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　　推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效推動農(nóng)業(yè)保險

本篇文章給大家談?wù)勍七M農(nóng)業(yè)保險政策落地生效，以及推動農(nóng)業(yè)保險對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、2021年農(nóng)業(yè)保險政策是是什么呢?
• 2、中國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模原因
• 3、促進農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的相關(guān)措施有哪些？
• 4、政策性農(nóng)業(yè)保險取得的成效
• 5、西藏自治區(qū) 農(nóng)業(yè)保險
• 6、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 保險業(yè)多領(lǐng)域改革深入推進-

一、制定背景

為增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（甬農(nóng)?！?021〕4號）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標

2021年度，重點在全區(qū)范圍內(nèi)試點推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險，寧波市農(nóng)險辦將適時推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險種及創(chuàng)新險種開發(fā)。

三、主要任務(wù)

（一）開展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險全域試點。試點期間，早、晚稻種植新舊2款保險產(chǎn)品同時存在，規(guī)模種植戶自行投保，散戶以行政村為單位集中投保，依照農(nóng)戶自行選擇投保險種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應(yīng)保盡保。寧波市農(nóng)險辦將加快開展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查，試點新版保險產(chǎn)品，提高風(fēng)險保障水平。

（二）全面推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將積極開展我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)，分散制種及推廣風(fēng)險，促進我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強抗風(fēng)險能力，推動種業(yè)強市建設(shè)。

（三）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險種開發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（甬農(nóng)?！?020〕5號）關(guān)于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險種全覆蓋的要求，寧波市農(nóng)險辦將鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進險種開發(fā)，落實有關(guān)新險種保護規(guī)定，研究新險種開發(fā)財政獎勵措施，2021年計劃推進火龍果、藍莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運輸?shù)缺ｋU產(chǎn)品開發(fā)。

（四）有序推進創(chuàng)新性險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將針對部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)深入生產(chǎn)一線，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，堅持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價格指數(shù)、保險加期貨等創(chuàng)新險種。繼續(xù)推進“政策性保險+商業(yè)附加保險”試點，對投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵探索政策性保險疊加商業(yè)保險或純商業(yè)保險的試點，各級財政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險機構(gòu)運行模式，促進農(nóng)業(yè)保險市場有序競爭。中央險種和地方特色險種繼續(xù)由共保經(jīng)營，適時對份額進行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵合格的保險經(jīng)營機構(gòu)獨立參與農(nóng)業(yè)保險市場，適度競爭，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險市場活力，切實維護農(nóng)民利益。

（六）開展險種績效評估和經(jīng)營業(yè)務(wù)跟蹤工作。寧波市農(nóng)險辦將對試點期已滿3年的險種開展綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果按規(guī)定修改保險條款、保額、費率以及財政補貼比例。修訂大棚作物種植保險、露地蔬菜種植保險等險種條款，完善條款表述內(nèi)容，優(yōu)化賠償處理方式。回溯、評估、清理長期無經(jīng)營業(yè)務(wù)或覆蓋率較低的險種。

（七）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險信息化監(jiān)管與服務(wù)平臺。寧波市農(nóng)險辦將探索數(shù)字農(nóng)險監(jiān)管新模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投保、虛假投保事件發(fā)生，通過浙里辦、浙政釘以及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公眾微號，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品超市，開展保險知識及產(chǎn)品線上宣傳，推動線上投保、投訴、理賠，提高農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務(wù)水平。適時組織農(nóng)業(yè)保險專題培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)保險知識水平和業(yè)務(wù)能力，增強服務(wù)“三農(nóng)”意識，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。

四、工作要求

（一）及時完成農(nóng)業(yè)保險績效評價。區(qū)農(nóng)險辦按照鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)保險工作的考核要求，切實保障農(nóng)業(yè)保險財政扶持資金，逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式，將部分農(nóng)業(yè)補貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)要積極配合區(qū)農(nóng)險辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險績效考核辦法，圍繞組織落實、規(guī)范管理、資金保障、保險覆蓋、農(nóng)戶滿意度等5方面內(nèi)容及時完成農(nóng)業(yè)保險績效自評工作，自評報告在12月底前報市農(nóng)險辦。

（二）加快財政補助資金結(jié)算。市農(nóng)險辦繼續(xù)委托第三方開展審計，并從2021年開始采用年初預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法直接向保險經(jīng)營機構(gòu)撥付市級及以上農(nóng)業(yè)保險專項資金。區(qū)農(nóng)險辦也采用年初預(yù)撥，次年結(jié)算的辦法撥付區(qū)級應(yīng)承擔(dān)的保險補助資金，并在收到市農(nóng)險辦提供的農(nóng)業(yè)保險上一年度審計報告后2個月內(nèi)，完成與保險經(jīng)營機構(gòu)上一年度的資金結(jié)算。

（三）加強總結(jié)宣傳。區(qū)農(nóng)險辦和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)將通過制作宣傳小冊子、畫報、信息推送、上門宣講、座談會等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，確保農(nóng)戶有渠道、能及時熟悉了解保險產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點，不斷提升農(nóng)戶的獲得感和幸福感。同時，及時對險種開發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險管理水平。

五、解讀機關(guān)和解讀人

財政部最新數(shù)據(jù)顯示推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效，截至2022年9月末我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模達1059億元推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效，同比增長26.7%推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效，保持農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模全球第一。目前我國農(nóng)業(yè)保險已實現(xiàn)三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策13個糧食主產(chǎn)省份826個產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

農(nóng)業(yè)保險(簡稱“農(nóng)險”)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效的經(jīng)濟損失提供保障的一種賠償保險。

《農(nóng)業(yè)保險條例》中第二條規(guī)定推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效：“本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險標的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險活動。本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年農(nóng)業(yè)保險行業(yè)市場深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢綜合研究報告》顯示：

農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補貼對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)保險又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)保險按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險;按危險性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險;按保險責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險、綜合責(zé)任險和一切險;按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險和收獲險。

農(nóng)業(yè)保險行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)顯示，2020年中國農(nóng)作物播種面積為6850.8千公頃，同比增長0.9%;農(nóng)作物受災(zāi)面積為1996千公頃，同比增長3.6%;農(nóng)作物成災(zāi)面積為799萬公頃，同比增長1%。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積為508萬公頃，同比下降35.2%。

農(nóng)業(yè)保險的保險標的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營造森林(林業(yè))、 畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的副業(yè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)保險保費收入逐年增加，其中2021年中國農(nóng)業(yè)保險保費收入為965.2億元，同比增長18.4%。

居民可支配收入是居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入。2021年中國農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，同比增長10.5%;居民人均消費支出為15916元，同比增長16.1%。

農(nóng)業(yè)保險是落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措之一，同樣也是鞏固地方脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興的有效抓手之一。作為中央財政控股的國有財險公司，為廣大農(nóng)民群眾提供風(fēng)險保障，是人保財險義不容辭的政治責(zé)任。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，穩(wěn)定農(nóng)民收入，人保財險新鄉(xiāng)市分公司結(jié)合各縣域?qū)嶋H情況，深入推進農(nóng)業(yè)保險落地實施，努力提升和增強農(nóng)業(yè)保險助推鄉(xiāng)村振興的能力。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016-2021年中國中央財政對農(nóng)業(yè)撥付保費補貼金額增加，2022年有所下降。2022年中國中央財政對農(nóng)業(yè)撥付保費補貼金額為275億元，同比下降17.6%。2022年中央財政農(nóng)業(yè)保險補貼預(yù)算中，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)保險補貼預(yù)算為218412萬元;河北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險費補貼預(yù)算205031萬元。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散的需求將進一步加大，同時，還面臨“擴面、增品、提標”的任務(wù)，財政保費補貼資源與需求之間的矛盾將日益突出，因而需要通過市場化的方式加以解決，農(nóng)業(yè)保險需要逐步從政策性為主向商業(yè)性為主過渡，一是要加大科技投入，進一步降本增效，為商業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ);二是要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式帶來的新風(fēng)險，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的風(fēng)險;三是要大力發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，逐步實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)化經(jīng)營。

中研普華利用多種獨創(chuàng)的信息處理技術(shù)，對市場海量的數(shù)據(jù)進行采集、整理、加工、分析、傳遞，為客戶提供一攬子信息解決方案和咨詢服務(wù)，最大限度地降低客戶投資風(fēng)險與經(jīng)營成本，把握投資機遇，提高企業(yè)競爭力。想要了解更多最新的專業(yè)分析請點擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2022-2027年農(nóng)業(yè)保險行業(yè)市場深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢綜合研究報告》。

(一)不斷創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品

目前，政府對農(nóng)業(yè)保險業(yè)的大力支持，推動了農(nóng)業(yè)保險業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，在實際的發(fā)展過程中，保險公司缺乏主動性。究其原因，一方面，保險公司發(fā)展社會福利機構(gòu)的性質(zhì)不同，主要業(yè)務(wù)具有目的性；另一方面，農(nóng)民在申請農(nóng)業(yè)保險時存在一定的風(fēng)險因素，包括自然災(zāi)害保險理賠，理賠金額較高。由于上述原因，保險公司不能在農(nóng)業(yè)保險中發(fā)揮主動作用，這也阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的作用難以充分發(fā)揮。

政府還需要制定農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的規(guī)章制度，努力解決保險公司與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的一些矛盾，確保農(nóng)民投保后，災(zāi)害風(fēng)險經(jīng)營者能夠通過農(nóng)業(yè)保險順利獲得經(jīng)濟補償，從而促進農(nóng)業(yè)保險的長遠發(fā)展。同時，保險公司需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，開發(fā)新的保險產(chǎn)品，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)勢，注重自然災(zāi)害風(fēng)險產(chǎn)品的開發(fā)，滿足農(nóng)民多樣化的農(nóng)業(yè)保險需求。

（二） 完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策法規(guī)

雖然中國每年都對各省給予一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)保險補貼，但很難直接將其分解為各個地區(qū)，這就要求各省地方政府部門根據(jù)各地農(nóng)業(yè)災(zāi)害的實際情況，加大農(nóng)業(yè)補貼力度。更好地促進國民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。從農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀分析，一些農(nóng)業(yè)保險成本較高，但農(nóng)民的購買力嚴重不足，農(nóng)業(yè)保險缺乏全面保障。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要相關(guān)政府的支持。雖然國家開始了農(nóng)業(yè)保險的試點運行，但由于在運行過程中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的體系，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展形勢和補貼金額嚴重失衡。

農(nóng)業(yè)保險可以降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，轉(zhuǎn)移農(nóng)戶個體的產(chǎn)品風(fēng)險，為其后續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展提供一定的經(jīng)濟補償。因此，政府相關(guān)部門可以根據(jù)自身的財政狀況，不斷完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展體系，給予一定的補貼，鼓勵農(nóng)民積極購買農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)勢，并有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。同時，要注重制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險補貼政策法規(guī)。特殊經(jīng)濟補貼可分為總體補貼和地區(qū)補貼。政府相關(guān)部門應(yīng)該從兩個方面做好補貼工作，讓更多的農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)保險的購買，從而促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。

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當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾方面推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效：一是自然風(fēng)險。近年來我國農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力雖然得到增強，但氣候異常，極端天氣多發(fā)、頻發(fā)，增加推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效了防范的難度。二是市場風(fēng)險。在經(jīng)濟全球化的大背景下，農(nóng)業(yè)不僅面臨著國內(nèi)市場風(fēng)險，國際市場風(fēng)險也會傳導(dǎo)到國內(nèi),市場風(fēng)險的不確定性增強；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體增多，糧食收購由過去的國企收購轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)紀人、國內(nèi)糧商和國際糧商共同參與，市場調(diào)控變得更難；游資頻頻進入農(nóng)產(chǎn)品市場，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)暴漲暴跌，前幾年的“豆推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效你玩”、“蒜你狠”等現(xiàn)象背后都有游資的身影。三是安全風(fēng)險。安全風(fēng)險存在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和加工等環(huán)節(jié)，前不久發(fā)生的大米鎘超標事件，就是種植水稻的土壤被污染的結(jié)果。而且，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的擴散、傳遞十分迅速，破壞力極強。有專家說，我國農(nóng)業(yè)已全面進入高風(fēng)險時期。因此，加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效管理就成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重要的課題。經(jīng)過多年發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系已經(jīng)初具規(guī)模，主要有以下幾種方式：一是政府援助和社會救濟。這是我國當(dāng)前應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險最普遍的形式，這種方式的特點是事后發(fā)揮作用，存在一定局限性。二是推行政策性農(nóng)業(yè)保險。2004年，政策性農(nóng)業(yè)保險開始在全國試點推廣，取得一定成效，但是政策性農(nóng)業(yè)保險因為存在經(jīng)營管理成本高等問題，導(dǎo)致該項政策大范圍推廣存在難度。三是推行農(nóng)產(chǎn)品期貨。從國外經(jīng)驗看，農(nóng)產(chǎn)品期貨是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效手段，對于管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險意義重大。目前我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備了快速發(fā)展的條件。近年來一些國家為了規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險，又推出了指數(shù)保險和保險證券化兩種創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理工具，這兩種保險工具在一些發(fā)達國家已經(jīng)取得積極成效。有專家認為指數(shù)保險很適合在我國推廣。防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)在品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險的能力。（劉慧）

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一是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣工程、擴大農(nóng)村危房改造試點工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農(nóng)村小水電工程、農(nóng)村郵政和農(nóng)林水血防工程等。這些民生工程的建設(shè)，將有效改善農(nóng)村的生活條件，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等441.6億元，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設(shè)施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過實施以上設(shè)施建設(shè)，將不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

完善農(nóng)業(yè)補貼制度

目前，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，簡稱為“四補貼”。2009年，中央財政安排種糧農(nóng)民直接補貼190億元、農(nóng)資綜合補貼756億元、良種補貼198.5億元、農(nóng)機具購置補貼130億元，對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用。

2010年中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定；建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2月4日，中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預(yù)撥地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。良種補貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的油菜實行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標、差價購種補貼方式，也可現(xiàn)金直接補貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定；同時2010年中央財政將進一步擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼面積，在藏區(qū)將啟動青稞良種補貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動花生良種補貼。農(nóng)機具購置補貼方面，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補貼標準維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變，補貼機具種類涵蓋12大類45個小類180個品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加20個品目。3月1日，中央財政先期預(yù)撥了良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金286億元，確保各地春耕生產(chǎn)需要。

繼續(xù)提高糧食最低收購價

實行糧食最低收購價政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進農(nóng)民種糧的有效政策。2004年以來，國家不斷完善糧食最低收購價政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購價，擴大了收購范圍，合理安排收購時間，促進了糧食市場穩(wěn)定，保護了農(nóng)民利益，保障了國家糧食安全。

為進一步加大對種糧農(nóng)民的支持力度，保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從今年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2010年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。

提高2010年小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產(chǎn)因農(nóng)資價格上升而增加的成本，促進農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這次稻谷總體提價幅度略大，有利于進一步發(fā)展稻谷生產(chǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民擴大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，改善稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費者不斷增長的需求。

適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策

實行臨時收儲政策，是國家調(diào)控玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品市場的重要手段。2008年以來，針對部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格下跌及賣難現(xiàn)象，國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。

為做好東北地區(qū)糧食收購工作，切實保護種糧農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，國家決定于2009年12月1日-2010年4月30日，在東北地區(qū)實行玉米、大豆臨時收儲政策。玉米(國標三等)臨時收儲價格為內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龍江省0.74元/斤，大豆(國標三等)臨時收儲價格為1.87元/斤；引導(dǎo)東北大豆壓榨企業(yè)入市收購，并給予指定大豆壓榨企業(yè)和中儲糧總公司一次性費用補貼0.08元/斤；鼓勵南方飼料消費大省積極到東北產(chǎn)區(qū)采購玉米，中央財政根據(jù)實際到貨數(shù)量（折合標準水分）給予0.035元/斤的一次性費用補貼。

今年繼續(xù)實施大豆、玉米臨時收儲政策，讓廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”；對農(nóng)民愿意交售的糧食不限收、不拒收，實行敞開收購，將有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民均衡有序售糧；保持臨時收儲價格基本穩(wěn)定，對大豆和玉米市場價格提供了底部支撐；通過財政適當(dāng)補助等方式鼓勵多元主體入市收購，減輕了政府收儲壓力，也為企業(yè)收購和生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

改善農(nóng)村金融服務(wù)

改善農(nóng)村金融服務(wù)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國農(nóng)村金融改革取得了積極進展，農(nóng)村金融服務(wù)有所改善。但是，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的局面并沒有根本改變，農(nóng)村基層金融網(wǎng)點不足，涉農(nóng)貸款比例太低，農(nóng)村抵押擔(dān)保機制還不健全，農(nóng)村金融仍不能有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。為此，今年中央1號文件對深化農(nóng)村金融改革做出了重大部署，明確要求加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。

一是完善金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵機制。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的考核辦法，以鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款。1號文件還要求農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)今年都要進一步增加涉農(nóng)貸款投放。這些政策有利于增強金融機構(gòu)支農(nóng)動力，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，逐步增加涉農(nóng)貸款比重。

二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)戶貸款，不斷擴大小額貸款投放，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民小額信貸需求。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，以引導(dǎo)更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

三是扶持發(fā)展農(nóng)村小型金融機構(gòu)。為提高農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率、增強農(nóng)村金融機構(gòu)之間的競爭，繼續(xù)擴大農(nóng)村金融市場準入，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。支持偏遠地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)，三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保偏遠農(nóng)村地區(qū)所有居民都能享受到基本金融服務(wù)。

完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策

自國家開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點以來，農(nóng)業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。2009年，中央財政共安排保費補貼資金預(yù)算79億元，比上年增加近60%；農(nóng)業(yè)保險共支付賠款102億元，為2186萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶提供了保險補償。但是農(nóng)業(yè)保險機制還不完善，補貼的品種和范圍還有限，巨災(zāi)風(fēng)險防范機制還未建立。為此，今年中央1號文件提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，從四個方面完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險政策：

一是積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和范圍。開展試點以來，實行農(nóng)業(yè)保險保費補貼的省份已達16個，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農(nóng)作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母豬和奶牛等重要畜產(chǎn)品。今后，中央還將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險試點區(qū)域，增加農(nóng)業(yè)保險試點品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，使更多的農(nóng)民能享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。

二是加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大?。ㄊ小⒖h）多數(shù)財政實力較弱，補貼資金到位難，影響了保費補貼政策的實施，因此，這次1號文件提出要加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，降低地方財政分攤保費補貼的比例，以減少中西部地區(qū)的資金壓力，鼓勵地方發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

三是鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。近年來一些地方以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟為重點，積極開展蔬菜、橡膠、糖料等特色作物類保險，以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，積極開展農(nóng)房、小額保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，受到農(nóng)民普遍歡迎。中央鼓勵地方繼續(xù)開展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險業(yè)務(wù)，并將這些保險納入保費補貼范圍。

四是健全農(nóng)業(yè)再保險體系和建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。近年來我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害呈突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，造成的風(fēng)險遠大于普通保險行業(yè)，必須通過再保險將巨災(zāi)保險分散出去，確保農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)運行安全。目前國家有關(guān)部門正在積極建立農(nóng)業(yè)再保險體系，鼓勵有條件的公司參與農(nóng)業(yè)再保險，今后還將加強財政支持，通過設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險準備金等方式建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

加大家電下鄉(xiāng)實施力度

家電下鄉(xiāng)補貼政策于2007年12月在山東、河南、四川開始試點，2008年12月1日擴大到12個省（區(qū)、市），2009年2月1日推廣到全國，是改善農(nóng)民生活條件，帶動工業(yè)生產(chǎn)，促進消費拉動內(nèi)需的一項重要舉措。

家電下鄉(xiāng)補貼政策在各地區(qū)實施的時間統(tǒng)一暫定為4年。對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品，國家給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政補貼。享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）。補貼產(chǎn)品種類包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器（含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）、空調(diào)、微波爐、電磁爐等9大類產(chǎn)品。補貼兌付根據(jù)各地實際可采取農(nóng)民申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核兌付等不同方式。

2010年，國家進一步加大了家電下鄉(xiāng)實施力度。一是大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價。彩電、手機最高限價提高1倍，冰箱等7類產(chǎn)品最高限價提高25%-75%，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼。二是大幅度增加家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類。目前正向社會公示新一輪家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標結(jié)果，新增產(chǎn)品型號近萬種。各地還可以根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍。三是擴大家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼對象。從今年1月1日起將補貼對象擴大到國有農(nóng)林場（區(qū)）職工。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2009年登記家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量3450萬臺，銷售金額647億元，已補貼金額75.4億元。

家電下鄉(xiāng)補貼政策順應(yīng)農(nóng)民消費升級的趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)，有力地拉動了農(nóng)村消費需求，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系建設(shè)，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

支持農(nóng)民建房

按照2010年中央1號文件的要求，國家將把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，通過安排國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，鼓勵引導(dǎo)支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自有住房。

一是擴大農(nóng)村危房改造試點。為解決好農(nóng)村困難群眾住房問題，進一步加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，國家從2009年開始實施中央擴大農(nóng)村危房改造試點項目。補助對象是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。2009年已安排中央投資40億元，支持了陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境一線團場79.4萬農(nóng)村貧困戶完成危房改造，其中東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。2010年國家將繼續(xù)安排擴大農(nóng)村危房改造試點工程25億元，在總結(jié)2009年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造工作。

二是游牧民定居工程。為了促進牧區(qū)游牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的逐水草而居的游牧生產(chǎn)生活方式，保護草原生態(tài)環(huán)境，促進草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平，國家從2001年開始率先在西藏自治區(qū)實施游牧民定居工程，2008年起將實施范圍擴大到西藏、內(nèi)蒙古、四川、云南、青海、甘肅、新疆等7省區(qū)的民族地區(qū)。截至2009年底，累計安排中央投資29.4億元，定居游牧民11.7萬戶。2010年國家將安排中央投資15億元，繼續(xù)支持上述7省區(qū)游牧民定居工程建設(shè)，項目主要建設(shè)內(nèi)容為定居房、貯草棚和牲畜棚圈等。

三是農(nóng)墾危房改造工程。為解決農(nóng)墾職工群眾住房困難，國家將農(nóng)墾危房改造納入國家保障性安居工程范圍。2008年第四季度，黑龍江、海南、廣東、云南四墾區(qū)啟動農(nóng)墾危房改造項目；2009年實施范圍增加了內(nèi)蒙古海拉爾和大興安嶺兩墾區(qū)。截至2009年底，累計安排中央投資19.5億元，在六墾區(qū)支持危房改造25.8萬戶。2010年國家將安排中央投資14億元，繼續(xù)支持部分墾區(qū)實施危房改造。

增加產(chǎn)糧大縣獎勵

為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2009年產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模達到175億元，獎勵縣數(shù)達到1000多個。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產(chǎn)糧大縣實行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出，誰增產(chǎn)、誰進入”的動態(tài)調(diào)整制度。自2008年起，在產(chǎn)糧大縣獎勵政策框架內(nèi)，增加了產(chǎn)油大縣獎勵，每年安排資金25億元，由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個縣受益。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進糧食生產(chǎn)和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求2008年以后新增資金全部用于促進糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續(xù)作為財力性轉(zhuǎn)移支付，由縣財政統(tǒng)籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調(diào)整用于支持糧食安全方面開支。同時規(guī)定，獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2010年中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，進一步完善獎勵辦法，穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)財力水平，調(diào)動其發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

建設(shè)高標準農(nóng)田

我國人多地少、耕地后備資源嚴重不足、耕地質(zhì)量總體不高，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，對于進一步夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和促進農(nóng)民增收具有重要的意義。為此，今年中央1號文件明確提出，要大力建設(shè)高標準農(nóng)田。

2010年，國家將在《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，按照分工協(xié)作、連片推進的原則，加大中央基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治和中長期政策性貸款等方面資金對基本農(nóng)田建設(shè)投入力度，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍，積極推廣保護性耕作和旱作農(nóng)業(yè)示范技術(shù)，加快將中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田，努力在北方地區(qū)建設(shè)一批80萬畝以上、在南方地區(qū)建設(shè)一批50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。

通過加快建設(shè)高標準農(nóng)田，能夠大幅增加全國高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例，改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，明顯提高土、肥、水資源利用率和耕地綜合生產(chǎn)能力，緩解耕地與水資源短缺壓力，有效提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

扶持菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。今年中央1號文件明確提出“推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)”，全國農(nóng)業(yè)工作會議對標準化創(chuàng)建工作做出了明確部署，這是在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推出的又一重大舉措，將重點開展以下幾項工作：

一是大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，集中創(chuàng)建一批蔬菜水果茶葉等園藝產(chǎn)品標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè)，組織各地結(jié)合本地實際，創(chuàng)建一批各具特色的標準化示范基地，通過標準化示范園（場）的建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

二是以農(nóng)獸藥殘留標準為重點，制修訂450項農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準，加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系；組織各地制定配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社，制定嚴于國家標準的技術(shù)標準，作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營或行業(yè)自律的依據(jù)。

三是大力發(fā)展“三品一標”，今年計劃認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品1萬個，登記保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品200個。通過這項工作，認定、培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。

完善動物防疫補貼政策

做好重大動物疫病防控工作，是促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。2004年以來，中央連續(xù)出臺的7個1號文件，都對畜禽防疫工作提出明確要求，重大動物疫病防控政策進一步完善，為做好防控工作提供了重要保障。今年中央1號文件明確提出：“加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費保障機制”，我國目前已形成以重大動物疫病強制免疫補助、畜禽疫病撲殺補貼、基層防疫工作補助為主要內(nèi)容的動物防疫補貼政策。

重大動物疫病強制免疫補助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫補助政策。強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）。疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場（戶）無需支付強制免疫疫苗費用。這既保證了國家強制免疫政策的全面落實，又保障了廣大養(yǎng)殖場（戶）的利益。

畜禽疫病撲殺補貼政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病畜禽和布病、結(jié)核病檢測陽性奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺染病畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補貼，補貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。這既有利于防止重大動物疫病擴散，又能減少因撲殺染病畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失。

基層防疫工作補助政策。為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經(jīng)費補助。補助經(jīng)費用于對基層動物防疫人員承擔(dān)的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的補助，重點用于強制免疫注射工作經(jīng)費支出。

2009年，中央財政共落實強制免疫經(jīng)費23.78億元、撲殺補貼資金1.87億元、基層防疫補助經(jīng)費6.5億元，為構(gòu)筑有效免疫屏障，減少疫情發(fā)生幾率，有效控制重大動物疫情發(fā)生提供了有力保障；為調(diào)動農(nóng)牧民防疫積極性、減少疫情損失提供了重要支持；為提高村級防疫員待遇，穩(wěn)定基層防疫隊伍，提高工作積極性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年，全國重大動物疫情下降到近年來的最低水平，動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況總體較好。

2010年，圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件兩大工作目標，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅持和完善強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作補助政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高疫苗補助、撲殺補貼標準，擴大強制免疫和撲殺補貼覆蓋面，建立健全財政投入與國家疫病防控策略有機結(jié)合的防控投入長效機制，為鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢做出積極貢獻。

修訂完善 健康 險監(jiān)管制度

近年來，推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效我國商業(yè) 健康 險快速發(fā)展，產(chǎn)品種類日漸豐富，服務(wù)范圍不斷拓展。數(shù)據(jù)顯示，2021年， 健康 險保費收入達8803.6億元，同比增長7.7％，賠付支出達4085.3億元，同比增長39.9％，并為參保人積累推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效了1.3萬億元的長期 健康 險風(fēng)險準備金，在滿足人民群眾多層次、多樣化的 健康 保障需求方面發(fā)揮了積極作用。

健康 險的蓬勃發(fā)展，離不開監(jiān)管環(huán)境的持續(xù)完善。過去一年，銀保監(jiān)會深化商業(yè) 健康 險領(lǐng)域改革，如完善大病保險監(jiān)管制度、制定長期護理保險制度試點服務(wù)工作規(guī)范等。在“惠民保”類業(yè)務(wù)火遍全國的背景下，銀保監(jiān)會出臺了城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險監(jiān)管制度，鼓勵保險行業(yè)積極參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，有效發(fā)揮了市場機制作用。銀保監(jiān)會還持續(xù)規(guī)范短期 健康 險業(yè)務(wù)，通過進一步明確短期 健康 險在條款表述、客戶服務(wù)等方面的要求，指導(dǎo)各保險公司做好產(chǎn)品轉(zhuǎn)換、客戶溝通、投訴處理等工作，確保短期 健康 險業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序切換。

銀保監(jiān)會表示，下一步，將進一步完善商業(yè) 健康 保險制度體系。一是深入研究擴大稅優(yōu) 健康 保險產(chǎn)品范圍，用足用好商業(yè) 健康 保險個人所得稅政策。二是 探索 壽險賠付責(zé)任與護理支付轉(zhuǎn)換機制，鼓勵商業(yè)長期護理保險發(fā)展。三是會同有關(guān)部門加強對城市定制型醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的研究，加強追蹤和回溯，為進一步出臺規(guī)范提供依據(jù)。

車險綜改降費讓利超過2500億元

車險綜合改革與廣大車主有著密切關(guān)系。自2020年9月19日落地實施以來，在一年多的時間里，車險綜合改革“降價、增保、提質(zhì)”的階段性目標基本實現(xiàn)，消費者普遍獲益，行業(yè)持續(xù)發(fā)展動力有效增強。

與此同時，保障程度顯著提高，車險功能作用得到有效發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示，2021年末，商業(yè)第三者責(zé)任險平均投保額度已達157萬元，較改革前平均提升65萬元，其中，保額100萬元及以上的保單占比達到91％，商業(yè)險投保率也由改革前的80％上升至88％。

值得注意的是，著眼于支持新能源 汽車 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力實現(xiàn)“雙碳”目標，保險業(yè)還在去年12月正式推出我國首創(chuàng)的新能源 汽車 專屬保險產(chǎn)品。

銀保監(jiān)會透露，下一步，將全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“鞏固、優(yōu)化、創(chuàng)新”工作目標，堅定不移地把綜合改革引向深入，加快車險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾保險保障需求。

農(nóng)險為1.8億戶次農(nóng)戶提供保障

統(tǒng)計顯示，2021年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達976億元，同比增長近19.8％，為1.8億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超4.7萬億元。除中央財政補貼的16大險種外，農(nóng)業(yè)保險還為蔬菜水果、牲畜家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險保障，為地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

顯著的成績背后，是過去一年銀保監(jiān)會圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興、保證糧食安全，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度機制，不斷推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

在完善制度機制方面，2021年，銀保監(jiān)會研究制定了《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》，明確經(jīng)營規(guī)則推進農(nóng)業(yè)保險政策落地生效；持續(xù)加強農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件管理，推動落實《關(guān)于進一步明確農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的通知》有關(guān)要求；同時，加強產(chǎn)品監(jiān)管，切實維護投保農(nóng)戶合法權(quán)益。在提升農(nóng)險服務(wù)能力方面，2021年，銀保監(jiān)會與財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高糧食作物保障水平。同時，加強系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)，明確政策導(dǎo)向，鼓勵各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

本文源自金融時報

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