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　　建設(shè)新農(nóng)村必須處理好三個(gè)關(guān)系

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，立足實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，正確處理好“統(tǒng)”與“分”、“內(nèi)”與“外”、“點(diǎn)”與“面”三個(gè)關(guān)系。
　　“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系
　　建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明整體推進(jìn)的新農(nóng)村，必須在統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)下，正確處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。
　　所謂“統(tǒng)”，就是要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的觀念，把城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)納入一個(gè)整體，通盤(pán)謀劃。按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針和以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在當(dāng)前縣域范圍內(nèi)，重點(diǎn)要統(tǒng)籌好以下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入。因此，要圍繞財(cái)政增收和農(nóng)民增收，發(fā)揮城市和工業(yè)的帶動(dòng)與促進(jìn)作用，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城市—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村之間以及工業(yè)—農(nóng)業(yè)—農(nóng)民之間建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為依存的產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)辟一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子。二是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財(cái)政，建立政府主導(dǎo)、各種主體參與的多元化投資機(jī)制。以村莊整治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。要擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源，建立城市資源向農(nóng)村流動(dòng)的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、互動(dòng)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村上學(xué)難、看病難、看病貴的問(wèn)題。加快建立農(nóng)村生活、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救助保障體系，消除農(nóng)民群眾的后顧之憂。
　　當(dāng)然，統(tǒng)籌不是“拉郎配”，不是“捆綁式”，而是要統(tǒng)分結(jié)合，在通盤(pán)籌劃、統(tǒng)一組織、同步推進(jìn)的同時(shí)，做好局部的、個(gè)體的、層面的工作。首先，要堅(jiān)持統(tǒng)一目標(biāo)，分頭落實(shí)。20字新農(nóng)村建設(shè)的要求蘊(yùn)含在生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理五個(gè)方面之中，要把新農(nóng)村建設(shè)的整體要求，分解落實(shí)到這五個(gè)方面，通過(guò)五個(gè)方面的齊頭并進(jìn)，促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要在堅(jiān)持一體化推進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)行分類指導(dǎo)、分類實(shí)施。要根據(jù)城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展基礎(chǔ)，分別確定工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分而治之，重點(diǎn)突破。第三，要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作。不能把新農(nóng)村建設(shè)看作是基層的事情、看作是涉農(nóng)部門(mén)的事情，必須按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的部署和要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，明確各級(jí)、各部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)，分別落實(shí)責(zé)任，真正上下聯(lián)動(dòng)、左右同步，形成建設(shè)新農(nóng)村的工作合力。
　　“內(nèi)”與“外”的關(guān)系
　　在事物發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也必須遵循這一規(guī)律，既要跳出“三農(nóng)”整合外部力量，形成支持、推動(dòng)“三農(nóng)”的良好環(huán)境，也要深入“三農(nóng)”激活內(nèi)部因素，啟動(dòng)“三農(nóng)”自我發(fā)展的內(nèi)生力。
　　第一，建立起新農(nóng)村建設(shè)的支持參與機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動(dòng)員各方面力量廣泛參與。要形成有效的激勵(lì)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)，舉全社會(huì)之力對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民予以支持、幫扶。要拓寬社會(huì)參與、支持的途徑和方式，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。
　　第二，保證農(nóng)民群眾的新農(nóng)村建設(shè)主體地位。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須保證農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，避免鎮(zhèn)村越俎代庖，防止強(qiáng)迫命令。
　　第三，創(chuàng)造條件，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活力。要把創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，作為著力點(diǎn)。一方面，要提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，保證其“敢創(chuàng)業(yè)”。要采取政策扶持、典型示范等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要采取“政府埋單，免費(fèi)培訓(xùn)”的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，真正讓農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。另一方面，要改善農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保證其“能創(chuàng)業(yè)”。圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的水、電、路和資金“四大要素”，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，可以由政府財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，對(duì)從事種植、養(yǎng)殖、加工等創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行小額貼息貸款扶持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活力。
　　“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，而且區(qū)域之間發(fā)展不平衡，情況較為復(fù)雜。因此，既不能平均用力，也不能盲干蠻干，要堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)的原則，抓好試點(diǎn)工作，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。
　　樹(shù)典型、抓示范，是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)必須把典型示范作為一個(gè)切入點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有目的地選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、農(nóng)村生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有一定基礎(chǔ)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的村進(jìn)行示范建設(shè)。
　　抓新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，要注重做好三個(gè)方面的工作。一是在數(shù)量的控制上，要堅(jiān)持少而有代表性。二是在示范內(nèi)容上，要有所側(cè)重。三是在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)層次上，要堅(jiān)持切實(shí)可行，便于推廣。
　　抓“點(diǎn)”是為了帶“面”。因此，對(duì)示范點(diǎn)，要及時(shí)搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時(shí)推而廣之。要建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，抓指導(dǎo)、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓總結(jié)，用積累的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)其它村莊建設(shè)。對(duì)面上的村莊，要從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題做起，從投資少、群眾投工投勞熱情高的事情入手。同時(shí)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，從實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效出發(fā)，做好新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)從點(diǎn)到面的推廣，要注意循序漸進(jìn)，因村而宜，重在突出特色，切忌強(qiáng)求一律、一刀切，防止因求新、求快而發(fā)生勞民傷財(cái)?shù)氖虑?。?。ㄖ泄采綎|省膠南市委書(shū)記 張大勇）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />