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　　日本農(nóng)業(yè)政策日本農(nóng)業(yè)政策有哪些

本篇文章給大家談?wù)勅毡巨r(nóng)業(yè)政策，以及日本農(nóng)業(yè)政策有哪些對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、關(guān)于日本農(nóng)地整理程序是什么
• 2、鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)典型政策嗎
• 3、2020年日本規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)面積
• 4、日本,印度糧食自供不足的社會(huì)原因？
• 5、請(qǐng)介紹二戰(zhàn)后日本土地改革

是規(guī)定日本農(nóng)業(yè)政策，家有家規(guī)日本農(nóng)業(yè)政策，國(guó)家規(guī)定一準(zhǔn)日本農(nóng)業(yè)政策！

雖然日本國(guó)民教育總體水平較高，但隨著人才不斷向城市集聚，城鄉(xiāng)人口教育水平有一定差距。留在鄉(xiāng)村的大多是老年人，知識(shí)和技能難以跟上技術(shù)創(chuàng)新和時(shí)代前進(jìn)的步伐。對(duì)此，日本政府著力建立完整的培訓(xùn)體系，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，培育具有現(xiàn)代知識(shí)和技能的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育體系。為系統(tǒng)和持續(xù)地培養(yǎng)農(nóng)村人才，日本政府建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系。教育主管部門文部科學(xué)省負(fù)責(zé)正規(guī)農(nóng)業(yè)教育，旨在培養(yǎng)完整系列的農(nóng)業(yè)人才，包括農(nóng)業(yè)師資、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)科研人員。在層次上，農(nóng)業(yè)教育涵蓋了初等教育、中等教育、高等教育。初等教育中的農(nóng)業(yè)教育是在中小學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)課程，普及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)全民農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)啟發(fā)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才奠定基礎(chǔ)。中等教育屬于專業(yè)化培養(yǎng)階段，包括普通高中和農(nóng)業(yè)專業(yè)教育，主要培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)知識(shí)或技能的人才。具體來說，普通高中主要培養(yǎng)將來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)深造的學(xué)生；農(nóng)業(yè)專業(yè)教育主要培養(yǎng)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。在20世紀(jì)60、70年代，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的高中數(shù)量達(dá)到歷史最高，大約有700家，學(xué)生約20萬人。高等教育分為農(nóng)業(yè)類大學(xué)、普通大學(xué)的農(nóng)科專業(yè)、短期大學(xué)的涉農(nóng)學(xué)科，主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和科研人才。這一完備的正規(guī)教育體系是農(nóng)業(yè)教育的主干，鞏固了農(nóng)業(yè)教育的地位。

一、 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展及演變

上世紀(jì)60年代開始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，工農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)或農(nóng)外轉(zhuǎn)移，帶來農(nóng)戶數(shù)量減少；與此同時(shí)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)改變對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給提出的新要求。在這樣的背景下，1961年開始出臺(tái)并實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》。目標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移背景下，促使耕地集中和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模擴(kuò)大，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；對(duì)應(yīng)消費(fèi)者需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展提升收入水平，縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距。在政策方面，包括生產(chǎn)政策：注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；價(jià)格和流通政策：注重穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)業(yè)收入；結(jié)構(gòu)政策：注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、自立經(jīng)營(yíng)。

在一系列措施的綜合作用下，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶動(dòng)提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，家庭經(jīng)營(yíng)和自立經(jīng)營(yíng)。無論農(nóng)業(yè)總體，還是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，得到了持續(xù)增加。

稻米在日本農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要地位，伴隨著稻米生產(chǎn)和對(duì)策調(diào)整過程，也是日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演變過程。日本稻米生產(chǎn)值最高是在1965—1970年的時(shí)段，隨后大米產(chǎn)值下降。1969年以前，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稻米全部由政府管理（被稱作政府米）。隨著稻米生產(chǎn)增加供給充足，而消費(fèi)需求不斷下降的背景下，從1969年開始，在原有政府米的基礎(chǔ)上引入了“自主流通米”，1995年已經(jīng)逐步演變?yōu)樽灾髁魍渍紦?jù)主導(dǎo)地位，大米價(jià)格與主要依靠民間通過商議定價(jià)的形式?jīng)Q定。值得指出的是，1960年代之后，日本人均全年大米消費(fèi)量持續(xù)下降，由1960年的115公斤下降到2020年的51公斤。在需求側(cè)變化背景下，農(nóng)業(yè)政策上鼓勵(lì)水稻種植從直接食用型稻米向飼料型米和加工型調(diào)整，水稻作物向其他作物種植調(diào)整等。稻米播種面積從2005年的170.2萬公頃減少到2020年的146.2萬公頃，稻米產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從33.5%下降到18.4%，與此同時(shí)，麥類、大豆等的播種面積略有增加。

進(jìn)入1980年代，日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)下降，農(nóng)村人口數(shù)量和人口密度下降，特別是山區(qū)半山區(qū)等條件不利地區(qū)引發(fā)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興問題。1999年開始，由《食物-農(nóng)業(yè)-農(nóng)村基本法》代替了原來的《農(nóng)業(yè)基本法》，三個(gè)維度的對(duì)策措施，農(nóng)產(chǎn)品維度：強(qiáng)調(diào)數(shù)量供給穩(wěn)定和質(zhì)量安全性，農(nóng)業(yè)維度：農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)揮以及可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村維度：農(nóng)村地區(qū)振興。通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展，食品數(shù)量供給保障水平得以提升，特別是確保食品質(zhì)量安全性水平；重視消費(fèi)者的需求的食品政策，高效率且穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來了較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，根據(jù)市場(chǎng)需求特點(diǎn)的價(jià)格形成和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，自然可持續(xù)發(fā)展，條件不利地區(qū)的發(fā)展。

二、 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)特征。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化經(jīng)歷了先升后降，漸趨平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。1960年以來，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值增加帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的變化呈現(xiàn)倒U型，1984年以前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值隨時(shí)間推移不斷增加，1984年達(dá)到峰值，之后持續(xù)下降趨勢(shì)，直到2010年開始出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，隨著大米、蔬菜、牛肉類等需求因素的拉動(dòng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)值又出現(xiàn)小幅度增加。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“稻米農(nóng)業(yè)”在下降，畜牧業(yè)比重持續(xù)增加，蔬菜先升后降。2020年，在日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的占比中，稻米占18.4%，蔬菜占25.2%，畜牧業(yè)占36.2%，形成了畜產(chǎn)品、蔬菜，與稻米三足鼎立的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（以上不包括水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)）。

2.農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與法人等經(jīng)營(yíng)主體并存，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模在擴(kuò)大。日本傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，近年來，法人、團(tuán)體等經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的地位在提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)數(shù)在減少，但每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者者的規(guī)模在擴(kuò)大。近幾年平均每戶養(yǎng)殖頭數(shù)達(dá)到2000頭以上。在種植業(yè)，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積分組看，2019年，所占比重最大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模組別是30公頃以上，這一組別經(jīng)營(yíng)面積所占比重達(dá)三分之一以上的經(jīng)營(yíng)面積。2020年一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的耕地面積3.1公頃，是2005年（1.9公頃）的1.6倍。按照銷售額顯示的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的規(guī)模也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)后流通體系發(fā)生改變，長(zhǎng)期以來，日本形成了規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，一個(gè)特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)占有重要地位，往往有80%以上蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)，并且有《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的流通，為分散的農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和市場(chǎng)條件的改變，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)的比率在下降，2015年蔬菜經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)的比率降低56.0%，分析其原因，一是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為了壓縮流通成本，減少流通環(huán)節(jié)，通過訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對(duì)接等形式銷售農(nóng)產(chǎn)品。二是直銷市場(chǎng)的發(fā)展，從生產(chǎn)端直接進(jìn)入到零售端，2020年，直銷市場(chǎng)發(fā)展到1.1萬個(gè)，直銷市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售額占比為4.9%（2015年）。三是其他流通新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如電商銷售農(nóng)產(chǎn)品的增加，此外，24小時(shí)便利店在日本數(shù)量巨多，分布密集，以往便利店銷售日常生活用品，食品也是以點(diǎn)心及加工食品為主，近年來對(duì)應(yīng)人口高齡化等形勢(shì)，在便利店也追加生鮮蔬菜水果等角落。

三、 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1. 食物自給率下降。日本食物自給率由1965年的73%下鄉(xiāng)到2020年的37%，與其他國(guó)家相比屬于低水平。主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率分別如下，稻米98%，蔬菜76%，畜產(chǎn)品50%左右。為了提高食物自給率，日本政府提倡利用國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，并呼吁企業(yè)和家庭減少食物浪費(fèi)。

2. 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高齡化以及農(nóng)村人口減少。日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化及農(nóng)村人口外流問題嚴(yán)重，農(nóng)村人口的高齡化率（65歲以上人口所占的比重）為35%，高于城市的高齡化率（25.9%）。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力數(shù)量減少，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者高齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)顯示，2020年，以出售農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)戶中，經(jīng)營(yíng)者年齡在65歲以上的占比70%，49歲以下的占比不到11%，農(nóng)業(yè)后繼乏人。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的高齡化使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不利于農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。

4. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入有待提高。構(gòu)成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的有來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入、非農(nóng)收入和退休金收入。反應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的每個(gè)農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)的年平均收入1990年為126萬日元、2020年123萬日元，變化緩慢。從不同收入組別的農(nóng)戶數(shù)分布來看，2011年農(nóng)業(yè)收入赤字的占總農(nóng)戶數(shù)的29.3%，50萬日元以下的所占比重為28.8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的制約因素包括：一是收到小規(guī)模的約束，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入水平偏低；二是受石油價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源短缺等影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加，與2015年1月相比，2022年2月的生產(chǎn)資料綜合價(jià)格指數(shù)為111%，其中肥料價(jià)格指數(shù)為108.8%，飼料價(jià)格指數(shù)為119.5%，光熱燃料費(fèi)達(dá)123.7%；三是農(nóng)產(chǎn)品流通成本也波及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)戶全部收入的變化是，上世紀(jì)90年代中期之前持續(xù)增加，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2021年農(nóng)戶家庭年收入為344萬日元。農(nóng)戶收入中，對(duì)農(nóng)業(yè)的依存度1960年為50%以上，大幅度下降到1990年的15%左右，然后平移，直到2003年開始小幅度回升。

5. 農(nóng)業(yè)資源利用面臨的難題。日本農(nóng)用地面積下降，2021年比1965年下降了28%，比2005年下降了7%。主要原因是廢棄、非農(nóng)用、受災(zāi)等。播種面積下降，導(dǎo)致耕地利用率也逐漸降低（耕地利用率=播種面積/耕地面積），從1960年的133.9%下降到2020年的91.3%，從1995年前后開始，耕地利用率下降到低于100%，意味著播種面積小于耕地面積。主要原因在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后繼乏人以及農(nóng)用地閑置和荒廢。政府以及各方采取相應(yīng)的對(duì)策措施，以促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、集約化和規(guī)?；?。

四、 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

1. 農(nóng)業(yè)的地產(chǎn)地消

地產(chǎn)地消一方面指根據(jù)消費(fèi)者的需求來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面指本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品盡可能多地在本地消費(fèi)，是日本近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)策措施的綜合性概括。圍繞農(nóng)業(yè)地產(chǎn)地消，通過開展一系列活動(dòng)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者有效地連接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平。發(fā)展地產(chǎn)地消，通過直銷市場(chǎng)以及一二三產(chǎn)業(yè)融合，幫助更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)并增加產(chǎn)品附加值，同時(shí)，縮短運(yùn)輸距離并降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入提高。日本農(nóng)業(yè)的地產(chǎn)地消包括以下幾個(gè)方面：

第一、農(nóng)產(chǎn)品直銷市場(chǎng)。近幾年日本大力發(fā)展生產(chǎn)者直接向消費(fèi)者銷售農(nóng)產(chǎn)品的直銷市場(chǎng)。直銷市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在產(chǎn)品新鮮且價(jià)格低，受到消費(fèi)者的青睞。直銷市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者包括專門經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)協(xié)等，其中，農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的直銷市場(chǎng)的銷售額所占比重最大，表明健全的農(nóng)業(yè)合作組織成為農(nóng)產(chǎn)品直銷市場(chǎng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第二、農(nóng)業(yè)+6次產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化即，圍繞農(nóng)業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的1+2+3=6的產(chǎn)業(yè)化策略，1×2×3=6的產(chǎn)業(yè)化策略；農(nóng)業(yè)運(yùn)用本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行食品加工等?；凇蛾P(guān)于利用本地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)及促進(jìn)增加利用本地農(nóng)產(chǎn)品法律》得到認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)開發(fā)事項(xiàng)不斷增加，由2011年的709個(gè)，達(dá)到2017年的2349個(gè)。通過6次產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大了本地農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，并將更多附加價(jià)值留在農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平。

第三、觀光農(nóng)業(yè)。以本地特色農(nóng)業(yè)為依托發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。日本農(nóng)業(yè)觀光的人數(shù)逐年遞增，通過觀光農(nóng)業(yè)，向消費(fèi)者出售本地農(nóng)產(chǎn)品，與此同時(shí)，通過農(nóng)園里農(nóng)業(yè)體驗(yàn)向消費(fèi)者介紹本地農(nóng)業(yè)和飲食文化，此外，向當(dāng)?shù)仫埖旯?yīng)本地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等。

第四、食育與認(rèn)知本地農(nóng)產(chǎn)品

圍繞“食育”開展各種活動(dòng)，增加關(guān)于“食”的知識(shí)，提高選擇“食”的能力，形成健全的“食”的生活方式。農(nóng)林水產(chǎn)省2005年實(shí)施了《食育基本法》，將食育作為一項(xiàng)國(guó)民運(yùn)動(dòng)在日本普及推廣。提倡本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)本地食堂（包括學(xué)校、本地機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)等的食堂），以及本地食堂增加使用本地農(nóng)產(chǎn)品。

2.農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略

本世紀(jì)初出臺(tái)的一些農(nóng)業(yè)支持政策中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的政策框架里提倡綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略。

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品方面。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP: Good Agricultural Practice，），包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)安全等可持農(nóng)業(yè)為目的農(nóng)業(yè)管理，具體地，從食品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全等視角出發(fā)，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程根據(jù)GAP進(jìn)行農(nóng)事作業(yè)，并注意做好記錄和檢查工作。采用GAP有三方面優(yōu)點(diǎn)：一是確保食品安全；二是保護(hù)環(huán)境；三是降低成本，比如通過減少肥料農(nóng)藥的使用而降低成本。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)定，對(duì)那些采取綠色生產(chǎn)技術(shù)的生產(chǎn)者實(shí)施“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”認(rèn)定。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，按照日本農(nóng)林規(guī)格執(zhí)行（JAS：Japanese Agricultural Standards），得到認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品可以得到有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

第二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化和農(nóng)地保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化和農(nóng)地保護(hù)主要包括農(nóng)業(yè)水利設(shè)施強(qiáng)化，延長(zhǎng)使用壽命以及農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其中，《土地改良法》包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)的地區(qū)集中度。

第三、環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)和綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)具體分為四種類型，分別是土壤培育、循環(huán)農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥減量化和有機(jī)農(nóng)業(yè)。近年來提倡的“綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略”包括：碳減排，園藝設(shè)施的加溫綠色化，綠色技術(shù)發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)：減少食品浪費(fèi)，食品制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，食品批發(fā)業(yè)的收益率提升等。

3.從農(nóng)產(chǎn)品自給率到農(nóng)產(chǎn)品自給力

農(nóng)產(chǎn)品的自給率和自給力都強(qiáng)調(diào)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的供給保障水平，農(nóng)產(chǎn)品自給率是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品供給水平表現(xiàn)，而農(nóng)產(chǎn)品自給力強(qiáng)調(diào)的是潛在的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。長(zhǎng)期以來，日本政府把農(nóng)產(chǎn)品自給率維持在一定水平作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)之一，但是這一指標(biāo)值隨著時(shí)間推移持續(xù)下降的趨勢(shì)，近年來按照熱量計(jì)算的食物綜合自給率為37%，按照產(chǎn)值計(jì)算的食物綜合自給率為66%的水平。主要原因是食品生活的多樣化趨勢(shì)，能夠100%國(guó)產(chǎn)滿足的大米的消費(fèi)在總消費(fèi)中的比重下降，而飼料或原料依賴進(jìn)口的畜產(chǎn)品和油脂類的消費(fèi)在增加。

與此同時(shí)，政府近年來強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)自給力，為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用農(nóng)用地，挖掘并提高食物供給的潛在生產(chǎn)能力，即農(nóng)產(chǎn)品自給力。最大限度發(fā)揮農(nóng)用地的作用所生產(chǎn)的產(chǎn)品，結(jié)合每人每天所需要的熱量，判斷自給力。而不同的種植模式和種植結(jié)構(gòu)，會(huì)得到不同的自給力水平。近幾年政府重視兩種模式：一種是大米和小麥為主的種植模式，另一種是薯類為主的種植模式。為了提升自給力，強(qiáng)調(diào)節(jié)省勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)技術(shù)等推廣。2018年，反應(yīng)農(nóng)業(yè)自給力的主要指標(biāo)中，農(nóng)用地為442萬公頃，廢棄地再利用面積為9萬公頃，實(shí)際投入勞動(dòng)時(shí)間，能夠得到每一種種植模式下平均每天為每人提供的熱量，與日本按照人均需要的食物熱量（2169kcal/人·日）想對(duì)照，可以看出不同種植模式，不同生產(chǎn)方式下的自給力水平。為了提高自給力水平，近年來更加強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：一是耕地利用上，農(nóng)用地的充分利用，撂荒地的再利用；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力上，勞動(dòng)力數(shù)量的確保，以及激勵(lì)年輕人種地；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升；四是技術(shù)和模式上：推廣新品種、新技術(shù)的推廣，優(yōu)化種植模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

印度：糧食大國(guó)、饑餓大國(guó)

“印度用占世界2.4%日本農(nóng)業(yè)政策的國(guó)土面積養(yǎng)活全球1/6的人口?！边@是國(guó)際媒體提到印度糧食生產(chǎn)狀況時(shí)常用的數(shù)據(jù)。在糧食安全上有過慘痛教訓(xùn)的印度，嚴(yán)格來說應(yīng)是“人多地不少”。中央“一號(hào)文件”中提到，中國(guó)要“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”，有人計(jì)算18億畝合120萬平方公里。印度國(guó)土面積約為中國(guó)的1/3，卻擁有180萬平方公里的可耕地。印度河與恒河兩大河流沖積平原，給人口超過13.5億的印度帶來肥沃的土地。印度歷史上就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但從淪為英國(guó)殖民地到1947年獨(dú)立，印度發(fā)生過5次大饑荒。從獨(dú)立到20世紀(jì)70年代，印度又發(fā)生3次較大饑荒，官方統(tǒng)計(jì)餓死300余萬人。

糧食安全問題是歷屆印度政府的心腹大患，并通過“綠色革命”等舉措提高糧食產(chǎn)量。到1980年，印度政府宣布本國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食自給?，F(xiàn)在，印度日常農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持低水平，糧食略有盈余出口，這與獨(dú)立前后糧食長(zhǎng)期短缺、依靠進(jìn)口形成強(qiáng)烈對(duì)比。為保證農(nóng)民的權(quán)益，刺激生產(chǎn)積極性，印度政府還長(zhǎng)期實(shí)行糧食收購價(jià)保護(hù)。在維護(hù)社會(huì)公平和選舉因素推動(dòng)下，印度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行干預(yù)政策，出臺(tái)《國(guó)家糧食安全法案》。

在有糧食出口的印度，國(guó)民饑餓狀況卻在加劇。據(jù)《印度教徒報(bào)》報(bào)道，去年7月聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》顯示，印度仍是擁有最多“糧食不安全人口”的國(guó)家。報(bào)告估算，2014年至2019年，即莫迪政府的第一個(gè)任期，印度的糧食不安全狀況增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。印度在“2020年全球饑餓指數(shù)”107個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第94位，屬于“重度”饑餓類。英國(guó)《對(duì)話》雜志稱，具有諷刺意味的是，糧食生產(chǎn)大國(guó)印度還是世界上饑餓人口最多的國(guó)家，“印度的情況敲響警鐘，提醒各經(jīng)濟(jì)體必須重新配置自己的糧食體系”。

日韓緊盯糧食出口國(guó)風(fēng)吹草動(dòng)

在日本，關(guān)于糧食自給率的問題經(jīng)常被提起。日本糧食自給率1965年為73%，之后就直線下降，現(xiàn)在在發(fā)達(dá)國(guó)家中處于最低水平，且前景嚴(yán)峻。為改變現(xiàn)狀，日本也有鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖。去年3月，日本政府制定農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)方針——“糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃”，其核心是到2030年將糧食自給率從2018年的37%提升至45%。日本《高知新聞》2019年曾刊發(fā)題為“日本食品安全保障處于十分危險(xiǎn)狀況”的社論，提到日本小麥自給率只有12%，政府必須要有危機(jī)感，要推進(jìn)智能農(nóng)業(yè)，以彌補(bǔ)無法集中農(nóng)業(yè)用地大規(guī)模生產(chǎn)，以及農(nóng)戶減少和老齡化社會(huì)帶來的勞動(dòng)力不足。

受疫情影響，俄羅斯、阿根廷等糧食出口國(guó)去年一度限制本國(guó)的糧食出口或準(zhǔn)備針對(duì)谷物出口商征收特別稅，這讓地少人多的日本更為不安。日本農(nóng)協(xié)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“就像疫情初期口罩短缺一樣，如果糧食出口國(guó)都‘國(guó)產(chǎn)國(guó)消’，對(duì)日本來說會(huì)意味著什么？與生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品不同，日本的農(nóng)畜產(chǎn)品不可能馬上擴(kuò)大生產(chǎn)?！眮碜匀毡窘?jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的佐藤康博不無擔(dān)憂地說：“日本農(nóng)業(yè)政策我有過這樣的危機(jī)感——食品安全保障是關(guān)系到國(guó)民生命的問題，所以有必要做好準(zhǔn)備。”

日本京都大學(xué)教授藤井聰今年1月在《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）新聞》上撰文說，農(nóng)業(yè)用地只占日本國(guó)土的13.5%，從“食品安全保障”的觀點(diǎn)出發(fā)，必須將提高“糧食自給率”定位為重要的國(guó)家目標(biāo)。此前，《日本產(chǎn)經(jīng)新聞》曾援引農(nóng)協(xié)一位負(fù)責(zé)人的話說：“提高食品自給率只是中央政府在搖旗吶喊，在地方政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者那里還沒有產(chǎn)生廣泛共鳴。”

據(jù)報(bào)道，今年6月前，日本政府將匯總有關(guān)“在后疫情時(shí)代強(qiáng)化食品安全保障”的各種信息，應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。東京大學(xué)鈴木宣弘研究室給出的一組數(shù)據(jù)是：“把種子因素考慮其中，2018年日本蔬菜自給率為8%，把飼料因素考慮其中，牛肉自給率為11%、豬肉6%、雞肉12%，而這些數(shù)字2035年將降至3%、2%、1%、2%。如果這樣持續(xù)下去，日本將無法應(yīng)對(duì)糧食出口國(guó)限制糧食出口的禁令?！辈贿^，據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，美國(guó)、澳大利亞、巴西等國(guó)一直在向日本出口小麥，且日本還有國(guó)家儲(chǔ)備、大米自給自足。但日本主流媒體還是呼吁，政府必須與商社等民間企業(yè)合作，努力穩(wěn)定糧食供應(yīng)。據(jù)了解，日本很多綜合貿(mào)易公司在美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專門生產(chǎn)面向日本出口的農(nóng)作物。

水稻是日本唯一可以通過國(guó)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大米自給自足的作物，不過，據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐日記者觀察，一些種植水稻的日本農(nóng)民卻面臨收入難以保障的現(xiàn)實(shí)情況。秋田縣湯澤市是日本著名的大米品種“秋田小町”的產(chǎn)區(qū)，在當(dāng)?shù)貏谧鹘?0年的稻農(nóng)石成壽告訴記者，日本農(nóng)業(yè)政策他同時(shí)還種植飼料用稻谷和櫻桃，因?yàn)椤爸豢糠N植水稻無法生存下去，要從事復(fù)合農(nóng)業(yè)”。

韓國(guó)的糧食安全問題同樣突出

上世紀(jì)60年代，韓國(guó)谷物綜合自給率曾高達(dá)90%，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，如韓國(guó)人肉類消費(fèi)增加，以及產(chǎn)業(yè)化、都市化提高讓耕地越來越少，韓國(guó)糧食自給率也出現(xiàn)持續(xù)下滑現(xiàn)象。目前，韓國(guó)人均耕地面積僅為0.034公頃，在經(jīng)合組織國(guó)家中處于最低水平。韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然2009年至2019年韓國(guó)政府在糧食領(lǐng)域投入13.52萬億韓元進(jìn)行扶持，如補(bǔ)貼農(nóng)民種植水稻以外的農(nóng)作物、通過援助培訓(xùn)和農(nóng)資方式培育糧食作物共同經(jīng)營(yíng)制度、支持水田旱作等，但效果并不理想。韓國(guó)2019年的糧食自給率僅為45.8%，與2009年的56.2%相比大為降低。受天災(zāi)和國(guó)際糧食價(jià)格影響，韓國(guó)2020年出現(xiàn)糧食產(chǎn)量過去52年來最低和價(jià)格史上最高的現(xiàn)象。

韓國(guó)糧食的不足部分主要依靠國(guó)際市場(chǎng)購買，因此，糧食出口國(guó)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)加劇韓國(guó)的危機(jī)意識(shí)。據(jù)《韓民族新聞》報(bào)道，韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部去年5月曾進(jìn)行過“應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)特別演練”，核心內(nèi)容就是向在海外的韓國(guó)農(nóng)場(chǎng)主下達(dá)“進(jìn)口糧食命令”。目前，共有69個(gè)韓國(guó)法人在俄羅斯、柬埔寨、中國(guó)、越南、印尼等地經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，“進(jìn)口糧食命令”實(shí)際上就是讓他們想方設(shè)法將糧食運(yùn)往韓國(guó)。但一些韓國(guó)專家還是認(rèn)為，韓國(guó)的糧食安全已亮起紅燈，為此必須引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提高本國(guó)糧食生產(chǎn)率。以新加坡為例，雖然其糧食消費(fèi)量的90%需要進(jìn)口，但新政府仍投入巨資發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

富庶的農(nóng)村是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)

日中經(jīng)濟(jì)評(píng)論家西忠雄認(rèn)為，“富庶的農(nóng)村是日本社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的最根本原因?！?947年到1950年的日本“農(nóng)地改革”(土地改革)，讓日本農(nóng)民有了自己的土地。在城里人還沒有找到穩(wěn)定的生活的時(shí)候，農(nóng)民有了地，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，日本是農(nóng)民先富了起來。

土地改革的功勛與遺產(chǎn)

二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，日本就在麥克阿瑟主持之下進(jìn)行農(nóng)地改革：由政府將194萬公頃地主的土地強(qiáng)制收購，以非常低廉的價(jià)格（有的地方僅相當(dāng)于一雙靴子或一袋煙錢），賣給420萬戶農(nóng)民。

鑒于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大、社會(huì)穩(wěn)定等方面的功勞，日本首相吉田茂曾稱之為“非共產(chǎn)主義世界進(jìn)行得最徹底的土地改革”。

但是由于土地規(guī)模較小，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)起飛，農(nóng)業(yè)與工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距、農(nóng)民和城市工人的收入差距越來越大，以至于世界

銀行的專家以及日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界重新反省農(nóng)地改革，認(rèn)為它是“占領(lǐng)軍的絕對(duì)權(quán)威和知識(shí)官僚誤解情熱”結(jié)合的產(chǎn)物。

農(nóng)業(yè)基本法的初衷和實(shí)踐

1961年頒布的農(nóng)業(yè)基本法成為日本農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它的初衷是通過土地規(guī)模的擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，縮小農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的收入差距，增強(qiáng)日本農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

但是實(shí)際采取的措施卻使這個(gè)目的落了空：他們用保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的辦法來提高農(nóng)民收入。通過關(guān)稅和補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是上去了。但這樣以來，即便小規(guī)模、低效率的農(nóng)戶也發(fā)現(xiàn)，他們自己耕作稻米要比從市場(chǎng)上購買合算。由于他們寧可兼職務(wù)農(nóng)也不愿退出市場(chǎng)，通過規(guī)模擴(kuò)大降低成本提高效率，就只能成為善良的愿望。

保護(hù)的結(jié)果使農(nóng)業(yè)的地位不是加強(qiáng)了，而是削弱了：日本的食物自給率從1960年的79％，30年后下降到了不足40％。

新農(nóng)業(yè)基本法也成一紙空文

為了扭轉(zhuǎn)日本農(nóng)業(yè)的“悲慘”局面，1999年日本又通過一部新的食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法。從名稱可以看出不僅農(nóng)業(yè)、而且食物和農(nóng)村也很重要的意味。其中一項(xiàng)明確的指標(biāo)是希望5年之內(nèi)將食物自給率提高5個(gè)百分點(diǎn)，即從40％提高到45％。但是5年之后，1個(gè)百分點(diǎn)也未能提高。

保護(hù)最嚴(yán)重 競(jìng)爭(zhēng)力最弱

日本可以說是世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅最高的國(guó)家：小麥210％，大米490％，花生500％，一種魔芋竟然高達(dá)990％。然而具有諷刺意味的是，日本又是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。按卡路里計(jì)算，一度高達(dá)66％的食物依賴外國(guó)。

在WTO農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的談判中，日本因其超高保護(hù)經(jīng)常被人戳脊梁骨；而在近年來同周邊國(guó)家FTA或EPA的談判中，屢屢因農(nóng)業(yè)問題影響進(jìn)度，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界批判的聲音也越來越強(qiáng)。

同時(shí)還有消費(fèi)者不滿：如此保護(hù)，既沒效率，也不公平。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）亞洲研究所今井健一曾嘲諷日本農(nóng)業(yè)：“再保護(hù)下去，就徹底消滅了?！?

農(nóng)業(yè)的衰退令人心寒

除糧食自給率由79％降至40％以外，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也從1946年的30％，降到1960年的10％，再落到2002年的1％；從業(yè)人員從1400萬人降到280萬人，就在這其中，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作副業(yè)的占70％，年齡超過65歲的占60％。日本學(xué)者戲稱之為“三襁”農(nóng)業(yè)：農(nóng)村只剩老爺爺、老奶奶和小孩子了。

土地荒廢非常嚴(yán)重。這些年荒廢230萬公頃，遠(yuǎn)超過土地改革從地主那里解放的190萬公頃。據(jù)原日本農(nóng)林水產(chǎn)省官僚、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的山下一仁計(jì)算，現(xiàn)在日本的480公頃農(nóng)地，只有全部用來種土豆，才有可能養(yǎng)活日本人；萬一發(fā)生緊急情況，每人每天的口糧要削減三分之二才能應(yīng)付?？峙履蔷褪俏覀冞^去“勒緊腰帶過日子”的滋味了。

財(cái)政和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)沉重

OECD有一個(gè)PSE?生產(chǎn)支持估價(jià)?指標(biāo)，專門用來計(jì)算對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)格支持（內(nèi)外價(jià)格差乘以生產(chǎn)量）中消費(fèi)者和納稅者的負(fù)擔(dān)比例。從1986年到2002年，美國(guó)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)從47％降至38％，歐盟從85％降至57％，而日本一直高達(dá)90％。到過日本的人不少都會(huì)對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品不可思議的高價(jià)格感到震驚，而中國(guó)人因?yàn)榉床钐?，更容易產(chǎn)生吃面條猶如吃金條的錯(cuò)覺。

日本農(nóng)業(yè)保護(hù)給財(cái)政壓上了沉重的負(fù)擔(dān)。每年因關(guān)稅導(dǎo)致的價(jià)格支持約5萬億日?qǐng)A，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為5千億日?qǐng)A。價(jià)格支持之中很大一部分被農(nóng)藥、化肥等企業(yè)拿去了，真正變成農(nóng)家所得的只有四分之一。

日本農(nóng)業(yè)基本法的起草者之一、后來多次參與WTO談判的資深官僚小倉武一有番話，頗能說明日本農(nóng)業(yè)困境：“在國(guó)際輿論中留下這么壞的印象，在世界自由貿(mào)易中付出了被深深孤立的代價(jià)，終日生活在莫名的恐懼之中，生怕輸入稻米農(nóng)民就將毀滅，主食供應(yīng)會(huì)完全讓渡給外人之手……日本今天的現(xiàn)狀，真令人憂慮。一些人以食物安全保障為借口反對(duì)大米輸入，但在自己生產(chǎn)的稻米比國(guó)外貴7、8倍的情況下，還有何安全保障可言？”

規(guī)模擴(kuò)大 成本降低

日本的農(nóng)家規(guī)模戰(zhàn)后四十年間僅從0．9公頃擴(kuò)大為1．2公頃，增長(zhǎng)率為36％，如果將面積較大的北海道除外，那么增長(zhǎng)只有17％，而與此同時(shí)，美國(guó)農(nóng)家的規(guī)模擴(kuò)大10倍，歐洲比如法國(guó)也擴(kuò)大了150％。日本農(nóng)家規(guī)模只有美國(guó)的1／127，歐盟的1／20－1／45。

日本國(guó)內(nèi)增強(qiáng)農(nóng)地流動(dòng)性、擴(kuò)大農(nóng)家規(guī)模的呼聲很高。一些專家甚至建議征收農(nóng)地特別保有稅，促使效率不高的小規(guī)模農(nóng)家退出。據(jù)計(jì)算，如果未滿3公頃的農(nóng)地之中有80％流動(dòng)，那么農(nóng)家規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大到15公頃。

規(guī)模擴(kuò)大除了降低成本之外，更重要的效果是可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，把對(duì)農(nóng)業(yè)的間接支持變?yōu)閷?duì)農(nóng)家的直接支持，這樣可以大幅降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)制緩和 企業(yè)參入

曾任日本農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會(huì)會(huì)長(zhǎng)的東 精一認(rèn)為：“日本農(nóng)業(yè)的核心問題就在于農(nóng)民都是單個(gè)小業(yè)主，因此農(nóng)業(yè)政策必須把農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培育、鼓勵(lì)企業(yè)家介入農(nóng)業(yè)當(dāng)作首要目標(biāo)?！?

這種觀點(diǎn)正在轉(zhuǎn)化成具體的政策。一度非常嚴(yán)格的規(guī)制出現(xiàn)緩和的跡象，而一些改革特區(qū)、農(nóng)業(yè)特區(qū)的出現(xiàn)，預(yù)示著農(nóng)業(yè)正在走出改革的禁區(qū)。

工商企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣也在增強(qiáng)。以工業(yè)機(jī)械知名的高科技公司歐姆龍已在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小試牛刀：它的一個(gè)玻璃溫室大至7公頃，完全由自己研發(fā)計(jì)算機(jī)設(shè)備控制，生產(chǎn)一種特殊的西紅柿；卡高米公司現(xiàn)在的西紅柿產(chǎn)量已達(dá)7000噸，占日本的總產(chǎn)量的1％，他們計(jì)劃到2007年將產(chǎn)量提高到目前的3倍，達(dá)到2萬噸；餐飲連鎖巨頭和民已經(jīng)把經(jīng)營(yíng)鏈條向上延伸至農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖；而一家人才派遣公司帕索那竟在有日本華爾街之稱的東京黃金地段大手町搞了一個(gè)城市農(nóng)場(chǎng)，以培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才。

轉(zhuǎn)守為攻 通過競(jìng)爭(zhēng)走向繁榮

日本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策的特征是守：政府通過和農(nóng)協(xié)談判確定米價(jià)；提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；不問規(guī)模大小、效率高低，大水漫灌對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

但是現(xiàn)在業(yè)界認(rèn)識(shí)到，守下去是死路一條。他們開始調(diào)整政策，通過對(duì)特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持，試圖使日本農(nóng)產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。日本的茶葉、水果、精美點(diǎn)心已經(jīng)出現(xiàn)在香港、臺(tái)灣、上海、北京、新加坡等地高級(jí)商櫥，憑借其優(yōu)異品質(zhì)成為追求生活質(zhì)量一族的新寵。日本農(nóng)林水產(chǎn)省也提出了雄心勃勃的“走出去”計(jì)劃。

小倉武一對(duì)日本農(nóng)業(yè)的概括，可謂反映了業(yè)界的心聲：“日本農(nóng)村是豐盈了，但代價(jià)是農(nóng)業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。再用溫暖的臂膀保護(hù)下去已經(jīng)不行了。不是一味叫喊反對(duì)輸入，而是該認(rèn)真考慮通過自由競(jìng)爭(zhēng)鍛造強(qiáng)力農(nóng)業(yè)、從根本上脫胎換骨，走向真正重生的時(shí)候了。”

他山之石 可以攻玉

中國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同：日本是發(fā)達(dá)國(guó)家、后工業(yè)社會(huì)，中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家、正處于工業(yè)化過程中；農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置不同：中國(guó)農(nóng)業(yè)2001年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為15％，相當(dāng)于日本1910年前后的水平，日本現(xiàn)在的比率是1％；勞動(dòng)力情況也不同：中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占50％，而日本還不到5％。

但中國(guó)農(nóng)業(yè)和日本農(nóng)業(yè)又有相似之處：每家每戶土地規(guī)模都比較小，日本每戶平均1．2公頃，中國(guó)戶均0．3公頃 ；勞動(dòng)力素質(zhì)堪憂：日本是“三襁”（爺爺奶奶孫子），中國(guó)是“三八六一部隊(duì)”（婦女兒童）；農(nóng)業(yè)都是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下：日本農(nóng)產(chǎn)品是天價(jià)，中國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也已經(jīng)超過國(guó)際市場(chǎng)。

日本當(dāng)初農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)有兩個(gè)，一是縮小農(nóng)民和工人收入差距；一個(gè)是縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)效率差距。通過關(guān)稅和補(bǔ)貼，第一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，農(nóng)業(yè)家庭的平均收入甚至高于城市居民；但代價(jià)是第二個(gè)目標(biāo)：農(nóng)業(yè)衰弱了，競(jìng)爭(zhēng)力降低了，效率差距更大了。不僅消費(fèi)者和政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策調(diào)整，也被套上枷鎖。

以日本財(cái)力之雄厚、農(nóng)業(yè)比例之小，措施失當(dāng)尚且造成嚴(yán)重后果，其中教訓(xùn)值得反思：日本的代價(jià)我們付不起，也不應(yīng)該付。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率只有先進(jìn)國(guó)家的1．4％，如何通過制度創(chuàng)新，將有限的資源有效地用在提高技術(shù)水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上，將是我們政策選擇面臨的嚴(yán)峻課題：只有這樣，農(nóng)民收入提高才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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