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　　以“兩個(gè)必須”堅(jiān)定意志嚴(yán)守耕地“雙紅線”

?　　18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。年前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示，并作出明確貫徹落實(shí)要求。會(huì)議指出，落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我們務(wù)必要深刻領(lǐng)會(huì)總書記講話中兩個(gè)“必須”的深刻內(nèi)涵，真抓實(shí)干落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)措施，動(dòng)真碰硬切實(shí)抓好耕地保護(hù)建設(shè)，守好數(shù)量、質(zhì)量“雙紅線”，夯實(shí)糧食安全的基石。

保護(hù)耕地事關(guān)國家糧食安全和民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，為保障糧食安全提供了重要的物質(zhì)支撐。然而，應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，尤其在新冠肺炎疫情影響及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素增多的形勢下，更是要以端牢飯碗的確定性去應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，把主動(dòng)權(quán)牢牢攥在自己手里。因此，糧食安全的弦一刻也不能放松，耕地保護(hù)須臾不可懈怠，要用最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措來抓。

保護(hù)耕地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)行動(dòng)、務(wù)求實(shí)效。認(rèn)識(shí)上突出一個(gè)“緊”字。要把耕地視為“珍寶”，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。從我國耕地資源家底來看，人多地少，人均耕地僅1畝多，不到世界水平的40％，耕地總體質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)耕地僅占三成，絕大部分為中等和較差耕地。面對耕地先天不足的國情農(nóng)情，我們要時(shí)刻將紅線“拉緊”，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地的緊迫性、重要性和必要性。行動(dòng)上突出一個(gè)“嚴(yán)”字。第三次全國土地資源調(diào)查結(jié)果顯示，2019年底我國耕地面積19.18億畝，已經(jīng)逼近18億畝紅線，比十年前減少了1億多畝。紅線即是警戒線，意味著不能突破、不容有失。黨政同責(zé)、耕地占補(bǔ)平衡等一系列“長牙齒”的硬核舉措須落實(shí)落地見真章，做到制度最嚴(yán)格、執(zhí)行最嚴(yán)厲。效果上突出一個(gè)“實(shí)”字。要確保農(nóng)田姓農(nóng)，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”，確保良田種糧，防止“非糧化”，做到18億畝耕地實(shí)至名歸。

嚴(yán)守耕地紅線，必須落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。責(zé)任不明、考核不嚴(yán)必然導(dǎo)致執(zhí)行不力。耕地紅線也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生命線。若任由耕地面積持續(xù)減少，就是在觸碰紅線、挑戰(zhàn)底線。要堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)。抓緊下達(dá)帶位置帶責(zé)任的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，并簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核。對已經(jīng)突破耕地保有量的，要抓緊制定恢復(fù)補(bǔ)充方案，切實(shí)把減少的耕地補(bǔ)回來。

嚴(yán)守耕地紅線，必須強(qiáng)化耕地用途管制。耕地利用不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考量，有些地方占用耕地發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)魚挖塘、挖湖造景，經(jīng)濟(jì)上局部上看可行，但從戰(zhàn)略上全局上是不可行的。因此，保護(hù)耕地不能只算經(jīng)濟(jì)賬不算政治賬、只看眼前不看長遠(yuǎn)。必須嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)厲查處違法占用耕地，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。要明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，不僅要從數(shù)量上補(bǔ)回來，更要確保補(bǔ)充耕地與所占耕地質(zhì)量相當(dāng)，防止用劣地、坡地、生地濫竽充數(shù)，只顧賬面平衡、不顧產(chǎn)能平衡的自欺欺人行為。

嚴(yán)守耕地紅線，必須加大耕地建設(shè)力度。我們以不足世界9％的耕地養(yǎng)活世界20％的人口，很大程度上依賴于土地潛力的釋放。在現(xiàn)有耕地緊缺、后備耕地不足的資源約束下，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步挖掘耕地潛力，是保障糧食產(chǎn)量的有效途徑，也是滿足人們對多樣化、高品質(zhì)糧食需求的重要基礎(chǔ)。要通過持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大力改造利用鹽堿地，積極研發(fā)適應(yīng)鹽堿地的農(nóng)作物品種，增加耕地灌溉面積，實(shí)施黑土地保護(hù)修復(fù)等一系列行之有效的舉措，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田必須是良田”，從而扭轉(zhuǎn)耕地減少帶來的不利影響，變被動(dòng)為主動(dòng)，確保糧食豐產(chǎn)增收。

寸土寸金關(guān)乎國計(jì)，一壟一畝承載民生。耕地保護(hù)要著眼于戰(zhàn)略全局高度，也要落實(shí)落細(xì)于田間地頭。只有常抓不懈，警鐘長鳴，牢牢守住數(shù)量、質(zhì)量“雙紅線”，才能為端穩(wěn)中國飯碗筑牢根基。