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　　吉林省著力構(gòu)建“三農(nóng)”保護屏障

　　吉林省是全國開展農(nóng)業(yè)保險試點工作較早的省份，2004年即成立了安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司，先后開展了玉米、水稻、煙葉、草莓、奶牛、種豬、肉食雞和梅花鹿等品種的農(nóng)業(yè)保險試點，2007年開始采取政府主導(dǎo)決策、保險公司運作、農(nóng)經(jīng)部門代理、專家勘查定損的運行模式，農(nóng)業(yè)保險試點工作取得了顯著成效。

　　精心組織實施，推進農(nóng)業(yè)保險試點

　　吉林省各級相關(guān)部門創(chuàng)造性地開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，積極落實補貼政策和配套措施，把試點工作的重點放在糧食主產(chǎn)縣，以糧食主產(chǎn)縣為點帶動全省農(nóng)業(yè)保險工作的開展。

　　1、多渠道籌措資金，加大保費補貼力度。為解決農(nóng)民投保能力低的問題，吉林省從2005年開始，嘗試建立由政府、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶等多方承擔(dān)保費的保費籌措機制。2007年，按照財政部的要求，省級財政、試點縣市、農(nóng)民分別承擔(dān)保費25％、30％和20％。為加快推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，調(diào)動縣市政府參加農(nóng)業(yè)保險的積極性，省財政又采取了兩項措施：一是對參加試點的縣市給予財力補助。縣市應(yīng)承擔(dān)的30％保費補貼，由省財政對試點縣市補助25％。補助后，縣市實際承擔(dān)的保費補貼只有5％。二是給予預(yù)撥資金和借款支持。根據(jù)計劃承保面積，省財政提前預(yù)撥試點縣市財力補助資金；試點縣市支付5％的保費補貼資金調(diào)度上有困難的，由省財政給予借款支持。

　　為加強保費補貼資金的管理，省財政廳制定了《農(nóng)業(yè)保險試點保費補貼資金管理暫行辦法》和《能繁母豬保險保費補貼資金管理暫行辦法》。為使保費補貼資金最大限度地惠及農(nóng)民，對保險經(jīng)營機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼業(yè)務(wù)的營業(yè)費用實行總額控制管理，審核批復(fù)其每年的營業(yè)費用支出計劃。針對能繁母豬死亡率較低的實際情況，要求保險經(jīng)營機構(gòu)開展能繁母豬保險風(fēng)險自擔(dān)，實現(xiàn)的利潤20％計提風(fēng)險準(zhǔn)備金后，其余全部用于養(yǎng)殖業(yè)等保險的保費補貼。

　　2、明確職責(zé)，狠抓落實。《吉林省農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》明確規(guī)定了省財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及保險公司的具體職責(zé)。各部門協(xié)同配合，認(rèn)真抓好責(zé)任制的落實。為調(diào)動縣市政府開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的積極性，省財政還制定了兩項鼓勵政策：一是對試點縣市給予工作經(jīng)費補助。省財政按保費收入總額的5％核定經(jīng)辦費用補助，由安華保險公司撥付給試點縣市，主要用于發(fā)動組織、保費收繳、查勘理賠等人員和公用經(jīng)費支出。二是對試點縣市在支農(nóng)資金和項目上給予傾斜。重點選擇在農(nóng)業(yè)保險試點縣市進行全程農(nóng)業(yè)機械化試點，整合支農(nóng)資金試點，將支農(nóng)專項資金，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金、小型農(nóng)田水利資金、水利建設(shè)基金、畜禽良種繁育資金、牧業(yè)小區(qū)建設(shè)資金、三項增產(chǎn)技術(shù)補助等，重點向農(nóng)業(yè)保險試點縣市傾斜。

　　3、加強督查指導(dǎo)。建立了定期督查指導(dǎo)制度，抽調(diào)專人組成工作組，分赴各地，逐縣市銜接落實工作任務(wù)，指導(dǎo)各地開展工作。在農(nóng)業(yè)保險承保的關(guān)鍵階段，建立了農(nóng)業(yè)保險承保進度日報制度，對各地工作進展情況每天調(diào)度一次。建立了不正當(dāng)行為舉報查處制度，印發(fā)了農(nóng)業(yè)保險試點工作公告，廣泛發(fā)動群眾舉報試點工作中的違紀(jì)行為。

　　通過上述措施，全省試點縣市由原來的15個增加到27個，共承保玉米173萬公頃、水稻20萬公頃、大豆4萬公頃，占全省糧食作物播種面積的47％，占參保縣市糧食作物播種面積的78％，參保農(nóng)戶達171萬戶?？偙Ｕ纤?1億元，總保費5.92億元，其中，中央財政補貼1.48億元，省財政補貼2.96億元，縣市補貼2960萬元。

　　不斷強化措施，扎實推進理賠工作

　　2007年，吉林省遭遇了歷史罕見的旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險試點區(qū)域災(zāi)害損失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)超賠。為了搞好理賠工作，省財政采取預(yù)算借款的方式，籌措4.9億元資金借給安華農(nóng)業(yè)保險公司用于保險賠付。為了保證賠付工作的有序進行，吉林省對農(nóng)業(yè)保險試點理賠工作的整體流程和相關(guān)工作都做了詳細的規(guī)定。主要內(nèi)容是，省里以縣級初步定損結(jié)果和省級復(fù)勘定損結(jié)果為基礎(chǔ)，同時依據(jù)氣象條件、歷史資料等，將賠款核定到各試點縣市。各試點縣市根據(jù)災(zāi)害損失情況和定損成數(shù)，將賠款分品種、按面積分解到鄉(xiāng)、村和參保受災(zāi)農(nóng)戶。分戶理賠資金確定后，縣市組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對賠款明細進行公示，接受群眾監(jiān)督，公示單要張貼在村屯顯要位置。同時，縣、鄉(xiāng)兩級都設(shè)立了舉報專線電話和群眾來訪接待室，答疑解惑，及時解決公示過程中群眾反映的問題。公示結(jié)束且群眾反映的問題得到妥善解決后，保險公司將賠款一次性撥付到縣市農(nóng)業(yè)保險試點專用賬戶?？h里將賠款直接轉(zhuǎn)入農(nóng)民糧食直補存折或生產(chǎn)資料綜合補貼存折中。

　　發(fā)揮杠桿作用，實現(xiàn)引導(dǎo)放大效應(yīng)

　　多年來的農(nóng)業(yè)保險試點，吉林省以財政補貼為杠桿，初步形成了農(nóng)業(yè)保險運作模式，在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定方面起到了實實在在的作用，真正體現(xiàn)了財政補貼資金在農(nóng)業(yè)保險工作中“四兩撥千斤”的引導(dǎo)放大作用。

　　一是通過財政補貼解決農(nóng)民投保能力低的實質(zhì)性問題。幾年來，吉林省積極探索公共財政對農(nóng)業(yè)保險的支持，省財政在直接提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的同時，還引導(dǎo)試點地區(qū)財政和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行配套補貼，共引導(dǎo)帶動社會各界為農(nóng)業(yè)保險提供補貼資金5000萬元，大大減輕了參保農(nóng)戶的保費負擔(dān)，解決了農(nóng)民投保能力低的問題。

　　二是通過財政支持探索建立農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)體系。在試點中，吉林省財政積極探索完善農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)、防損功能，將事后的災(zāi)害補償和災(zāi)害發(fā)生前的減災(zāi)功能有機地結(jié)合起來，探索建立農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)減災(zāi)體系。針對開展的大宗糧食作物保險，省財政籌措專項資金300萬元開展了參保農(nóng)作物的防旱增雨工作，構(gòu)建了數(shù)值模擬、作業(yè)指揮、催化試驗等平臺，加強了保險試點地區(qū)增雨作業(yè)的針對性；在抗雹減災(zāi)方面，省財政安排專項資金200萬元，增購了20門防雹高炮，盡可能減輕參保農(nóng)作物的雹災(zāi)損失。

　　三是保障糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過為農(nóng)戶提供適當(dāng)?shù)谋ＹM補貼，動員和引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，有效地為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供了風(fēng)險保障，不僅能使參保農(nóng)戶在大災(zāi)之年獲得生產(chǎn)自救資金和再生產(chǎn)資金，而且進一步調(diào)動和保護了農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的積極性。另外，農(nóng)業(yè)保險通過對訂單農(nóng)戶提供保險服務(wù)，還有效保障了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固了產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭，促進了龍頭企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。