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統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨的十九屆六中全會提出的要求，也是“十四五”時期必須辦好的兩件大事。當前，隨著社會形態(tài)的進一步演進，農村亂占耕地建房、耕地“非農化”“非糧化”乃至撂荒現象時有發(fā)生，給

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國家糧食安全和經濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。耕地保護正成為新的課題。

耕地是糧食生產的命根子。立足新發(fā)展階段，我們要不折不扣落實耕地保護基本國策，以耕地保護的支點作用，撬動起糧食安全和經濟發(fā)展的杠桿，為實現第二個百年奮斗目標提供基礎保障。

推動建立田長制、壓實屬地監(jiān)管責任，是落實最嚴格耕地保護制度的有效手段，也是當前各地的普遍做法。2020年11月、12月和今年5月，北流、三江、貴港3市縣先后在各級設立田長，成為廣西推行田長制的排頭兵。今年9月，自治區(qū)黨委、政府出臺實施意見，拉開了廣西全面推行田長制的序幕。這是順應當前農村發(fā)展變化的必然選擇，有利于推進農村亂占耕地建房整治和耕地撂荒治理，使耕地“非農化”“非糧化”置于各級黨委、政府的有效遏制和管控之下，形成牢靠的耕地保護防線和糧食安全底線。

全面推行田長制，強化黨政同責是基礎。以往從中央到地方都堅決落實耕地保護基本國策，把“像保護大熊貓一樣保護耕地”理念貫穿工作全過程。

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然而，在具體工作中，耕地保護更多是自然

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資源主管部門“一家子的事”，鮮有體現共同責任。強化黨政同責，實行“省（自治區(qū)）負總責、市縣負主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責、行政村負責落地”的責任機制，有利于壓實主體責任、突出政治擔當，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

全面推行田長制，堅持保護優(yōu)先是重點。落實黨政同責后，各級黨政主要領導即為本級田長，勢必提高政治站位、增強責任意識，以身作則、率先垂范抓好耕地保護工作。各級自然資源主管部門要科學編制國土空間規(guī)劃，強化國土空間用途管制，合理安排建設用地布局，加強項目用地選址引導，從源頭上減少占用耕地。相關職能部門要共同發(fā)力，落實依法依規(guī)用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地、坑塘等其他農用地，并督促各地切實履行耕地占補平衡義務。

全面推行田長制，落實從嚴管理是關鍵。田長制建立后，要嚴格落實耕地衛(wèi)星遙感技術監(jiān)督，強化鄉(xiāng)級監(jiān)管、村級管護，以行政村為耕地保護網格單元，實行村級全覆蓋的耕地保護網格化監(jiān)管，做到“地有人種、田有人管、責有

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人擔”。要開展行政村耕地日常巡查檢查，重點巡查耕地“非農化”“非糧化”和破壞耕地情況，健全土地執(zhí)法聯動協作機制和土地違法舉報獎勵制度，嚴厲查處打擊改變耕地性質和用途的違法違規(guī)行為。

全面推行田長制，堅守底線思維是保障。田長制的建立，有助于增強各級黨政主要領導的耕地保護意識，筑牢堤防，從根本上扭轉地方政府成為違法占用耕地主體的局面。要自上而下嚴守耕地保護紅線和永久基本農田控制線，已經確定的耕地保護紅線絕不能突破，已經劃定的永久基本農田絕不能隨便占用。要嚴格落實耕地占補平衡責任，加大高標準農田建設和土地綜合整治力度，切實提升農田生產能力和生態(tài)功能。

（作者系廣西壯族自治區(qū)自然資源廳黨組書記、廳長）