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重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會重慶市財政局關(guān)于做好2022年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

渝農(nóng)發(fā)〔2022〕90號

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、畜牧（獸醫(yī)）發(fā)展中心、財政局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、財政局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、財政局，市農(nóng)業(yè)融資擔保集團有限公司：

為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央一號文件部署要求，推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，保障市場有效供給，2022年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、漁業(yè)發(fā)展補助資金預(yù)算已下達各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和有關(guān)單位（詳見渝財農(nóng)〔2021〕121號、渝財農(nóng)〔2021〕122號、渝財農(nóng)〔2022〕13號、渝財農(nóng)〔2022〕41號、渝財農(nóng)〔2022〕46號、渝財農(nóng)〔2022〕48號、渝財農(nóng)〔2022〕49號、渝財農(nóng)〔2022〕50號文件）。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號）等要求，為做好項目實施工作，扎實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，加快預(yù)算執(zhí)行進度，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。

一、聚焦重點任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作重大決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，重點圍繞糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量、農(nóng)民收入穩(wěn)勢頭提后勁，調(diào)整優(yōu)化存量、統(tǒng)籌安排增量，強化政策引導(dǎo)、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務(wù)保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

（一）全力保障糧食和油料等重要

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農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食、油料生產(chǎn)政策扶持力度，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，多油并舉提升油料產(chǎn)能。促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進漁業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌抓好蔬菜等生產(chǎn)。

（二）加強耕地保護、種業(yè)振興、農(nóng)機裝備支撐保障。完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，加大對糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品補貼力度，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，擴大保護性耕作面積，協(xié)同推進耕地保護與質(zhì)量提升。開展土壤普查試點。實施畜禽良種補貼，穩(wěn)定支持國家級畜禽遺傳資源保護，開展生產(chǎn)性能測定，持續(xù)提高品種選育水平，提升我國畜禽種業(yè)核心競爭力。加快推進農(nóng)機裝備補短板，推進農(nóng)業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應(yīng)用，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。

（三）大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務(wù)，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。培育高素質(zhì)農(nóng)民，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

（四）推進農(nóng)業(yè)資源保護利用和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，切實保護耕地、草原和水生生物等資源。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。

（五）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設(shè)施條件，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。相關(guān)資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。

二、推進資金統(tǒng)籌整合，完善項目管理方式

按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）、《重慶市繼續(xù)支持脫貧區(qū)縣統(tǒng)籌整合

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使用財政涉農(nóng)資金試點工作實施細則》（渝財農(nóng)〔2021〕58號）等要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，落實和完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務(wù)補助資金不得統(tǒng)籌使用。各區(qū)縣在完成任務(wù)清單及績效目標的基礎(chǔ)上，可在大專項內(nèi)部統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補助資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金，不得將中央財政資金切塊用于地方性政策任務(wù)。要采取措施防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。

為扎實推動項目管理方式改革，市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金整體切塊下達到區(qū)縣，實行“五到區(qū)縣三掛鉤”的項目管理模式（即將項目資金切塊到區(qū)縣、目標任務(wù)明確到區(qū)縣、審批權(quán)限下放到區(qū)縣、監(jiān)管責任落實到區(qū)縣、績效管理賦予到區(qū)縣，將資金切塊安排與績效評價、監(jiān)管責任、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤），并依據(jù)中央下達我市的任務(wù)清單，提出了各區(qū)縣和有關(guān)單位具體的任務(wù)清單，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)市級下達的任務(wù)清單，積極對接相關(guān)部門和業(yè)務(wù)（行業(yè)）處室，細化落實具體工作任務(wù)。

各區(qū)縣可在大專項任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，在完成既定清單任務(wù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補助資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、農(nóng)機購置補貼、動物防疫強制撲殺補助等直接補貼，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)補獎、秸稈綜合利用、耕地輪作休耕等約束性任務(wù)補助資金不得統(tǒng)籌使用。

脫貧區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。鼓勵各區(qū)縣按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實施過程中統(tǒng)籌整合。

三、強化政策落實，做好項目實施各項工作

（一）細化實施方案。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)市里下達的任務(wù)清單和績效目

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標，結(jié)合本地實際，分解細化任務(wù)、合理安排資金，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，做到任務(wù)清晰、重點突出、資源優(yōu)化，確保資金規(guī)范使用、政策有效落實。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和有關(guān)單位請于2022年8月31日之前將項目實施方案報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局備案。其中，若脫貧區(qū)縣按規(guī)定要求將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，需按規(guī)定報市級有關(guān)部門備案。各項目區(qū)縣和有關(guān)單位對上報方案的真實性、合規(guī)性、準確性負責。

（二）強化政策公開。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將財政政策和實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

（三）嚴格全過程管控。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和有關(guān)單位要加強日常監(jiān)督管理，建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機制，及時掌握并報送項目執(zhí)行和資金使用情況，妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局報告。各區(qū)縣及有關(guān)單位自2022年7月起每月23日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺上報資金執(zhí)行情況，2023年1月15日前報送項目實施總結(jié)和績效自評報告，要確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。有關(guān)數(shù)據(jù)材料的報送情況納入相關(guān)資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。

（四）加強資金監(jiān)管。各區(qū)縣要認真落實財政部等7部門《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（財辦〔2020〕37號）、市財政局等12部門《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財農(nóng)〔2021〕61號）等相關(guān)要求，切實加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理，及時向社會公開補貼政策清單，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構(gòu)管理、補貼資金發(fā)放流程。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要切實加強資金監(jiān)管，不得受理以中介機構(gòu)名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關(guān)部門之間的申報材料不得通過中介機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

各區(qū)縣及有關(guān)單位要嚴格按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和本通知要求管理使用資金，嚴禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造樓堂館所、購置辦公車輛和設(shè)備以及發(fā)放人員工資津補貼等支出，嚴禁列支“三公”經(jīng)費、勞務(wù)補助和以學(xué)習(xí)考察為名的參觀旅游支出。會議費、培訓(xùn)費、差旅費等支出要嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行。

中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金可以采取直接補助、政府購買服務(wù)、貸款貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助等支持方式，鼓勵主要采用貸款貼息等間接補助支持方式。采用貸款貼息的，貼息率不高于同期貸款市場報價利率（LPR）的50%。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采用直接補助的，須按照《農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革方案》（渝農(nóng)改辦〔2016〕1號）、《關(guān)于調(diào)整〈農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革方案〉有關(guān)內(nèi)容的通知》（渝農(nóng)改辦〔2020〕1號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，且實行“先建后補”。

（五）深化績效管理。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和市級有關(guān)單位要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。市里將適時組織開展績效評價和第三方評估，重點評價資金安排、資金執(zhí)行、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，建立以評價結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機制。對違反規(guī)定統(tǒng)籌中央財政資金用于地方性任務(wù)的，將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構(gòu)直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經(jīng)查實，項目支持對象列入黑名單，有關(guān)區(qū)縣暫停安排實施該項目。

漁業(yè)發(fā)展補助資金項目實施方案及任務(wù)清單詳見渝農(nóng)發(fā)〔2022〕79號。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委計財處聯(lián)系人：宋朝忠，聯(lián)系電話：89133344；市財政局農(nóng)業(yè)處聯(lián)系人：瞿波，聯(lián)系電話：67575326。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 重慶市財政局

2022年6月30日

渝農(nóng)發(fā)（2022）90號-關(guān)于做好2022年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知.pdf