山海關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策山海關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策最新消息

摘要： 本篇文章給大家談?wù)勆胶ｊP(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，以及山海關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策最新消息對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、如何加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化...

本篇文章給大家談?wù)勆胶ｊP(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，以及山海關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策最新消息對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、如何加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
• 2、國家對農(nóng)業(yè)有什么政策扶持
• 3、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是什么意思？如何加快我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化；推進中國特色城市現(xiàn)代化，關(guān)鍵是推進城市居民素質(zhì)和生活方式現(xiàn)代化。為此，應(yīng)著力改革城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、戶籍制度、服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。中央城市工作會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?！笆濉币?guī)劃《綱要》就加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作出了具體部署和安排。圍繞如何促進城市常住人口有序市民化尤其是如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進行探討。

一、為“新市民”營造良好人居環(huán)境（人民觀察）

新型城鎮(zhèn)化是推進城市現(xiàn)代化的重要載體。中央城市工作會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。完成這一任務(wù)，需要我們認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，為“新市民”營造良好人居環(huán)境。

實現(xiàn)包容性發(fā)展

實現(xiàn)包容性發(fā)展，不僅要求經(jīng)濟增長，而且要求就業(yè)、教育、醫(yī)療等共同發(fā)展；不僅包括城市戶籍人口發(fā)展，而且包括城市非戶籍人口發(fā)展。一般來講，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，應(yīng)堅持以人為本，努力促進“老市民”與“新市民”和諧發(fā)展。

推進城市現(xiàn)代化，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，既講究先來后到，也不完全停留在先來后到上。當(dāng)前，應(yīng)深化戶籍制度改革，從重視常住人口城鎮(zhèn)化過渡到重視戶籍人口城鎮(zhèn)化，進一步強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任。一方面，逐步放松城市戶籍管制。積極創(chuàng)造條件，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，逐步實現(xiàn)外來常住人口經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利的屬地化。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上且舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。除超大城市和特大城市以外，省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。另一方面，開辟常住人口市民化的新渠道。逐步推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤的做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅等方式進行落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。

實現(xiàn)更有尊嚴的發(fā)展

城市是人口高度密集區(qū)域。以人為本，不單是利用好人力資源，而且包括尊重人、促進人的全面發(fā)展。當(dāng)前，推進城市現(xiàn)代化，應(yīng)以全面建成小康社會為目標，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化的各項工作，為“新市民”實現(xiàn)更有尊嚴的發(fā)展而不懈努力。

在實踐中，應(yīng)尊重常住人口的自主選擇權(quán)，不能強迫其市民化，不搞層層攤派?，F(xiàn)代城市建設(shè)應(yīng)抓住管理和服務(wù)這兩個重點，改變粗放管理方式，讓“新市民”在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！笆濉逼陂g，我國城市將全面實施《居住證暫行條例》，推進居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。為此，應(yīng)保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)；鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小其同城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇差距。同時把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作的各環(huán)節(jié)、城市發(fā)展的各領(lǐng)域。

實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要充分認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制，實現(xiàn)城市人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市發(fā)展是動態(tài)的，現(xiàn)在的“老市民”大都是老移民，“新市民”大都是新移民。在推進新型城鎮(zhèn)化的背景下加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制；維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓；深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，努力保證城市現(xiàn)代化過程中“老市民”不失落、“新市民”無抱怨。

實現(xiàn)宜居性發(fā)展

為“新市民”營造良好人居環(huán)境，應(yīng)以宜居性發(fā)展為基本理念，科學(xué)把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)“老市民”與“新市民”、人與自然和諧共處的美麗家園。

推進城市宜居性發(fā)展，應(yīng)增強城市布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造；強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確立城市定位與規(guī)模的基本依據(jù)；大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山；控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式的擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式；堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”和“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；城市交通、能源、供排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施既要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè)，又要兼顧市民工作與生活便利。

實現(xiàn)參與式發(fā)展

現(xiàn)代城市建設(shè)的主體是多元的。建設(shè)宜居城市，應(yīng)調(diào)動多元建設(shè)主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)參與式發(fā)展。

在實踐中，既要統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，又要協(xié)調(diào)好“老市民”和“新市民”的關(guān)系，進而調(diào)動各方推進城市現(xiàn)代化的積極性。堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，努力促進政府、社會、市民同心同向行動，使政府“有形之手”、市場“無形之手”、市民“勤勞之手”同向發(fā)力，不亂套。政府應(yīng)創(chuàng)新城市治理方式，尤其要注意加強城市精細化管理，不隨意；注重提高市民文明素質(zhì)，尊重“老市民”和“新市民”對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)、社會組織和市民通過各種方式參與城市建設(shè)與管理，真正實現(xiàn)城市共管共治、共建共享。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長）

二、讓農(nóng)民工不再成為“候鳥”（當(dāng)今聚焦）

黨的十八屆五中全會把戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高作為全面建成小康社會的重要目標，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展理念。實現(xiàn)這一目標，要求促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民工不再成為在城市和農(nóng)村之間遷徙的“候鳥”。實踐中，可以從以下幾個方面著力。

推進農(nóng)民工市民化。截至2015年底，我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2.8億，其中在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的有1.1億左右，在城市就業(yè)的有1.7億左右。在城市就業(yè)的農(nóng)民工雖然在城市居住，但戶籍還在農(nóng)村，難以享受與城市居民同等的公共服務(wù)。這些農(nóng)民工不僅是城市的“候鳥”，對于農(nóng)村來說也是“候鳥”。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)解決這些“存量”，讓已經(jīng)在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民變成市民，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面給予他們與城市居民同等的待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度有效對接，特別是實現(xiàn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的對接，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度承載了太多的社會福利和社會管理功能，使農(nóng)民不僅成為一種職業(yè)，而且成為一種身份；不僅限制了農(nóng)民自由流動，而且使農(nóng)民難以享受與城市居民同等的社會待遇。有學(xué)者統(tǒng)計，城市戶口附帶了幾十項農(nóng)民享受不到的社會福利。因此，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。實際上，很多地區(qū)正在推進戶籍管理制度改革，取消城市戶口、農(nóng)村戶口之分，統(tǒng)稱為居民戶口。但一些農(nóng)民工對于換戶口并沒有興趣，因為在有的地區(qū)戶籍改革更多是一種形式，附著在戶口上的社會利益并沒有改革，戶籍管理的實質(zhì)性內(nèi)容并沒有改變。如果農(nóng)民工在換了戶口之后仍然難以享受城市居民所享受的利益，這種戶籍制度改革就沒有多大意義。避免這種情況，需要深化戶籍制度改革，取消戶籍的身份屬性，建立按居住地進行登記和管理的戶籍制度，根據(jù)實際賦予農(nóng)民自由遷徙、“用腳投票”的權(quán)利。

尊重農(nóng)民工意愿有序推進。在以往的實踐中，部分地區(qū)片面理解城鎮(zhèn)化，簡單地認為合村并居、農(nóng)民上樓就是城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”的現(xiàn)象。在有些地方干部看來，讓農(nóng)民僅僅以成本價掏錢買房上樓是幫助農(nóng)民改善生活方式、過上城里人日子的大好事，因此往往“替農(nóng)民著想”“為農(nóng)民做主”。實際上，這樣一來農(nóng)民的生活方式雖然改變了，但生產(chǎn)方式并沒有改變，反倒帶來許多不便，最終其生活方式也難有質(zhì)的提高。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益，有序推進。城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐就有可能陷入貧民窟與現(xiàn)代建筑并存的“拉美陷阱”。以往一些地方的城鎮(zhèn)化由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，一些上了樓的農(nóng)民仍然要外出打工，原來的空心村變成了空心社區(qū)。這種現(xiàn)象要避免再次出現(xiàn)。同時，應(yīng)合理定位大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)系，完善中小城市功能，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。應(yīng)重點建設(shè)小城鎮(zhèn)，因為小城鎮(zhèn)處于城市之尾、農(nóng)村之首，大多具有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，可以實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，減輕農(nóng)民大量流入城市帶來的環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”。

維護農(nóng)民的土地權(quán)益。城鎮(zhèn)化需要以征地為載體，所征之地絕大部分是農(nóng)民承包的土地和宅基地。過去，在土地財政的刺激下，有的地方政府對于推進城鎮(zhèn)化有著較強沖動，出現(xiàn)了損害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象，農(nóng)民的土地權(quán)益沒有得到很好保障，農(nóng)民難以合理分享土地增值收益。推進新型城鎮(zhèn)化，必須深化農(nóng)村土地制度改革，保護農(nóng)民的土地權(quán)益。農(nóng)民的土地權(quán)益實質(zhì)上是一種用益物權(quán)。在明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長久不變的前提下，應(yīng)進一步明確農(nóng)村承包地和宅基地的產(chǎn)權(quán)，進行確權(quán)登記。應(yīng)重點完善農(nóng)村土地征用補償機制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范土地交易機制，讓農(nóng)民成為土地交易的市場主體，能夠切實維護自身利益。同時，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，堅持依法自愿有償原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

三、改變重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維（新知新覺）

隨著城鎮(zhèn)化快速推進，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到56.1%，但獲得城鎮(zhèn)戶籍的人口僅為36%左右，仍有2億多以農(nóng)民工為主體的外來常住人口沒有城鎮(zhèn)戶籍，導(dǎo)致其在社會保障、教育、住房等方面難以享受市民待遇。同時，農(nóng)民工平均受教育程度較低、缺乏技能培訓(xùn)，在城市就業(yè)和生活的能力不強，難以在城市扎根發(fā)展。針對這些問題，應(yīng)遵循立足國情、因地制宜的原則，改變重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維，在推進農(nóng)民工市民化過程中著力提升其能力素質(zhì)，提高其平等參與、平等發(fā)展能力。

健全市場機制，拓寬就業(yè)渠道。進一步消除對農(nóng)民進城務(wù)工的限制和歧視性規(guī)定，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場?？梢詫r(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)和管理費用納入政府財政預(yù)算，促使進城務(wù)工農(nóng)民和市民享有平等的就業(yè)機會。同時，切實加強就業(yè)信息服務(wù)，及時收集、發(fā)布勞動力供求信息，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域信息共享，推進規(guī)范的就業(yè)中介組織建設(shè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的作用，尤其是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要領(lǐng)域。不斷完善支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)本地化。在新型城鎮(zhèn)化進程中，注重培育壯大具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

加強改革創(chuàng)新，完善制度保障。鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在提高農(nóng)地生產(chǎn)效率的同時，促進農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。加快戶籍制度改革，全面實施《居住證暫行條例》，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

搭建交流平臺，促進融入社區(qū)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工參與城市社區(qū)管理、社區(qū)文體活動等，為他們搭建與城市居民溝通交流的平臺，增加不同社會群體的接觸機會，促進全社會形成不同群體之間平等交往、相互尊重、和睦相處的融洽氛圍，逐步消除認同偏差和歧視。引導(dǎo)社會輿論，營造良好氛圍，緩解進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的心理焦慮，增強進城落戶農(nóng)民的自信心和歸屬感。

開展教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。農(nóng)民工自身技能和素質(zhì)的提升是其在城市穩(wěn)定就業(yè)的保證，也是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。這有賴于進一步完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機制。適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)更加注重專業(yè)化和實用性，更加切合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。同時，適應(yīng)農(nóng)民工個體發(fā)展差異，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)更加注重因材施教，尊重農(nóng)民工意愿，激發(fā)其創(chuàng)造活力。農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)充分利用信息化手段和科學(xué)的培訓(xùn)管理方法，確保培訓(xùn)取得實效，努力滿足農(nóng)民工和用人單位雙方需求。

（作者為杭州師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長）

四、突破農(nóng)民工市民化的“瓶頸制約”（治理之道）

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須高度關(guān)注農(nóng)民工市民化問題。近年來，各地在促進農(nóng)民工市民化方面進行積極探索，取得了明顯成效。與此同時，農(nóng)民工市民化的“瓶頸制約”逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工落戶城市、成為市民的比例不高，農(nóng)民工融入城市缺乏制度接納和社會認同等。加快農(nóng)民工市民化進程，必須深入研究制約因素，努力找到破解之策。

農(nóng)民工市民化面臨制度壁壘。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的社會制度安排尚未被根本打破，農(nóng)民工市民化還面臨一些制度障礙。城市戶籍、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、住房等制度，構(gòu)成了拒農(nóng)民工于城外的壁壘。這使得很多農(nóng)民工在城市以非正規(guī)就業(yè)為主，缺乏穩(wěn)定的職業(yè)與收入，缺乏完備的社會保障，大大降低了農(nóng)民工市民化的能力。

農(nóng)民工市民化面臨成本門檻。一方面，城市接納農(nóng)民工市民化的成本較高。將外來農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民，需要城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進行大量投入，加上技能培訓(xùn)、社會保障等方面的投入，城市需要付出的成本巨大。不少大城市承載能力有限，人口與資源環(huán)境之間的矛盾尖銳。這導(dǎo)致一些城市政府缺乏吸納農(nóng)民工的強烈愿望，出現(xiàn)了經(jīng)濟上接納、政策上排斥的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民工自身需要支付的成本也不容小覷，特別是城市高企的房價已成為農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)的最大挑戰(zhàn)。

農(nóng)民工市民化面臨認同關(guān)口。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)上是城市社會與外來人口相互認同的過程。在一些農(nóng)民工大量涌入的城市，由于文化層次、生活習(xí)慣等方面的差異，外來人口與本地居民之間矛盾糾紛頻頻發(fā)生。一部分城市居民認為，外來人口是社會治安的不穩(wěn)定因素，并且侵占了本屬于自己的公共資源，對農(nóng)民工市民化持抵觸情緒；一些農(nóng)民工覺得在城市受到排擠和歧視，對城市的認同度、歸屬感不高。

農(nóng)民工市民化面臨能力短板。農(nóng)民工人力資本水平的高低，在很大程度上決定著其能否取得市民身份、最終融入城市社會。目前，我國農(nóng)民工總體上受教育程度不高，特別是職業(yè)技能水平較低。這造成農(nóng)民工在職業(yè)選擇和就業(yè)空間方面回旋余地較小，還不能成為城市發(fā)展不可替代的人力資源。

推進新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工市民化是一個躲不開、繞不過的環(huán)節(jié)。同時，將幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，必將是一個長期、艱辛的過程?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。這為加快推進農(nóng)民工市民化指明了方向和途徑。貫徹落實《綱要》精神，應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

深化戶籍制度改革，拓寬農(nóng)民工市民化制度通道。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，進一步掃清農(nóng)民工市民化的戶籍障礙，放寬戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，拓寬農(nóng)民工市民化的制度通道，為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶提供制度保障。

健全社會保障體系，為農(nóng)民工市民化托底。根據(jù)農(nóng)民工群體的實際，建立合理的社會保障制度體系，提高農(nóng)民工社會保障水平。合理劃分中央和地方政府職責(zé)，加強農(nóng)民工社會保障在全國范圍的統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民工納入工傷保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系，解除其進入城市的后顧之憂。

促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工市民化能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，運用財政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保、貸款貼息等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。加大教育培訓(xùn)力度，使更多農(nóng)民工具有一技之長。

營造良好社會環(huán)境，促進農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。城市政府、居民及社會各界要改變對農(nóng)民工的矛盾心理，從思想上、行動上接納農(nóng)民工市民化；積極創(chuàng)新政策和制度安排，讓農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。同時，農(nóng)民工自身也要努力提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、改變行為方式，增進與城鎮(zhèn)居民的彼此認同、相互接納，盡快融入城市社會。

鼓勵與金融機構(gòu)合作山海關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，大力扶持中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。

適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和財政專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革要求，采取有效措施，進一步加大財政貼息扶持力度，逐步減少對涉農(nóng)企業(yè)的直接補助山海關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策；鼓勵與金融機構(gòu)合作，大力扶持中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

堅持先確定范圍、后據(jù)實結(jié)算的貸款貼息項目管理方式，建立擬貸款貼息項目單位名錄；對列入名錄且符合條件的項目單位實際發(fā)生并已經(jīng)支付利息的貸款進行貼息，貼息周期為2018年1月1日至2018年12月31日，貼息資金在2019年結(jié)算，項目明確為2019年度貼息項目。

擴展資料：

國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求規(guī)定：

1、要保持扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的嚴肅性，對于規(guī)劃確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行集中扶持、連續(xù)扶持，著力打造區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，區(qū)域優(yōu)勢。

2、堅持把“做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”作為扶持重點，堅持實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

3、積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用。

參考資料來源：財政部-關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作的通知

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在完成崗位變化的前提下，得到與城鎮(zhèn)戶口住戶平等一致的時代真實身份和支配權(quán)，能公平合理地享有城區(qū)公共資源網(wǎng)和社會保障制度，全方位參加政冶、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和文化活動，完成經(jīng)濟發(fā)展立足于、社會發(fā)展接受、自我認同和文化交融，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)轉(zhuǎn)非嗎，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)轉(zhuǎn)非，但不是簡單戶口轉(zhuǎn)變，也不是簡單人口井然有序流動難題，

反而是有支持的從鄉(xiāng)村到城市生活場景變換的體制機制創(chuàng)新，推動大家有實力城鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)日常生活的長住人口井然有序完成市民化，現(xiàn)在是新式城鎮(zhèn)化的重中之重，十三五以來超出是多少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，十三五以來超出1多億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在其中十三五期間山東省總計超700數(shù)萬人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶口城區(qū)，到2021年在我國長住人口城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)64.72%，戶口人口城鎮(zhèn)化率增強到46.7%，比上一年提高了1.3個點，高過長住人口城鎮(zhèn)化率0.83個點的提升力度，

進一步增加中央預(yù)算市民化獎賞資產(chǎn)支持力度，促進省部級財政局創(chuàng)建市民化獎賞資產(chǎn)，關(guān)鍵適用吸收跨地區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶口多的是城市，現(xiàn)階段在我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的關(guān)鍵關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化落后。在中國城鎮(zhèn)化情況下，大量農(nóng)村勞動力外地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)戶從原先種地的村子轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)、縣里、地市、大城市或跨地區(qū)進到其他大中小型城市打工，它是典型性的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢形狀。

近來一個階段，在我國一些城市積極推進，接連頒布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶口城區(qū)的各項政策，積極推動城鎮(zhèn)化，積累了一些工作經(jīng)驗。但從總體上看，在我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存有一些不可忽視的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)：一是土地資源城鎮(zhèn)化速度更快于人口城鎮(zhèn)化速率。2000～2010年，在我國城市城區(qū)面積增長了78.5%，而同時期城區(qū)人口只增長了45.9%。其問題要在現(xiàn)行標準稅務(wù)管理制度下，地區(qū)“土地財政”擴大動因明顯，而征收土地體制改革落后，對村民的補償標準稍低。二是戶口人口城鎮(zhèn)化速度比較慢于長住人口城鎮(zhèn)化速率。

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