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山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提升行動的實(shí)施意見

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn)，推動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，力爭到“十四五”末，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)組織為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。著力完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化對接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系，穩(wěn)步提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量效益，顯著增強(qiáng)服務(wù)帶動能力，到2025年末，全省縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場分別達(dá)到10000個和4500個。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機(jī)制，發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺功能，加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，到2025年末，以家庭農(nóng)場為主要成員的農(nóng)民合作社達(dá)

農(nóng)機(jī)通

到12000個，農(nóng)民合作社聯(lián)合社達(dá)到500個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體達(dá)到300個。

二、重點(diǎn)工作

（三）多舉措強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營。落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實(shí)施意見》及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的通知》《關(guān)于建立“空殼社”治理長效機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》等要求，建立健全農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機(jī)制。鼓勵各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。依托全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)實(shí)行家庭農(nóng)場名錄管理制度，全面推行“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制，確立家庭農(nóng)場唯一標(biāo)識數(shù)字碼和二維碼，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)數(shù)字化。推廣使用家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資。

（四）多主體共享融合發(fā)展。推進(jìn)社場聯(lián)合，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。推進(jìn)社社聯(lián)合，支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)社企聯(lián)合，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場以分工協(xié)作為前提、以規(guī)模經(jīng)營為依托、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動能力，提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，強(qiáng)化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，推動聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。

（五）多路徑提高經(jīng)營能力。樹品牌，發(fā)揮鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，以“運(yùn)城蘋果”“長治小米”“大同黃花”“隰縣玉露香梨”等地理標(biāo)志和區(qū)域公共品牌為依托，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)更多符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范使用區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)品牌共建共享；支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場品牌化經(jīng)營，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育一批產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、區(qū)域知名度高的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，到2025年末，全省擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到1800個、500個。擴(kuò)鏈條，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、倉儲運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品初加工等設(shè)施，由單一的生產(chǎn)銷售向產(chǎn)加銷一體化拓展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，到2025年末，全省創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、營銷等實(shí)體的農(nóng)民合作社達(dá)到3000個。辦公司，鼓勵具備一定實(shí)力的農(nóng)民合作社采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，整合資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力。

（六）多渠道提升能力素質(zhì)。實(shí)施“耕耘者”振興計(jì)劃，2022－2024年，連續(xù)三年實(shí)施“耕耘者”振興計(jì)劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，以農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者為重點(diǎn)，突出規(guī)范建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷等重點(diǎn)內(nèi)容，全省線上培訓(xùn)10000名以上、線下培訓(xùn)1000名以上懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。實(shí)施“頭雁”培育

農(nóng)機(jī)資訊

項(xiàng)目，2022－2026年，連續(xù)五年實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，主要從干得好、有潛力、能帶動的優(yōu)秀農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場主等中遴選培育對象，原則上每年為每個縣培育10名“頭雁”，著力打造一支能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的“頭雁”隊(duì)伍。實(shí)施“千員帶萬社”行動，利用三年時間，全省培養(yǎng)1000名優(yōu)秀輔導(dǎo)員，為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。

（七）多方式創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)。選聘輔導(dǎo)員，在依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，鼓勵面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導(dǎo)員，細(xì)化工作職責(zé)，推動輔導(dǎo)員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，到2025年末，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫入庫輔導(dǎo)員達(dá)到1000名。建設(shè)服務(wù)中心，鼓勵有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供政策咨詢、運(yùn)營指導(dǎo)、財(cái)稅代理等統(tǒng)一服務(wù)。健全指導(dǎo)服務(wù)體系，通過政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建“輔導(dǎo)員＋服務(wù)中心”的指導(dǎo)服務(wù)體系，區(qū)別不同地區(qū)、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的針對性和有效性。

（八）多模式分享發(fā)展利益。強(qiáng)化農(nóng)民合作社同成員的利益聯(lián)結(jié)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照法律和章程制定盈余分配方案，建立合理的盈余分配制度，規(guī)范農(nóng)民合作社利益分配。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋家庭農(nóng)場”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（九）多舉措支持穩(wěn)糧擴(kuò)油。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)任務(wù)優(yōu)先向承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)的縣（市、區(qū)）傾斜。支持種植規(guī)模大、技術(shù)裝備適宜、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織承擔(dān)穩(wěn)糧擴(kuò)油任務(wù)。推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，舉辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人大豆油料擴(kuò)種專題培訓(xùn)班，加大對承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)實(shí)施主體

農(nóng)機(jī)新聞

的指導(dǎo)培訓(xùn)力度，提高支持政策知曉度和關(guān)鍵技術(shù)普及率。省級及以上農(nóng)民合作社示范社評定適當(dāng)向承擔(dān)穩(wěn)糧擴(kuò)油任務(wù)及提供相關(guān)服務(wù)的農(nóng)民合作社傾斜。

（十）多途徑參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持縣級及以上示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。

（十一）多措施深化社企對接。擴(kuò)大合作范圍，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場加強(qiáng)與郵政、郵儲、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。強(qiáng)化宣傳推介，借助郵政資源優(yōu)勢，舉辦農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展微視頻大賽，宣傳推介300個農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展的生動實(shí)踐，擴(kuò)大農(nóng)民合作社知名度和影響力，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)線上營銷，借助中國郵政“郵樂購”平臺、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“熊貓指南”，支持更多符合條件的農(nóng)民合作社產(chǎn)品上架“郵樂購”，進(jìn)入“熊貓指南”榜單，發(fā)布品牌信息，放大品牌效應(yīng)，拓展銷售渠道。承接企業(yè)服務(wù)，鼓勵企業(yè)把試驗(yàn)示范園區(qū)、鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)站、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)社企對接服務(wù)下沉。遴選重點(diǎn)縣，在糧食主產(chǎn)縣和大豆油料擴(kuò)種地區(qū)，遴選社企對接重點(diǎn)縣，向糧油類農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供產(chǎn)銷渠道支持、寄遞資費(fèi)優(yōu)惠、加大授信、品種篩選、數(shù)字農(nóng)業(yè)、烘干倉儲、品控溯源等綜合服務(wù)。

三、組織保障

（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確責(zé)任分工，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。要加強(qiáng)調(diào)查研究、形勢分析和總結(jié)調(diào)度，及時解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困難和問題。

（十三）統(tǒng)籌整合實(shí)施。鼓勵各地統(tǒng)籌利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營資金及自有財(cái)力，整合當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益，鼓勵各地采取先建

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲烘干、冷藏保鮮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，不斷提高物質(zhì)裝備水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展。

（十四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況、新問題，多渠道宣傳解讀政策措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，提升自身發(fā)展能力，提高輻射帶動小農(nóng)戶發(fā)展的積極性和主動性。加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展典型案例的宣傳推介力度，讓農(nóng)民群眾照著學(xué)、跟著干，營造推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年7月19日