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本文目錄一覽：

• 1、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村的研究性課題 十萬(wàn)火急
• 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告范文（三篇）
• 3、有關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的調(diào)查報(bào)告

扎實(shí)開(kāi)展"三下鄉(xiāng)"活動(dòng)　促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)部積極響應(yīng)中宣部倡導(dǎo)的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的號(hào)召，高度重視農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)工作，取得了積極的效果。

在中宣部的統(tǒng)一部署下，自１９９９年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部連續(xù)８年舉辦了全國(guó)性大型送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。我們強(qiáng)調(diào)三條。一是求實(shí)效。幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求，建設(shè)了近３０００個(gè)農(nóng)民科技書(shū)屋；為全國(guó)２７１個(gè)縣配備了科技入戶直通車(chē)。二是辦實(shí)事。我部機(jī)關(guān)和事業(yè)單位幾年來(lái)共捐贈(zèng)了１６萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)、４５萬(wàn)份資料以及農(nóng)機(jī)具和種苗、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，總價(jià)值２２３０多萬(wàn)元。三是創(chuàng)機(jī)制。從２００５年開(kāi)始，按照“工作措施到村，上下聯(lián)動(dòng)抓戶”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程。構(gòu)建了“專(zhuān)家組—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)業(yè)科技入戶機(jī)制，促進(jìn)了科技常下鄉(xiāng)。

目前，正是冬閑季節(jié)，為了指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)全面深入開(kāi)展，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)發(fā)出通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。

一是提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)十六屆五中、六中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，有利于在廣大農(nóng)村樹(shù)立“學(xué)科技、用科技”的風(fēng)尚，對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要作用。二是注重實(shí)效。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要制定切實(shí)可行的工作方案，本著“務(wù)實(shí)高效、進(jìn)村入戶”的原則，引導(dǎo)科技人員深入田間地頭，開(kāi)展“手把手、面對(duì)面”的技術(shù)服務(wù)，努力為農(nóng)民辦實(shí)事、解難題。三是廣泛動(dòng)員。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)要積極引導(dǎo)社會(huì)各界為科技下鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)科技人員“把論文寫(xiě)在大地上，成果留在農(nóng)民家”，在農(nóng)村掀起學(xué)科技、用科技的高潮。

推進(jìn)科技進(jìn)步，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)工作，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技常下鄉(xiāng)、下長(zhǎng)鄉(xiāng)。希望各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)以實(shí)施科技入戶工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程為契機(jī)，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)！

把優(yōu)秀作品獻(xiàn)給農(nóng)民

文化部副部長(zhǎng)　陳曉光

多年來(lái)，文化部門(mén)將開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作任務(wù)，各級(jí)文化部門(mén)和文化單位按照“三貼近”的要求，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的文化活動(dòng)，出色圓滿地完成了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)任務(wù)。

去冬今春，文化部組織中國(guó)京劇院、中國(guó)歌劇舞劇院、中央歌劇院等中直院團(tuán)的一批藝術(shù)家赴貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為３０多萬(wàn)人民群眾進(jìn)行慰問(wèn)演出；各地文化部門(mén)集中放映好影片。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部藝術(shù)人才的培訓(xùn)工作，近千名學(xué)員接受專(zhuān)業(yè)藝術(shù)培訓(xùn)。文化部還將重大文化工程與文化下鄉(xiāng)工作結(jié)合起來(lái)，繼全國(guó)文化信息資源共享等文化工程之后，又實(shí)施了流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)工程，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

２００７年我們要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善工作機(jī)制，繼續(xù)把這項(xiàng)深得民心的重要工作向前推進(jìn)。

要結(jié)合國(guó)家“十一五”文化發(fā)展綱要，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，動(dòng)員各方面力量做好２００７年“三下鄉(xiāng)”工作。各級(jí)文化部門(mén)要把加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)作為２００７年工作的重點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要意義，深入貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，倡導(dǎo)先進(jìn)、文明、健康、有益的文化，抵制腐朽、落后、愚昧。要結(jié)合本地實(shí)際，制定２００７年送文化下鄉(xiāng)工作計(jì)劃或方案。

要精心組織開(kāi)展多種形式的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。２００７年送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，各地各級(jí)文化部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，不斷豐富送文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容和形式。要繼續(xù)組織中央直屬院團(tuán)深入基層演出，選調(diào)有成就的藝術(shù)家和文藝小分隊(duì)與基層文藝工作者進(jìn)行交流，爭(zhēng)取創(chuàng)作一批深受群眾喜愛(ài)的作品。同時(shí)加大對(duì)西部藝術(shù)人才的培養(yǎng)力度，把送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)與加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合；各地群藝館等公益性事業(yè)單位要充分利用農(nóng)閑、節(jié)假日，組織花會(huì)、燈會(huì)、講座等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾文化活動(dòng)。

衛(wèi)生下鄉(xiāng)保障群眾健康

衛(wèi)生部副部長(zhǎng)　陳嘯宏　

衛(wèi)生工作關(guān)系人民群眾的身體健康，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。衛(wèi)生系統(tǒng)高度重視衛(wèi)生下鄉(xiāng)工作，積極開(kāi)展和推動(dòng)衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，得到了社會(huì)各界的肯定和歡迎。

衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局從２００５年起開(kāi)始組織實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，選派城市優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期在農(nóng)村縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，變“常下鄉(xiāng)”為“長(zhǎng)在鄉(xiāng)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施此工程一年多來(lái)，派駐醫(yī)師共診治病人１９８．４萬(wàn)人次，收治住院病人７．４萬(wàn)人次；開(kāi)展教學(xué)查房４．６萬(wàn)次，手術(shù)５．２萬(wàn)次，學(xué)術(shù)講座１．７萬(wàn)次；申報(bào)科研項(xiàng)目４７項(xiàng)，開(kāi)展適宜技術(shù)４４６７項(xiàng)，整章建制３７５９項(xiàng)；健康咨詢(xún)及宣教近１０５．６萬(wàn)人次；贈(zèng)送醫(yī)療設(shè)備和其他物品價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元。項(xiàng)目工作取得了明顯的社會(huì)效益。

衛(wèi)生部和全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)還通過(guò)其他各種方式和途徑，不斷加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作力度。以“部屬（管）醫(yī)院支援西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生”、“國(guó)家農(nóng)村巡回醫(yī)療車(chē)”等項(xiàng)目為載體，通過(guò)長(zhǎng)期派駐與巡回醫(yī)療相結(jié)合等形式，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力和水平。下一步，我們將進(jìn)一步建立健全衛(wèi)生下鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，要提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。最近印發(fā)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度。衛(wèi)生部要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，地方衛(wèi)生部門(mén)要加大工作力度。

其次，要拓寬思路，不斷豐富衛(wèi)生支農(nóng)工作的內(nèi)容和形式。城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，在為農(nóng)民群眾直接提供服務(wù)的同時(shí)，要重在增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“造血功能”，拓寬技術(shù)支持、人才培養(yǎng)的方式和渠道。

第三，要精心組織，發(fā)揮對(duì)口支援雙方的積極性和創(chuàng)造性。衛(wèi)生下鄉(xiāng)要發(fā)揮各方面的積極性。衛(wèi)生行政部門(mén)要牽好線、搭好橋，做好組織協(xié)調(diào)，還要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。受援的地方要與支援單位加強(qiáng)溝通，密切協(xié)調(diào)。

２００７年衛(wèi)生下鄉(xiāng)工作，要配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和“農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃”的實(shí)施，繼續(xù)深入開(kāi)展“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，繼續(xù)組織實(shí)施“部屬（管）醫(yī)院支援西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生”項(xiàng)目和其他專(zhuān)項(xiàng)衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”和“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目，加快農(nóng)村適宜衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，以相對(duì)低廉的價(jià)格為農(nóng)民提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告 篇1

黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫(xiě)入黨章，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加重要地位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。農(nóng)村的“面子”就是中國(guó)的“里子”，只有讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，才能走出一條******的鄉(xiāng)村振興道路。

一、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)弱。縣內(nèi)蔬菜及其他農(nóng)產(chǎn)品擁有一些品牌，但由于規(guī)模小、市場(chǎng)份額占有率低，真正有輻射效應(yīng)的品牌產(chǎn)品不多，知名品牌更少，產(chǎn)品宣傳力度小，申報(bào)注冊(cè)步伐慢。在產(chǎn)品質(zhì)量上重視程度不夠，有的有名無(wú)牌，有的有牌無(wú)名，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、主體作用發(fā)揮差。由于多數(shù)行政村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏主人翁意識(shí)，參與熱情不高，出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

3、農(nóng)村環(huán)境污染重。生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和人畜糞便等成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，大部分行政村未建有生活污水處理設(shè)施，亂排亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞水體生態(tài)，危害人居生存環(huán)境。

4、三大產(chǎn)業(yè)融合程度低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展遲緩，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力弱，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。

5、鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目貧乏。鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)整體創(chuàng)建水平不高、活動(dòng)不深入、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，打架斗毆、聚眾賭博、封建迷信、大操大辦等在一定范圍內(nèi)存在，鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。

6、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。由于歷史欠帳，以及發(fā)展不平衡不充分，鄉(xiāng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然與城鎮(zhèn)比、與發(fā)達(dá)地區(qū)比有較大差距，與鄉(xiāng)村振興要求相比更有很大差距。

7、實(shí)用人才不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺、大學(xué)生村官、村兩委干部、脫貧致富帶頭人等農(nóng)村實(shí)用人才不足成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素，技術(shù)服務(wù)不到位制約著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，近年來(lái)承擔(dān)工作逐年加大，但人員減少和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏問(wèn)題始終未能解決。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把民營(yíng)企業(yè)作為全面搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持大型民企投資農(nóng)村。其次，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源的配置，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。全縣學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)化寄宿制學(xué)校，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，教育公平一盤(pán)棋的深度融合，推進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校布局一體化。最后，完善農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。國(guó)家現(xiàn)在對(duì)醫(yī)保這塊投入越來(lái)越大，可報(bào)銷(xiāo)比例和范圍不斷擴(kuò)大，但是目前還有很多人沒(méi)有繳納醫(yī)保的費(fèi)用，認(rèn)為那是花“冤枉錢(qián)”。面對(duì)村民的不信任，我們要貼心，細(xì)心、耐心地講解醫(yī)保的作用，讓每一位村民都可以享受到醫(yī)保，不至于“救護(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)”。逐步建立健全全民覆蓋，普惠共享的基本公共服務(wù)體系，讓更多人放心看病。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，厚植鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)。

一是實(shí)施文明培育工程，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明程度的提高。由縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村委會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，將移風(fēng)易俗與“我們的節(jié)日”、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)有效結(jié)合起來(lái)，在全縣舉辦“崇尚科學(xué)、破除迷信、拒絕邪教”科普宣教活動(dòng)，通過(guò)規(guī)范紅白理事會(huì)，制定村規(guī)民約，春節(jié)送春聯(lián)、送吊掛，移風(fēng)易俗文藝晚會(huì)展演等形式，教育引導(dǎo)廣大群眾破除封建迷信、樹(shù)立文明新風(fēng)。二是將文化元素注入鄉(xiāng)村建設(shè)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持以文化為魂，將剪紙、武術(shù)、民歌閩南戲曲、薌劇等傳統(tǒng)文化圖文并茂地融入到鎮(zhèn)村建設(shè)中，在基層鎮(zhèn)村舉辦戲劇比賽、象棋比賽、廣場(chǎng)舞比賽、農(nóng)民籃球賽、武術(shù)比賽等文體賽事，著力突出公共服務(wù)和文化建設(shè)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化信息共享工程有序推進(jìn)，“村村通”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。大力發(fā)展文化的產(chǎn)業(yè)化，提升文化底蘊(yùn)，讓鄉(xiāng)村文化真正做到移風(fēng)易俗。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

最大化利用資源，培育新型農(nóng)業(yè)主體。面對(duì)農(nóng)村“地多勞動(dòng)力流失”的情況，可以形成以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以合作與聯(lián)合為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；對(duì)于農(nóng)村閑置土地，一方面應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)力度，解決土地碎片化問(wèn)題，另一方面應(yīng)成立種植合作社或引入第三方合作，解決勞動(dòng)力外出流失的問(wèn)題。因地制宜發(fā)展一村一品，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，要擴(kuò)大農(nóng)民的參與度，積極引進(jìn)資源，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)+農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式。在立足本村優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，注重產(chǎn)品質(zhì)量，多元化思考提升產(chǎn)品附加值。尋找傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素的契合點(diǎn)，打造屬于本村的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各村在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，積極了解并順應(yīng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與到發(fā)展中，打破產(chǎn)業(yè)之間的界限，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，開(kāi)展電商服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助“電商”平臺(tái)推廣農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的“新農(nóng)人”“新業(yè)態(tài)”。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。

著實(shí)摸清貧困人口家底，明確扶貧思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)和村兩委干部開(kāi)展入戶走訪，詳細(xì)了解貧困戶家庭情況，核對(duì)貧困戶家庭生活情況，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。著力落實(shí)造福工程、危房改造，保障貧困戶住房問(wèn)題。鎮(zhèn)、村兩級(jí)通力協(xié)作，全力摸排易地搬遷對(duì)象，開(kāi)展定期或不定期的跟蹤督查，督促貧困戶加快確定建房地址、抓緊動(dòng)工、加快建設(shè)進(jìn)度，早日住上新房。著實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持貧困戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、辦理小額貸款等幫扶模式將“結(jié)對(duì)”貧困戶推上了快速脫貧致富的“快車(chē)道”。

六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的管理，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實(shí)現(xiàn)******鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。切實(shí)把加強(qiáng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要日程，組織部、農(nóng)業(yè)局應(yīng)聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班，大力度高頻次培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才，設(shè)置創(chuàng)業(yè)富民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、大學(xué)生村官能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)等主題培訓(xùn)班。培訓(xùn)對(duì)象的遴選要具針對(duì)性，一是重點(diǎn)面向貧困地區(qū)，二是遴選村級(jí)黨組織書(shū)記及村“兩委”其他成員、大學(xué)生村官、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的帶頭人等。各地高校要負(fù)責(zé)培養(yǎng)一批內(nèi)心真正為民生為國(guó)家做貢獻(xiàn)、做犧牲的畢業(yè)生，培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)，把真正適合農(nóng)村工作的人選拔進(jìn)來(lái)，在農(nóng)村這片熱土上，留下踏踏實(shí)實(shí)在基層服務(wù)的干事人，留下兢兢業(yè)業(yè)的逐夢(mèng)者。

七、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

沒(méi)有完好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村是病態(tài)的，不完整的，鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該綠色先行，這就需要我們加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。開(kāi)展鄉(xiāng)村垃圾治理，抓好建章立制，建立和完善管理范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和措施，理順管理機(jī)制，制定農(nóng)村環(huán)境管理和督查、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、清掃保潔、垃圾清運(yùn)等相關(guān)配套制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展鄉(xiāng)村污水治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)履職、敢于負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)牽頭，自覺(jué)履行屬地管理責(zé)任，齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力，嚴(yán)格執(zhí)法，為環(huán)境污染綜合整治工作提供有力保障。開(kāi)展村容村貌治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，集中清理亂搭亂建、亂推亂放、亂寫(xiě)亂畫(huà)，做好“五清”，提升村容村貌亮化美化。開(kāi)展鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大畜禽養(yǎng)殖污染的打擊力度，切實(shí)把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，以鐵的決心、鐵的措施堅(jiān)決將整治落實(shí)到位，對(duì)違法行為決不能姑息，切實(shí)做到禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)所一律取締；可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無(wú)證養(yǎng)殖的堅(jiān)決予以打擊，正在辦理手續(xù)的，一律停辦。要狠下決心重拳出擊，合力抓好畜禽退養(yǎng)整治工作，做到零復(fù)養(yǎng)、零延伸。開(kāi)展鄉(xiāng)村礦山及廢棄礦渣整治，持續(xù)加大礦山整治力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大打擊力度，加強(qiáng)礦山修復(fù)、狠抓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

九層之臺(tái)起于累土，千里之行始于足下。鄉(xiāng)村振興關(guān)乎全國(guó)人民的幸福指數(shù)，用富民之美給村民一個(gè)富足的生活條件，用生態(tài)之美給游子一個(gè)身心休憩的家園，用強(qiáng)業(yè)之美給城歸一個(gè)勃勃發(fā)展的生機(jī)，只有走上富民、村美、強(qiáng)業(yè)的多贏之路，才會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居安康的振興之夢(mèng)。

鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告 篇2

十年前，四都鄉(xiāng)作為松陽(yáng)縣整鄉(xiāng)搬遷的下山脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少農(nóng)戶下山搬遷到縣城周邊生活，村里的房子、田地、山林被大量閑置，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。十年后，四都鄉(xiāng)大力發(fā)展精品民宿，一些賢才能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村重新煥發(fā)新活力。調(diào)研組針對(duì)四都鄉(xiāng)基層黨組織如何利用民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的課題，展開(kāi)深入調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

四都鄉(xiāng)是松陽(yáng)典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20xx年以來(lái)，該鄉(xiāng)立足實(shí)際、因地制宜，充分利用其獨(dú)特的地理氣候、生態(tài)資源和鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精品民宿建設(shè)。截止目前，全鄉(xiāng)共有中高端民宿、農(nóng)家樂(lè)27家，床位283張，餐位1500余個(gè)，共接待游客50余萬(wàn)人，四都山居民宿的集聚效益和經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯，知名度和美譽(yù)度不斷增強(qiáng)。

一、四都鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效與啟示

（一）品質(zhì)引領(lǐng)，政府主動(dòng)作為。

一是高起點(diǎn)，開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃建設(shè)，先后與清華大學(xué)、哈佛大學(xué)等團(tuán)隊(duì)開(kāi)展緊密合作。如平田村26幢民居由多個(gè)知名學(xué)院的團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)計(jì)施工。在政策處理之初，村兩委干部主動(dòng)參與難題破解，村民思想不通，實(shí)行黨員聯(lián)系戶包干制度落實(shí)；村莊建設(shè)進(jìn)度延緩，村兩委干部齊上陣，確保按時(shí)完工。

又如，20xx年8月第一家精品民宿“過(guò)云山居”試營(yíng)業(yè)，三年多入住率穩(wěn)定在90%以上。業(yè)主與村集體良好互動(dòng)，多次參與“主題黨日”志愿者服務(wù)，為村民送上寒冬里的暖陽(yáng)；20xx年以來(lái)，南京先鋒書(shū)店、云夕酒店、榔樹(shù)民宿綜合體等先后入駐四都，期間，村主要干部全程參與，營(yíng)商環(huán)境和諧。

先鋒書(shū)店

二是強(qiáng)整合，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。四都鄉(xiāng)統(tǒng)籌整合，全域謀劃，結(jié)合六邊三化三美、五水共治、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作，整合資金，在道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治、自來(lái)水提升、污水治理等方面優(yōu)先考慮民宿發(fā)展村的配套建設(shè)，加大政府投資力度。20xx年以來(lái)，共投入政府資金3000余萬(wàn)元用于村莊和民宿的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

三是優(yōu)保障，提供高效服務(wù)。如何利用民宿發(fā)展助推村集體增收，四都鄉(xiāng)陳家鋪村、西坑村、莊河村走出了一條盤(pán)活存量資源的道路，將村閑置房產(chǎn)、土地、山林等統(tǒng)一租賃到村集體，為客商提供優(yōu)質(zhì)資源。做好政策處理和要素保障工作，主動(dòng)對(duì)接民宿項(xiàng)目建設(shè)各階段存在的難題破解，形成鄉(xiāng)、村、民宿三方聯(lián)動(dòng)模式，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）內(nèi)涵發(fā)展，民宿共建共享。

一是立足當(dāng)?shù)兀钔谔厣?。?jiān)持高品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)已營(yíng)業(yè)的過(guò)云山居、云端覓境等除了憑借獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境，也充分展示了在地文化，挖掘和突出當(dāng)?shù)匚幕?，鄉(xiāng)村特色，在保留中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中顯品質(zhì)。

二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，融入鄉(xiāng)村。一方面通過(guò)舉辦蘿卜節(jié)、鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)、鄉(xiāng)村論壇、藝術(shù)沙龍等風(fēng)格各異的活動(dòng)以及與村民共過(guò)傳統(tǒng)節(jié)慶等形式，進(jìn)一步融入農(nóng)村、農(nóng)民。另一方面村兩委邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師、專(zhuān)家等參與村莊建設(shè)，為村莊發(fā)展把脈，聘請(qǐng)了王維仁、張雷、葉勝海等7人為鄉(xiāng)村振興顧問(wèn)。

三是注重長(zhǎng)效，打造品牌。重視民宿自身文化品牌的建設(shè)，積極研發(fā)符合民宿特色的logo、伴手禮等，開(kāi)展員工服務(wù)、禮儀等培訓(xùn)，組織參加管家、廚師比賽等。

（三）強(qiáng)村富民，助推鄉(xiāng)村振興。

一是民宿帶動(dòng)“雙增”。四都民宿已初步形成了以江蘇、溫州、上海、杭州等城市為主的客源市場(chǎng)，民宿經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)500余人，間接帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)1000余人，村集體年增收40余萬(wàn)元。

二是民宿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)民宿的健康發(fā)展，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，新成立香榧、番薯、果蔬等村級(jí)合作社4家，全鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游等發(fā)展勢(shì)頭良好。

云端秘境

三是民宿改善鄉(xiāng)風(fēng)。隨著優(yōu)秀人才的'鄉(xiāng)村回歸和深入?yún)⑴c，“鄉(xiāng)村振興”講習(xí)所孕育而生，社會(huì)治理格局發(fā)生新變化，文化修復(fù)、人心修復(fù)于無(wú)聲處改變著鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)四都民宿發(fā)展存在一些短板，如民宿的融合度不高，“民宿+文化”、“民宿+農(nóng)業(yè)”等深度挖掘不夠，功能比較單一，缺乏與生活習(xí)俗、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合；民宿的同質(zhì)化現(xiàn)象，一定程度上存在自然景觀類(lèi)似，文化特色相同，不能充分體現(xiàn)民宿主人獨(dú)特氣質(zhì)、內(nèi)涵，“故事分享”不多。

二、四都鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

根據(jù)四都鄉(xiāng)民宿旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，調(diào)研組提出如下發(fā)展策略。

一是建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村振興的重要載體，應(yīng)始終放在“鄉(xiāng)村振興”和“三農(nóng)”戰(zhàn)略的大背景下謀劃，否則就喪失了生命力。下一步，要樹(shù)立與村集體、村民共融共生的發(fā)展意識(shí)，最終于村集體之間建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是深化一二三產(chǎn)融合。要鼓勵(lì)民宿業(yè)主樹(shù)立對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的行業(yè)特色、空間要素、民俗文化的深度融合意識(shí)；要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卦兜娜宋沫h(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化的傳承意識(shí)，做好“民宿+文化”、“民宿+農(nóng)業(yè)”等文章。

通過(guò)五年的探索和發(fā)展，四都鄉(xiāng)在民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一定成效，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)村莊發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村治理有效等方面走出了鄉(xiāng)村振興的“四都模式”，為打通“綠水青山就是金山銀山”邁出了新步伐。

鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告 篇3

20xx年3月28日至4月18日，對(duì)石堆鎮(zhèn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。

石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個(gè)行政村，1.06萬(wàn)戶，人口3.9萬(wàn)，耕地面積6.4萬(wàn)畝。今年以來(lái)，石堆鎮(zhèn)以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標(biāo)，以開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)為主線，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè),全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

一、基本情況

（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個(gè)村底數(shù)，包括人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進(jìn)行深入分析研判，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)四個(gè)城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)。

一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開(kāi)展“帶富增收富民”活動(dòng)。

1.培育一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)。各村結(jié)合實(shí)際，突出特色，確定一項(xiàng)或多村確定一項(xiàng)能夠有帶動(dòng)性的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加群眾收入。

2.培訓(xùn)一套致富技能。通過(guò)外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務(wù)工知識(shí)等培訓(xùn)班，確保有勞動(dòng)能力的群眾培訓(xùn)達(dá)到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等項(xiàng)目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭(zhēng)取政策和資金扶持，金融信貸單位，對(duì)有意向發(fā)展項(xiàng)目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦項(xiàng)目，幫助落實(shí)貸款方案，最大限度的提供金融服務(wù)。

二是生態(tài)宜居方面。開(kāi)展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動(dòng)。

1.全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過(guò)落實(shí)門(mén)前三包，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳教育等手段，引導(dǎo)村民樹(shù)立良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期清潔。堅(jiān)持“應(yīng)綠盡綠，能綠則綠”，對(duì)村內(nèi)主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。

2.加快美麗村莊建設(shè)，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門(mén)、婁戈8個(gè)示范村。

3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中居住。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。開(kāi)展“倡樹(shù)新風(fēng)正氣”活動(dòng)。

1.開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，每月確定一個(gè)評(píng)選主題，在“陽(yáng)光議事日”活動(dòng)中開(kāi)展“移風(fēng)易俗標(biāo)兵”“石堆好青年”“種養(yǎng)殖能手”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、微信等形式，對(duì)先進(jìn)典行大張旗鼓的宣傳，激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。目前已評(píng)選巾幗標(biāo)兵117名、移風(fēng)易俗標(biāo)兵121名、石堆好青年92名。

2.開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，各村成立紅白理事會(huì)，增強(qiáng)群眾簡(jiǎn)辦婚喪嫁娶事宜、遠(yuǎn)離不良習(xí)俗的自覺(jué)性。

3.開(kāi)展系列群眾文化活動(dòng)，組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞大賽、消夏晚會(huì)、農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、書(shū)畫(huà)展等系列活動(dòng)，豐富群眾文化生活，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。

4.每村打造1條文化長(zhǎng)廊，重點(diǎn)宣傳******核心價(jià)值觀、法律法規(guī)等多方面知識(shí)，讓村民在潛移默化中接受教育，引導(dǎo)觀念，讓大家感受到新農(nóng)村精神文明建設(shè)的新風(fēng)尚。

四是治理有效方面。

1.開(kāi)展“街頭巷尾平安”活動(dòng)。每村配備1名警務(wù)助理，每村建立一支治安巡邏隊(duì)伍，警務(wù)助理牽頭開(kāi)展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監(jiān)視系統(tǒng)，連接派出所治安監(jiān)控平臺(tái)。每村組建一個(gè)警民微信交流的群，提供警務(wù)服務(wù)、典型案件和安全防范等信息，隨時(shí)隨地與群眾進(jìn)行互動(dòng)、交流。

2.開(kāi)展“全民參與調(diào)解”活動(dòng)。每社區(qū)聘請(qǐng)1名法律顧問(wèn)，在陽(yáng)光議事日組織法律咨詢(xún)和宣傳，讓法律咨詢(xún)服務(wù)形成常態(tài)化。各村成立調(diào)解委員會(huì)，由支部書(shū)記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評(píng)選出的先進(jìn)典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽(tīng)證室”，對(duì)家長(zhǎng)里短、鄰里爭(zhēng)吵等簡(jiǎn)單矛盾糾紛實(shí)行村級(jí)聽(tīng)證。

五是開(kāi)展“干部能力提升”活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保障。制定了《農(nóng)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。每月召開(kāi)一次“陽(yáng)光議事”會(huì)議，組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律常識(shí)、健康保健等知識(shí)，充實(shí)陽(yáng)光議事內(nèi)容，增加陽(yáng)光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個(gè)凈增收不低于3萬(wàn)元的致富項(xiàng)目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，在盤(pán)活資源、招商引資、土地流轉(zhuǎn)上下功夫，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營(yíng)性收入不低于5萬(wàn)元。

（三）打造示范點(diǎn)，進(jìn)行典型帶動(dòng)。重點(diǎn)打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園、亭子高效農(nóng)業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個(gè)示范點(diǎn)。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規(guī)劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑采摘、餐飲娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農(nóng)莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過(guò)園區(qū)的示范帶動(dòng)，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個(gè)，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順?biāo)恻S種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機(jī)蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農(nóng)業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個(gè)。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設(shè)木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗(yàn)展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營(yíng)銷(xiāo)一體化的全國(guó)木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)300余人，年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2900萬(wàn)元，利稅700余萬(wàn)元。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）對(duì)群眾參與鄉(xiāng)村振興的教育引導(dǎo)不夠。農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要以工商資本下鄉(xiāng)的方式建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游難度很大。

（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施提升方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不足，單憑縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)力，很難對(duì)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）人才匱乏。目前，廣大農(nóng)村對(duì)人才缺乏吸引力，大學(xué)生及高層次人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。回來(lái)的也只有在外能人到村擔(dān)任村干部。

三、意見(jiàn)建議

（一）建議加大對(duì)群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）建議加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善醫(yī)療、教育、文體等設(shè)施，不斷提升基本公共服務(wù)水平。

（三）建議加大政策扶持、項(xiàng)目扶持、資金扶持力度，發(fā)展建設(shè)田園綜合體、郊野公園和休閑農(nóng)莊,打造文化旅游和休閑度假區(qū)。

（四）建議上級(jí)職能部門(mén)提供政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等各類(lèi)支持，為吸引人才、留住人才創(chuàng)造良好條件。 1.基層黨員鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型事跡材料范文 2.鄉(xiāng)村振興扶貧攻堅(jiān)黨課講稿范文（五篇） 3.鄉(xiāng)村振興大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子有哪些 4.鄉(xiāng)村振興村干部簡(jiǎn)短發(fā)言稿范文（三篇） 5.基層鄉(xiāng)村振興村干部發(fā)言稿范文 6.2019年兩會(huì)鄉(xiāng)村振興熱點(diǎn)解讀 7.同安推動(dòng)教師交流，為振興鄉(xiāng)村教育“強(qiáng)筋壯骨” 8.振興農(nóng)村鄉(xiāng)村建中心服務(wù)承諾書(shū) 9.振興農(nóng)村鄉(xiāng)村建中心服務(wù)承諾書(shū) ;

僅供參考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策調(diào)研課題的難題及對(duì)策研究

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問(wèn)題是政府關(guān)心農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策調(diào)研課題的重點(diǎn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策調(diào)研課題，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國(guó)的改革第一步源起于“三農(nóng)”農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策調(diào)研課題，中國(guó)未來(lái)的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見(jiàn)的。泱泱大國(guó)，農(nóng)為根本，只有“根本”的問(wèn)題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。

2006年4月，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題調(diào)研的指令，按照國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對(duì)性的深入湘潭縣農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，并運(yùn)用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報(bào)告。

調(diào)查結(jié)果表明：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策調(diào)研課題我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，筆者以為要做好做活五個(gè)方面的文章： 一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建--關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究；二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建 --關(guān)于增加農(nóng)民收入研究；三、鄉(xiāng)風(fēng)文明 用市場(chǎng)化的思維 實(shí)現(xiàn)制度重建 --關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度研究；四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建 --關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實(shí)現(xiàn)文化重建 --關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和諧發(fā)展

近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)一號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。2004年2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第六個(gè)一號(hào)文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第七個(gè)一號(hào)文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2006年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第八個(gè)一號(hào)文件。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。

難題之一: 鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于10萬(wàn)元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂(lè)觀。原因有幾個(gè)方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒(méi)了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見(jiàn)性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無(wú)錢(qián)辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析

~~縣鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債總額為55161.99萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)債42586.33萬(wàn)元，村一級(jí)負(fù)債12575.66萬(wàn)元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下:

按成因劃分:A、地方上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場(chǎng)原因虧損形成的債務(wù)14992.45萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)13814.10萬(wàn)元、村級(jí)1178.35萬(wàn)元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)5853.77萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)4819.21萬(wàn)元。村級(jí)1034.56萬(wàn)元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級(jí)債務(wù)3599.48萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)2484.72萬(wàn)元、村級(jí)1114.76萬(wàn)元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)4922.01萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)3070.66萬(wàn)元、村級(jí)1851.35萬(wàn)元)，占8.92%。E、因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)1335.54萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)968.14萬(wàn)元、村級(jí)367.4萬(wàn)元)，占2.42%。F、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)， 逐年欠款而增加形成的集體債務(wù)10640.2萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)4659.72萬(wàn)元、村級(jí)5980.48萬(wàn)元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務(wù)13818.54萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)12769.78萬(wàn)元、村級(jí)1048.76萬(wàn)元)，占25.05%。

按債權(quán)人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會(huì)及其他金融機(jī)構(gòu)20131.79萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)17614.46萬(wàn)元、村級(jí)2517.33萬(wàn)元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)2755.70萬(wàn)元、村級(jí)663.12萬(wàn)元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬(wàn)元、村干部1913.51萬(wàn)元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)2452.30萬(wàn)元、村級(jí)66.1萬(wàn)元)，占4.57%。E、欠民間個(gè)人2568.06萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)l537.07萬(wàn)元、村級(jí)1030.99萬(wàn)元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟(jì)組織10881.74萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)6049.24萬(wàn)元、村級(jí)4832.50萬(wàn)元)，占19.7%。H、欠其他債權(quán)人7960.58萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)6408.47萬(wàn)元、村級(jí)1552.11萬(wàn)元)，占14.42%。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析

1、財(cái)源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來(lái)源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元的企業(yè)管理費(fèi)收入頓時(shí)化為烏有;1988－1993年，國(guó)家實(shí)行：劃分稅種、核實(shí)收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，地方財(cái)政的留成比例較高，理財(cái)自主權(quán)較大，財(cái)政狀況相對(duì)寬裕，而94年以后實(shí)行的分稅制，地方的獨(dú)享稅種只有營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財(cái)源嚴(yán)重“縮水”。

2、剛性支出居高不下。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊(duì)伍膨脹，鄉(xiāng)村二級(jí)的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費(fèi)用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財(cái)力更加捉襟見(jiàn)肘。，

3、財(cái)源流失嚴(yán)重。分田到戶后，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國(guó)家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實(shí)行分稅制以來(lái)，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無(wú)條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價(jià)買(mǎi)稅(20~30%的手續(xù)費(fèi))或高息借貸墊交;成立于1994年的農(nóng)村基金會(huì)、互儲(chǔ)會(huì)，一開(kāi)始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國(guó)家下令強(qiáng)行關(guān)閉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向國(guó)家舉債1.181億元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會(huì)”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了1368萬(wàn)元的利息債務(wù)，至今還有9000多萬(wàn)元的不良貸款沒(méi)有收回，

4、盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。改革開(kāi)放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買(mǎi)單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達(dá)標(biāo)工程、政績(jī)工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增;為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運(yùn)用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項(xiàng)目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費(fèi)。

5、預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告往往是一個(gè)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無(wú)預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出往往是書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒(méi)有民主可言、更不要說(shuō)財(cái)務(wù)制度了。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財(cái)力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中，根本就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，大多是過(guò)日子、守?cái)傋印⒄衣纷?，希望早日脫離“苦海”，支出的隨意性也就被無(wú)限放大。五是村一級(jí)的支出就更沒(méi)有計(jì)劃了，“到手就是財(cái)、今朝有錢(qián)今朝用，管他明天怎么過(guò)”，是大多數(shù)村干部的理財(cái)之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績(jī)效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒(méi)有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過(guò)程中，沒(méi)有成本意識(shí)，從客觀上助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，不惜花公款制造虛假政績(jī)?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請(qǐng)客送禮愈演愈烈。在公款消費(fèi)上講排場(chǎng)、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對(duì)人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級(jí)均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過(guò)炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè);為確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計(jì)找門(mén)路，以項(xiàng)目建設(shè)為幌子，通過(guò)非正常途徑，采取非正常手段，爭(zhēng)取上級(jí)支持，以彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/2、長(zhǎng)沙市的1/3，并且還不能按時(shí)發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費(fèi)、墊付工作經(jīng)費(fèi)，每人手里攥著幾千元、上萬(wàn)元乃至10多萬(wàn)元的“白條”，兌付遙遙無(wú)期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對(duì)存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會(huì)事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級(jí)無(wú)力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢(shì)必影響黨的執(zhí)政能力，同時(shí)，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對(duì)內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費(fèi)用，對(duì)外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對(duì)之策，社會(huì)公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無(wú)奈之下，只能無(wú)休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門(mén)和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門(mén)、強(qiáng)行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無(wú)法開(kāi)展工作。

難題之二: 農(nóng)民增收問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方根本沒(méi)有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒(méi)有更多途徑。

一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況

稅費(fèi)改革前的2001年，~~縣農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況為:農(nóng)業(yè)稅28404509元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負(fù)擔(dān)98元，畝平(按計(jì)稅面積計(jì)算)負(fù)擔(dān)108元。一些臨時(shí)性攤派和搭車(chē)收費(fèi)(約30元以上/人)尚未計(jì)算在內(nèi)。

2002年稅費(fèi)改革時(shí)，湘潭縣核減一批不合理計(jì)稅面積，合理確定計(jì)稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)門(mén)類(lèi)規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費(fèi)改革使農(nóng)民減負(fù)約30元/畝。

2004年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%下調(diào)至4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304萬(wàn)元，人平負(fù)擔(dān)31.98元，畝平負(fù)擔(dān)35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農(nóng)業(yè)稅全免，全縣預(yù)計(jì)免征農(nóng)業(yè)稅6046.4萬(wàn)元，從此，農(nóng)民完全從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的梏桎中解放出來(lái)。

2003－2004年，~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅10116.4萬(wàn)元，得到了上級(jí)財(cái)政等額專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2002－2004年，~~縣共下援農(nóng)業(yè)稅災(zāi)社減免2163.7萬(wàn)元，重點(diǎn)照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災(zāi)群眾和水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)的困難群眾。

2004年，~~縣嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，發(fā)放直補(bǔ)資金970萬(wàn)元，糧補(bǔ)資金1544.4萬(wàn)元，使農(nóng)民直接增收2514.4萬(wàn)元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~縣農(nóng)民收入情況

〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構(gòu)成的變化情況。

農(nóng)民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內(nèi)增加1037元，增長(zhǎng)39.2%，年均遞增8.62%。

2000—2004年農(nóng)民人均純收入年度增長(zhǎng)具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長(zhǎng)3.97%，2001年較20001年增長(zhǎng)5.3%，2002年較2001年增長(zhǎng)5.7%，2003年較2002年增長(zhǎng)7.5%，2004年較2003年增長(zhǎng)16.3%）。5年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于8.62%的年均增速;其增長(zhǎng)規(guī)律具有較強(qiáng)的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長(zhǎng)期，較2003年增加516元。增長(zhǎng)16.3，首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民純收入增返5.3個(gè)百分點(diǎn)。若沒(méi)有2004年的高速增長(zhǎng)支撐，就不可能實(shí)現(xiàn)8.62%的年均增速。

5年間，農(nóng)民純收入的構(gòu)成基本穩(wěn)定。家庭經(jīng)營(yíng)收入占60.78%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在58—2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在34.3～38.9%之間;財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入僅占0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.3億元，農(nóng)業(yè)增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量85.72萬(wàn)噸，出欄牲豬234.49萬(wàn)頭，農(nóng)民人均純收入3681元，分別比上年增長(zhǎng)8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農(nóng)扶農(nóng)政策的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了多年以來(lái)難得一見(jiàn)的好形勢(shì)，糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，特別是農(nóng)民收入增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民，成為國(guó)家宏觀調(diào)控下，縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)之一。

〈二〉、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)

1、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然依賴(lài)于家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，收入來(lái)源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)家政策緊密相連，2004年農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)主要是政策效應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費(fèi)的痼疾，使各種巧立名目的搭車(chē)收費(fèi)失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱(chēng)快。直補(bǔ)、良補(bǔ)給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負(fù)和增收使農(nóng)民在長(zhǎng)期的“高負(fù)低收”的惡性循環(huán)下解脫出來(lái)。

3、較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長(zhǎng)3.97%，2001年增長(zhǎng)5.3%，2002年增長(zhǎng)5.7%?？鄢飪r(jià)上漲因素，2000~2003年的農(nóng)民收入增長(zhǎng)處于停滯和負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

4、農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。2003年，我們調(diào)查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村50戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，占34%;年收入在5000~10000元的26戶，占52%;年收入1000~5000元的5戶，占10%;年收入1000元以下的2戶，占4%。

三、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。1998年以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個(gè)重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進(jìn)入“休眠期”。2004年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場(chǎng)旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場(chǎng)的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持2004年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。

2004年，農(nóng)作物產(chǎn)量和價(jià)格也接近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場(chǎng)漲價(jià)增收顯然“內(nèi)存”嚴(yán)重不足。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營(yíng)、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行巨額補(bǔ)內(nèi)貼并對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置綠色壁壘的國(guó)際背景下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2004年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅從45%下降到17%，許多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下調(diào)20—30%，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格也將下降20—30%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落的壓力越來(lái)越大。一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法經(jīng)受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的沖擊，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

進(jìn)入雞年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價(jià)格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價(jià)格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經(jīng)歷了一個(gè)月的低價(jià)運(yùn)行后，牲豬價(jià)格才觸底反彈，小幅上揚(yáng)，但仍然沒(méi)有恢復(fù)到2004年的價(jià)格水平。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)等對(duì)農(nóng)民工需求大的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，民工外出務(wù)工尋找工作的機(jī)會(huì)相對(duì)較多。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。估計(jì)在近幾年，工資性收入會(huì)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最主要的貢獻(xiàn)因子。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多制約，一是競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。全國(guó)共有農(nóng)村勞動(dòng)力42億，農(nóng)業(yè)自身的勞動(dòng)力需求只有1.7億，尚有3.1億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人和新增就業(yè)人員，城市的承載能力相對(duì)有限。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少。三是勞動(dòng)力的供大于求，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，體力型務(wù)工人員的薪金待遇會(huì)越來(lái)越低。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)至今是一種自發(fā)經(jīng)濟(jì)，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場(chǎng)。

2、農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)性系數(shù)大。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導(dǎo)致氣候的反常，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也就不斷放大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受思想觀念、認(rèn)知水平的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地浪轉(zhuǎn)機(jī)制難以形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動(dòng)力明顯不足。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價(jià)格又是農(nóng)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，農(nóng)民對(duì)“二價(jià)”只能無(wú)條件的被動(dòng)接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。今天以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價(jià)格卻一路飚升，尿素零售價(jià)（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復(fù)合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤(pán)0.65元/塊，上漲160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。因農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣“二補(bǔ)一免”55.72元/人計(jì)算，政策給農(nóng)民帶來(lái)的收益被農(nóng)資漲價(jià)全額抵消。

受煤、電、油、運(yùn)緊張和原材料漲價(jià)等因素的影響，農(nóng)資價(jià)格上漲有其客觀原因。但透過(guò)漲價(jià)現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問(wèn)題。一是近年來(lái)，輿論對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剛有轉(zhuǎn)機(jī)和起色，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢(shì)說(shuō)得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對(duì)仍在存在的各種問(wèn)題或是忽略不計(jì)，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商也就爭(zhēng)先恐后來(lái)分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價(jià)埋下伏筆。二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)成本、進(jìn)零差率等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息全然不和，漲不漲價(jià)、為什么漲價(jià)、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的一面之詞。三是國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補(bǔ)貼方面出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商手中，他們一方面享受?chē)?guó)家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營(yíng)，一次又一次提高農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。

難題之三：村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況

二、98年以來(lái)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)前存在的問(wèn)題

難題之四:投入機(jī)制問(wèn)題

1，金融資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金“瓶頸”制約

2、上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。

主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡

原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。

原因之二：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。

原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雍腫，干部隊(duì)伍龐大。

表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。

原因之六：社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失 勞務(wù)輸出引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

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