yè)基本法》以來，為促進(jìn)城鄉(xiāng)收入平衡、刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，日本大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“支持價(jià)格制度”，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高幅度大于工業(yè)品上漲幅度②。

2. 農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家始終對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入采取高保護(hù)政策。由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家早期的國(guó)內(nèi)價(jià)格支持政策導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩和國(guó)際貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲，進(jìn)而產(chǎn)生了一些農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，因此，在WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則約束下，各國(guó)不斷改變本國(guó)農(nóng)業(yè)支持方式。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支持政策逐漸由價(jià)格支持為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民直接收入補(bǔ)貼為主，如歐盟在2003 年取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，采取對(duì)農(nóng)民直接的收入補(bǔ)貼政策。

（二）財(cái)政農(nóng)業(yè)投入重點(diǎn)領(lǐng)域

1. 提高政府農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)水平。為了提高財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用效率，很多發(fā)達(dá)國(guó)家注重提高政府在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入過程中的基本公共服務(wù)水平。歐盟和日本在這方面較為突出，分別提供了組織培訓(xùn)農(nóng)民、咨詢服務(wù)、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)以及支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研究等服務(wù)。由于這類服務(wù)范圍較廣，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，而且不會(huì)產(chǎn)生扭曲，因此許多發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)力允許的條件下采取了有利于農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)均等化的的措施。

2. 重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)WTO 規(guī)則，各國(guó)都不同程度地調(diào)整了本國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持政策。逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的支持力度。從1995 年開始，日本較大幅度調(diào)整了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持政策，主要是在WTO 規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，從過去以補(bǔ)貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)的公共性服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及支持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。歐盟與美國(guó)也不斷地對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行調(diào)整，且其調(diào)整的方向具有一定的趨同性，即增加直接補(bǔ)貼之外的其他“綠箱”政策的財(cái)政支出，尤其是大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、食品安全檢驗(yàn)、病蟲害防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性服務(wù)支出，加強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及貧困地區(qū)發(fā)展等方面的支出。

（三）財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金管理

財(cái)政農(nóng)業(yè)投入是一個(gè)國(guó)家財(cái)政支出的重要組成部分，其預(yù)算管理、支出管理和財(cái)政監(jiān)督均被納入整個(gè)國(guó)家財(cái)政支出管理框架。分析國(guó)家的財(cái)政支出管理，也就可看出財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的一些規(guī)律和特征。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金管理可以分為以下幾個(gè)方面：

1. 預(yù)算管理。發(fā)達(dá)國(guó)家一般有較為嚴(yán)格的預(yù)算管理。以歐盟和德國(guó)為例，歐盟及德國(guó)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算程序，大致分為預(yù)算編制、預(yù)算審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行后的檢查及績(jī)效考評(píng)四個(gè)階段①。

（1）預(yù)算編制。歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算編制是在《歐盟預(yù)算法》、預(yù)算條例和有關(guān)歐盟政策性文件的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（七年規(guī)劃）進(jìn)行的。其目標(biāo)主要是：穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障農(nóng)業(yè)人口的充分就業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（2）預(yù)算的審議與通過。歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算審議程序是，歐盟理事會(huì)將本年度農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算上報(bào)歐洲議會(huì)，理事會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)由歐洲議會(huì)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，第一次審議結(jié)果將反饋給理事會(huì)，由理事會(huì)組織進(jìn)行修改后重新報(bào)議會(huì)再次審議。確保歐盟成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡是歐洲議會(huì)審議通過農(nóng)業(yè)預(yù)算的基本原則。預(yù)算經(jīng)歐洲議會(huì)審議通過后，將被嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）預(yù)算執(zhí)行。歐盟及德國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算一經(jīng)議會(huì)審議通過即具有法律效益，各成員國(guó)和德國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。為了更好預(yù)算執(zhí)行工作，歐盟委員會(huì)設(shè)立了兩個(gè)基金會(huì)用于發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一個(gè)是歐洲農(nóng)業(yè)保障基金會(huì)，主要負(fù)責(zé)管理直接補(bǔ)貼、出口退稅、倉庫補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)津貼日本歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；另一個(gè)是歐洲農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)，主要負(fù)責(zé)管理農(nóng)村機(jī)構(gòu)。

（4）預(yù)算的檢查和評(píng)價(jià)。在歐洲和德國(guó)，預(yù)算的檢查主要由獨(dú)立于行政的審計(jì)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。審計(jì)院在農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面的主要內(nèi)容是審查執(zhí)行單位的支出是否按預(yù)算執(zhí)行，是否符合法律，是否經(jīng)濟(jì)節(jié)約。此外，審計(jì)工作只服從憲法和法律，從而保證了審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)效率和合理性。

2. 財(cái)政支出管理。除了有較為嚴(yán)格的預(yù)算管理外，發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視財(cái)政支出管理。以日本為例，日本政府建立了由國(guó)會(huì)、審計(jì)部門和財(cái)政部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的財(cái)政支出管理體系。國(guó)會(huì)的管理主要是預(yù)算管理，通過審批預(yù)算，控制財(cái)政支出規(guī)模及其使用方向；審計(jì)部門主要審計(jì)預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，確保財(cái)政資金高效、依法使用。此外，日本財(cái)政支出管理具有依法管理、全面管理、經(jīng)常性管理和實(shí)行財(cái)政公開等特點(diǎn)。

3. 財(cái)政監(jiān)督。由于歷史制度傳承性不同、各國(guó)政權(quán)形式不同等多方面的原因，其采取的財(cái)政監(jiān)督類型亦各有不同。國(guó)內(nèi)學(xué)者羅劍朝②（2004）將國(guó)際上財(cái)政監(jiān)督總結(jié)為四種主要類型：立法監(jiān)督制度、司法監(jiān)督制度、行政監(jiān)督制度和日本型的財(cái)政監(jiān)督制度。本文僅以第一種類型即立法型監(jiān)督制度為例進(jìn)行說明。立法監(jiān)督制度主要通過制定財(cái)政、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)的相關(guān)法律，依法管理國(guó)家預(yù)算機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。一般又分為以下兩種情況：一是憲法對(duì)財(cái)政監(jiān)督做出明確規(guī)定，如英國(guó)是在《憲法》中對(duì)財(cái)政支出最早作出規(guī)定的國(guó)家。意大利、德國(guó)和瑞士的《憲法》對(duì)財(cái)政收支的一切活動(dòng)也均有規(guī)定，從預(yù)算、稅收、國(guó)庫到審計(jì)等均在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。二是在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，還設(shè)有專門對(duì)財(cái)政監(jiān)督作出的更為具體的規(guī)定，如美國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)。

二、中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入比較

近些年，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度不斷加大，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚有較大差距，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量偏小和農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位相比，目前中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足，這在很大程度上影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。雖然，中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出金額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重卻呈下降趨勢(shì)。1952 年至1998 年，中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重除了個(gè)別年份超過10%以外，其余年份均在10%以下徘徊。1998 年至今，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模雖有了較大幅度增加，但是財(cái)政支農(nóng)在全部財(cái)政支出中的比例仍沒有顯著提高，一直在8.2%以下徘徊。而發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量和比例都是不斷增長(zhǎng)的，如美國(guó)用于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政投入額，從1970 年的64.3 億美元上升到1982 年的145.5億美元，占當(dāng)年聯(lián)邦預(yù)算總支出的2.95%。如果把聯(lián)邦、州及地方各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)支出計(jì)算在一起，則農(nóng)業(yè)預(yù)算在聯(lián)邦預(yù)算中僅次于國(guó)防支出。日本農(nóng)業(yè)投入大量來自國(guó)家的財(cái)政資金。日本財(cái)政農(nóng)業(yè)投入從1970 年的1785 億日元上升到1980 年的8859億日元，政府的農(nóng)業(yè)投入在農(nóng)業(yè)總投入中所占的比重，1960 年為23.4%，1970 年為49.8%，1975 年為65.7%。不僅總量是不斷增長(zhǎng)的，而且比重也不斷增長(zhǎng)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)。

（二）中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理

中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科研投入不足。目前，中國(guó)大量財(cái)政補(bǔ)貼用于彌合購銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等方面。對(duì)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補(bǔ)貼很少，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研和推廣費(fèi)用在整個(gè)財(cái)政支出中的份額不僅很低，而且還不斷下降。據(jù)有關(guān)資料顯示，中國(guó)目前每年對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入為60 億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.37%，發(fā)展中國(guó)家平均為0.7%-1%。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)GDP 的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平?，F(xiàn)行不合理的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不利于從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題，不符合WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和國(guó)際化。

（三）中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)資金投向不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村發(fā)展離不開政府大力支持和投入。同時(shí)，政府農(nóng)業(yè)投入應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和程度而有所不同。目前，中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科研投入的資金嚴(yán)重不足，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極為不利。相比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家則是逐步按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來確定資金的投向，其補(bǔ)貼機(jī)制也相對(duì)比較合理而全面。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家用于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政資金不再只局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)等領(lǐng)域，而是逐步按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求確定農(nóng)業(yè)投入方向，并把資金投向有關(guān)流通部門。發(fā)達(dá)國(guó)家都把農(nóng)業(yè)研究、開發(fā)作為投入重點(diǎn)，例如美國(guó)和日本等國(guó)在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施投入、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)民的直接收入方面都投入了大量的財(cái)政資金、給予很高補(bǔ)助。

（四）中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入沒能很好地發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)控作用

農(nóng)業(yè)是一個(gè)投入產(chǎn)出水平低的物質(zhì)生產(chǎn)部門，發(fā)展農(nóng)業(yè)要求有較多的物質(zhì)、資投入，僅靠財(cái)政資金是不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、金融資本和個(gè)人資本合理投向農(nóng)業(yè)。除了直接支農(nóng)的職能外，財(cái)政資金還應(yīng)具有調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、私人資本和調(diào)控農(nóng)業(yè)資金投向的職能。目前，中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持實(shí)行分塊管理，部門分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力，而且政府財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差，在現(xiàn)行體制下，普遍存在支農(nóng)資金被擠占、挪用的問題，不能有效吸引社會(huì)金融資本、個(gè)人資本向農(nóng)業(yè)投入，就更談不上財(cái)政資金與金融資本和個(gè)人資本結(jié)合形成農(nóng)業(yè)投入的合力。在這一點(diǎn)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)就值得我們借鑒。比如，日本的“制度金融”的做法就值得借鑒。日本政府通過“制度金融”，不僅起到了調(diào)動(dòng)私人資本投向農(nóng)業(yè)的作用，而且還能夠左右投資全局，引導(dǎo)投資方向，為貫徹產(chǎn)業(yè)政策，不斷促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了基本保證。

（五）中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的有效監(jiān)督不足

有效的財(cái)政監(jiān)督是保障財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要條件。中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策缺乏有效監(jiān)督，在宏觀上表現(xiàn)為國(guó)家缺乏對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入到位狀況的監(jiān)督保障，以補(bǔ)貼為例，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有一定比例不能及時(shí)到位或根本不能到位，被短期或長(zhǎng)期移作它用，補(bǔ)貼資金流失嚴(yán)重。在微觀上表現(xiàn)為財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項(xiàng)預(yù)算、審核和效益跟蹤管理，監(jiān)督不力和補(bǔ)貼資金使用效率低下，極大地影響了補(bǔ)貼政策整體功能發(fā)揮。在法國(guó)就有一套相對(duì)完善的財(cái)政監(jiān)督體系和機(jī)構(gòu)，設(shè)有審計(jì)法庭、財(cái)政總監(jiān)和財(cái)務(wù)監(jiān)督官，他們對(duì)中央預(yù)算和地方預(yù)算進(jìn)行事前和事后監(jiān)督，通過監(jiān)督體系來檢查財(cái)政收支是否合法。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

在長(zhǎng)期的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入實(shí)踐中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策目標(biāo)，并不斷調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)支持方式保證財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的項(xiàng)目選擇也日益公益化。此外，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的引導(dǎo)功能逐步增強(qiáng)，即依靠一定的財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)較多的金融資本、個(gè)人資本和其他社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，形成農(nóng)業(yè)投入合力。政府通過制定相應(yīng)政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政資金“經(jīng)濟(jì)引擎”的牽頭作用，引導(dǎo)和增強(qiáng)其他投入主體對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性。

發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)政府財(cái)政支農(nóng)具有重要的啟示和借鑒作用。為了更好地推動(dòng)中國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，我們應(yīng)做好以下工作：一要確保政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，合理配置資源，提高投入效益和資金使用效率。二要加快農(nóng)業(yè)立法工作進(jìn)程，逐步將財(cái)政農(nóng)業(yè)投入法律化，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家行為。加快制定《農(nóng)業(yè)投資法》和《農(nóng)業(yè)財(cái)政投資監(jiān)督保障法》，并通過投資立法，約束政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入行為。三要順應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求，用足黃箱，同時(shí)將“黃箱”支持轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。改變和改革低效率的價(jià)格支持政策，將更多的財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等支持措施。同時(shí)，將投入重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接投入為主，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣、教育和服務(wù)、加大基礎(chǔ)建設(shè)投入、加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入。四要轉(zhuǎn)變財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督方式，構(gòu)建“立法監(jiān)督+ 行政監(jiān)督”的復(fù)合型農(nóng)業(yè)財(cái)政投入監(jiān)管體系，可考慮設(shè)立獨(dú)立于政府部門的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（撥款）和監(jiān)督委員會(huì)，將對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)逐漸由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家行為。

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家多年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)建立完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度具有重要啟示和借鑒意義，對(duì)我們主要有如下啟示：

政策目標(biāo)清晰、指向明確：

發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的初期階段，為防止政策目標(biāo)泛化，大多根據(jù)具體的政策目標(biāo)采取相應(yīng)的措施，要求各種補(bǔ)貼支持措施目標(biāo)清晰、指向明確、分工合理，避免各類補(bǔ)貼措施出現(xiàn)整合一體、邊際效應(yīng)下降問題。如歐盟早期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)主要針對(duì)解決共同體市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品短缺、保障糧食安全，因此采取了“目標(biāo)價(jià)格”、“門檻價(jià)格”和“干預(yù)價(jià)格”等嚴(yán)密、精致的價(jià)格干預(yù)機(jī)制。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給問題的解決，農(nóng)產(chǎn)品過剩、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題日益突出，歐盟將政策目標(biāo)調(diào)整為穩(wěn)定農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并相應(yīng)改革政策機(jī)制，在減少價(jià)格支持的同時(shí)，向農(nóng)民提供直接收入補(bǔ)貼。

價(jià)格支持始終是基礎(chǔ)性措施：

盡管各國(guó)農(nóng)業(yè)資源條件差異較大、政策目標(biāo)也不盡一致，但價(jià)格支持始終是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)性措施。其中，最低保護(hù)價(jià)是各國(guó)使用比較普遍的價(jià)格支持措施。如美國(guó)采取與信貸支持相結(jié)合的最低保護(hù)價(jià)制度，雖然70多年來對(duì)操作方式進(jìn)行多次調(diào)整，仍然是其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基石。歐盟的干預(yù)價(jià)格制度、日本稻米價(jià)格支持和韓國(guó)稻米政府收購計(jì)劃等，都具有最低保護(hù)價(jià)性質(zhì)。據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織）估計(jì)，OECD國(guó)家1986—1988年價(jià)格支持占整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重達(dá)77.1%，盡管各國(guó)減少了價(jià)格支持，但2005—2007年仍然達(dá)51.5%。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，價(jià)格支持政策指向明確，操作相對(duì)簡(jiǎn)單，作用直接、見效較快，對(duì)那些補(bǔ)貼能力不強(qiáng)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給壓力較大的國(guó)家，是一項(xiàng)首選措施。其缺點(diǎn)是扭曲市場(chǎng)信號(hào)，若長(zhǎng)期實(shí)施，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

價(jià)格支持逐步向收入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型：

為減少農(nóng)產(chǎn)品過剩、緩解居高不下的財(cái)政支出壓力、適應(yīng)WTO規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步調(diào)減價(jià)格支持，轉(zhuǎn)向收入直接補(bǔ)貼。如美國(guó)自1996年就用與價(jià)格不掛鉤的“生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼”，代替實(shí)施多年的“差價(jià)補(bǔ)貼”；2002年又用與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的“固定直接補(bǔ)貼”，代替“生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼”。歐盟自本世紀(jì)初以來，在減少價(jià)格支持的同時(shí)，向農(nóng)民提供直接收入補(bǔ)貼，以替代對(duì)農(nóng)民的各類價(jià)格補(bǔ)貼。日本自2004年開始改革稻米管理價(jià)格制度，實(shí)行“水稻生產(chǎn)收入穩(wěn)定計(jì)劃”，對(duì)種植水稻的農(nóng)戶實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼政策。

以掛鉤直接補(bǔ)貼為主：

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的直接補(bǔ)貼，大多以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量、種植面積(動(dòng)物數(shù)量)、投入品以及農(nóng)戶收入水平等為依據(jù)。如美國(guó)的“貸款差額補(bǔ)貼”、日本的“水稻生產(chǎn)收入穩(wěn)定計(jì)劃”、韓國(guó)“稻米差價(jià)補(bǔ)貼”等與產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤；美國(guó)的“反周期補(bǔ)貼”、日本的“稻米差價(jià)補(bǔ)貼”與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，歐盟的“補(bǔ)償性補(bǔ)貼”以作物種植面積、牲畜數(shù)量為依據(jù)。這些掛鉤直接補(bǔ)貼，既能有效穩(wěn)定農(nóng)民收入，又對(duì)市場(chǎng)機(jī)制扭曲相對(duì)較小，逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式。相反，WTO鼓勵(lì)實(shí)行的與產(chǎn)量、面積或價(jià)格不掛鉤的直接補(bǔ)貼措施卻并不普遍，如只有美國(guó)采取“固定直接補(bǔ)貼”。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼易增難減：

受國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)等因素的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，增加容易、削減困難。各國(guó)迫于WTO減讓壓力對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，但實(shí)際上大多以調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)為主，把受WTO約束的“黃箱補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)移到WTO允許的“綠箱補(bǔ)貼”范圍，并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減。如歐盟2007年采取“強(qiáng)制性調(diào)整機(jī)制”削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但節(jié)約出來的資金只能繼續(xù)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

注重政策措施的銜接配套：

如歐盟設(shè)計(jì)的“目標(biāo)價(jià)格”、“門檻價(jià)格”和“干預(yù)價(jià)格”，互為一體，相輔相成，缺一不可，形成嚴(yán)密、精致、靈敏的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持機(jī)制；美國(guó)建立由“銷售貸款支持”(最低保護(hù)價(jià))、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”組成的“三級(jí)收入安全網(wǎng)”，具有價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼相互配套的政策合力與綜合效能。與此同時(shí)，還注重協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼與邊境保護(hù)措施之間的關(guān)系。如日本、韓國(guó)多年來能夠保持國(guó)內(nèi)稻米高價(jià)，關(guān)鍵是在采取價(jià)格支持的同時(shí)，也采取了嚴(yán)格的進(jìn)口保護(hù)措施。與此相反，我國(guó)對(duì)大豆、油菜籽實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)措施，由于產(chǎn)需缺口大、進(jìn)口依存度高，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的托市保價(jià)效果并不理想。

美國(guó)在上世紀(jì)20年代開始，歐洲從上世紀(jì)60年代開始就有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼了。先說歐洲的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼吧

歐洲是從上個(gè)世界60年代初期開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的。（下面有介紹，很多哦）

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲百廢待興，而遭受戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞的農(nóng)業(yè)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。60年代初，歐共體開始執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策，其主要內(nèi)容是由歐共體出資，向農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品提供直接補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

到70年代末，歐共體各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本能滿足需要，并開始出口。

上世紀(jì)80年代，歐共體對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行配額制，只有在限額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。但這項(xiàng)治標(biāo)之策并未觸動(dòng)導(dǎo)致弊端的根本原因，農(nóng)業(yè)支出仍然迅猛增長(zhǎng)。目前歐盟用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的開支約為每年440億歐元，占?xì)W盟全年總預(yù)算的40％多。也就是說，歐盟每年1000億歐元的財(cái)政支出中有接近一半是給了農(nóng)民。這還不包括各成員國(guó)向農(nóng)民提供的補(bǔ)貼。

90年代初，歐盟各國(guó)就改革農(nóng)業(yè)政策的緊迫性取得共識(shí)。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)十多年的討價(jià)還價(jià)，歐盟終于在今年6月就改革方案達(dá)成一致。其主要內(nèi)容是：廢除將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的做法，改為向農(nóng)民提供一次性補(bǔ)貼；將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度與環(huán)境保護(hù)、食品安全和動(dòng)物福利等標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，這意味著不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民將無法得到補(bǔ)貼；減少對(duì)大型農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼額度，將節(jié)省下來的資金用于支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目等。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)委員菲施勒說，改革方案將從2005年開始實(shí)施，其目的是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，更市場(chǎng)化，更適合消費(fèi)者的需要。它將使歐盟實(shí)施40多年的共同農(nóng)業(yè)政策面臨“很大變革”，過去那種“以破壞國(guó)際貿(mào)易體系和損害發(fā)展中國(guó)家利益為代價(jià)的補(bǔ)貼方式”將不復(fù)存在。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展歷史

早在上世紀(jì)20~30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，美國(guó)政府有感于農(nóng)業(yè)作為私人物品經(jīng)營(yíng)對(duì)國(guó)計(jì)民生的不利，開始介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)最主要的標(biāo)志是逐步建立農(nóng)業(yè)常平倉制度以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提供農(nóng)業(yè)信貸、穩(wěn)定農(nóng)地規(guī)模和糧食產(chǎn)量。

從糧食儲(chǔ)備制度中嘗到好處的少數(shù)糧食寡頭，并不僅僅滿足于這樣的制度。在他們多年的動(dòng)員和游說下，糧食儲(chǔ)備制度受到懷疑，自1996年起，新的農(nóng)業(yè)法案實(shí)行，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度代替了糧食儲(chǔ)備制度。政府不再通過糧食儲(chǔ)備拋補(bǔ)去糾正糧食市場(chǎng)扭曲，而是簡(jiǎn)單地支付糧食加工商收購價(jià)和農(nóng)民維持農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)的價(jià)格差。

在過去的20年里，美國(guó)政府一直在提高對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼。這一補(bǔ)貼，主要針對(duì)20種重要的商品化農(nóng)產(chǎn)品。在這20種商品化的農(nóng)產(chǎn)品中，8種主要農(nóng)作物(玉米、大豆、小麥、高粱、大麥、燕麥、棉花和大米)約占美國(guó)74%的耕作面積，也得到了每年大約70%~80%的政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的多少取決于基本耕作面積、市場(chǎng)營(yíng)銷協(xié)助貸款、貸款不足的支付、分拆支付以及反周期支付。商品糧市價(jià)高，則政府補(bǔ)貼就低，市價(jià)低，則政府就支付高額補(bǔ)貼。這使得政府每年的補(bǔ)貼額可能有大幅度的變化，比如2005年的補(bǔ)貼額為243億美元，而2006年則為165億美元。

希望能幫到樓主 下面有些資料

扭曲的美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

難以為繼的歐洲農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國(guó)

美國(guó)的輪作休耕歷史較早，始于1985年，當(dāng)時(shí)通過農(nóng)民自愿參與和政府財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)10~15年的休耕還林、還草等長(zhǎng)期性植被恢復(fù)保護(hù)工程，來達(dá)到改善土壤質(zhì)量、水質(zhì)和恢復(fù)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物的生態(tài)環(huán)境。后來又?jǐn)U展到水質(zhì)改善、提高土壤生產(chǎn)力和野生動(dòng)物棲息地保護(hù)等多個(gè)方面。而現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)展較為成熟，農(nóng)民可以根據(jù)自己所能接受的最低補(bǔ)貼價(jià)格來選擇對(duì)應(yīng)的休耕項(xiàng)目。

經(jīng)過多年的推行，美國(guó)休耕補(bǔ)貼政策也有效地保護(hù)地土地生產(chǎn)率和租金價(jià)格決定，其比例占輪作休耕總支出的90%左右。在水質(zhì)和土壤質(zhì)量的保護(hù)方面取得了喜人的成效，同時(shí)還注重解決在休耕期間農(nóng)民的就業(yè)問題。

歐盟

歐盟在1992年開始進(jìn)行土地休耕制度，主要包括輪作和完全休耕。在補(bǔ)貼方面，歐盟對(duì)休耕補(bǔ)貼的規(guī)定是不同國(guó)家、不同生產(chǎn)區(qū)每公頃休耕土地的休耕補(bǔ)貼額應(yīng)與當(dāng)?shù)孛抗曌魑锩娣e補(bǔ)貼金額相當(dāng)，具體是由對(duì)土地的固定面積和產(chǎn)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼的形式來實(shí)施。

此外，如果休耕年限達(dá)10年以上，會(huì)獲得多年性休耕補(bǔ)貼。但其實(shí)休耕的土地上允許種植非糧物品，包括植物油、生物能源等。歐盟的這一休耕制度有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，對(duì)農(nóng)村土壤和生態(tài)起到了很好的保護(hù)作用。

日本

日本的休耕政策實(shí)施得更早，早在1971年九進(jìn)行了輪作休耕、管理休耕、和永久休耕3中模式的實(shí)踐。管理休耕和永久休耕3種方式。農(nóng)民或其他土地所有者只要參與休耕都可以得到休耕補(bǔ)貼，但政府要求其必須采取保障土地的可持續(xù)利用與雜草控制相結(jié)合的措施。

日本輪種休耕和管理休耕的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每公頃18.5美元，如果農(nóng)戶能夠應(yīng)用更加有效的土地利用方式，該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)提高。永久休耕地可以得到更高的補(bǔ)貼，最高達(dá)到每公頃133美元。

我國(guó)輪作休耕試點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

從上述幾個(gè)輪作休耕的典型國(guó)外國(guó)家的輪作休耕來看，之所以取得成功，一個(gè)是補(bǔ)貼充裕，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性；二個(gè)是休耕模式的多樣性，針對(duì)不同耕地的實(shí)際情況和農(nóng)民的自愿情況進(jìn)行模式選擇，以及休耕時(shí)間的選擇。當(dāng)然在這個(gè)實(shí)施過程中也幾經(jīng)波折和不斷調(diào)整。

我國(guó)此次輪作休耕試點(diǎn)也制定了配套的補(bǔ)貼政策，《方案》規(guī)定在不影響農(nóng)民收入的前提下，河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1300元（含治理費(fèi)用），貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助800元。

此外，在補(bǔ)貼的最終確定上，允許試點(diǎn)地區(qū)在平均補(bǔ)助水平不變的前提下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)實(shí)行?；?、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

世界各國(guó)政府大部著重采取財(cái)政扶持、信貸支持、價(jià)格保

護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技推動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策與措施來保護(hù)農(nóng)

業(yè)．促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政策之一：財(cái)政支持

財(cái)政支農(nóng)是反映農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的一個(gè)最為直接的指標(biāo)。在發(fā)

展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，各國(guó)政府都十分注重運(yùn)用財(cái)政支農(nóng)政策來

扶持農(nóng)業(yè)，即使是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家也不例外。財(cái)政文農(nóng)

的主要措施有：增加財(cái)政資金投入；實(shí)行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策；

對(duì)糧農(nóng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼等，現(xiàn)分述如下。

增加財(cái)政資金投入。

足夠的資金投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。在發(fā)達(dá)

國(guó)家，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的貫徹實(shí)施是以強(qiáng)有力的財(cái)力支持作為后盾

的。在各種類型的資金投入中，財(cái)政的投入一舶占有較大的比

重。從總體上看，美、日及西歐各國(guó)的農(nóng)業(yè)投資占總投資的比重

大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重，而工業(yè)投資在

國(guó)民經(jīng)濟(jì)總投資中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)總值在國(guó)民生產(chǎn)總值

中所占的比重。各國(guó)情況還表明，盡管農(nóng)業(yè)份額在相對(duì)縮小，但

用于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政投資的絕對(duì)量，并不固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的

份額下降而縮減，而是有較大的增加。可以說．在發(fā)達(dá)國(guó)家是工

業(yè)“補(bǔ)貼”農(nóng)業(yè)，投資政策向農(nóng)業(yè)傾斜。許多發(fā)展中國(guó)家也非常

重視增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。如印度，70年代以來一改國(guó)家投資偏

重工業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)投入大幅度增加， “六五”(1978一1983

年)期間規(guī)定農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)投資占計(jì)劃總支出的43．1％，超

過了對(duì)工業(yè)投資的比例。從農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資方向上看，各國(guó)的做

法基本一致：一是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研和技

術(shù)推廣、資源開發(fā)、利用和保護(hù)，以及舉辦鄉(xiāng)村公用事業(yè)等方

面；二是用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償性支出，旨在維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平及農(nóng)

業(yè)所得，具體包括價(jià)格支持、限制生產(chǎn)、鼓勵(lì)出口等。國(guó)外在財(cái)

政支農(nóng)政策的實(shí)施和籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)投入方面，有不少成

功的經(jīng)驗(yàn)。以美國(guó)為例．農(nóng)業(yè)在美國(guó)成為財(cái)政直接投資的三個(gè)主

要部門之’(其余兩個(gè)部門是國(guó)防和基礎(chǔ)科學(xué)研究)。如果把聯(lián)

邦、州及地方政府的農(nóng)業(yè)外文計(jì)算在一起，則農(nóng)業(yè)預(yù)算在聯(lián)邦預(yù)

算中僅次于國(guó)防開支。在財(cái)政政策的實(shí)施方面，其特點(diǎn)是創(chuàng)辦政

策性公司，并通過對(duì)政策性公司的財(cái)政資助和公司業(yè)務(wù)的開展，

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資金市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效干預(yù)。政策性

公司除接受政府資助和遵守有關(guān)政策法規(guī)外，其余均按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

法則運(yùn)作，融政府意圖與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)于一體，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控起

到重要作用。在廣籌資金增加農(nóng)業(yè)投入方面，美國(guó)亦有許多行之

有效的做法：(1)聯(lián)邦政府直接出資支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)

業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣等；(2)聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)通過有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府

對(duì)接受法令條文規(guī)定的各州提供資金，建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；

(3)財(cái)政政策與金融政策協(xié)調(diào)運(yùn)用，充分發(fā)揮政策性金融的作

用，以少量的財(cái)政資金用作政策性銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等，

使政策性銀行吸收并運(yùn)用了大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)；(4)注意

廣泛地吸引私人投資；(5)運(yùn)用資本市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金，如發(fā)行

債券和股票、合理收費(fèi)以及公有土地出售等，這些措施對(duì)農(nóng)業(yè)資

金的籌措均起到了積極作用。

實(shí)行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策。

法國(guó)政府為降低農(nóng)業(yè)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行了

一系列優(yōu)惠稅收政策。如對(duì)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具給予10％的稅收回

扣．購買農(nóng)機(jī)燃料時(shí)免稅，減少社會(huì)捐助費(fèi)9．5％．減少農(nóng)業(yè)土

地稅9％；對(duì)安置青年務(wù)農(nóng)的土地．在5年內(nèi)減免50％的土地

稅。日本1950年進(jìn)行稅制改革后，農(nóng)民的租稅負(fù)擔(dān)開始減輕。

尤其是在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)后，政府來自工業(yè)的稅收迅速增

加，實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策，對(duì)農(nóng)業(yè)積極扶持。在日本，農(nóng)業(yè)作

為整體已不再是財(cái)政收入的主要來源，而是財(cái)政支出的重要方

面。美國(guó)的優(yōu)惠稅制促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，降低了農(nóng)產(chǎn)

品價(jià)格。在美國(guó)征稅制度中占著最重要地位的是個(gè)人所得稅，凡

是獲得純收入的各類人員都要繳納個(gè)人收入稅，而在農(nóng)業(yè)中實(shí)行

這一稅種則作了一些特殊規(guī)定：農(nóng)業(yè)中的純收入(不合稅款)按

購銷憑證計(jì)算，而各項(xiàng)收入按已經(jīng)售出的產(chǎn)品進(jìn)行核算，尚未銷

售的產(chǎn)品價(jià)值不計(jì)入在內(nèi)；農(nóng)場(chǎng)主的純收入是根據(jù)其現(xiàn)年總額流

動(dòng)狀況來確定的，計(jì)入其收入的是在銷售收入以后實(shí)際獲得的金

額i至于農(nóng)場(chǎng)主的費(fèi)用支出，農(nóng)場(chǎng)主有權(quán)從獲得的收入中扣出全

部支出，因而農(nóng)場(chǎng)主得以靈活核算純收入的數(shù)額i農(nóng)場(chǎng)主可依據(jù)

預(yù)計(jì)物價(jià)上漲速度，確定最有利的收支比例，以運(yùn)用最低稅率或

推遲至下年度支付稅款。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的稅制優(yōu)惠的另一方面在于

將某些生產(chǎn)資料的投資列入日常開支，并在一年內(nèi)全部沖銷。這

些開支包括：葡萄園進(jìn)入運(yùn)營(yíng)以前的費(fèi)用、補(bǔ)充生產(chǎn)畜群以前的

牛犢培育費(fèi)用、土地清理費(fèi)用、土壤施用石灰費(fèi)用、環(huán)保費(fèi)用

(其幅度可達(dá)應(yīng)征費(fèi)用的25％)。這種稅制優(yōu)惠的一個(gè)補(bǔ)充效益

在于，對(duì)土壤改良、土地和水資源保護(hù)、培育畜群等方而的投資

不課稅，從而有助于減少納稅總額。美國(guó)還對(duì)資本增殖實(shí)行一種

特別稅，資本增殖優(yōu)惠稅率對(duì)于擴(kuò)大畜群、營(yíng)造多年生森林、土

地改良等投資，給予了特殊的激勵(lì)。在美國(guó)，使用雇傭勞力的農(nóng)

場(chǎng)主往往還不須支付失業(yè)稅．僅僅在農(nóng)場(chǎng)主雇傭工人10名以上，

年內(nèi)勞動(dòng)20周以上或者工人工資的費(fèi)用很多的情況下，農(nóng)場(chǎng)主

才是這一稅種的納稅者。

對(duì)農(nóng)業(yè)(主要是糧食)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

自20世紀(jì)30年代以來，越來越多的國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)(主

要是糧食)實(shí)行補(bǔ)貼，現(xiàn)已成為一種普通的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。環(huán)顧

全球，從經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)完全機(jī)械化的美、日及西歐各國(guó)，

到經(jīng)濟(jì)貧窮落后、農(nóng)業(yè)仍處于人工勞動(dòng)狀態(tài)的非洲、拉丁美洲和

亞洲的許多國(guó)家，都以不同形式對(duì)糧食提供補(bǔ)貼，成為糧食政策

和價(jià)格政策的重要組成部分。美國(guó)自20世紀(jì)30年代羅斯福實(shí)行

“新政”以來，對(duì)糧食實(shí)行多種支持性補(bǔ)貼。歐共體多次通過法

律形式，確定對(duì)糧食的補(bǔ)貼形式和數(shù)額。位于南美的發(fā)展中大國(guó)

巴西，為了實(shí)現(xiàn)＜農(nóng)業(yè)綱要)中規(guī)定的糧食自給目標(biāo)，對(duì)糧食采

取了多種形式的補(bǔ)貼。更有許多發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行非價(jià)格手段，

提高糧食生產(chǎn)能力和效率。像孟加拉國(guó)、埃及、肯尼亞、約旦、

馬耳他、埃塞俄比亞、巴基斯坦、菲律賓、塞內(nèi)加爾、沙持阿拉

伯等國(guó)都采用非價(jià)格政策，對(duì)糧食提供補(bǔ)貼。目前，各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)

(主要是糧食)的補(bǔ)貼額均有增無減，相當(dāng)巨大。如加拿大，僅

1986年就通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)等

補(bǔ)貼措施，向農(nóng)民提供相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18．29％的收入補(bǔ)貼。

美國(guó)則通過差價(jià)補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)、災(zāi)害補(bǔ)貼等手段，使其直接補(bǔ)

貼串達(dá)到15．62％。還有日本為3．48％，溴大利亞2．72％。

世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)(主要是糧食)的補(bǔ)貼名目繁多，總體上可

以概括為如下8個(gè)目標(biāo)特征： (1)把補(bǔ)貼與穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市

場(chǎng)、穩(wěn)定糧食制品供給相結(jié)合；(2)把補(bǔ)貼與總量、結(jié)構(gòu)供求平

衡相結(jié)合；(3)把補(bǔ)貼與促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；(4)把補(bǔ)貼

與增強(qiáng)在世界糧食市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力相結(jié)合；(5)把補(bǔ)貼與開發(fā)自

然條件較差地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；(6)把補(bǔ)貼與社會(huì)保障，即滿足

低收入階層居民的基本生活需求相結(jié)合；(7)把補(bǔ)貼與合理提高

農(nóng)民收入相結(jié)合；(8)把補(bǔ)貼與宏觀調(diào)控相結(jié)合。當(dāng)然，不同國(guó)

家和地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍、種類、形式，以及補(bǔ)貼金的來

源，均有差異。從不同的角度出發(fā)，可以將補(bǔ)貼劃分為不同的類

型。

按補(bǔ)貼功能劃分：一是促進(jìn)生產(chǎn)型。一般糧食短缺國(guó)家都采

取多種補(bǔ)貼手段，提高糧食生產(chǎn)能力，增加糧食總產(chǎn)量。許多發(fā)

展中國(guó)家的補(bǔ)貼屬于此類。二是穩(wěn)定供給型。大凡糧食嚴(yán)重過剩

國(guó)家，實(shí)施補(bǔ)貼所追求的目標(biāo)在于：穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量．減輕大量

過剩造成的負(fù)擔(dān)，保持充分而穩(wěn)定的供給。像歐共體把足夠供給

量確定為1．6億噸。三是調(diào)節(jié)流通型。以補(bǔ)貼手段調(diào)節(jié)地區(qū)、季

節(jié)、豐歉、品種，保證市場(chǎng)供應(yīng)和滿足居民的需求。日本1986

年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷補(bǔ)貼串為1．44％，新西蘭相對(duì)較高，達(dá)

2．30％。加拿大、歐共體、美國(guó)、澳大利亞也是如此。四是加強(qiáng)

外貿(mào)型。糧食出口大國(guó)美國(guó)為了保持和擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，通過補(bǔ)

貼增強(qiáng)糧食競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大糧食出口。五是社會(huì)扶貧型。通過支持

性補(bǔ)貼，扶持自然劣勢(shì)地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使落后地區(qū)

脫貧致富。如歐共體把處于自然劣勢(shì)地區(qū)的地方劃分為二類地

區(qū)，主要分布在希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等國(guó)，

并對(duì)這些二類地區(qū)實(shí)施支持性補(bǔ)貼。在80年代末，德國(guó)為扶貧

提供的補(bǔ)貼額高達(dá)7．4億德國(guó)馬克，約有24．4萬個(gè)農(nóng)民家庭企

業(yè)獲得補(bǔ)貼。

按補(bǔ)貼對(duì)象劃分：一是生產(chǎn)者補(bǔ)貼。世界上許多國(guó)家、特別

是發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供補(bǔ)貼，以降低糧食生產(chǎn)者的生

產(chǎn)成本。補(bǔ)貼對(duì)象有化肥、農(nóng)藥、植保劑、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用柴油

等。如果把糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼的含義擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)投入物，那

么，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品

市場(chǎng)建設(shè)、江河和海岸線保護(hù)與治理等，也都可列入生產(chǎn)者支持

性補(bǔ)貼的范圍。二是消費(fèi)者補(bǔ)貼。相當(dāng)多的、貧窮的發(fā)展中國(guó)

家．把糧食補(bǔ)貼與社會(huì)保障政策相結(jié)合，以較低的供應(yīng)價(jià)格滿足

低收入居民的需求。補(bǔ)貼的辦法各異，如平價(jià)供應(yīng)糧食或主要食

品，實(shí)行糧食或主食面包配給制，或者對(duì)員貧因居民實(shí)行目標(biāo)補(bǔ)

貼。但消費(fèi)者補(bǔ)貼不是每個(gè)消費(fèi)者都可獲得一份“補(bǔ)貼的蛋糕”，

而是補(bǔ)貼社會(huì)員貧窮的消費(fèi)者。三是經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)貼。一些糧食出口

國(guó)為鼓勵(lì)擴(kuò)大出口向經(jīng)營(yíng)者提供糧食出口補(bǔ)貼。像歐共體在糧食

法規(guī)中確定，對(duì)糧食及其制品面粉、大麥芽等．依據(jù)出口數(shù)量、

質(zhì)量和出口地區(qū)提供補(bǔ)貼。不過，出口補(bǔ)貼有嚴(yán)格界限，如對(duì)小

麥的出口量確定在1300—1400萬噸之間，在這個(gè)數(shù)量之內(nèi)的小

麥出口可獲得出口補(bǔ)貼；超過的總量則不予補(bǔ)貼。此外，對(duì)糧食

倉儲(chǔ)也提供補(bǔ)貼，保證糧食均衡上市。

除了上面這些補(bǔ)貼之外．還有：糧食庫存過渡期補(bǔ)貼，即為

了平抑市場(chǎng)價(jià)格，鼓勵(lì)糧農(nóng)儲(chǔ)存糧食的補(bǔ)貼；農(nóng)田暫時(shí)休排補(bǔ)

貼，達(dá)主要是一些糧食過剩國(guó)采取的直接減少糧食總產(chǎn)量、平衡

供求的干預(yù)措施，如比利時(shí)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)制定了達(dá)一

補(bǔ)貼實(shí)施條例；自然災(zāi)害補(bǔ)貼i農(nóng)民斑遷補(bǔ)貼，像德國(guó)等不少國(guó)

家為了革新村容，美化環(huán)境，改善衛(wèi)生條件或發(fā)展娛樂場(chǎng)所、建

造幼兒園、道路等公益需要，對(duì)農(nóng)民家庭斑遷提供的補(bǔ)貼，或者

是為了鼓勵(lì)和幫助青年農(nóng)民從事專業(yè)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)他們提供安家

補(bǔ)貼；土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼，以德國(guó)為典型，是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)無經(jīng)營(yíng)能力的企

業(yè)主、或者興趣已轉(zhuǎn)剛k農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主轉(zhuǎn)讓土地，對(duì)長(zhǎng)期出租

土地的企業(yè)主提供土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼。

財(cái)政支農(nóng)政策的功效是顯面易見的。它為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提

供了資金保障；優(yōu)惠稅收政策降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的成本，增

加了他們的收益；財(cái)政補(bǔ)貼則可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)，提高農(nóng)

產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)比較利益低的

缺陷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定政策等。但是，財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施所帶來

的最大的 員直接的問題便是加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，特別是一些欠發(fā)

達(dá)國(guó)家，因財(cái)力有限面無法保證達(dá)一政策的落實(shí)。達(dá)也是多年

來，不少國(guó)家提出“縮減財(cái)政支農(nóng)資金”的原因所在。

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