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　　四次農(nóng)業(yè)政策四次農(nóng)業(yè)政策調(diào)整課件

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本文目錄一覽：

• 1、新中國(guó)成立后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系四次調(diào)整的先后順序是
• 2、建國(guó)后農(nóng)業(yè)政策的四次調(diào)整分別是
• 3、我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了四次調(diào)整,每次調(diào)整的政策是什么?
• 4、新中國(guó)成立后,中共對(duì)農(nóng)村土地政策進(jìn)行了哪四次調(diào)整?

新中國(guó)成立后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系四次調(diào)整的先后順序是第一次是土地改革，將地主土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。第二次是三大改造，將農(nóng)民土地所有制改為集體所有制。第三次是人民公社化運(yùn)動(dòng)，追求“一大二公”，即規(guī)模大，公有化程度高，進(jìn)一步提高了土地的公有化程度。第四次實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在不改變土地國(guó)有的前提下，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系是農(nóng)民在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所結(jié)成的社會(huì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它的發(fā)展具有自身的規(guī)律性，在生產(chǎn)關(guān)系的改革和生產(chǎn)力的組織方面都有一系列特殊的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如在社會(huì)主義條件下，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適合生產(chǎn)力的狀況，如何正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系等，顯然與工業(yè)有所不同。

建國(guó)以來(lái)，四次農(nóng)業(yè)政策我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)歷四次農(nóng)業(yè)政策了四次變革或調(diào)整，這些變革或調(diào)整對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力四次農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生四次農(nóng)業(yè)政策了不同影響，現(xiàn)歸納如下：

一. 土地改革

1950年，中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地制度，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。

原因：封建地主土地所有制嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

特點(diǎn)：采取經(jīng)濟(jì)上保護(hù)富農(nóng)、政治上中立富農(nóng)的政策。

核心內(nèi)容：變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制。

結(jié)果：極大地提高四次農(nóng)業(yè)政策了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為工業(yè)化開(kāi)辟道路。

二. 農(nóng)業(yè)合作化

1953年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改選，從農(nóng)業(yè)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。1955年，政府加快了農(nóng)業(yè)合作化的步伐，全國(guó)掀起農(nóng)業(yè)合作化高潮。到1956年底，我國(guó)基本完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。

原因：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

核心內(nèi)容：將土地等生產(chǎn)資料私有制變?yōu)楣兄?，?shí)行集體經(jīng)營(yíng)。

結(jié)果：進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力。

三. 人民公社化運(yùn)動(dòng)

1958年，黨輕率地發(fā)動(dòng)了人民公社化運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為這是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會(huì)主義建設(shè)最好的組織形式。

原因：主觀認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大，公有化程度越高，越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。核心內(nèi)容：提高生產(chǎn)資料公有化程度，片面強(qiáng)調(diào)“一大二公”，超越了生產(chǎn)力發(fā)展水平。

結(jié)果：嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者的積級(jí)性，給社會(huì)主義建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重困難。

四. 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得突破。全國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的責(zé)任制，廢除了“一大二公”的人民公社舊體制。

原因：黨中央正確總結(jié)了合作化和人民公社化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的決策。

核心內(nèi)容：在農(nóng)村堅(jiān)持土地公有制，改變經(jīng)營(yíng)管理方式，實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

結(jié)果：調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

按我自己的理解四次農(nóng)業(yè)政策，我國(guó)政府歷史上對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行的4次調(diào)整按如下次序區(qū)分：

1. 從解放前在解放區(qū)開(kāi)始的土改運(yùn)動(dòng)一直延續(xù)到解放后四次農(nóng)業(yè)政策，這是完全打破舊社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系四次農(nóng)業(yè)政策，將社會(huì)資源重新分配，解放四次農(nóng)業(yè)政策了生產(chǎn)力，為中國(guó)共產(chǎn)黨的革命勝利打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人力資源的基礎(chǔ)，被認(rèn)為是戰(zhàn)勝國(guó)民黨的法寶之一。但是，原則上講，這與歷史上許多改朝換代時(shí)的做法有類似之處。國(guó)民黨到臺(tái)灣后，在總結(jié)自己失敗的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也實(shí)施了類似的土改政策，將土地重新分配。然而，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，通過(guò)改變農(nóng)村土地所有制進(jìn)行社會(huì)變革的機(jī)會(huì)也許永遠(yuǎn)不存在了。

在1949年全國(guó)基本解放以后，陳云為治理歷史遺留下來(lái)的惡性通貨膨脹問(wèn)題，利用新中國(guó)政府掌握的糧食，棉花等物資，加上若干行政措施，成功打擊了社會(huì)上的投機(jī)資本四次農(nóng)業(yè)政策；穩(wěn)定了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這一階段的特點(diǎn)可以說(shuō)是“以農(nóng)定國(guó)”。

2. 順利完成一五計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)使政府體會(huì)到統(tǒng)一支配農(nóng)業(yè)資源對(duì)安定社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要性。而為了克服糧食根本性或結(jié)構(gòu)性緊缺而采取的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策也為農(nóng)村集中化管理，并最終達(dá)到人民公社打下了基礎(chǔ)。1958年，人民公社作為“三面紅旗”之一，成為社會(huì)主義改造成功的標(biāo)志之一。直到文化大革命結(jié)束，這種集體化的農(nóng)業(yè)政策是利用有限的農(nóng)業(yè)資源，在以保障全國(guó)人民有糧吃有衣穿為基礎(chǔ)的條件下，不斷嘗試快速發(fā)展工業(yè)等領(lǐng)域。這一時(shí)期的特點(diǎn)可以說(shuō)是以農(nóng)養(yǎng)國(guó)。但是，雖然由中國(guó)龐大人口數(shù)量所決定的中國(guó)農(nóng)業(yè)的體量巨大，但生產(chǎn)技術(shù)水平落后，生產(chǎn)能力落后，而且耕種面積有限，因此，由這樣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)承擔(dān)全國(guó)工業(yè)發(fā)展的巨大需求必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。

3. 1981年正式在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)施的“包產(chǎn)到戶”政策，是徹底將集體化農(nóng)業(yè)向個(gè)體農(nóng)業(yè)形式的還原，從“鼓勵(lì)農(nóng)民勞動(dòng)積極性”的意義上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，實(shí)際上是使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的真正出發(fā)點(diǎn)。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策可以說(shuō)是真正的“以農(nóng)為本”。

4. 1961年為了解決當(dāng)時(shí)的糧食供給困難，在陳云的建議下，新中國(guó)首次動(dòng)用外匯進(jìn)口糧食。這一措施的真正意義在于開(kāi)始結(jié)束中國(guó)幾千年以來(lái)的“自給自足”式經(jīng)濟(jì)體系。但是，糧食作為一種戰(zhàn)略商品，國(guó)家并沒(méi)有完全放棄對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政干預(yù)的努力，沒(méi)有完全依賴價(jià)格極有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口糧食。從臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)貼，到取消農(nóng)業(yè)稅，到現(xiàn)在的在農(nóng)村建立社保體系，國(guó)家是從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，平衡物價(jià)的角度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供全方位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品(包括糧食，蔬菜，肉食品，棉花等工業(yè)原料)是政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和調(diào)整通脹水平的重要財(cái)政政策之一。農(nóng)業(yè)是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要組成部分，這是(或者應(yīng)該是)目前我國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)。

以上是我個(gè)人的觀點(diǎn)。

第一次土地改革：

1949年后,中國(guó)確立四次農(nóng)業(yè)政策了土地的社會(huì)主義公有制,同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地.”這就形成四次農(nóng)業(yè)政策了舊的國(guó)有土地使用制度的主要特征：一是土地?zé)o償使用,二是無(wú)限期使用,三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓.

1950年6月28日,中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議討論并通過(guò)四次農(nóng)業(yè)政策了《中華人民共和國(guó)土地改革法》,于30日公布施行.《土地改革法》規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制,實(shí)行農(nóng)民的土地所有制,借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路.”

到1953年春,全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外,基本上完成了土地改革任務(wù).農(nóng)民真正獲得了解放.四次農(nóng)業(yè)政策我國(guó)存在兩千多年的封建土地所有制從此被徹底被摧毀,地主階級(jí)也被消滅.

第二次土地改革：

1953年到1956年.在保留農(nóng)民土地私有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)合作社的土地改革,這次土地改革在中國(guó)歷史上被稱為“三大改造”之一.

農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造又叫農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),仿照蘇聯(lián)建立合作社.從1951年12月開(kāi)始,中共黨中央頒發(fā)了一系列的決議,規(guī)定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的路線、方針和政策,到1956年底,農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社三階段后基本完成,全國(guó)加入合作社的農(nóng)戶達(dá)96.3%.自此,中國(guó)建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度.

第三次土地改革：

1958年到1978年.土地集體所有制下的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地改革.

雖然新中國(guó)在第二次土地改革中建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度,但是由于歷史的種種原因,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的有限性,尤其是糧食供給的有限,中國(guó)出現(xiàn)了糧荒,為此有人將原因歸結(jié)為國(guó)家對(duì)土地控制的力度不夠,所以又進(jìn)行了第三次土地改革.這次土地改革的目的被宣傳為加強(qiáng)發(fā)揮集體生產(chǎn)的優(yōu)越性.這一次土地改革后的土地制度在中國(guó)存在了25年.

改革開(kāi)放前,中國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行的是單一行政劃撥制度,國(guó)家將土地使用權(quán)無(wú)償、無(wú)限期提供給用地者,土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn).

第四次土地改革：

1979年,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)行土地公有,由農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的土地改革.

新中國(guó)的第三次土地改革后的土地制度在中國(guó)并沒(méi)有發(fā)揮出優(yōu)越性,直到1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村一群農(nóng)民違法結(jié)束了這種土地制度.這次土地制度改革的目的,用農(nóng)民的話說(shuō)就是求溫飽,求生存.而官方推行目的是解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力,滿足農(nóng)民對(duì)土地的需求,發(fā)展農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入.

1979年中國(guó)開(kāi)始以場(chǎng)地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場(chǎng)地使用費(fèi).土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營(yíng)者的投資股本.

第五次土地改革：

2008年10月12日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》.

決定中提到,完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利.加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng).有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體.這是建國(guó)以來(lái)首次提出農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn).

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