農(nóng)機(jī)要聞:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù):夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全水根基
李原園委員:
您提出的關(guān)于夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全水根基的提案收悉?,F(xiàn)就涉及我部職能的部分答復(fù)如下。
一、關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水
近年來(lái),我部堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)理念,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),強(qiáng)化政策舉措,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),集成推廣節(jié)水技術(shù),提高農(nóng)業(yè)用水效率。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2012年,我部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,提出要從設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、合理種植和科學(xué)抗旱等方面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2016年,我部印發(fā)《推進(jìn)水肥一體化實(shí)施方案(2016—2020年)》,提出在東北、西北、華北等六大區(qū)域,以玉米、小麥等六大作物為重點(diǎn),因地制宜推進(jìn)工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合,大力節(jié)約水資源用量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)品種節(jié)水。在保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下,充分考慮水資源條件,擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例,引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。推廣中麥5051、中地88玉米品種等一批節(jié)水高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。在地下水超采區(qū),將一年兩熟的冬小麥、夏玉米,改為種植一年一熟的棉花、雜糧等農(nóng)作物,減少農(nóng)業(yè)用水量。三是推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水?!笆濉逼陂g,中央財(cái)政累計(jì)安排40多億元,在黃河流域9省區(qū)推廣地膜覆蓋保墑、水肥一體化、集雨補(bǔ)灌等旱作節(jié)水技術(shù),累計(jì)
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示范面積達(dá)6500多萬(wàn)畝,帶動(dòng)應(yīng)用超2億畝次,有效實(shí)現(xiàn)“節(jié)水”和“增糧”雙重目標(biāo)。截至2021年底,已指導(dǎo)各地集成20套節(jié)水增糧增效技術(shù)模式。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2021年,推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水剛性約束,完善農(nóng)業(yè)節(jié)水制度體系。2021年,全年新增農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積超過(guò)1.5億畝,累計(jì)達(dá)到6億畝左右。下一步,我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要部署,統(tǒng)籌考慮糧食安全與農(nóng)業(yè)節(jié)水,推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),逐項(xiàng)細(xì)化農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)政策方案重點(diǎn)任務(wù),明確分工,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)田間節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推行適應(yīng)性種植方式,實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)和節(jié)水增效目標(biāo)。二是推行適水種植,立足水資源情況,調(diào)減耗水量大的作物,加快選育推廣一批抗旱品種。三是推廣節(jié)水技術(shù),支持各地因地制宜發(fā)展測(cè)墑節(jié)灌、淺埋滴灌等旱作節(jié)水關(guān)鍵技術(shù),逐年擴(kuò)大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積。四是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,進(jìn)一步健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,支持有條件地區(qū)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易,強(qiáng)化用水管理。
二、關(guān)于優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
近年來(lái),我部將大中型灌區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,強(qiáng)化政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持,推動(dòng)優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2021年,我部會(huì)同水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作的通知》,共同推動(dòng)將大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域優(yōu)先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有序推進(jìn)大中型灌區(qū)一張圖和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一張圖的疊加,實(shí)現(xiàn)灌區(qū)有效灌溉面積與灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的數(shù)據(jù)共享。二是加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)與水利部等相關(guān)部門(mén)工程規(guī)劃建設(shè)的銜接,指導(dǎo)地方優(yōu)先選擇水源條件好、骨干灌排工程配套的地區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)揮各類(lèi)主體專(zhuān)業(yè)作用,加強(qiáng)工程管護(hù),將大中型灌區(qū)有效灌溉耕地優(yōu)先打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
下一步,我部將繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
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的任務(wù)安排、項(xiàng)目建設(shè)等向大中型灌區(qū)集中。一是完善灌排工程體系,指導(dǎo)各地按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí),做好與現(xiàn)有大中型灌區(qū)田間灌排工程配套銜接。二是推進(jìn)農(nóng)田水利技術(shù)應(yīng)用,在大中型灌區(qū),大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用工程與裝備技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用,為優(yōu)先將大中型灌區(qū)打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供技術(shù)保障。三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
近年來(lái),我部以穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),聚焦重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。制定并實(shí)施“十四五”重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃,以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn),建設(shè)65個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理重點(diǎn)縣。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),以點(diǎn)帶面推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。2021年,全國(guó)化肥施用量比2016年減少約21%,農(nóng)藥使用量連續(xù)6年保持下降趨勢(shì)。二是實(shí)施黑土地保護(hù)工程。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》等,通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤侵蝕治理、黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃等,綜合施策,促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用。三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。指導(dǎo)各地加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),健全管護(hù)機(jī)制,補(bǔ)齊農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板。2021年共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝,超額完成年度任務(wù)。四是推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),遴選132家生態(tài)農(nóng)場(chǎng),開(kāi)展農(nóng)田景觀(guān)構(gòu)建和農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值評(píng)估,延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈,提高糧食供給能力。
下一步,我部將進(jìn)一步堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜
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合治理重點(diǎn)縣,提升農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理能力。二是持續(xù)抓好黑土地保護(hù)利用。強(qiáng)化裝備基礎(chǔ)保障、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、監(jiān)督管理服務(wù),建立技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)黑土地保護(hù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是扎實(shí)開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。整建制開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),探索一批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式,打造一批現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范主體,發(fā)掘一批好做法好經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)推廣。感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年8月3日
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