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本文目錄一覽：

• 1、河北取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口
• 2、2017年河北農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策解讀
• 3、土易網(wǎng)如何解讀2015年河北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最新政策？
• 4、河北取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口

河北取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，戶籍改革的一系列政策也出臺(tái)了!

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分

國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍 制度 改革的意見(jiàn)》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。目前出臺(tái)的各地方版意見(jiàn)均符合此要求。如貴州明確，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。

另外，按照國(guó)務(wù)院意見(jiàn)中“要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”、“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”等要求，多地明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。

例如，廣東提出，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶;陜西提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%;河北提出，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)城中村居民和400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶 ;廣西提出，努力實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

部分地區(qū)放寬落戶條件

國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn)要求，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

梳理各地的戶籍制度改革方案可見(jiàn)，與國(guó)家版的意見(jiàn)相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門(mén)檻，落戶條件更為寬松。如四川提出全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，貴州提出全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，湖北提出城市綜合承載能力壓力小的大中城市可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)全面放開(kāi)落戶限制等。

另外，國(guó)家版意見(jiàn)中，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，但在地方版意見(jiàn)中，不少城市的方案降低了落戶門(mén)檻，落戶條件更為寬松。如一些西部省份對(duì)落戶大中城市并沒(méi)有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制，而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出要建立完善積分落戶制度。最新出臺(tái)的北京戶改意見(jiàn)中指出，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。此前，在今年8月份，北京已正式出臺(tái)積分落戶管理辦法，其中除持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無(wú)刑事犯罪記錄的人員4個(gè)資格條件外，還設(shè)置了規(guī)定合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等九大指標(biāo)。

建立和完善居住證制度是標(biāo)配

各地戶改方案中建立居住證制度成為“標(biāo)配”。如2015年8月，上海市政府已印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》。今年8月11日北京公布了《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。梳理已經(jīng)出臺(tái)的各地居住證管理辦法可見(jiàn)，與國(guó)家版規(guī)定相比，一些地區(qū)提供的公共服務(wù)和便利的范圍有所擴(kuò)大。

如國(guó)家規(guī)定中明確，居住證持有人可以享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)辦事便利。而河北省居住證持有人可享受8項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利;吉林省居住證持有人可享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利;江西省居住證持有人可享受7項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利。

另外，廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等省區(qū)增加了子女在滿足相關(guān)條件下可在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷?。這些地方規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。新疆具體提出“隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

2017年關(guān)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策有哪些，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有哪些是值得關(guān)注的問(wèn)題。以下是我為大家整理的關(guān)于2017年河北農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!

2017年河北農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

各設(shè)區(qū)市、各實(shí)施縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))局：

為了提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)操作水平，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作順利開(kāi)展，省局決定分南北兩片舉辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議內(nèi)容

對(duì)2015年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)操作進(jìn)行培訓(xùn)。

二、參會(huì)人員

各設(shè)區(qū)市及各實(shí)施縣系統(tǒng)操作員各一人。

三、會(huì)議時(shí)間地點(diǎn)

南片：邯鄲市、邢臺(tái)市、石家莊市、衡水市、滄州市及所在區(qū)域各實(shí)施縣。于4月27日上午報(bào)到，27日下午2：00開(kāi)會(huì)，會(huì)期半天。會(huì)議地點(diǎn)：石家莊市北方大廈(石家莊市勝利北街309號(hào)，電話0311—86839896、85918899)。

北片：保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市、承德市、張家口市及所在區(qū)域各實(shí)施縣。于4月29日上午報(bào)到，29日下午2：00開(kāi)會(huì)，會(huì)期半天。會(huì)議地點(diǎn)：涿州市陽(yáng)光大酒店(京港澳高速涿州出口，

四、具體要求

請(qǐng)各設(shè)區(qū)市協(xié)助通知并組織各縣參會(huì);請(qǐng)涿州市農(nóng)業(yè)局協(xié)助做好相關(guān)會(huì)務(wù)工作;各市、縣參會(huì)人員準(zhǔn)時(shí)到會(huì)，不得超員。

河北省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策二：

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

《河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)2011年9月28日省政府第94次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出如下方案：

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，按照“低費(fèi)率、低保障、廣覆蓋”的工作思路，加快推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作步伐。積極擴(kuò)大險(xiǎn)種和區(qū)域覆蓋范圍，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、試點(diǎn)政策

(一)保費(fèi)補(bǔ)貼品種。全省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種：玉米、小麥、棉花、花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜。

全省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種：能繁母豬、奶牛。

省定地方特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)品種：設(shè)施農(nóng)業(yè)，2011年在省定24個(gè)蔬菜種植示范縣展開(kāi)試點(diǎn)。

各市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)本地財(cái)力狀況自主選擇特色農(nóng)業(yè)品種開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

(二)保險(xiǎn)責(zé)任范圍。

1?種植業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，包括風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、暴雨、洪水、內(nèi)澇、凍災(zāi)對(duì)投保農(nóng)作物種植成本造成的損失。

2?養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。自然災(zāi)害主要包括暴雨、洪水、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。意外事故主要包括泥石流、山體滑坡、爆炸、建筑物倒塌、空中物體墜落、火災(zāi)。

3?設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害和意外事故導(dǎo)致的溫室、大棚、中棚設(shè)施的損毀。

(三)保障水平。

1?種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保障金額，原則上為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜等成本。具體保額：小麥每畝300元、玉米每畝260元、棉花每畝400元、大豆每畝300元、水稻每畝300元、花生每畝350元、油菜每畝300元、馬鈴薯每畝350元。

2?養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額，參照投保個(gè)體的生理價(jià)值(包括購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和飼養(yǎng)成本)確定。其中，能繁母豬每頭1050元、奶牛每頭5600元，但最高不得超過(guò)其投保時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的7成。

3?設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額，按設(shè)施平均建設(shè)或購(gòu)置成本確定，具體各分項(xiàng)保額以條款表述為準(zhǔn)。

(四)保險(xiǎn)費(fèi)率。

1?種植業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率玉米7%、小麥5%、棉花6?5%、水稻6%、花生4%、大豆6%、油菜5%、馬鈴薯6%。

2?養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率能繁母豬6%、奶牛7%。

3?設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率5%。

(五)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

1?種植業(yè)保險(xiǎn)。小麥、玉米、棉花保險(xiǎn)保費(fèi)：中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省級(jí)財(cái)政對(duì)直管縣補(bǔ)貼32?5%、對(duì)非直管縣補(bǔ)貼25%，市級(jí)財(cái)政對(duì)非直管縣補(bǔ)貼7?5%，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼7?5%，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20%的保費(fèi)。

花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜保險(xiǎn)保費(fèi)：中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，市級(jí)財(cái)政對(duì)非直管縣補(bǔ)貼7?5%，非直管縣財(cái)政補(bǔ)貼7?5%，直管縣財(cái)政補(bǔ)貼15%，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20%的保費(fèi)。

探索種植業(yè)保險(xiǎn)“無(wú)賠款保費(fèi)優(yōu)待”試點(diǎn)。對(duì)本年度無(wú)賠款的種植業(yè)參保農(nóng)戶，保險(xiǎn)責(zé)任期滿后，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在中國(guó)保監(jiān)會(huì)備案后，可實(shí)施次年續(xù)保農(nóng)戶自繳保費(fèi)部分優(yōu)待。為確保優(yōu)待政策公平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益，在同一縣(市、區(qū))開(kāi)展種植業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須執(zhí)行相同的優(yōu)待政策。

2?養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)：中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省級(jí)財(cái)政對(duì)直管縣補(bǔ)貼25%、對(duì)非直管縣補(bǔ)貼15%，市級(jí)財(cái)政對(duì)非直管縣補(bǔ)貼10%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)5%，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20%的保費(fèi)。

3?設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。非直管縣落實(shí)15%、直管縣落實(shí)30%的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼后，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼非直管縣15%，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)50%保費(fèi)。

4?為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有條件的縣(市、區(qū))可為農(nóng)戶繳納部分應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)。

(六)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的選定及業(yè)務(wù)開(kāi)辦范圍。我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司、中華聯(lián)合河北分公司。兩公司在保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。

(七)及時(shí)、足額計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極利用再保險(xiǎn)等市場(chǎng)化方式分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)按不超過(guò)當(dāng)年保費(fèi)收入25%比例及時(shí)、足額計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合。成立省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省金融辦、省財(cái)政廳、河北保監(jiān)局、省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)局、省氣象局、省統(tǒng)計(jì)局、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等為成員單位，辦公室設(shè)在省金融辦。省金融辦負(fù)責(zé)總體推進(jìn)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)與政府部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)督和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、清算和資金使用的監(jiān)督檢查。河北保監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。省委農(nóng)工部負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的政策研究。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)做好種植業(yè)、畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，提供種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展理賠定損工作。省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民做好防汛、防旱工作，協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害引發(fā)的理賠定損工作。省林業(yè)局負(fù)責(zé)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，協(xié)同推進(jìn)我省森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。省氣象局負(fù)責(zé)提供氣象信息及數(shù)據(jù)。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及分析。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

各市、縣(市、區(qū))應(yīng)設(shè)立對(duì)應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合各地實(shí)際，研究落實(shí)年度政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案并組織實(shí)施。

(二)積極安排資金，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼。各級(jí)政府要積極安排落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政對(duì)每年應(yīng)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金予以足額預(yù)算安排。在年度執(zhí)行中，當(dāng)實(shí)際需要的保費(fèi)補(bǔ)貼資金超過(guò)上級(jí)和本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的數(shù)額時(shí)，市、縣財(cái)政要承擔(dān)起臨時(shí)籌集墊付補(bǔ)貼資金的責(zé)任，并及時(shí)同省財(cái)政進(jìn)行清算。對(duì)不能及時(shí)足額安排落實(shí)本級(jí)應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)貼資金的市、縣(市、區(qū))，取消其參加試點(diǎn)資格，并收回已經(jīng)下達(dá)的中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金。

(三)加大宣傳動(dòng)員工作力度，積極組織農(nóng)戶投保。各市、縣(市、區(qū))政府及保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要利用新聞媒體加強(qiáng)對(duì)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)保險(xiǎn)的政策宣傳。在自主自愿的基礎(chǔ)上大力組織農(nóng)戶集體統(tǒng)一投保、整村投保，鼓勵(lì)、支持種植、養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶投保，有條件的可以將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與惠農(nóng)政策綜合使用，更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

(四)努力提高服務(wù)質(zhì)量，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和開(kāi)拓工作。各級(jí)政府要督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織與推廣。保險(xiǎn)憑證、理賠款項(xiàng)應(yīng)落實(shí)到農(nóng)戶，保險(xiǎn)憑證要載明投保地塊的詳細(xì)坐落地點(diǎn)、保單號(hào)、投保數(shù)量、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)期間等信息，載明中央、省、市、縣財(cái)政部門(mén)和農(nóng)戶、養(yǎng)殖企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織等有關(guān)各方承擔(dān)的保費(fèi)比例和具體金額，保障全體參保種養(yǎng)戶的參與權(quán)和知情權(quán)，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦成陽(yáng)光保險(xiǎn)。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得以補(bǔ)貼資金未全部到位為由拖賠、惜賠、拒絕賠付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證承辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保障政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼開(kāi)展監(jiān)督管理，及時(shí)糾正和解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保保費(fèi)補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要協(xié)助財(cái)政部門(mén)做好財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金清算工作，嚴(yán)格按照規(guī)定使用、清算政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁以虛假承保套取各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理，每年定期對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

(六)及時(shí)調(diào)整和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)分年度提出我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作調(diào)整方案并向社會(huì)公布

2017年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼

2016年5月財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。

對(duì)象：用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，補(bǔ)貼對(duì)象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者， 改變土地用途、達(dá)不到耕地質(zhì)量條件以及撂荒土地的不能獲得補(bǔ)貼。

方式：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地后，需要將流轉(zhuǎn)合同在土地流轉(zhuǎn)辦公室進(jìn)行備案，否則將無(wú)法申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)貼?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)“一卡(折)通”等方式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。

標(biāo)準(zhǔn)：2016年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為77.63元/畝/年。 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。

2、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

對(duì)象：納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

方式：購(gòu)機(jī)，可以在省域內(nèi)自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)方式購(gòu)買(mǎi)機(jī)具。

申請(qǐng)：憑借《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》、購(gòu)機(jī)發(fā)票及區(qū)級(jí)以上農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)認(rèn)可的相關(guān)憑證、有效身份證明(個(gè)人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照)、《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號(hào)或銀行賬號(hào)，就近到區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。

其中購(gòu)置需登記注冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)安裝或有省級(jí)累加補(bǔ)貼的補(bǔ)貼產(chǎn)品須到區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。購(gòu)置需現(xiàn)場(chǎng)安裝補(bǔ)貼產(chǎn)品的，安裝完成并經(jīng)確認(rèn)后方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

標(biāo)準(zhǔn)：2015年年度中央財(cái)政已下?lián)苻r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金236.45億元，2016年中央財(cái)政已下?lián)苁着?09億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金;由于中央財(cái)政支出總體規(guī)模壓縮，2017年安排用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的中央資金壓減至186億元，并已一次性下達(dá)給各省，較去年減少約51億元。

3、玉米補(bǔ)貼

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼

2016年，國(guó)務(wù)院決定，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼制度的一大特點(diǎn)，是實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離?！奔从衩變r(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

對(duì)象：東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)合法耕地上的玉米實(shí)際生產(chǎn)者，包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、合法的外來(lái)租種者等。

方式：通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)由縣財(cái)政直接將補(bǔ)貼資金打入生產(chǎn)者存折賬戶，要求各地不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼。

標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家對(duì)各省區(qū)畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定本省區(qū)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。目前，十月份發(fā)放的第一批補(bǔ)貼在150元/畝浮動(dòng)，近期第二批發(fā)放的補(bǔ)貼大概在46元/畝。

玉米深加工補(bǔ)貼

2016年中央支持東北地區(qū)新產(chǎn)的收購(gòu)加工，地方可出臺(tái)鼓勵(lì)玉米加工的補(bǔ)貼政策并組織實(shí)施，中央財(cái)政對(duì)地方出臺(tái)的加工補(bǔ)貼政策按照實(shí)際執(zhí)行情況事后對(duì)省級(jí)補(bǔ)貼給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

對(duì)象：東北地區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上，就地采購(gòu)，自建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的玉米加工企業(yè)，企業(yè)具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)確定，加工企業(yè)名單報(bào)國(guó)家糧食局等有關(guān)部門(mén)備案，報(bào)備名單抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。

方式：企業(yè)具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)確定，加工企業(yè)名單報(bào)國(guó)家糧食局等有關(guān)部門(mén)備案，報(bào)備名單抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。擬對(duì)在2016/11/1-2017/3/31期間加工企業(yè)收購(gòu)入庫(kù)，并經(jīng)審核最終是由企業(yè)自用加工的玉米給予獎(jiǎng)勵(lì)。

標(biāo)準(zhǔn)：2016年?yáng)|北地區(qū)出臺(tái)加工補(bǔ)貼政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)省區(qū)根據(jù)玉米收儲(chǔ)形勢(shì)，加工能力，財(cái)力可能等確定，中央獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)同地方補(bǔ)貼掛鉤，中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擬定為地方財(cái)政的1/3，并按最高不超過(guò)130元/噸掌握。

遼寧對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上，符合就地采購(gòu)、自建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等的玉米深加工企業(yè)給予 100元/噸的補(bǔ)貼。吉林對(duì)省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米給予每噸200元補(bǔ)貼。黑龍江補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，企業(yè)在2016年11月1日至2017年4月30日期間收購(gòu)入庫(kù)，并于6月30日前加工消耗的省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米，每噸給予300元補(bǔ)貼(標(biāo)準(zhǔn)水分)。內(nèi)蒙古將對(duì)銷(xiāo)售收入在2000萬(wàn)元以上的玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工新產(chǎn)玉米給予200元/噸的補(bǔ)助。中央、自治區(qū)、盟市及旗縣財(cái)政按4：3：3的比例出資。

4、馬鈴薯補(bǔ)貼

2016年2月23日，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

對(duì)象：農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或企業(yè)。

方式：采取售價(jià)折扣補(bǔ)貼方式，即購(gòu)種農(nóng)民按折扣價(jià)付款，供種企業(yè)登記折扣銷(xiāo)售清冊(cè)，購(gòu)種農(nóng)民簽字確認(rèn)。縣農(nóng)牧業(yè)局與供種企業(yè)簽訂合同，確認(rèn)供種數(shù)量，財(cái)政局根據(jù)供種量預(yù)撥70%補(bǔ)貼資金，播種出苗后，財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)根據(jù)審核確定的供種清冊(cè)和農(nóng)牧部門(mén)確認(rèn)的無(wú)種子質(zhì)量問(wèn)題書(shū)面意見(jiàn)，與供種單位結(jié)算其余30%的補(bǔ)貼資金。

標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)種每斤補(bǔ)貼0.5元(農(nóng)戶自籌1.2元/斤)，微型薯每粒補(bǔ)貼0.2元(農(nóng)戶自籌：克新一號(hào)0.25元/粒，費(fèi)烏瑞它0.3元/粒)。中央財(cái)政對(duì)馬鈴薯實(shí)施脫毒種薯擴(kuò)繁和大田種植補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼100元。

5、大豆、棉花種植補(bǔ)貼

?大豆補(bǔ)貼

2016年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)減少玉米種植面積，鼓勵(lì)東北地區(qū)種植大豆。

對(duì)象：大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者(包括農(nóng)民、企事業(yè)單位等)。

方式：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。啟動(dòng)補(bǔ)貼時(shí)，根據(jù)國(guó)家撥付到省的補(bǔ)貼資金總額和統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的大豆合法實(shí)際種植面積，測(cè)算并確定該省每畝平均補(bǔ)貼額，補(bǔ)貼時(shí)依據(jù)合法實(shí)際種植面積進(jìn)行撥付和發(fā)放。

標(biāo)準(zhǔn)：為增大豆減玉米，國(guó)家用35億補(bǔ)貼來(lái)提高大豆收益，讓農(nóng)民自己放棄種玉米，如黑龍江大豆種植補(bǔ)貼由2016年的60元/畝漲至130.87元/畝、玉米改種大豆補(bǔ)貼150元/畝。

?棉花種植補(bǔ)貼

對(duì)象：交售量部分補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)。面積部分補(bǔ)貼對(duì)象僅為南疆四地州基本農(nóng)戶。

方式：各縣(市)財(cái)政部門(mén)通過(guò)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)將全部補(bǔ)貼資金兌付給棉農(nóng)。

標(biāo)準(zhǔn)：2017年元旦過(guò)后，新疆部分地區(qū)開(kāi)始發(fā)放首批預(yù)撥的2016年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼資金，兌付補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為籽棉0.5元/公斤，各縣(市)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正根據(jù)分解落實(shí)的籽棉交售量、補(bǔ)貼兌付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合棉花種植面積、當(dāng)?shù)貑萎a(chǎn)預(yù)警上限和必要的發(fā)票等信息，以村為單位進(jìn)行補(bǔ)貼公示。

6、退耕還林補(bǔ)貼

標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家按退耕還林每畝補(bǔ)助1500元(其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、國(guó)家發(fā)展改革委安排種苗造林費(fèi)300元)。

退耕還草每畝補(bǔ)助1000元(其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助850元、國(guó)家發(fā)展改革委安排種苗種草費(fèi)150元)。

方式：補(bǔ)貼資金發(fā)放是由縣級(jí)環(huán)林局會(huì)通過(guò)“一折通”(存折)方式兌現(xiàn)給農(nóng)戶手中。

退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級(jí)人民政府，每畝第一年800元(其中種苗造林費(fèi)300元)、第三年300元、第五年400元。

退耕還草補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，每畝第一年600元(其中種苗種草費(fèi)150元)、第三年400元。

額外補(bǔ)助：在一些地方除了中央下發(fā)的補(bǔ)貼資金，政府還額外提供補(bǔ)助如山西省新出的2017年規(guī)定，對(duì)58個(gè)貧困縣實(shí)施的退耕還林，山西省在國(guó)家補(bǔ)助基礎(chǔ)上每畝增加800元，對(duì)退耕農(nóng)戶每畝增加300元;對(duì)其他非貧困縣實(shí)施的退耕還林，山西省在國(guó)家補(bǔ)助基礎(chǔ)上每畝增加500元，對(duì)退耕農(nóng)戶每畝增加300元。

7、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼

測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金是中央財(cái)政《測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》財(cái)農(nóng)[2005]101號(hào)第二章中指出，為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料使用效率，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收，減少農(nóng)業(yè)面源污染而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

對(duì)象：包括承擔(dān)測(cè)土配方施肥任務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和依照配方加工配方肥的企業(yè)等。

方式：對(duì)測(cè)土、配方、配肥等環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼以及項(xiàng)目管理費(fèi)。

標(biāo)準(zhǔn)：測(cè)土、配方和土壤采樣環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼按照實(shí)際需要給予適當(dāng)補(bǔ)助;儀器設(shè)備在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上適當(dāng)添置，用于儀器設(shè)備的補(bǔ)貼原則上不超過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼資金的30%。項(xiàng)目管理費(fèi)按補(bǔ)貼資金的2%提取。

8、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼指財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的對(duì)象是投保農(nóng)戶。種植業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為因人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害、生物災(zāi)害和意外事故對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。

對(duì)象：投保農(nóng)戶。

方式和標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種，在試點(diǎn)省份省級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)25%的保費(fèi)后，財(cái)政部再承擔(dān)25%的保費(fèi)。其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)，具體比例由試點(diǎn)省份自主確定。投保農(nóng)戶直接根據(jù)應(yīng)該承擔(dān)的比例繳納保費(fèi)。

9、秸稈補(bǔ)貼

對(duì)象：開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)和進(jìn)行秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用的各類(lèi)主體，包括：農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村社集體、秸稈收儲(chǔ)組織、秸稈加工利用企業(yè)等。

方式和標(biāo)準(zhǔn)：

1、秸稈粉碎還田機(jī)補(bǔ)貼：據(jù)悉，根據(jù)國(guó)家補(bǔ)助政策，補(bǔ)貼粉碎還田機(jī)6.72萬(wàn)臺(tái)，補(bǔ)助資金2.25億元，這個(gè)補(bǔ)助也是農(nóng)機(jī)補(bǔ)助的一部分。

2、秸稈養(yǎng)畜：秸稈養(yǎng)畜示范補(bǔ)貼是國(guó)家長(zhǎng)期支持秸稈飼料化的項(xiàng)目建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)中央財(cái)政累計(jì)投入了18.5億元，用于建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)超過(guò)了1000個(gè)。(區(qū)域有具體限制)

3、秸稈生物燃料化：秸稈的解氣化、秸稈的生物氣化、秸稈固化成型、秸稈碳化等燃料技術(shù)一直是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的大戶，近年還在加大投資補(bǔ)助力度。

注意：補(bǔ)貼區(qū)域?yàn)楹颖薄⑸轿?、?nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省、自治區(qū)。

10、輪作休耕補(bǔ)貼

為改善糧食供給以及治理生態(tài)惡化嚴(yán)重問(wèn)題，我國(guó)采取了休耕制度的嘗試，目前在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、貴州、云南、甘肅、(自治區(qū))等區(qū)域開(kāi)始試點(diǎn)。

輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低。結(jié)合實(shí)施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持開(kāi)展輪作試點(diǎn)。

休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1300元(含治理費(fèi)用)。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助800元。

河北省委、河北省人民政府:加快推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就全面深化農(nóng)村改革提出如下意見(jiàn)：

一、新形勢(shì)下全面深化農(nóng)村改革的重大意義

1、當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵階段。35年前，農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨不少新情況、新問(wèn)題，農(nóng)村分工分業(yè)深化，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；農(nóng)村資產(chǎn)資源不活，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺失，拓展財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的要求日益迫切；農(nóng)戶分層分化加快，農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理刻不容緩；農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素流失加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制亟待健全?！叭r(nóng)”發(fā)展的新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題，要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)地全面深化農(nóng)村改革。

2、全面深化農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)任務(wù)目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力；要加快推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須全面深化農(nóng)村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置；要集中力量打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)河北科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，必須全面深化農(nóng)村改革，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐；要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)和諧河北，必須全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。全面深化農(nóng)村改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議的重要舉措，是加快河北又好又快發(fā)展的迫切要求，必須進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

二、全面深化農(nóng)村改革的總體要求和基本原則

3、總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)，全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建立起促進(jìn)農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐。

4、基本原則：

——必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。要堅(jiān)持“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

——必須堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。要站位全局、把握趨向，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，更加注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。要分清輕重緩急，用重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新來(lái)活躍和帶動(dòng)“三農(nóng)”工作全局。

——必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神相結(jié)合。要注重頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，明確新時(shí)期深化農(nóng)村改革的路線圖和時(shí)間表。尊重農(nóng)民的主體地位，依靠群眾推動(dòng)改革，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大基層群眾大膽探索、銳意創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

——必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷強(qiáng)化全面深化農(nóng)村改革的政治保證，健全完善黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步夯實(shí)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)村土地資源活起來(lái)

5、分類(lèi)有序探索農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)，加快研究制定針對(duì)不同類(lèi)型農(nóng)村土地的管理辦法。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，最大限度地激活農(nóng)村土地資源。

6、加快推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵(lì)耕地、林地、草地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)縣級(jí)設(shè)立經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加快建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入基層公益服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，制發(fā)全省統(tǒng)一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書(shū)。探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)本人申請(qǐng)且符合條件的農(nóng)戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查批準(zhǔn)予以補(bǔ)償，由集體經(jīng)濟(jì)組織出資收儲(chǔ)或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。

7、完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，研究探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制，對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。努力爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，認(rèn)真研究和探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑和具體辦法。

8、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。積極開(kāi)展農(nóng)村閑置廢棄坑塘、故道、磚瓦窯和沿海灘涂土地綜合整治和開(kāi)發(fā)利用，對(duì)達(dá)到耕地質(zhì)量要求的，可與相應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行置換。加快推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，要按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障。

9、加大山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、治理與保護(hù)力度。立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，按照開(kāi)發(fā)、治理和保護(hù)并重原則，積極推行“政府+企業(yè)+銀行+合作社+農(nóng)戶”五位一體荒山荒坡治理開(kāi)發(fā)新模式。創(chuàng)新未利用地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制，完善支持山區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用的政策措施，積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)行荒山荒坡治理。鼓勵(lì)農(nóng)戶以荒山荒坡承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資成立合作社，與工商企業(yè)合作開(kāi)發(fā)適合山地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。支持山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色林果、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理力度，嚴(yán)厲打擊私采濫挖等破壞山區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的違法行為。全面實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來(lái)

10、全面推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，盡快完成林權(quán)登記頒證工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。加快建立較為完善的集體土地范圍內(nèi)農(nóng)民住房登記制度。支持各地根據(jù)實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，采取確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地等不同確權(quán)方式，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。積極推廣向農(nóng)民發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、集體收益分配權(quán)證等“四證”的經(jīng)驗(yàn)做法。

11、積極推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改造。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造試點(diǎn)，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開(kāi)發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

12、健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估體系。抓緊研究制定農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)、房屋所有權(quán)及林木、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)加工設(shè)備評(píng)估辦法。積極鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估公司參與農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估。探索成立縣級(jí)農(nóng)村集體土地、主要農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)資產(chǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估工作。

13、積極拓展資產(chǎn)抵押渠道。積極探索農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的途徑和方式，允許以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，積極探索以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益為質(zhì)押的辦法。鼓勵(lì)在縣一級(jí)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和抵押品處置的難度。鼓勵(lì)有實(shí)力的村集體為農(nóng)戶提供擔(dān)保，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為有訂單關(guān)系的農(nóng)戶提供擔(dān)保，實(shí)體型的農(nóng)民合作社為其成員提供擔(dān)保。積極開(kāi)展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)估，分級(jí)確定擔(dān)保額度，5萬(wàn)元以下的小額貸款可實(shí)行無(wú)抵押物信用擔(dān)保。

14、加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。采取政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)等納入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)范圍。制定和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和操作流程。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)門(mén)戶網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范進(jìn)行。

五、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活起來(lái)

15、鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。抓緊研究制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記，確認(rèn)其市場(chǎng)主體資格。優(yōu)先安排符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，在財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方面給予重點(diǎn)支持。加大金融信貸支持，允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款，鼓勵(lì)有條件的地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

16、大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。進(jìn)一步拓展合作內(nèi)容，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民在多領(lǐng)域、多項(xiàng)目開(kāi)展合作，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式開(kāi)展土地合作。推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，制定全省農(nóng)民合作社示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做好省級(jí)示范社監(jiān)測(cè)和評(píng)定工作。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)的教育培訓(xùn)。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，促進(jìn)合作社的實(shí)體化。開(kāi)展財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)財(cái)政項(xiàng)目資金向符合條件的合作社投放，農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模逐年提高，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。

17、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)公司，鼓勵(lì)工商企業(yè)投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快培育一批獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人實(shí)體。重點(diǎn)支持發(fā)展一批以“農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為主要形式的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化綜合體。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，加快引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)力。在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中，單列一定比例專門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。

18、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，加快培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。大力抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集群式發(fā)展。完善財(cái)政扶持政策，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、技術(shù)研發(fā)、培育品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。積極推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)新品種、新裝備，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持我省龍頭企業(yè)走出去，開(kāi)發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

19、健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列服務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣新格局。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。培育和發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)組織，減少審批環(huán)節(jié)，降低登記門(mén)檻。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。

六、積極推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制改革，讓農(nóng)村勞動(dòng)力資源活起來(lái)

20、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面提供支持。改革工商登記管理制度，放寬登記限制，降低登記門(mén)檻。推行以“送教下鄉(xiāng)”和“雙帶工程”為載體的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，大規(guī)模培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)千家萬(wàn)戶闖市場(chǎng)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。發(fā)揮老年技術(shù)人才作用，開(kāi)展科技扶貧、智力援農(nóng)活動(dòng)。以扶持創(chuàng)業(yè)者、催生小企業(yè)為目標(biāo)，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)主體數(shù)量倍增。

21、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高縣城綜合承載和吸納帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”實(shí)施規(guī)模，著力打造特色培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。切實(shí)抓好勞務(wù)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善與勞務(wù)輸入地信息溝通和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度。加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)合作，鞏固京津勞務(wù)輸出市場(chǎng)，拓展與長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作。著力培育勞務(wù)輸出品牌，打造一批市場(chǎng)認(rèn)可、有較高知名度的勞務(wù)品牌。

22、積極發(fā)展農(nóng)村新型家庭手工業(yè)。充分挖掘農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源潛力，大力推進(jìn)農(nóng)村新型家庭手工業(yè)發(fā)展。抓緊篩選確定一批適宜家庭手工制作的產(chǎn)品推薦目錄，積極打造產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)與家庭手工業(yè)者合作開(kāi)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)特色手工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持家庭手工業(yè)采取代理、加盟和連鎖等多種方式與知名企業(yè)合作，著力培養(yǎng)一大批手工業(yè)經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)家庭手工作坊和大市場(chǎng)的有效對(duì)接。推進(jìn)手工業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，把家庭手工業(yè)人才培訓(xùn)納入人才技能培訓(xùn)范圍。抓緊研究制定支持政策，加強(qiáng)管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村新型家庭手工業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。

七、積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系創(chuàng)新，讓農(nóng)村流通活起來(lái)

23、健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，加快構(gòu)建輻射京津、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接方式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社在城市社區(qū)建設(shè)直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送中心。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

24、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，逐步形成以城市大型流通企業(yè)為龍頭，縣級(jí)重點(diǎn)流通企業(yè)為骨干，農(nóng)家店為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)互補(bǔ)、順暢高效的城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村商品配送中心和綜合服務(wù)社建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流配送連鎖化、規(guī)?；?。啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民合法消費(fèi)權(quán)益。

25、推進(jìn)供銷(xiāo)社體制改革。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，通過(guò)職能、機(jī)制的再造，推進(jìn)供銷(xiāo)社體制改革。積極爭(zhēng)取供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。深化基層供銷(xiāo)社組織經(jīng)營(yíng)體制改革，努力把供銷(xiāo)合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。推進(jìn)省、市、縣級(jí)社有資產(chǎn)管理體制改革，加大與社會(huì)資本的合作，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。積極探索以各級(jí)社有資本為基礎(chǔ)，吸納社會(huì)資本，創(chuàng)辦農(nóng)村合作銀行。支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社向新型農(nóng)民合作組織轉(zhuǎn)變，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合作社服務(wù)體系，提高服務(wù)的規(guī)?；健?/p>

八、積極推進(jìn)金融下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村金融活起來(lái)

26、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門(mén)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。加大涉農(nóng)信貸投放，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，保持縣域法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定。支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。小額貸款公司要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。

27、大力發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)民合作金融。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織監(jiān)管，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

28、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。提高省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。

九、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制活起來(lái)

29、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，剝離戶籍制度的福利分配功能。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。大力推進(jìn)健康卡一卡通。進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，探索實(shí)行在居住地申請(qǐng)低保制度。

30、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。建立城鄉(xiāng)資本、土地等資源要素平等交換機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，研究制定財(cái)稅優(yōu)惠和用地傾斜政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市工商企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，依托其技術(shù)、研發(fā)、資本等優(yōu)勢(shì)，集聚農(nóng)村土地、人力和自然資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。鼓勵(lì)引導(dǎo)城市農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

31、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、通信、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，2014年抓好3000多個(gè)重點(diǎn)村改造提升，并選擇地方有積極性、村莊有條件、群眾有意愿的中心村，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過(guò)整村新建和聯(lián)村并建，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低污染物排放，支持和發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)?、沼氣、秸稈利用等新型清潔能源，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、美化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)公用設(shè)施的管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。抓好農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，確保建設(shè)質(zhì)量和效果。積極爭(zhēng)取國(guó)家以社區(qū)為基本單元的村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)計(jì)生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，健全社區(qū)管理體制機(jī)制，培育社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，全面提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。

十、加強(qiáng)和改善對(duì)全面深化農(nóng)村改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

32、完善農(nóng)村工作體制機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把全面深化農(nóng)村改革擺上重要議事日程，牢固樹(shù)立重中之重的指導(dǎo)思想，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，在工作部署上給予重點(diǎn)支持，在政策制定和資金投入上給予重點(diǎn)傾斜，在干部力量配備上給予重點(diǎn)加強(qiáng)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、整合資源的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)了解情況，研究解決問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)作用。

33、形成分工明確、合力推進(jìn)的工作格局。把全面深化農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)分解到具體責(zé)任部門(mén)，明確任務(wù)，嚴(yán)格時(shí)限，強(qiáng)化落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化全局觀念，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)全面深化農(nóng)村改革工作取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工商等部門(mén)要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持；國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要加快對(duì)農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)資源的確權(quán)登記，指導(dǎo)推進(jìn)各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；金融辦要會(huì)同各金融機(jī)構(gòu)積極培育發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具。

34、組織開(kāi)展深化農(nóng)村改革試點(diǎn)。抓緊就全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇一些具有典型代表性地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方、基層和群眾先行先試，大膽探索路徑和方法。各級(jí)要在現(xiàn)有政策、資金等方面對(duì)農(nóng)村改革試點(diǎn)給予傾斜支持，并及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流和推廣。各有關(guān)部門(mén)要按照中央和省委的總體要求，明確農(nóng)村改革試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍和完成時(shí)限，分年度、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)農(nóng)村改革工作。

35、加大政策法規(guī)支持力度。抓緊制定完善相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立支持全面深化農(nóng)村改革的政策法規(guī)體系。及時(shí)梳理和清理當(dāng)前與全面深化農(nóng)村改革不相適應(yīng)的各類(lèi)地方性政策法規(guī)，抓緊做好修訂完善工作。抓緊制定出臺(tái)一批促進(jìn)農(nóng)村改革的政策措施，特別是加快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等重點(diǎn)農(nóng)村改革的相關(guān)配套政策。

36、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高基層黨組織做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”、“雙育工程”，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。深化“一定三有”機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推行縣政務(wù)服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心——村（社區(qū)）便民服務(wù)站三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)群眾能力。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，并向組務(wù)公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)公開(kāi)延伸，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制。全面推行農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村民主組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織“四個(gè)覆蓋”，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面推行村代會(huì)常任制，實(shí)行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)（村民會(huì)議）決議、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村治新機(jī)制。深入開(kāi)展以抓矛盾糾紛化解、抓信訪問(wèn)題解決、抓社會(huì)治安防控、保社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要內(nèi)容的“三抓一?！被顒?dòng)，為全面深化農(nóng)村改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

9月19日河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍 制度 改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)。北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀，統(tǒng)一登記為居民戶口。在此之前河北已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口!

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，包括河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀：河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京。

北京戶籍改革意見(jiàn)出臺(tái)

工作目標(biāo)

到2020年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

完善戶口遷移政策

●建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制

按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類(lèi)落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類(lèi)完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

●實(shí)施積分落戶制度

貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

●完善人才落戶政策

適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新人口服務(wù)管理

●建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

●實(shí)施居住證制度

符合條件的外地戶籍來(lái)京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來(lái)京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。

●健全人口信息 管理制度

分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息整合和共享。

專家解讀

農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口各自有哪些權(quán)益?

農(nóng)業(yè)戶口的主要權(quán)益：

●擁有宅基地和責(zé)任田農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值。此外，在城市化過(guò)程中，農(nóng)民通過(guò)拆遷可以獲得更多收益;●享受到集體收益分配權(quán)

分配土地等集體經(jīng)濟(jì)利益。如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀了。

●征地補(bǔ)償

對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

●買(mǎi)房

買(mǎi)房農(nóng)民可以到城市買(mǎi)房，但城市居民到農(nóng)村買(mǎi)房(小產(chǎn)權(quán))，可能不受法律保護(hù)。

●大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合

新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。大病保險(xiǎn)對(duì)患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷(xiāo)，針對(duì)參與新農(nóng)合的農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)比例不低于50%。新農(nóng)合人均籌資政府給與一定補(bǔ)助。

●養(yǎng)老保險(xiǎn)有些村里，農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)。只要出很少一部分錢(qián)，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒(méi)有工作，就必須自己買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

●生育

夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個(gè)子女是女孩的可以生二胎(這是以前的情況。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)二胎政策了)，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和二女戶家庭享受?chē)?guó)家補(bǔ)助。

●教育

部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)。

非農(nóng)業(yè)戶口的主要權(quán)益：

●招工待遇好

農(nóng)民要想致富，企業(yè)上班是出路。可是企業(yè)在招工時(shí)原則上只考慮非農(nóng)業(yè)戶口，即使沒(méi)有戶口限制，也在主觀上優(yōu)先考慮非農(nóng)業(yè)戶口。

●失業(yè)保險(xiǎn)待遇好

非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后，其享受失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%至90%，最長(zhǎng)不超過(guò)2年;而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)為本市職工最低工資的40%，根據(jù)單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時(shí)間，一次性支付本人，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1個(gè)月生活補(bǔ)助，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。相對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員，農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后，這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受。

●養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇好非農(nóng)業(yè)職工退休時(shí)，可以按月領(lǐng)養(yǎng)老金;而農(nóng)業(yè)戶口職工按現(xiàn)行政策，無(wú)論交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)，只能一次性退保。

●醫(yī)療保險(xiǎn)待遇好非農(nóng)業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷(xiāo)，門(mén)診看病也可以報(bào)銷(xiāo)，退休后，還可以享受退休后的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)待遇;而農(nóng)民工在職期間只有住院了才能報(bào)銷(xiāo)，一旦退休了，就不給報(bào)銷(xiāo)了。

●低保標(biāo)準(zhǔn)高按照民政部門(mén)現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，每年3600元;而農(nóng)業(yè)戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)。

人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過(guò)程中，通過(guò)拆遷，可以獲得更多的收益;非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說(shuō)，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多。

另外醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷(xiāo)，門(mén)診看病也可以報(bào)銷(xiāo)，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)待遇。

“還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō)，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

取消農(nóng)業(yè)戶口是否要放棄宅基地和責(zé)任田?

陸杰華認(rèn)為不一定，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單的給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢(qián)，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。

“居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口，也不是過(guò)去概念的城市戶口”，竹立家說(shuō)，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性怎樣?

陸杰華說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶口，就是因?yàn)橛X(jué)得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充，所以不愿意放棄。

“戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說(shuō)，不是把農(nóng)民戶籍改成居民，換一個(gè)“馬夾”就行了，很重要的是這個(gè)“馬夾”能帶來(lái)什么。

“這其實(shí)就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中的期望，河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀他期望得到什么，這是下步改革需要關(guān)注的?！标懡苋A說(shuō)，當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無(wú)限制的，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補(bǔ)償要對(duì)等。

轉(zhuǎn)為居民戶口將給農(nóng)民帶來(lái)哪些改變?

“首先應(yīng)該明確的，這是一個(gè)好政策”。竹立家表示，戶籍制度改革的終點(diǎn)是在全國(guó)統(tǒng)一施行居民制度，農(nóng)村人和城市人的身份統(tǒng)一變?yōu)榫用瘛?/p>

竹立家認(rèn)為， 取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步，其最重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是有益的。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開(kāi)，進(jìn)入市場(chǎng)，城里人也可以去農(nóng)場(chǎng)買(mǎi)房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，無(wú)論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。

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