農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機(jī)信息：歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策歐盟的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價格查詢,農(nóng)機(jī)報價大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策歐盟的農(nóng)業(yè)政策

今天給各位分享歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的知識，其中也會對歐盟的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、歐盟經(jīng)濟(jì)政策是什么？
• 2、關(guān)于發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和生產(chǎn)補(bǔ)貼,例如歐盟,高手請進(jìn)
• 3、歐共體共同的農(nóng)業(yè)政策

歐盟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策

隨著歐洲一體化的深入發(fā)展，歐盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、共同地區(qū)政策、共同社會政策、共同貨幣政策、共同外交和安全政策、保護(hù)消費者政策以及共同外貿(mào)政策等。體現(xiàn)了歐盟一體化進(jìn)程中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及安全和防務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)合的歐洲格局。

歐盟的政策體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以關(guān)稅同盟為起點，通過實施共同市場、統(tǒng)一大市場而最終向全面的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟邁進(jìn)。歐盟于1968年7月1日取消了各成員國之間的所有關(guān)稅，建立了統(tǒng)一的海關(guān)稅則，初步建成了關(guān)稅同盟，對來自區(qū)外的第三國產(chǎn)品實行共同的關(guān)稅政策，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟內(nèi)實施的第一項共同政策。其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、確保農(nóng)業(yè)人員的“公平”收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、保持農(nóng)產(chǎn)品合理的銷售價格以及確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。其主要內(nèi)容是對內(nèi)建立共同農(nóng)業(yè)基金、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場和價格、對農(nóng)產(chǎn)品出口予以補(bǔ)貼，對外則設(shè)置隨市場供求變化而調(diào)整的差價稅、配額等貿(mào)易壁壘，使歐盟農(nóng)業(yè)免遭外部廉價農(nóng)產(chǎn)品的競爭。地區(qū)政策的目標(biāo)是“促進(jìn)歐盟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展”、“加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)合”以及“降低不同地區(qū)之間的發(fā)展差異、消除最不發(fā)達(dá)地區(qū)或島嶼及農(nóng)村地區(qū)的落后狀況”。歐盟社會政策和地區(qū)政策兩者是相輔相成的，二者的目的均是促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。除上述共同政策外，歐盟近年來還逐步加強(qiáng)在就業(yè)、交通、公共健康、環(huán)保、科研以及司法和內(nèi)政等方面采取共同行動，與各成員國在這些領(lǐng)域所采取的國別措施互為補(bǔ)充。

成功的經(jīng)驗

與世界其他地區(qū)眾多類似經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，無論從聯(lián)合的廣度和深度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的典型。

就聯(lián)合的廣度而言，歐盟成功地開創(chuàng)了跨國合作的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟的先河，包括的成員國眾多。歐盟是一個超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有聯(lián)邦的特征。歐盟成功的區(qū)域政策是實現(xiàn)合作的基礎(chǔ)，區(qū)域政策盡可能明確地界定區(qū)域問題與問題區(qū)域，把廣大的區(qū)域聯(lián)系在一起。其次，區(qū)域政策有明確的總體目標(biāo)：致力于通過實施積極的區(qū)域政策以達(dá)到縮小區(qū)域間差距的目的，使歐盟范圍內(nèi)不同區(qū)域達(dá)到最大程度的聚合。這一切都為解決區(qū)域不平等問題和實現(xiàn)廣大地區(qū)真正的聯(lián)合奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿(mào)易壁壘，并且，歐盟也在世界上推行這一相同的準(zhǔn)則，使歐盟在世界貿(mào)易中的份量和影響大增。歐盟堅信，多邊貿(mào)易自由化能對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的效益，其中，發(fā)展中國家受益最大。

在深度方面，1958-1968年，當(dāng)時歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國之間已經(jīng)逐步取消了工業(yè)品關(guān)稅，實行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅同盟，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品價格，設(shè)立共同的農(nóng)業(yè)基金對農(nóng)業(yè)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼。1993年1月，歐盟啟動內(nèi)部大市場在成員國之間實行人員、物資、資本和服務(wù)自由流通。1999年1月，歐盟中的11個成員國率先放棄了貨幣主權(quán)，共同采用統(tǒng)一的貨幣歐元，這么多主權(quán)國家自愿放棄本國的貨幣發(fā)行權(quán)，把這一核心主權(quán)交給它們信賴的超國家組織，這在人類歷史上是獨一無二的。迄今為止，尚沒有任何一個同類組織像歐盟那樣擁有共同的決策機(jī)構(gòu)、共同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、共同的議會、共同的中央銀行，同時歐盟還在努力推進(jìn)共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應(yīng)部隊。歐盟作為一個政治實體，已邁出了最堅實也是最重要的一步。

存在的問題

歐洲聯(lián)盟僅僅是一個國家邦聯(lián)，但它不是一個聯(lián)邦國家。過去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎(chǔ)之上。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化的進(jìn)程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是歐盟的決策機(jī)制問題。歐盟的決策機(jī)制是首腦會議和歐盟理事會。首腦會議實行共議制，如果在某個問題上一時無法取得共識，則推遲到下次首腦會議再議。這種決策機(jī)制雖然降低了大國操縱的機(jī)率，但在公平與效率問題上出現(xiàn)了無法兼顧的兩難境地。此外，對歐盟委員會（歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）的大小和席位分配、對歐盟議會席位多少和分配也都存在著爭議。歐盟理事會則按成員國人口比例分配投票權(quán)?，F(xiàn)在歐盟由15國擴(kuò)大到25國，決策難度更大了。

二是利益分配問題。成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距大，擴(kuò)大后機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)更加困難；為應(yīng)對日益增長的各項開支，2004年初歐盟委員會提出了今后十年的年度預(yù)算框架，預(yù)計預(yù)算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產(chǎn)總值的1.15%.這一建議遭到凈攤款國的反對。由于各成員國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無法避免的利益分配問題。

三是歐盟的團(tuán)結(jié)問題。經(jīng)濟(jì)實力基礎(chǔ)不同決定了各國互相爭奪歐洲聯(lián)盟發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，內(nèi)部團(tuán)結(jié)的信心和意愿的強(qiáng)弱也不同。富國和窮國在經(jīng)濟(jì)利益分配上有分歧；大國和小國在權(quán)力分配上時常爭吵。更為嚴(yán)重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴(kuò)大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨立自主的強(qiáng)大力量對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的啟示——以泛珠三角區(qū)域合作為例

歐盟的“歐洲協(xié)調(diào)”精神意味著世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系正由國家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的角逐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為各國和地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。歐盟的合作模式可以歸納為“共同穩(wěn)定、同步發(fā)展的區(qū)域化模式”和“可持續(xù)發(fā)展模式”，將生態(tài)與環(huán)境保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)長期增長的前提，使“可持續(xù)”成為一個經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性目標(biāo)。這在全球化不斷發(fā)展的當(dāng)今世界，無疑具有十分重要的借鑒意義。對于的泛珠三角區(qū)域合作，歐盟成功的經(jīng)驗也帶來重要的啟示。

啟示一：共同市場體系的建立是區(qū)域合作的重要力量

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實質(zhì)是市場一體化，歐盟在這個方面提供了一整套的政策制度框架來管理各成員國間的貿(mào)易和投資，尤其是致力于消除成員國之間的關(guān)稅壁壘及共同市場的建立。歐盟從區(qū)域化合作開始到一體化進(jìn)程，往往都是經(jīng)濟(jì)先行一步；從產(chǎn)品貿(mào)易為主要形式的交流轉(zhuǎn)向以投資為主的合作也是一種關(guān)系走向緊密的標(biāo)志。歐元體系的成功建立和以“歐盟”為主體的區(qū)域內(nèi)外以資本流動作為重要形式的經(jīng)濟(jì)往來，已充分顯示了這個統(tǒng)一市場體系是推動歐盟一體化進(jìn)程的重要力量。這對我國的泛珠三角區(qū)域合作是有重要啟示的。

啟示二：制度創(chuàng)新是區(qū)域合作的重要保障

歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的過程實質(zhì)是一個跨國度的制度創(chuàng)新過程。歐盟在一體化的各個階段都制訂了相關(guān)的法律，成員國都實行共同的區(qū)域政策。一個有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，從歐盟的一體化進(jìn)程可知，區(qū)域內(nèi)的制度一體化是保證其功能一體化實現(xiàn)的重要保障，同時制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎(chǔ)上，建立一個高效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，借鑒歐盟的經(jīng)驗，泛珠三角區(qū)域合作最核心的基礎(chǔ)也是要建立一個共同的管理決策機(jī)構(gòu)，打破行政界限的束縛，為實現(xiàn)“行政區(qū)域”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”轉(zhuǎn)變提供制度保障。

啟示三：效率與公平的協(xié)調(diào)是區(qū)域合作應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)

歐盟在一體化的經(jīng)濟(jì)互動中，注意到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，建立了消除地區(qū)差距和貧困的機(jī)制，在合作協(xié)議中也有對相對落后國家產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和一定的扶持，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，較好地提升了整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。但同時決策機(jī)制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協(xié)調(diào)問題，顯示出在實現(xiàn)效率和公平之間的兩難境地。這個問題是泛珠三角區(qū)域合作應(yīng)重點考慮的，在進(jìn)行內(nèi)外事務(wù)決策時應(yīng)努力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化進(jìn)程中不斷增強(qiáng)實力，擴(kuò)大自己在國內(nèi)外的地位和影響。

啟示四：經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

歐盟在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，特別注重經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大量投資于研究與開發(fā)，以推進(jìn)“歐洲研究區(qū)”的共同科學(xué)政策，致力于成為世界級知識經(jīng)濟(jì)區(qū)；同時還建立了統(tǒng)一的歐洲環(huán)境法即歐盟環(huán)境法。歐盟環(huán)境法體系的形成是當(dāng)代環(huán)境法的一個奇跡。歐盟環(huán)境法并不是短期行為，而是一種長期的歷史現(xiàn)象，在21世紀(jì)，由于歐洲政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的速度加快，歐盟環(huán)境法的統(tǒng)一體系將會加快，也必將對人類環(huán)境保護(hù)和法治文明產(chǎn)生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經(jīng)驗，對于我國的泛珠三角區(qū)域合作實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要的借鑒作用。

世界各國政府大部著重采取財政扶持、信貸支持、價格保

護(hù)、農(nóng)業(yè)保險、科技推動、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策與措施來保護(hù)農(nóng)

業(yè)．促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政策之一：財政支持

財政支農(nóng)是反映農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的一個最為直接的指標(biāo)。在發(fā)

展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，各國政府都十分注重運用財政支農(nóng)政策來

扶持農(nóng)業(yè)，即使是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國家也不例外。財政文農(nóng)

的主要措施有：增加財政資金投入；實行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策；

對糧農(nóng)實行財政補(bǔ)貼等，現(xiàn)分述如下。

增加財政資金投入。

足夠的資金投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。在發(fā)達(dá)

國家，各項農(nóng)業(yè)政策的貫徹實施是以強(qiáng)有力的財力支持作為后盾

的。在各種類型的資金投入中，財政的投入一舶占有較大的比

重。從總體上看，美、日及西歐各國的農(nóng)業(yè)投資占總投資的比重

大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重，而工業(yè)投資在

國民經(jīng)濟(jì)總投資中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值

中所占的比重。各國情況還表明，盡管農(nóng)業(yè)份額在相對縮小，但

用于農(nóng)業(yè)方面的財政投資的絕對量，并不固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的

份額下降而縮減，而是有較大的增加?？梢哉f．在發(fā)達(dá)國家是工

業(yè)“補(bǔ)貼”農(nóng)業(yè)，投資政策向農(nóng)業(yè)傾斜。許多發(fā)展中國家也非常

重視增加對農(nóng)業(yè)的投資。如印度，70年代以來一改國家投資偏

重工業(yè)的政策，對農(nóng)業(yè)投入大幅度增加， “六五”(1978一1983

年)期間規(guī)定農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)投資占計劃總支出的43．1％，超

過了對工業(yè)投資的比例。從農(nóng)業(yè)的財政投資方向上看，各國的做

法基本一致：一是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研和技

術(shù)推廣、資源開發(fā)、利用和保護(hù)，以及舉辦鄉(xiāng)村公用事業(yè)等方

面；二是用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償性支出，旨在維持農(nóng)產(chǎn)品價格水平及農(nóng)

業(yè)所得，具體包括價格支持、限制生產(chǎn)、鼓勵出口等。國外在財

政支農(nóng)政策的實施和籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)投入方面，有不少成

功的經(jīng)驗。以美國為例．農(nóng)業(yè)在美國成為財政直接投資的三個主

要部門之’(其余兩個部門是國防和基礎(chǔ)科學(xué)研究)。如果把聯(lián)

邦、州及地方政府的農(nóng)業(yè)外文計算在一起，則農(nóng)業(yè)預(yù)算在聯(lián)邦預(yù)

算中僅次于國防開支。在財政政策的實施方面，其特點是創(chuàng)辦政

策性公司，并通過對政策性公司的財政資助和公司業(yè)務(wù)的開展，

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資金市場實現(xiàn)有效干預(yù)。政策性

公司除接受政府資助和遵守有關(guān)政策法規(guī)外，其余均按市場經(jīng)濟(jì)

法則運作，融政府意圖與市場經(jīng)濟(jì)于一體，對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控起

到重要作用。在廣籌資金增加農(nóng)業(yè)投入方面，美國亦有許多行之

有效的做法：(1)聯(lián)邦政府直接出資支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)

業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣等；(2)聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會通過有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府

對接受法令條文規(guī)定的各州提供資金，建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；

(3)財政政策與金融政策協(xié)調(diào)運用，充分發(fā)揮政策性金融的作

用，以少量的財政資金用作政策性銀行的資本金和經(jīng)營費用等，

使政策性銀行吸收并運用了大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)；(4)注意

廣泛地吸引私人投資；(5)運用資本市場籌集支農(nóng)資金，如發(fā)行

債券和股票、合理收費以及公有土地出售等，這些措施對農(nóng)業(yè)資

金的籌措均起到了積極作用。

實行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策。

法國政府為降低農(nóng)業(yè)成本，提高競爭力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展實行了

一系列優(yōu)惠稅收政策。如對農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具給予10％的稅收回

扣．購買農(nóng)機(jī)燃料時免稅，減少社會捐助費9．5％．減少農(nóng)業(yè)土

地稅9％；對安置青年務(wù)農(nóng)的土地．在5年內(nèi)減免50％的土地

稅。日本1950年進(jìn)行稅制改革后，農(nóng)民的租稅負(fù)擔(dān)開始減輕。

尤其是在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長后，政府來自工業(yè)的稅收迅速增

加，實行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策，對農(nóng)業(yè)積極扶持。在日本，農(nóng)業(yè)作

為整體已不再是財政收入的主要來源，而是財政支出的重要方

面。美國的優(yōu)惠稅制促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，降低了農(nóng)產(chǎn)

品價格。在美國征稅制度中占著最重要地位的是個人所得稅，凡

是獲得純收入的各類人員都要繳納個人收入稅，而在農(nóng)業(yè)中實行

這一稅種則作了一些特殊規(guī)定：農(nóng)業(yè)中的純收入(不合稅款)按

購銷憑證計算，而各項收入按已經(jīng)售出的產(chǎn)品進(jìn)行核算，尚未銷

售的產(chǎn)品價值不計入在內(nèi)；農(nóng)場主的純收入是根據(jù)其現(xiàn)年總額流

動狀況來確定的，計入其收入的是在銷售收入以后實際獲得的金

額i至于農(nóng)場主的費用支出，農(nóng)場主有權(quán)從獲得的收入中扣出全

部支出，因而農(nóng)場主得以靈活核算純收入的數(shù)額i農(nóng)場主可依據(jù)

預(yù)計物價上漲速度，確定最有利的收支比例，以運用最低稅率或

推遲至下年度支付稅款。美國對農(nóng)業(yè)的稅制優(yōu)惠的另一方面在于

將某些生產(chǎn)資料的投資列入日常開支，并在一年內(nèi)全部沖銷。這

些開支包括：葡萄園進(jìn)入運營以前的費用、補(bǔ)充生產(chǎn)畜群以前的

牛犢培育費用、土地清理費用、土壤施用石灰費用、環(huán)保費用

(其幅度可達(dá)應(yīng)征費用的25％)。這種稅制優(yōu)惠的一個補(bǔ)充效益

在于，對土壤改良、土地和水資源保護(hù)、培育畜群等方而的投資

不課稅，從而有助于減少納稅總額。美國還對資本增殖實行一種

特別稅，資本增殖優(yōu)惠稅率對于擴(kuò)大畜群、營造多年生森林、土

地改良等投資，給予了特殊的激勵。在美國，使用雇傭勞力的農(nóng)

場主往往還不須支付失業(yè)稅．僅僅在農(nóng)場主雇傭工人10名以上，

年內(nèi)勞動20周以上或者工人工資的費用很多的情況下，農(nóng)場主

才是這一稅種的納稅者。

對農(nóng)業(yè)(主要是糧食)實行財政補(bǔ)貼。

自20世紀(jì)30年代以來，越來越多的國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)(主

要是糧食)實行補(bǔ)貼，現(xiàn)已成為一種普通的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。環(huán)顧

全球，從經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)完全機(jī)械化的美、日及西歐各國，

到經(jīng)濟(jì)貧窮落后、農(nóng)業(yè)仍處于人工勞動狀態(tài)的非洲、拉丁美洲和

亞洲的許多國家，都以不同形式對糧食提供補(bǔ)貼，成為糧食政策

和價格政策的重要組成部分。美國自20世紀(jì)30年代羅斯福實行

“新政”以來，對糧食實行多種支持性補(bǔ)貼。歐共體多次通過法

律形式，確定對糧食的補(bǔ)貼形式和數(shù)額。位于南美的發(fā)展中大國

巴西，為了實現(xiàn)＜農(nóng)業(yè)綱要)中規(guī)定的糧食自給目標(biāo)，對糧食采

取了多種形式的補(bǔ)貼。更有許多發(fā)展中國家，實行非價格手段，

提高糧食生產(chǎn)能力和效率。像孟加拉國、埃及、肯尼亞、約旦、

馬耳他、埃塞俄比亞、巴基斯坦、菲律賓、塞內(nèi)加爾、沙持阿拉

伯等國都采用非價格政策，對糧食提供補(bǔ)貼。目前，各國對農(nóng)業(yè)

(主要是糧食)的補(bǔ)貼額均有增無減，相當(dāng)巨大。如加拿大，僅

1986年就通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法補(bǔ)貼、作物保險等

補(bǔ)貼措施，向農(nóng)民提供相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18．29％的收入補(bǔ)貼。

美國則通過差價補(bǔ)貼、作物保險、災(zāi)害補(bǔ)貼等手段，使其直接補(bǔ)

貼串達(dá)到15．62％。還有日本為3．48％，溴大利亞2．72％。

世界各國對農(nóng)業(yè)(主要是糧食)的補(bǔ)貼名目繁多，總體上可

以概括為如下8個目標(biāo)特征： (1)把補(bǔ)貼與穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市

場、穩(wěn)定糧食制品供給相結(jié)合；(2)把補(bǔ)貼與總量、結(jié)構(gòu)供求平

衡相結(jié)合；(3)把補(bǔ)貼與促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；(4)把補(bǔ)貼

與增強(qiáng)在世界糧食市場上競爭能力相結(jié)合；(5)把補(bǔ)貼與開發(fā)自

然條件較差地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；(6)把補(bǔ)貼與社會保障，即滿足

低收入階層居民的基本生活需求相結(jié)合；(7)把補(bǔ)貼與合理提高

農(nóng)民收入相結(jié)合；(8)把補(bǔ)貼與宏觀調(diào)控相結(jié)合。當(dāng)然，不同國

家和地區(qū)，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍、種類、形式，以及補(bǔ)貼金的來

源，均有差異。從不同的角度出發(fā)，可以將補(bǔ)貼劃分為不同的類

型。

按補(bǔ)貼功能劃分：一是促進(jìn)生產(chǎn)型。一般糧食短缺國家都采

取多種補(bǔ)貼手段，提高糧食生產(chǎn)能力，增加糧食總產(chǎn)量。許多發(fā)

展中國家的補(bǔ)貼屬于此類。二是穩(wěn)定供給型。大凡糧食嚴(yán)重過剩

國家，實施補(bǔ)貼所追求的目標(biāo)在于：穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量．減輕大量

過剩造成的負(fù)擔(dān)，保持充分而穩(wěn)定的供給。像歐共體把足夠供給

量確定為1．6億噸。三是調(diào)節(jié)流通型。以補(bǔ)貼手段調(diào)節(jié)地區(qū)、季

節(jié)、豐歉、品種，保證市場供應(yīng)和滿足居民的需求。日本1986

年農(nóng)產(chǎn)品市場營銷補(bǔ)貼串為1．44％，新西蘭相對較高，達(dá)

2．30％。加拿大、歐共體、美國、澳大利亞也是如此。四是加強(qiáng)

外貿(mào)型。糧食出口大國美國為了保持和擴(kuò)大市場占有率，通過補(bǔ)

貼增強(qiáng)糧食競爭力，擴(kuò)大糧食出口。五是社會扶貧型。通過支持

性補(bǔ)貼，扶持自然劣勢地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使落后地區(qū)

脫貧致富。如歐共體把處于自然劣勢地區(qū)的地方劃分為二類地

區(qū)，主要分布在希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等國，

并對這些二類地區(qū)實施支持性補(bǔ)貼。在80年代末，德國為扶貧

提供的補(bǔ)貼額高達(dá)7．4億德國馬克，約有24．4萬個農(nóng)民家庭企

業(yè)獲得補(bǔ)貼。

按補(bǔ)貼對象劃分：一是生產(chǎn)者補(bǔ)貼。世界上許多國家、特別

是發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供補(bǔ)貼，以降低糧食生產(chǎn)者的生

產(chǎn)成本。補(bǔ)貼對象有化肥、農(nóng)藥、植保劑、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用柴油

等。如果把糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼的含義擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)投入物，那

么，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品

市場建設(shè)、江河和海岸線保護(hù)與治理等，也都可列入生產(chǎn)者支持

性補(bǔ)貼的范圍。二是消費者補(bǔ)貼。相當(dāng)多的、貧窮的發(fā)展中國

家．把糧食補(bǔ)貼與社會保障政策相結(jié)合，以較低的供應(yīng)價格滿足

低收入居民的需求。補(bǔ)貼的辦法各異，如平價供應(yīng)糧食或主要食

品，實行糧食或主食面包配給制，或者對員貧因居民實行目標(biāo)補(bǔ)

貼。但消費者補(bǔ)貼不是每個消費者都可獲得一份“補(bǔ)貼的蛋糕”，

而是補(bǔ)貼社會員貧窮的消費者。三是經(jīng)營者補(bǔ)貼。一些糧食出口

國為鼓勵擴(kuò)大出口向經(jīng)營者提供糧食出口補(bǔ)貼。像歐共體在糧食

法規(guī)中確定，對糧食及其制品面粉、大麥芽等．依據(jù)出口數(shù)量、

質(zhì)量和出口地區(qū)提供補(bǔ)貼。不過，出口補(bǔ)貼有嚴(yán)格界限，如對小

麥的出口量確定在1300—1400萬噸之間，在這個數(shù)量之內(nèi)的小

麥出口可獲得出口補(bǔ)貼；超過的總量則不予補(bǔ)貼。此外，對糧食

倉儲也提供補(bǔ)貼，保證糧食均衡上市。

除了上面這些補(bǔ)貼之外．還有：糧食庫存過渡期補(bǔ)貼，即為

了平抑市場價格，鼓勵糧農(nóng)儲存糧食的補(bǔ)貼；農(nóng)田暫時休排補(bǔ)

貼，達(dá)主要是一些糧食過剩國采取的直接減少糧食總產(chǎn)量、平衡

供求的干預(yù)措施，如比利時、英國、德國、荷蘭等國制定了達(dá)一

補(bǔ)貼實施條例；自然災(zāi)害補(bǔ)貼i農(nóng)民斑遷補(bǔ)貼，像德國等不少國

家為了革新村容，美化環(huán)境，改善衛(wèi)生條件或發(fā)展娛樂場所、建

造幼兒園、道路等公益需要，對農(nóng)民家庭斑遷提供的補(bǔ)貼，或者

是為了鼓勵和幫助青年農(nóng)民從事專業(yè)農(nóng)業(yè)活動，對他們提供安家

補(bǔ)貼；土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼，以德國為典型，是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，通過經(jīng)濟(jì)措施鼓勵無經(jīng)營能力的企

業(yè)主、或者興趣已轉(zhuǎn)剛k農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主轉(zhuǎn)讓土地，對長期出租

土地的企業(yè)主提供土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼。

財政支農(nóng)政策的功效是顯面易見的。它為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提

供了資金保障；優(yōu)惠稅收政策降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的成本，增

加了他們的收益；財政補(bǔ)貼則可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場，提高農(nóng)

產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)比較利益低的

缺陷，實現(xiàn)社會穩(wěn)定政策等。但是，財政支農(nóng)政策的實施所帶來

的最大的 員直接的問題便是加重了財政負(fù)擔(dān)，特別是一些欠發(fā)

達(dá)國家，因財力有限面無法保證達(dá)一政策的落實。達(dá)也是多年

來，不少國家提出“縮減財政支農(nóng)資金”的原因所在。

歐盟１５國農(nóng)業(yè)部長２６日在盧森堡繼續(xù)舉行會議歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，經(jīng)過１６小時馬拉松式歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的談判歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，就補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤等相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策改革方案達(dá)成妥協(xié)，取得了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策實施４０多年來的首次重大突破。 歐盟委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)事務(wù)的委員菲施勒在會后舉行的新聞發(fā)布會上說，會議達(dá)成的“平衡”妥協(xié)方案標(biāo)志著歐盟農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入“新的時代”。他說，歐盟告別了曾經(jīng)“扭曲貿(mào)易”的農(nóng)業(yè)政策，并將開始實施有利于全球貿(mào)易的農(nóng)業(yè)政策。 歐盟的預(yù)算每年約為１０００億歐元，其中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的費用約占一半。這種補(bǔ)貼政策被其它農(nóng)業(yè)大國認(rèn)為是“扭曲貿(mào)易”的不公平競爭政策。此次農(nóng)業(yè)政策改革的核心是對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革。新方案將使補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤，旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。 歐盟農(nóng)業(yè)改革的努力在最近一年中遲遲不能取得突破，其根本原因在于以農(nóng)業(yè)為主的歐盟成員國施加了重重阻力。農(nóng)業(yè)大國法國一直是最大的障礙。此次突破的取得有賴于法國的妥協(xié)。然而因在條款內(nèi)容上的分歧，葡萄牙當(dāng)天在表決中仍投了反對票。但由于歐盟部長理事會在農(nóng)業(yè)改革領(lǐng)域采取特定多數(shù)表決制，因此有關(guān)協(xié)議最終以１４比１獲得通過。 輿論認(rèn)為，這次歐盟農(nóng)業(yè)政策的改革是其歷史上最為深入和全面的改革，新政策將更加符合國際貿(mào)易準(zhǔn)則，并為歐盟參加新一輪全球多邊貿(mào)易談判增加了籌碼。（新華網(wǎng)） 歐盟農(nóng)業(yè)政策面臨歷史性改革 在盧森堡舉行的歐盟農(nóng)業(yè)部長會議26日就歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革達(dá)成一項妥協(xié)方案。歐盟委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的委員菲施勒表示，這項改革是"歷史性"的，它標(biāo)志著歐盟農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入新時代。 這項妥協(xié)方案的核心內(nèi)容是：廢除將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的做法，改為向農(nóng)民提供一次性補(bǔ)貼歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；個別國家可以在一定時期內(nèi)繼續(xù)維持對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以避免出現(xiàn)農(nóng)民放棄耕地的現(xiàn)象；將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度與環(huán)保、食品安全等標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，這意味著不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民將無法得到補(bǔ)貼；減少對大型農(nóng)場的補(bǔ)貼額度，將節(jié)省下來的資金用于支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展項目等。據(jù)報道，歐盟預(yù)算的最大出資國德國以及共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益國法國都對方案表示滿意。葡萄牙是15個成員國中惟一對改革方案投反對票的國家。 農(nóng)業(yè)部長會議在一項聲明中說，這項改革向歐洲農(nóng)民發(fā)出了強(qiáng)烈的信號，那就是必須更加注重食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)。菲施勒在當(dāng)天中午舉行的記者招待會上說，改革方案將使歐盟實施40多年的共同農(nóng)業(yè)政策面臨"很大變革"，過去那種"破壞國際貿(mào)易體系和損害發(fā)展中國家利益的補(bǔ)貼方式"將不再存在。他』強(qiáng)調(diào)，這項改革將使歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更市場化，更適合消費者的需要。歐盟委員會主席普羅迪也發(fā)表聲明說，這項改革對農(nóng)民、消費者和納稅人都是有益的，同時也將增強(qiáng)歐盟在將于今年9月在墨西哥坎昆舉行的世貿(mào)組織部長級會議上的談判地位。 從上世紀(jì)60年代開始實施的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，在刺激農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也帶來一系列弊端。首先是隨著成員國的增加以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，歐盟農(nóng)業(yè)開支日益龐大，目前歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約440億歐元，占?xì)W盟全年總預(yù)算的40%多；其次，產(chǎn)量越多，意味著補(bǔ)貼越多，因此，農(nóng)民不管市場需求盲目生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，降低了農(nóng)產(chǎn)品競爭力；第三是遭到國際社會的廣泛批評，美國和農(nóng)業(yè)出口國組織凱恩斯集團(tuán)成員指責(zé)歐盟違背了世貿(mào)組織的自由貿(mào)易原則，廣大發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國則認(rèn)為，在數(shù)以億計的人吃不飽肚子的時候，歐盟國家卻把大把大把的金錢花在那些不該生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上。 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革是大勢所趨。歐盟委員會農(nóng)業(yè)委員菲施勒于去年7月提出改革方案。今年1月，歐盟委員會在菲施勒方案的基礎(chǔ)上向部長理事會提交了正式的改革方案。在過去三個星期里，農(nóng)業(yè)部長會議對該方案進(jìn)行了多次討論，最終達(dá)成了一致。在法國的堅持下，菲施勒放棄了將小麥、大麥和玉米等谷類糧食的干預(yù)價格（即最低保護(hù)價格）削減5%的意見，會議同意只削減奶粉和黃油等農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)價格。 歐盟農(nóng)業(yè)改革步驟將從2995年起分階段推進(jìn)。分析人士認(rèn)為，歐盟今后在實施改革方案時不可避免地還會遇到一些挫折和困難。首先是從明年5月起歐盟將增加10個新成員國，其中波蘭和匈牙利等都是農(nóng)業(yè)大國，這些國家勢必會為瓜分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這塊"蛋糕"而提出新的要求。其次是歐盟現(xiàn)成員國的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)因其利益受損，會起而反對。因此，歐盟農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)程將不會是一帆風(fēng)順的。

歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的介紹就聊到這里吧，感謝你花時間閱讀本站內(nèi)容，更多關(guān)于歐盟的農(nóng)業(yè)政策、歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的信息別忘了在本站進(jìn)行查找喔。