農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)圍：農(nóng)民變“股民” ，資源變資本，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)圍：農(nóng)民變“股民” ，資源變資本

全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益。要堅(jiān)持農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度不動(dòng)搖，無(wú)論怎么改，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了。要堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，不能讓老百姓吃虧——

日前，由農(nóng)業(yè)部舉辦的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議透露，今年全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣由此前的29個(gè)擴(kuò)大到100個(gè)。農(nóng)業(yè)部已會(huì)同中央農(nóng)辦，選擇了100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），作為新一輪改革試點(diǎn)單位。

這項(xiàng)改革是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度領(lǐng)域的一件大事，涉及2.86萬(wàn)億元賬面資產(chǎn)和66.9億畝土地、事關(guān)9億農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口福祉。農(nóng)民擁有的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益如何確權(quán)和賦能？

摸清家底確權(quán)到戶

四川成都溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)農(nóng)民高利洪不會(huì)想到，50多歲的自己會(huì)從一個(gè)普通農(nóng)民變成“股民”。最近，包括他在內(nèi)的社區(qū)2367位農(nóng)民，依托股份經(jīng)濟(jì)合作社，又迎來(lái)了一次按期分紅。社區(qū)黨總支書(shū)記王世軍告訴記者，目前，集體經(jīng)濟(jì)年收入1547萬(wàn)元。每年每個(gè)農(nóng)民可以從股份經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)取2537元土地租金、960元鋪面租金和233元股金。

為高利洪創(chuàng)造價(jià)值的是天鄉(xiāng)后街，這條繁華街道擁有3.6萬(wàn)平方米商鋪，是社區(qū)的集體資產(chǎn)。天鄉(xiāng)路社區(qū)是成都市最早摸索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化改革的社區(qū)。2007年，社區(qū)率先探索股份化改革試點(diǎn)，以當(dāng)年9月30日為結(jié)算點(diǎn)，清產(chǎn)核資界定集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)1921萬(wàn)元，集體土地2298畝，商鋪3.6萬(wàn)平方米，并成立了天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社，讓作為集體成員的農(nóng)民成為了股民——有股份的農(nóng)民。

溫江區(qū)是此前國(guó)家批準(zhǔn)的29個(gè)集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣之一。2015年5月份，經(jīng)中央深改小組審議，29個(gè)縣試點(diǎn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。試點(diǎn)縣全面清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這29個(gè)縣的探索為100個(gè)縣的試點(diǎn)擴(kuò)圍積累了經(jīng)驗(yàn)。

“改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)開(kāi)展。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤(pán)活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被貪占的危險(xiǎn)?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，農(nóng)村人口流動(dòng)與集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)不清晰的矛盾日益突出；廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與集體資產(chǎn)被侵蝕的矛盾也日益突出。為此，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)的治理體系，更好地保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

“股份化改革以后，關(guān)心集體發(fā)展的村民越來(lái)越多了?！敝貞c九龍坡區(qū)共和村黨委原書(shū)記李達(dá)志說(shuō)。股份化改革之前，村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花、水中月”，農(nóng)民看得見(jiàn)摸不著，對(duì)擁有的份額也是一個(gè)模糊概念。通過(guò)改革，將村級(jí)集體資產(chǎn)量化到人，使得集體經(jīng)濟(jì)的管理、運(yùn)行、發(fā)展與農(nóng)民的利益直接掛鉤。

江蘇蘇州市通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年全市村均集體收入超過(guò)800萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入2.77萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.97：1。實(shí)踐證明，凡是產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，農(nóng)民收入都有不同程度提高。

分類改革分步推進(jìn)

針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，中共中央、國(guó)務(wù)院在去年底印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。韓長(zhǎng)賦表示，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。

目前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)?？芍^龐大。全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬(wàn)億元，村均493.6萬(wàn)元。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬(wàn)億元，村均929.5萬(wàn)元。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，一是土地等資源性資產(chǎn)，二是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，不同類型的集體資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但要分類施策。對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，要繼續(xù)做好土地確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民長(zhǎng)久且有保障的土地權(quán)益。對(duì)衛(wèi)生所、小學(xué)校等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為集體成員提供公益性服務(wù)，不宜搞折股量化。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是這輪改革的重點(diǎn)，要著力推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。

事實(shí)上，在國(guó)家統(tǒng)一部署的改革試點(diǎn)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)探索了近20年，特別是北京、長(zhǎng)三角、珠三角等地已經(jīng)完成95%以上。以北京市海淀區(qū)為例，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速發(fā)展壯大。海淀區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)已達(dá)1435.7億元，其中玉淵潭、四季青等集體經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)；東升鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織下屬獨(dú)資企業(yè)發(fā)展到32家。然而，在廣大中西部地區(qū)，很多地方還從未搞過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革。

“改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展，這些村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權(quán)不清引起的問(wèn)題矛盾也多，群眾對(duì)改革的呼聲較高?！敝醒朕r(nóng)辦主任韓俊表示，改革要試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面。我國(guó)要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，從2017年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成。

試點(diǎn)探路民主討論

目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中還面臨一些難題，或者缺少法律規(guī)定，或者沒(méi)有明確政策，需要通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)來(lái)尋找答案。韓俊表示，按照中央精神，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，比如說(shuō)成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問(wèn)題都得由農(nóng)村群眾民主討論決定，而不是干部決定。

確認(rèn)成員身份后，農(nóng)村新增人口還是不是集體成員？記者了解到，在29個(gè)試點(diǎn)縣中，有24個(gè)試點(diǎn)縣對(duì)量化到人的股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，今后新增人口只能通過(guò)戶內(nèi)繼承、贈(zèng)與等方式獲得股權(quán)。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站巡視員黃延信說(shuō)，中央提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。這樣規(guī)定便于從制度上與農(nóng)民的集體土地承包權(quán)等幾項(xiàng)權(quán)利相銜接。各地可以從實(shí)際出發(fā)，在試點(diǎn)中探索具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份是否可以有償退出，是否有范圍限制？“農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份是其參與集體收益分配的依據(jù)，不同于股票市場(chǎng)的股票，不能拿到市場(chǎng)上操作?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，現(xiàn)階段有償退出只能有兩種，或者在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓給其他成員，或者由本集體贖回。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)歸成員集體所有、具有社區(qū)性，因此，其改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。在集體內(nèi)部退出，也要經(jīng)過(guò)探索，明確條件和程序。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革還涉及股權(quán)設(shè)置的問(wèn)題，改革后還要不要保留集體股權(quán)？記者了解到，已改革的大多數(shù)地方股權(quán)設(shè)置以人口股、勞齡股等成員股為主。張紅宇說(shuō)，中央明確在股權(quán)設(shè)置中以成員股為主，是否設(shè)置集體股要由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，要尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。

韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，要堅(jiān)守底線。一是堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖。無(wú)論怎么改，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了；二是堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損。無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，不能讓老百姓吃虧。