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　　政策投入對農(nóng)業(yè)的影響國家政策對農(nóng)業(yè)的影響有哪些方面

本篇文章給大家談?wù)務(wù)咄度雽r(nóng)業(yè)的影響，以及國家政策對農(nóng)業(yè)的影響有哪些方面對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、土地改革政策對中國農(nóng)村經(jīng)濟的影響有哪些
• 2、農(nóng)業(yè)稅收政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整體經(jīng)濟增長有何影響
• 3、國家政策對未來五年的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢有什么影響？
• 4、國家惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響
• 5、農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)執(zhí)行有影響嗎
• 6、為什么需要農(nóng)業(yè)政策?簡述農(nóng)業(yè)政策有何作用?

中國農(nóng)村經(jīng)濟改革開放三十年的基本經(jīng)驗與政策集合

從1978年到2008年，中國實行改革開放政策已經(jīng)走過了30年的光輝歷程。中國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2．5億多減少到2000多萬，社會與經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。很多人在思考，中國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為什么會取得如此巨大的成就?中國農(nóng)村經(jīng)濟改革開放三十年以來取得了哪些基本經(jīng)驗?有哪些重大的政策集合促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定地發(fā)展?本文試圖回答這些問題。

改革開放三十年來中國農(nóng)村發(fā)展政策的基本特征可以概括為普惠性和選擇性。所謂普惠性是指中國政府采取了一系列越來越有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，如土地產(chǎn)權(quán)改革政策，以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織政策，農(nóng)產(chǎn)品價格與市場政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，農(nóng)村人力資源開發(fā)政策等等，這些普惠性的政策為所有的農(nóng)民提供了同樣的制度框架，使絕大多數(shù)農(nóng)民走上了致富的道路。所謂選擇性是指中國政府對于在普惠性政策框架下不能夠脫貧的農(nóng)村貧困人口，采取了有針對性的農(nóng)村開發(fā)扶貧和最低生活保障政策。普惠性和選擇性的農(nóng)村發(fā)展政策相結(jié)合，一方面使市場經(jīng)濟機制得到了充分的發(fā)揮，另一方面通過政府的宏觀調(diào)控，解決了某些市場失靈問題。普惠性和選擇性政策

相輔相成、相得益彰，使得市場和政府的功能都得到了較為充分的發(fā)揮。按照改革的時間先后和其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，自改革開放以來，中國政府所實施的農(nóng)村發(fā)展政策集合和所獲得的基本經(jīng)驗表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、以所有權(quán)與使用權(quán)分離為特征的農(nóng)村土地制度改革

新中國建立后，進行了比較徹底的土地制度改革，沒收地主、富農(nóng)和官僚資本多余的土地，無償分配給無地或少地的農(nóng)民，在中國幾千年的歷史上第一次實現(xiàn)了耕者有其田。但土改后由于擔(dān)心土地私有化會導(dǎo)致兩極分化，因而迅速地開展了農(nóng)業(yè)合作化和集體化以及后來的人民公社化，土地由短暫的私有變?yōu)檗r(nóng)民集體所有。土地集體所有和集體生產(chǎn)經(jīng)營在給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來某些好處的同時，也出現(xiàn)了土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益難以提升等致命性問題，因而在1978年誘發(fā)了土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的農(nóng)村土地制度改革。這種改革一開始還是作為典型來試驗，對此在政府、學(xué)術(shù)界和農(nóng)民群眾中都存在著很大的爭議，但由于這種改革經(jīng)濟效益十分顯著，因此在全國各地如雨后春筍迅速出現(xiàn)。中央政府從不允許到允許試驗，從允許試驗到廣泛討論，從發(fā)中央文件認可到形成國家法律，最后形成了具有中國特色的農(nóng)村土地制度。由于中國經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水

平還比較低，缺乏相應(yīng)的社會保障制度，因而中國農(nóng)村土地兩權(quán)分離式的改革還是采取公平優(yōu)先兼顧效率的原則，窮人不僅沒有受到傷害，而且還得到了發(fā)展的機遇。具有中國特色的社會經(jīng)濟體制改革就是從這里開始的。

二、以農(nóng)產(chǎn)品價格改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立

如果說以土地兩權(quán)分離為特征的農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度為中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，那么以農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立則為中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力，提供了資源優(yōu)化配置的機制。幾乎是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，中國政府改變了原來長期對農(nóng)產(chǎn)品價格實行計劃控制的政策，首先放開了蔬菜、水果和畜產(chǎn)品的價格，并提高了糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開以后，價格大幅度上升，農(nóng)民大為受益，隨之這些農(nóng)產(chǎn)品供給迅速增加，質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)改變了長期以來“以糧為綱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)所占比重大幅度增加。在對城市居民實行物價補貼和提升工資的情況下，農(nóng)產(chǎn)品消費者的剩余增加了。相互呼應(yīng)的改革政策實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會的帕累托改進。農(nóng)產(chǎn)品市場化改革使農(nóng)民和城市居民都嘗到了甜頭，同時也為政府進一步的市場化改革積累了經(jīng)驗。中國農(nóng)產(chǎn)品市場與價格政策改革走的是一條漸進式道路。農(nóng)村從計劃經(jīng)濟到計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔，從計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合到實行社會主義市場經(jīng)濟，從別人要中國實行市場經(jīng)濟到請別人承認中國實行的是市場經(jīng)濟，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟制度的根本性轉(zhuǎn)變。中國加入WTO使得本國的農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加自由化的國際市場競爭，缺乏競爭力的農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)的生產(chǎn)者受到了較大的影響。但更為激烈的國際競爭也迫使政府和農(nóng)民努力提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，政府采取了較為系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)保護政策，農(nóng)民采取了更為科學(xué)的生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方法和更為現(xiàn)代的組織與產(chǎn)業(yè)連接方式?？偠灾鐣髁x市場經(jīng)濟制度的建立與完善是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的最重要原因之一。當(dāng)然。市場經(jīng)濟的競爭機制和優(yōu)勝劣汰也使得農(nóng)村居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距擴大，不過這種擴大是在收入增長速度不同情況下的擴大。

三、以家庭承包制經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織的確立

將家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織最基本的形式，是中國政府和農(nóng)民經(jīng)過長期實踐而做出的選擇，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營作為一種組織制度已被中國政府寫進了憲法和農(nóng)業(yè)法。中國的實踐和國際經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營適合于不同的所有制、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)條件。將家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)最基本的微觀經(jīng)濟組織形式，其主要的原因是：第一，在于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織；第二，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般可以從頭到尾由—個勞動力者單獨來完成，不需要十分嚴格的社會分工；第三，在于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步使得很多農(nóng)業(yè)技術(shù)可以由單個人或家庭來完成；第四，在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營平時勞動不需要精細的勞動計量，但卻可以將平時的勞動與最終的報酬掛起鉤來；第五，在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營勞動激勵多樣，很多閑暇時間和半輔勞動力都可以得到利用，監(jiān)督管理成本最小。中國實行家庭承包經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品供給增加的重要微觀經(jīng)濟原因之一。中國政府通過推行以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織體系，使農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性都得到了充分的發(fā)揮，促進了農(nóng)業(yè)的商品化、市場化、專業(yè)化、社會化與企業(yè)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，延長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。農(nóng)民在獲得經(jīng)營自主權(quán)以后，通過有利于農(nóng)民的經(jīng)濟組織形式的構(gòu)建與完善，來提高農(nóng)民的談判能力和經(jīng)濟地位。

四、以提高經(jīng)濟效益為核心的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品價格逐步市場化的改革使得各種農(nóng)產(chǎn)品的比較利益發(fā)生了重大變化，在農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)以后，主要是根據(jù)比較利益安排自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因而各類經(jīng)濟作物播種面積迅速上升，糧食播種面積開始下降。為了調(diào)整經(jīng)濟收益，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定，政府開始征收農(nóng)林特產(chǎn)稅，并頻繁地調(diào)整糧食的收購價格，并在1998年-2003年實行糧食保護價收購，但由于實行糧食保護價收購的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不具備和政策設(shè)計不科學(xué)，糧食保護價收購政策不僅未達到預(yù)想的目標(biāo)，而且使政府背上了沉重的財政包袱，國有糧食收儲企業(yè)也負債累累。為了解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的環(huán)境保護問題，國家實行了大規(guī)模的退耕還林還草工程，對承擔(dān)退耕還林還草的農(nóng)戶實行糧食和資金補貼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總體上增加了農(nóng)民收益，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自發(fā)性、一致性和滯后性，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品在某些年份供過于求，價格大幅度下跌，農(nóng)民因此而遭受損失的情況時有發(fā)生。

隨著整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢不斷下降，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在20世紀(jì)90年代中期以前，中國農(nóng)村走的是分散工業(yè)化道路，即所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在廣大的農(nóng)村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為壯大集體經(jīng)濟、解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)、提高農(nóng)民收入、增加地方財政收入等方面發(fā)揮了巨大作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟以至整個國民經(jīng)濟的重要支柱。隨著城市國有

企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)的大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭弱勢逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實行集聚化發(fā)展戰(zhàn)略，進而推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，降低了交易成本，提高了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效率，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五、以減輕農(nóng)民負擔(dān)為目的的農(nóng)村財政體制改革

在改革開放以前，幾乎所有的農(nóng)業(yè)剩余都轉(zhuǎn)化為國家工業(yè)化的資本原始積累，農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，甚至連簡單再生產(chǎn)也難以維持，農(nóng)民生活改善不大，以至于到改革開放時出現(xiàn)了2．5億的絕對貧困人口。改革開放以后國家逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品價格，并實行市場經(jīng)濟，通過農(nóng)產(chǎn)品價格政策來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的經(jīng)濟條件逐漸消失，從這一點來說農(nóng)民的負擔(dān)大大地減輕了。如果說改革開放以前農(nóng)民的負擔(dān)是隱性的，那么改革開放以后農(nóng)民的負擔(dān)顯性化了。改革開放后農(nóng)民的負擔(dān)除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)林特產(chǎn)稅以外，主要表現(xiàn)為“三提留，五統(tǒng)籌’以及對農(nóng)民的亂集資、亂收費、亂罰款。這些收費由于不公平、不科學(xué)，所以引發(fā)了大量的社會經(jīng)濟與政治問題。國家雖然采取了一系列改革措施，但仍然矛盾重重。直到2006年國家取消了除煙草稅以外的一切農(nóng)業(yè)稅費，農(nóng)民徹底解除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)的社會負擔(dān)。以2004年為標(biāo)志年份，中國政府開始實行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護政策，政府不但增加了對農(nóng)業(yè)的投入，而且增加了對農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會保障事業(yè)的投入，貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政狀況通過較為科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度得到了較大的改善，農(nóng)民也成為公共財政的受益者。

六、以提高人口素質(zhì)為宗旨的農(nóng)村人力資本投資的提升

通過農(nóng)村人力資本投資政策的不斷完善，中國農(nóng)村的人力資本得到了迅速的提升。到2007年農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)進入到了不用付費的新階段，中央和地方政府大幅度地增加了對農(nóng)村義務(wù)教育的支出，義務(wù)教育正在走向地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的均等化。農(nóng)村職業(yè)教育水平的提升為大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了越來越好的條件。中國計劃生育政策的實施在降低農(nóng)村人口出生率的同時，提高了出生人口的質(zhì)量，使得人口的增長與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策加快了中國城市化的進程。

七、以保護弱勢群體為原則的農(nóng)村社會保障體系的完善

市場經(jīng)濟為財富的增長創(chuàng)造了活力，但經(jīng)濟增長并不能夠保證每一個人的福利都增加，這就要求政府采rg--些特殊的扶助和支持措施確保他們的基本生活需要。對于農(nóng)村的特殊或弱勢群體的基本需要主要是通過農(nóng)村社會保障體系來加以解決。相對于城市的社會保障制度來說，中國農(nóng)村的社會保障制度相對弱化。進入到21世紀(jì)，中國農(nóng)村社會保障制度掀起了全面建設(shè)的高潮。目前中國農(nóng)村社會保障體系主要涉及三個方面：建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，即通過農(nóng)村人口廣泛參加政府主導(dǎo)的按市場機制運行的農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，逐步取代土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能，為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障；建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，即通過建立公共醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充分發(fā)揮政府、集體和個人三方面的積極性，使農(nóng)村貧困人口從根本上擺脫因病致貧、因病返貧和因貧困而使許多疾病得不到及時和有效醫(yī)治的困境；建立農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村中喪失勞動能力、因災(zāi)因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的‘l五保戶”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保讀)得到有效的供養(yǎng)。

八、以推進民主化進程為基礎(chǔ)的村民自治制度的創(chuàng)立

中國憲法規(guī)定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民自治制度集中地體現(xiàn)在1998年全國人大常委會正式頒布的《村民委員會組織法》當(dāng)中，該法對村民委員會的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問題作了明確規(guī)定，是當(dāng)代中國農(nóng)村的基層民主形式、管理制

度、村民社會關(guān)系和社會活動的有組織的規(guī)范體系。中國村民自治制度的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治已成為廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。實行村民自治，首先擴大了農(nóng)村的基層民主，其次是推動了農(nóng)村管理體制的改革。村干部由過去的任命制變?yōu)檫x舉制，基本保證了農(nóng)村干部能夠更好地為農(nóng)民服務(wù)，維護農(nóng)民的利益；鄉(xiāng)政府與村委會的關(guān)系由過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，有利于增大農(nóng)民的自主權(quán)。

九、以提高生存能力為根本的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的實施

中國在整體上由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、穩(wěn)步推進現(xiàn)代化的進程中，有效地完成了促進經(jīng)濟增長和減緩貧困的雙重任務(wù)。中國農(nóng)村扶貧走的是一條“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的道路。中國政府通過以工代賑、整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧貼息貸款、移民搬遷、科技扶貧等比較有效的政策措施，在農(nóng)村扶貧工作中取得了令世人矚目的成就。中國農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗主要表現(xiàn)為在市場經(jīng)濟制度下，有力的政府主導(dǎo)、開發(fā)式扶貧模式、逐步的瞄準(zhǔn)機制、窮人賦權(quán)與參與、廣泛的社會參與以及積極的國際合作。

十、以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進

全面建設(shè)小康社會和進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)是進入到21世紀(jì)以后中國政府所確定的基本發(fā)展戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到工業(yè)化的中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本成熟，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在步入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段。為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的突出矛盾，新農(nóng)村建設(shè)就成為經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。在新農(nóng)村建設(shè)的五項內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)條件，生活寬裕是

建設(shè)新農(nóng)村的具體要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)，村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境要求，民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。它們相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成一個有機整體。只有采取以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護政策體系，完善以公共財政為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策體系，逐步構(gòu)建比較完善的農(nóng)村社會保障體系，采取促進農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策體系和不斷完善農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的保障政策體系，才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

’以上十項中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗和政策集合不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互為補充，形成了一個較為完整的農(nóng)村發(fā)展政策體系。農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的土地政策為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；漸進性的農(nóng)業(yè)市場化改革優(yōu)化了農(nóng)業(yè)相關(guān)資源的配置效率；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織體系構(gòu)建了充滿活力的市場主體；以市場需求為主和政府導(dǎo)向為輔的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較好地促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；從農(nóng)村分散工業(yè)化到城鎮(zhèn)化獲得了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；農(nóng)業(yè)稅費制度的改革與減免使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的外流逐步減少，財政轉(zhuǎn)移支付制度和財政支農(nóng)政策完善使得農(nóng)村公共品供給在顯著的改善過程中趨向均等化；農(nóng)村人力資本提升政策為社會經(jīng)濟的發(fā)展和為農(nóng)民收^水平的提升構(gòu)建了長效機制；農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的有效實施使絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口脫貧，農(nóng)村社會保障體系的建立與完善為農(nóng)村居民特別是最貧困人口編織了一套生活安全網(wǎng)；所實行的村民自治制度較好地保證了農(nóng)民參與到經(jīng)濟、社會和政治活動當(dāng)中來；以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是這一系列成功經(jīng)驗與政策的發(fā)展與總結(jié)。

本文是UNDP援助建設(shè)中國國扶貧中心項目(CPR／05／208)“中國農(nóng)村有利于窮人發(fā)展政策研究”的部分內(nèi)容。

自20世紀(jì)80年代初政策投入對農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始，中國農(nóng)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重不斷下降，中國政府開始逐漸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行支持。在這二十多年里，農(nóng)業(yè)稅一共經(jīng)歷政策投入對農(nóng)業(yè)的影響了四次比較大的變化，并且每一次變化，對其內(nèi)涵和構(gòu)成比例都進行政策投入對農(nóng)業(yè)的影響了相應(yīng)的改變和調(diào)整。改革的成效是顯著的。1950年農(nóng)(牧)業(yè)稅占全國財政總收入的29. 3%。到2004年這一比例已經(jīng)下降到了0. 92%。據(jù)國家稅務(wù)總局測算，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，與農(nóng)村稅費改革前相比，全國農(nóng)民共減輕負擔(dān)1250億元。而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅收減免政策所指的農(nóng)業(yè)稅收是農(nóng)產(chǎn)品稅。即購買和銷售農(nóng)產(chǎn)品時繳納的增值稅和所得稅的減免。

中國在新中國成立初期，20世紀(jì)50~ 60年代較高的農(nóng)業(yè)稅負恰好反映了這一點。考慮到當(dāng)時中國通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格來保障工業(yè)投入低成本的“剪刀差”策略，中國農(nóng)業(yè)土地政策和稅收政策，事實上是與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向相一致的，即將糧食安全置于首位，犧牲小農(nóng)的經(jīng)濟利益，保障國民經(jīng)濟的整體運行。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整體經(jīng)濟增長到了一定程度以后，以取消延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”為標(biāo)志，中國在針對小農(nóng)和糧食作物生產(chǎn)方面做出了切實的努力，標(biāo)志著新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開始“穩(wěn)糧”、“增收”雙管齊下。與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持和補貼政策也相繼出臺。在做法上改變了對農(nóng)村和農(nóng)民的索取，而是提出了“多予、少取、放活”的政策方針。多予，就是要加大對農(nóng)業(yè)的投入和增加對農(nóng)民的各項補貼，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。少取，就是減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護農(nóng)民合法權(quán)益。放活，就是搞活農(nóng)村經(jīng)營機制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。對農(nóng)業(yè)稅收實行減免正是符合少取的方針。

從“平面式”向“立體式”發(fā)展。即利用各種農(nóng)作物在生育過程中的“時間差”和“空間差”進行合理組裝，精細配套，組成各種類型的多功能、多層次、多途徑的高優(yōu)生產(chǎn)系統(tǒng)。

從“自然式”向“設(shè)施式”發(fā)展。一些農(nóng)業(yè)專家精心設(shè)計，把農(nóng)場式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成農(nóng)業(yè)公園，集農(nóng)業(yè)種植、綠化環(huán)境、觀光旅游等為一體，勞動也將成為一項愉快的工作。

從“機械化”向“電腦自控化”發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶來了活力。電子計算機智能化管理模塊系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理更上新臺階。

從“化學(xué)化”向“生物化”發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已普遍使用化肥、農(nóng)藥、除草劑和植物激素，這雖然增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，但也帶來了環(huán)境污染等公害。未來農(nóng)業(yè)將進入一個嶄新的生物化的綠色、潔凈的農(nóng)業(yè)時代。

從“地面”向“太空”擴展。未來農(nóng)業(yè)將向宇宙拓展，如利用太空培育新品種，發(fā)展太空農(nóng)業(yè)等。一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

【其他】

在十八屆三中全會后發(fā)布的《決定》中，就“三農(nóng)”問題明確要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，并提出了四個方面的建設(shè)內(nèi)容：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，涉及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化、戶籍改革等一系列“三農(nóng)”發(fā)展問題。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年 中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報告前瞻》提出：“推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”、“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”、“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”。明確要求推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

我將惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響是能夠提高農(nóng)民的種植積極性，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)執(zhí)行有影響。影響農(nóng)業(yè)執(zhí)行的主要因素：政策本身不符合客觀實際情況，可行性或可操作性差，執(zhí)行人員受機構(gòu)或體制影響，實施政策的相關(guān)人員有思想障礙，執(zhí)行不主動，不自覺。政策實施的保證條件不充分，時機不成熟。農(nóng)業(yè)政策是針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重大問題而提出，并用來調(diào)控社會行為和發(fā)展方向的。農(nóng)業(yè)政策不是孤立的，方方面面都會對其產(chǎn)生影響。

第一，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。

中國革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后，其內(nèi)部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運動和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。首先，生產(chǎn)資料所有制形式要通過政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過政策給予界定。其次，農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系要受到政策的調(diào)整和制約。在過去高度集權(quán)的管理模式中，農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等，但他們是一種“勞動競賽”關(guān)系，都是集體單位中的單純勞動分子?，F(xiàn)階段，農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利集于一身，是生產(chǎn)經(jīng)營的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等，而相互關(guān)系卻是“市場競爭”關(guān)系。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導(dǎo)的范圍內(nèi)進行。集權(quán)管理政策導(dǎo)致類似計時工資的按潛在勞動分配，因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責(zé)任制強調(diào)的是類似計件工資的按凝結(jié)勞動分配，因而經(jīng)濟效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導(dǎo)向的結(jié)果。

第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的“操作員”。

與其他經(jīng)濟規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認識它、掌握它、運用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律比作是一臺性能復(fù)雜的高級計算機，那么，政策就是認識和掌握這臺計算機的原理和功能，并運用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的操作員。

我國農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到多種復(fù)雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價值的決定與實現(xiàn)、供給與需求的平衡、競爭的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準(zhǔn)確認識和正確運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學(xué)的論證和實踐的檢驗，決不是靠簡單的“一刀切”所能解決的問題。認識上的失誤會使操作走樣，造成不良后果。建國初期，政策的成功實質(zhì)上是正確運用經(jīng)濟規(guī)律的勝利。后來的“大躍進”和“文化大革命”對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的損害，都正如鄧小平同志所說，是“沒有按照經(jīng)濟規(guī)律辦事”的結(jié)果。

第三，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉(zhuǎn)化為人民群眾的實際行動。1945年，毛澤東同志曾經(jīng)積24年歷史經(jīng)驗告誡全黨：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是脫離群眾的。”鄧小平同志所倡導(dǎo)的農(nóng)村改革，正是實踐了毛澤東同志的思想，他在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗時指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導(dǎo)?！敝袊r(nóng)民歡呼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，正是因為改革符合了他們的內(nèi)在愿望。從這個意義上講農(nóng)業(yè)發(fā)展首先靠政策，實際上是靠了農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“動力機”。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原動力。在生產(chǎn)力已經(jīng)解放、先進生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強大動力。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動分散，勞動者受教育程度普遍不高，農(nóng)業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實面前，如果單純依靠農(nóng)民自發(fā)地搞科研，是達不到理想效果的，國家必須在政策上給予大力支持。建國初至1957年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國逐步建立起農(nóng)業(yè)科研體系，在農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域里開展了卓有成效的研究。但是，“大躍進”中，政策上片面地講“干勁”，不重視科學(xué)?！拔幕蟾锩敝?，更是把7.5億農(nóng)民和7500個農(nóng)業(yè)科技人員對立起來，提出“依靠七億五，還是依靠七千五”的極左口號，否定專業(yè)研究，使整個農(nóng)業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會之后，由于黨的政策大力扶持，農(nóng)村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。

第五，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)投入的“保護神”。

農(nóng)業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證?，F(xiàn)階段，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”還嚴重存在。因而在農(nóng)村水利、交通、氣象、農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面不能光靠農(nóng)村為數(shù)甚少的自身積累，國家必須在政策上給予傾斜，以工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)大型建設(shè)。多年來，國家對農(nóng)業(yè)的投資額一直占財政總收入的十分之一左右。國家決定投入78億元從1992年起在25個省、市、自治區(qū)實施治沙1億畝的生態(tài)工程；從1988年起，每年撥款8000萬元，和地方配套資金投入相結(jié)合，對蘇北地區(qū)實施大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)；在水利建設(shè)投資成就巨大，每年凈增長農(nóng)田灌溉面積600萬畝的基礎(chǔ)上，三峽工程和南水北調(diào)工程等與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的工程又被列入我國跨世紀(jì)特大型骨干工程項目……。所有這些，都是政策直接作用的結(jié)果。沒有農(nóng)業(yè)投入作保證，就不會有我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)于政策投入對農(nóng)業(yè)的影響和國家政策對農(nóng)業(yè)的影響有哪些方面的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。