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　　云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件云南省農(nóng)業(yè)政策

本篇文章給大家談?wù)勗颇限r(nóng)業(yè)防旱政策文件，以及云南省農(nóng)業(yè)政策對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、關(guān)于旱災(zāi)的資料
• 2、2021年云南農(nóng)村地區(qū)對(duì)當(dāng)前抗旱工作的意見(jiàn)或建議？
• 3、今年中央一號(hào)文件提出了哪些新的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施
• 4、云南省林業(yè)廳的政策法規(guī)
• 5、昆明市防汛抗旱辦法

西南抗旱救災(zāi)——科學(xué)對(duì)待旱災(zāi)

自去年7月以來(lái)云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，云南省遭遇60年不遇的干旱，給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。“截至目前，干旱已經(jīng)導(dǎo)致云南597萬(wàn)人359萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，330多萬(wàn)人因旱造成生活困難需政府救助。秋冬播種農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)85％以上，小春糧食（夏糧）將因?yàn)?zāi)減產(chǎn)50％以上，林地受災(zāi)面積達(dá)4300多萬(wàn)畝。干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。”2月24日，云南省召開(kāi)抗旱救災(zāi)動(dòng)員大會(huì)，省委、省政府發(fā)出號(hào)令：要把抗旱救災(zāi)保民生作為當(dāng)前壓倒一切的中心任務(wù)，動(dòng)員一切力量和資源，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)，打一場(chǎng)抗大旱、保民生、保春耕的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

面對(duì)如此嚴(yán)重的旱災(zāi)，云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件我們應(yīng)作何感想？筆者2月25日參加云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件了宣威市文興鄉(xiāng)的抗旱救災(zāi)工作，走訪了文興鄉(xiāng)的白藥、半山、慶底、咪科4個(gè)旱災(zāi)嚴(yán)重的行政村，在做一些力所能及的工作的同時(shí)，也引發(fā)了一些關(guān)于抗旱救災(zāi)的思考。

一、要認(rèn)識(shí)自然、順應(yīng)自然，不斷增強(qiáng)改造自然的能力。

1、旱災(zāi)是自然規(guī)律運(yùn)行的結(jié)果。云南地處祖國(guó)的西南， 是一個(gè)高原山區(qū)省份，屬青藏高原南延部分，平均海拔2000米左右。在冬春季，云南大部受到來(lái)自印度洋濕潤(rùn)西南季風(fēng)的影響，本應(yīng)濕潤(rùn)多雨才是，但當(dāng)印度洋的濕潤(rùn)之風(fēng)爬到2000米的云南高原時(shí)，風(fēng)中的水汽早已被重重山脈層層“盤(pán)剝”，空氣中含水量已極低，成了“焚風(fēng)”，無(wú)雨可下，就形成了每年一度的冬春季風(fēng)性旱災(zāi)。冬天曖和，但很多時(shí)候無(wú)雪無(wú)雨。春季是最要命的干旱季節(jié)，“焚風(fēng)”橫行，溫度升高，土地焦黃，塵土飛揚(yáng)，草樹(shù)干枯，如同煉獄。如果冬季印度洋季風(fēng)弱一些，大西北利亞的寒流會(huì)在云南高原上留下它的足跡，下上幾場(chǎng)厚厚的瑞雪，第二年春天（在清明之前）也就會(huì)下上幾場(chǎng)雪或受季風(fēng)影響變成幾場(chǎng)小雨，那旱情就會(huì)小一些，所以有“瑞雪兆豐年”的說(shuō)法。

因此，云南的旱災(zāi)是自然規(guī)律所致，不是人力所能改變的。年年冬春季節(jié)都有，只是干旱的程度有大小而已。今年冬季無(wú)雪，春季估計(jì)無(wú)雨，干旱也就十分嚴(yán)重。

2、旱災(zāi)是大自然對(duì)人類(lèi)違規(guī)行為的懲罰。雖說(shuō)云南的干旱根源是地勢(shì)及印度洋的季風(fēng)所為，但也有人為因素。比如宣威市文興鄉(xiāng)的白藥、半山、慶底、咪科干旱的成因就有人為因素。由于歷史原因，樹(shù)林被大量砍伐，河兩邊的高山上幾乎是光禿禿的，沒(méi)有樹(shù)木。也由于人口密集，從山腳到山頂，60～70度角的山坡都被開(kāi)發(fā)出來(lái)做耕地。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，層層耕地井然有序，也反映了當(dāng)?shù)厝嗣袂趧谟赂?，生活艱辛。但為了生存，在砍伐樹(shù)林、開(kāi)墾耕地的同時(shí)也就違背了大自然的規(guī)律，破壞了植被生態(tài)，使山上的樹(shù)林荊棘無(wú)法生存，水土也就無(wú)法保住。在白藥、半山還有煤礦，煤礦把山上原有的水也撤走了。按照生態(tài)原則，森林是天然的水庫(kù)。只要山上有樹(shù)林植被，就能保住水。冬春干旱來(lái)臨，人畜飲水應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。但由于生態(tài)植被的嚴(yán)重破壞，就加重了冬春季節(jié)干旱的程度。這是在自然干旱的基礎(chǔ)上加上人為因素的干旱，使諸如此類(lèi)地方的干旱更加嚴(yán)重。自然干旱是大自然運(yùn)行的結(jié)果，而人為因素的干旱卻是人類(lèi)違背大自然規(guī)律所應(yīng)受到的懲罰。

生存與生態(tài)本應(yīng)該和諧相處，但在此地卻成了一對(duì)尖銳的矛盾。在云南、在我國(guó)，這種矛盾還普遍存在，這就要引起我們的高度重視。人為因素的干旱還很多，但愿人們?cè)谏媪送瑫r(shí)，也要學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)自然，順應(yīng)自然，學(xué)會(huì)植樹(shù)造林，保護(hù)生態(tài)，少做自搬石頭自砸腳的蠢事。

3、旱災(zāi)是人類(lèi)抗旱救災(zāi)能力不足的體現(xiàn)。人與自然本身就是一對(duì)矛盾，自從有人類(lèi)歷史以來(lái)，就沒(méi)有停止過(guò)對(duì)自然的斗爭(zhēng)。但人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)并不是一蹴而就的，也是有一個(gè)從無(wú)到有、從感性到理性的過(guò)程。人類(lèi)對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)中也是如此。自從盤(pán)古開(kāi)天地，人們就開(kāi)始依靠自然、利用自然、改造自然，但一直到今天，人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)雖有了極大的進(jìn)步，取得了輝煌的成績(jī)，但仍有許多自然之謎無(wú)法解開(kāi)。

云南的干旱十分嚴(yán)重，這主要是自然規(guī)律使然，但也有我們?nèi)祟?lèi)自己的功勞。在抗拒旱災(zāi)時(shí)我們的能力還明顯不足，還有待提高。從大的方面來(lái)說(shuō)，我們無(wú)法使印度洋的季風(fēng)改變方向或減小，或使云南的地勢(shì)降低。從小的方面來(lái)說(shuō)，我們沒(méi)有很大的人力物力財(cái)力在有干旱的地方都修建好水庫(kù)、塘壩來(lái)調(diào)節(jié)氣候，保持水土，抗旱救災(zāi)。

二、要解放抗旱思想，轉(zhuǎn)變抗旱方式，科學(xué)抗旱救災(zāi)。

黨的十六屆三中全會(huì)就提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大則明確指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)解決發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)法寶，當(dāng)然也是我們抗旱救災(zāi)的根本方法。在抗旱工作中我們也要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要解放思想，實(shí)事求是，在堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)籌兼顧的方法做好抗旱救災(zāi)工作。

在嚴(yán)重的旱災(zāi)面前，我們既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的抗災(zāi)方法，同時(shí)也要應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀原理來(lái)創(chuàng)新抗旱救災(zāi)的方法。站在全國(guó)、全省的角度，把抗旱救災(zāi)工作與自然、民生、統(tǒng)籌聯(lián)系起來(lái)，這樣就會(huì)從根本上解決旱災(zāi)，使人民過(guò)上幸福安康的生活。

1、堅(jiān)持搬遷抗旱救災(zāi)。搬遷抗旱救災(zāi)就是站在全國(guó)、全省的大局觀念上，按照氣候、地勢(shì)、雨水等自然條件重新安排布局農(nóng)民的居所，或者說(shuō)把現(xiàn)在正在發(fā)生旱災(zāi)，年年抗旱，但無(wú)論花費(fèi)多少人力財(cái)力物力都不能從根本上解決旱災(zāi)，把這些地方的農(nóng)民想法搬遷到其他自然條件更好更能發(fā)展致富，不會(huì)發(fā)生旱災(zāi)的地方去，從宏觀布局上合理避開(kāi)旱災(zāi)的發(fā)生。這是從宏觀角度解決旱災(zāi)最理想最有效的辦法。比如宣威市文興鄉(xiāng)的白藥、半山村，那里人口眾多，山高坡陡，人均耕地面積少，只適合人們?cè)谀抢锲D難地生存，不適合發(fā)展致富。這樣的地方宣威還有阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)等，在全國(guó)范圍內(nèi)，這樣的地方也一定還很多。

這些地方的自然條件就決定了連最起碼的生存問(wèn)題都必須發(fā)揚(yáng)愚公愚山精神才能解決，又怎樣去發(fā)展致富呢？每年春天旱災(zāi)來(lái)臨，人畜飲水，春耕生產(chǎn)要花費(fèi)不少的物力財(cái)力來(lái)抗旱救災(zāi)。夏季來(lái)臨，大雨傾盒，山洪暴發(fā)，地基開(kāi)裂，房屋倒蹋，山體滑坡，又要花費(fèi)更多的物力財(cái)力去防洪。年年抗旱年年旱，歲歲防洪歲歲洪。這些地方生存尚且艱難，又如何去發(fā)展致富呢？

愚公精神雖可取，但我認(rèn)為從發(fā)展致富的角度看，搬山就不如搬家。在全國(guó)、全省還有許多氣候溫和、土地肥沃、人煙稀少的地方還沒(méi)有開(kāi)發(fā)，就應(yīng)該站在全國(guó)、全省角度，全國(guó)一盤(pán)棋或者全省一盤(pán)棋，宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，利用異地扶貧搬遷的辦法將這些地方的人民搬到能發(fā)展致富的地方去。

這樣就規(guī)避了這些地方的自然災(zāi)害，這是從根本上解決問(wèn)題的辦法。將每年無(wú)窮無(wú)盡的抗旱救災(zāi)款項(xiàng)用來(lái)搬遷，又將這些村民搬走后的地方按照其氣候、地勢(shì)、土壤等自然條件，退耕還林，適合栽種什么就栽種什么，或果樹(shù)或林木，因地制宜，因氣制宜，各得其所，豈不美哉！

2、堅(jiān)持源頭抗旱救災(zāi)。在不適用搬遷抗旱救災(zāi)的地方，就要堅(jiān)持源頭抗旱救災(zāi)。源頭就是事物的根本，針對(duì)抗旱而言就是在順應(yīng)自然條件的前提下，從根本上尋找水源，保持水源。

順應(yīng)自然，修建水庫(kù)塘壩。從全國(guó)的降水來(lái)看，是從東部向西部、從南部向北部逐漸減少。雨就是水的來(lái)源，就是我們抗旱的根本。有雨就無(wú)旱，有水就無(wú)旱。從這點(diǎn)上說(shuō)，我國(guó)的東部、南部地區(qū)，還有河流的下游可以說(shuō)是無(wú)旱災(zāi)可言。但我國(guó)的東部、南部地區(qū)及黑龍江、淮河、黃河、長(zhǎng)江、珠江下游等地也常有旱災(zāi)發(fā)生，這就是我們還沒(méi)有從源頭上治理好旱災(zāi)，還沒(méi)有在適合修筑水庫(kù)塘壩的地方修建好水庫(kù)塘壩，才讓旱災(zāi)頻繁發(fā)生。

退耕還林，種草種樹(shù)保水源。在我國(guó)的北部、西部降水稀少，還有許多地方由于歷史原因，過(guò)度砍伐樹(shù)木，或由于過(guò)度放牧，導(dǎo)致植被破壞，土地沙化、鹽堿化，需要抗旱救災(zāi)。這些地方由于降水少，抗旱的根本方法就是退耕還林還草或采用輪流放牧制度，退牧養(yǎng)草，種草種樹(shù)保水源。在黃河流域一帶，國(guó)家已經(jīng)采取南水北調(diào)的方法，把長(zhǎng)江多余的水引入黃河水中，緩解北方水資源緊缺的問(wèn)題，當(dāng)然也是最好的抗旱救災(zāi)方法。在我國(guó)的西南部如云南，由于地勢(shì)高，所處地理位置特殊，形成了冬春干旱的亞熱帶季風(fēng)氣候。這些地方山高谷深，不是缺水少雨，而是保不住雨水，就應(yīng)該更多地修建水庫(kù)塘壩，退耕還林，種樹(shù)種草，保住水源。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌抗旱救災(zāi)。環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候變暖，也是旱災(zāi)嚴(yán)重的原因之一。因此，抗旱救災(zāi)不只是旱災(zāi)地區(qū)的事情，也是黨和國(guó)家的事情，甚至是整個(gè)世界的事情。旱災(zāi)只是各種自然災(zāi)害中的一種，抗旱應(yīng)該同抗擊其他自然聯(lián)系起來(lái)?？购的康氖潜Ｃ裆⒕S穩(wěn)定、建和諧，讓廣大人民群眾過(guò)幸福安康的生活。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好抗旱與民生、抗旱與防洪、抗旱與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，使抗旱工作成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的一部分，與黨和國(guó)家的其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共進(jìn)。

統(tǒng)籌好抗旱與民生工作。當(dāng)旱災(zāi)發(fā)生時(shí)，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾抗旱救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，在抗旱工作中必須廣泛聯(lián)系人民群眾可能產(chǎn)生的其他需要，就必須聯(lián)系到抗旱工作可能帶來(lái)的負(fù)面影響。在保證人畜飲水的基礎(chǔ)上，還要考慮春耕備耕、果樹(shù)成活、防火等多項(xiàng)工作。如宣威市委及政府在抗旱過(guò)程中就提出了“三個(gè)確?！保创_保無(wú)一人因缺水而死亡，確保無(wú)一生畜因缺水而死亡，確保無(wú)一起因缺水而引發(fā)的糾紛）的號(hào)召，把抗旱與保民生很好地聯(lián)系起來(lái)，發(fā)出倡議書(shū)，倡議全市廣大干部職工及其他無(wú)旱災(zāi)地區(qū)的人民群眾捐款抗旱云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件；組成工作組到旱情嚴(yán)重的地方調(diào)查了解情況，尋找水源，幫助缺水的災(zāi)民運(yùn)水（車(chē)?yán)?、馬馱、人背）云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件；從多個(gè)方面解決人民群眾缺水的問(wèn)題及防火、春耕備耕等其他各項(xiàng)工作。

統(tǒng)籌好抗旱與防洪工作。云南特殊的地理位置及高海拔地勢(shì)決定了這里獨(dú)特的氣候特征，就是冬春旱災(zāi)、夏秋澇災(zāi)。當(dāng)然全國(guó)的很多地方特別東部、南部及江河下游地區(qū)都會(huì)形成一年中旱澇兩災(zāi)的情況。針對(duì)這種情況，就要求我們?cè)诳购档耐瑫r(shí)也要充分考慮到防洪，把抗旱與防洪很好地統(tǒng)籌起來(lái)，在抗旱的同時(shí)要考慮到防洪，在防洪的同時(shí)也要考慮到抗旱。甚至還要反季節(jié)思考，反季節(jié)行動(dòng)，樹(shù)立夏秋抗旱、冬春防洪的思想。就是在夏秋季雨水多時(shí)利用水庫(kù)塘壩把水蓄好，以備冬春干旱時(shí)人畜飲水及春耕備耕；冬春無(wú)雨水時(shí)是最好修筑水庫(kù)塘壩的時(shí)候，當(dāng)?shù)攸h委、政府要積極籌劃，組織領(lǐng)導(dǎo)好人民群眾利用冬春時(shí)節(jié)修筑好水庫(kù)塘壩，做好夏秋季防洪的準(zhǔn)備工作。

統(tǒng)籌好抗旱與城鄉(xiāng)發(fā)展工作。今年，黨的一號(hào)文件明確提出：“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，指出全黨要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來(lái)抓，并突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皣?guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治?！彼A(chǔ)設(shè)施工作就是抗旱防洪工作，在抗旱工作中結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，發(fā)動(dòng)城市對(duì)口抗旱，城市中的單位、干部、職工及居民都應(yīng)該動(dòng)員起來(lái)，積極為災(zāi)區(qū)捐款捐物，搞好災(zāi)區(qū)的水庫(kù)塘壩修建工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終目的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏，就是要利用城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)幫助農(nóng)村抗旱救災(zāi)，帶動(dòng)農(nóng)村也逐漸走上富裕的道路。

參考地址：

一、充分認(rèn)清形勢(shì)，立足抗長(zhǎng)旱抗大旱。今年前期降雨偏多，按照慣例久雨必有久晴，后期抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)抗旱責(zé)任制，充分認(rèn)識(shí)后期防旱抗旱形勢(shì)，一定要立足抗長(zhǎng)旱、抗大旱，廣泛動(dòng)員，全力以赴，突出防旱抗旱工作，采取有效措施，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，堅(jiān)持以人為本，確保城鄉(xiāng)供水安全。

二、加快水毀工程修復(fù)。各街鎮(zhèn)要迅速投入力量，抓緊對(duì)前段水毀水利工程進(jìn)行修復(fù)，增強(qiáng)工程防汛抗旱能力。對(duì)水毀工程要逐一拿出修復(fù)方案，按照輕重緩急抓緊修復(fù)水毀工程。特別是加快對(duì)河壩、渠道、渡槽等灌溉工程和人飲設(shè)施的修復(fù)，確保群眾生活生產(chǎn)用水需要。

三、科學(xué)抓好蓄水保水。各街鎮(zhèn)要在確保水庫(kù)等水利工程防汛安全的前提下，科學(xué)蓄水保水，為后期抗旱提供基礎(chǔ)水量，為抗旱工作奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)是做好喬口防洪閘、溈水水閘等擋水設(shè)施和老溈水、團(tuán)頭湖、鐵爐湖等內(nèi)湖及水庫(kù)、骨干山塘基礎(chǔ)保水工作。同時(shí)要算好水賬，完善用水方案，加強(qiáng)調(diào)度管理，科學(xué)配置水資源，規(guī)范用水秩序，嚴(yán)防爭(zhēng)水、堵水、搶水事件發(fā)生，堅(jiān)決杜絕上游放敞口水、下游無(wú)水的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)依法管水力度，積極協(xié)調(diào)處理各類(lèi)用水矛盾，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞用水設(shè)施、擾亂用水秩序的違法犯罪行為。

四、提前做好抗旱隊(duì)伍和設(shè)備準(zhǔn)備。各街鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織和氣象局要提前動(dòng)員，到崗到位。適時(shí)開(kāi)展抗旱應(yīng)急服務(wù)和人工增雨作業(yè)。要加強(qiáng)已有抗旱設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，區(qū)防辦負(fù)責(zé)對(duì)銅官電排、靖港電排臨時(shí)抗旱設(shè)備做好檢修保養(yǎng); 各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的抗旱設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和抗旱渠道的修復(fù)、清淤疏浚工作，增強(qiáng)應(yīng)急抗旱保障能力。確保干旱發(fā)生時(shí)，隊(duì)伍、抗旱設(shè)備、人工增雨能夠拉得出、用得上、打得贏，充分發(fā)揮作用。

2010年一號(hào)文件20大看點(diǎn)

今年的一號(hào)文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，這是國(guó)家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，也是改革開(kāi)放以來(lái)第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。。

文件共五大類(lèi)27條，五大類(lèi)中有兩條涉及城鄉(xiāng)問(wèn)題。五大類(lèi)為：一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；3.提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；4.積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；7.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；16.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；17.繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；19.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；21.積極推進(jìn)林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革；23.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平；25.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)；26.進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制；27.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

今年的一號(hào)文件看點(diǎn)新點(diǎn)很多，特總結(jié)出以下二十條：

1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達(dá)到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。

一號(hào)文件的第一條就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個(gè)三農(nóng)工作的重中之重。因?yàn)橹挥袑?shí)實(shí)在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實(shí)惠，工作才不致于在在喊口號(hào)中進(jìn)行。2010年中央還應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財(cái)政支農(nóng)預(yù)算有可能達(dá)到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。從量上看，近年來(lái)對(duì)農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過(guò)1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長(zhǎng)20.2%，而其中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等4項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長(zhǎng)19.4%。按照過(guò)去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。

惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實(shí)際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，需要對(duì)目前的惠農(nóng)項(xiàng)目選建、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行根本地改造。目前惠農(nóng)項(xiàng)目存在許多亂象，包括只管“跑部錢(qián)進(jìn)”，但項(xiàng)目績(jī)效考核存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時(shí)候達(dá)到許多地方不敢輕易伸手要錢(qián)，怕用不好被查處了，什么時(shí)候惠農(nóng)項(xiàng)目制度才算真正完美了。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補(bǔ)貼大餐了。

文件規(guī)定：堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類(lèi)，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。規(guī)定不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。

過(guò)去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰(shuí)都想來(lái)分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類(lèi)，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍?？磥?lái)縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)們的日子更好過(guò)了，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶(hù)買(mǎi)一臺(tái)農(nóng)機(jī)具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶(hù)戶(hù)幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。我國(guó)的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買(mǎi)吧，使用別人的農(nóng)機(jī)老是得交費(fèi)。買(mǎi)吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時(shí)間在閑置中。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買(mǎi)了才能拿到補(bǔ)貼，還有不少人在忽攸，讓那些買(mǎi)到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。能夠買(mǎi)得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢？財(cái)政的錢(qián)，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車(chē)”要起動(dòng)了，農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢(mèng)想馬上要實(shí)現(xiàn)了？

文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。 促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。 著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)， 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。 繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限 。

如何放寬戶(hù)籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。其實(shí)早在去年底的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)。只不過(guò)今年的一號(hào)文件進(jìn)行了更具體的說(shuō)明。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？一號(hào)文件主要指出三個(gè)方面的思路，其一是發(fā)展大方向問(wèn)題，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工的戶(hù)籍、社保及新生代農(nóng)民工問(wèn)題；其三是從制度角度，要求通過(guò)財(cái)稅、用工、體制等各項(xiàng)改革，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。

大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國(guó)三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進(jìn)現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來(lái)推進(jìn)。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國(guó)13億人口，如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就是1300萬(wàn)人口進(jìn)入城市，將能拉動(dòng)1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對(duì)住房等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將有325萬(wàn)家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價(jià)格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房?jī)r(jià)較貴），僅住房將有5850億的消費(fèi)；如果按每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將有11700億的住房拉動(dòng)。消費(fèi)與住房?jī)身?xiàng)加起來(lái)數(shù)量驚人，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)巨大，潛力巨大。

其實(shí)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問(wèn)題，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問(wèn)題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶(hù)籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國(guó)有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)如何不被炒成泡沫？長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目前這個(gè)政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話(huà)，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農(nóng)民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。

讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車(chē)與家電，是一項(xiàng)極大的利民工程。對(duì)農(nóng)民建房貸款是一項(xiàng)大的政策突破，怎么形容它重要都不過(guò)分。這個(gè)政策尤如阿基米德支點(diǎn)，以此可以撬起過(guò)去屢撬不起來(lái)的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過(guò)貸款來(lái)解決建房問(wèn)題，就可以有閑錢(qián)來(lái)消費(fèi)其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類(lèi)似不吃不喝來(lái)建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒(méi)有支撐。不過(guò)各地已進(jìn)行了不少的試點(diǎn)，突破了政策規(guī)定。畢竟對(duì)許多地方來(lái)講，這是一個(gè)雙贏的問(wèn)題，農(nóng)民解決了建房難的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問(wèn)題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，處理起來(lái)就麻煩了。

5．新農(nóng)保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。

新農(nóng)保政策自去年啟動(dòng)以來(lái)，結(jié)束了我國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國(guó)家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對(duì)孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說(shuō)，這個(gè)養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會(huì)惠及祖國(guó)的下一代，尤其是目前我國(guó)目前有5600萬(wàn)的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門(mén)，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險(xiǎn)的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿(mǎn)60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個(gè)普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實(shí)在沒(méi)有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時(shí)候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點(diǎn)政策中的捆綁政策真的不必強(qiáng)制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運(yùn)也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，一鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個(gè)大好消息，建材商們心里要樂(lè)開(kāi)了花。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時(shí)期的建筑房屋，更何況他們還是一個(gè)多地震的國(guó)家呢？歐美國(guó)家的房子居住時(shí)間也奇長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來(lái)巨大的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬(wàn)不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買(mǎi)了建筑材料才能補(bǔ)，補(bǔ)材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國(guó)，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民。惠農(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買(mǎi)建材，本身給建材商就帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)，為什么還要給他們補(bǔ)貼？

客運(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過(guò)去不少地方，客運(yùn)只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問(wèn)題。如果客運(yùn)真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問(wèn)題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？

文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

今年的一號(hào)文件對(duì)合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項(xiàng)目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷(xiāo)合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助；各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社；加快落實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，等等。

我認(rèn)為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進(jìn)步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過(guò)資金互助，通過(guò)融資，為未來(lái)更快速地成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

8．靠集中居民亂動(dòng)農(nóng)民宅基地來(lái)避免政策紅線(xiàn)的做法要收斂了。

文件規(guī)定：有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。

過(guò)去不少地方，通過(guò)集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地置換出來(lái)，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒(méi)有得到多少好處，地方政府與開(kāi)發(fā)商收獲滿(mǎn)滿(mǎn)的，帶來(lái)了很大的民怨。這次的一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來(lái)發(fā)展工業(yè)。只是應(yīng)該更進(jìn)一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。

9．涉農(nóng)貸款要給補(bǔ)貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？

一號(hào)文件規(guī)定：落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險(xiǎn)也給補(bǔ)貼。

近年來(lái)農(nóng)村金融一直沒(méi)有破題，原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶(hù)打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒(méi)給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對(duì)惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項(xiàng)補(bǔ)貼大餐下來(lái)，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當(dāng)然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問(wèn)題，還有慢長(zhǎng)的路要走。

10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈(zèng)，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或者設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。

過(guò)去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢(qián)，一個(gè)字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國(guó)的企業(yè)家為什么樂(lè)善施好？我國(guó)香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇瑁慷际侵贫燃?lì)做得好。所以今年的一號(hào)文件也開(kāi)始給制度激勵(lì)了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國(guó)向農(nóng)村捐贈(zèng)的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會(huì)再重演了？

文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。

農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露了太多的問(wèn)題，是到了該打住的時(shí)候了。撤點(diǎn)并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力。這樣做實(shí)則是毀了農(nóng)村的教育。因?yàn)閷W(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來(lái)太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來(lái)一周的慢頭，吃到最后都?jí)牡袅?，還得吃。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長(zhǎng)期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。

12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢(mèng)了。

文件規(guī)定：加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)村莊的發(fā)展跟村莊的書(shū)記關(guān)系甚大，書(shū)記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來(lái)了；書(shū)記很弱，這個(gè)村莊一般都難以發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村一方面有一大批類(lèi)似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書(shū)記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書(shū)記。今年的文件規(guī)定，對(duì)于那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換真的很及時(shí)。

另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實(shí)人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策，是個(gè)大好消息。

13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動(dòng)正在快速擴(kuò)張和“復(fù)興”。僅以基督教為例，在國(guó)家正規(guī)宗教部門(mén)所統(tǒng)計(jì)的2000萬(wàn)宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以?xún)|計(jì)的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計(jì)為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。甚至極端點(diǎn)的事，一些地方開(kāi)村民大會(huì)需要教會(huì)人士出面才能動(dòng)員百姓來(lái)開(kāi)會(huì)。這種趨勢(shì)已引起執(zhí)政黨的高度警覺(jué)。任何一個(gè)國(guó)家，突然興起了一類(lèi)龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。今年的一號(hào)文件希望教會(huì)不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個(gè)明確的信號(hào)。

14．農(nóng)村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

重慶打黑，引來(lái)全國(guó)一片叫好聲，雖然近來(lái)因李莊案有點(diǎn)新變化。農(nóng)村的黑惡勢(shì)力操控選舉，為非作歹早已屢見(jiàn)不鮮。只是究竟該如何打一直是個(gè)難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對(duì)過(guò)去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。

15．“兩工”有可能恢復(fù)了？

文件規(guī)定：通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。

我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問(wèn)題，一直沒(méi)有得到有效的解決。過(guò)去對(duì)農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無(wú)水之源?！皟晒ぁ本褪寝r(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過(guò)去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)閑時(shí)由本村農(nóng)民投工投勞進(jìn)行維護(hù)，雨季來(lái)臨時(shí)就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時(shí)則可人中抽水澆灌。這樣一個(gè)維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運(yùn)行了很多年，功勛卓著，對(duì)缺乏國(guó)家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并給取消了。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒(méi)娘的孩子無(wú)人管，國(guó)家只管大江大河。農(nóng)民沒(méi)有辦法，要么有的地方偷偷地還堅(jiān)持兩工，要么有點(diǎn)錢(qián)的或者是有點(diǎn)路子能夠從上邊要到錢(qián)的，可以打點(diǎn)井澆灌。

此次文件提通過(guò)一事一議，提倡鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深思。

16．實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？

文件規(guī)定：努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。

一號(hào)文件27號(hào)專(zhuān)門(mén)列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，可見(jiàn)該問(wèn)題的重要性。過(guò)去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說(shuō)明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

另外一個(gè)就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問(wèn)題，這直接關(guān)系到祖國(guó)花朵的成長(zhǎng)。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長(zhǎng)不好，會(huì)直接關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)發(fā)展?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來(lái)可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個(gè)大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來(lái)阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實(shí)則是惡行。這次一號(hào)文件又重申要以輸入地為主來(lái)解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。對(duì)拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長(zhǎng)或者教育局長(zhǎng)是不是該就是免職？我希望應(yīng)該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時(shí)候了。連總理已就此問(wèn)題說(shuō)了多少遍了，還是存在那么大的問(wèn)題沒(méi)解決，這些人太沒(méi)王法了。

17．國(guó)有林場(chǎng)不用干睜眼了！

文件規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。

過(guò)去眼見(jiàn)集體林改革干得歡，國(guó)家林場(chǎng)著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。只是國(guó)有林場(chǎng)積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個(gè)黑龍江琿春經(jīng)驗(yàn)。能不能在全國(guó)推，還有太多的問(wèn)題需要弄清楚。

18．村級(jí)債務(wù)要開(kāi)始啟動(dòng)化解了？

文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

村級(jí)債務(wù)過(guò)去是個(gè)定時(shí)炸蛋，一直都不敢碰。這次看來(lái)要?jiǎng)右粍?dòng)了，文件規(guī)定：中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)?？磥?lái)公益性的債務(wù)化解有點(diǎn)戲，但問(wèn)題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

文件規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

日韓進(jìn)口一點(diǎn)美國(guó)的牛肉，在本國(guó)一般都會(huì)掀起巨大的政治斗爭(zhēng)，包括游行示威，某種程度上也是做給美國(guó)政府看的，看，我不是不允許，而是國(guó)內(nèi)的民意不讓做。我國(guó)的臺(tái)灣近年來(lái)由于小馬哥亂開(kāi)放進(jìn)口美國(guó)的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國(guó)的國(guó)門(mén)，好象是沒(méi)有什么人把守，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國(guó)的豆農(nóng)可給害慘了，豆類(lèi)加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。再比如亂進(jìn)口水果，把我國(guó)的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問(wèn)題。真到了必須從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)就被交出去了，那時(shí)不但被動(dòng)，更多的是價(jià)格大起大落會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購(gòu)買(mǎi)券，改招標(biāo)為普惠制。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。看來(lái)還有太多的工作要做

云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范林權(quán)抵押貸款發(fā)放和管理；維護(hù)信貸雙方的合法權(quán)益，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合云南實(shí)際；制定《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行方法》（以下稱(chēng)“本辦法”）。

第二條本辦法所稱(chēng)林權(quán)是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。本辦法所稱(chēng)林權(quán)抵押是指林權(quán)權(quán)利人不轉(zhuǎn)移林權(quán)的占有，而各其依法有權(quán)處分的林權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。林權(quán)抵押的林權(quán)之指森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的使用權(quán)。

本辦法所稱(chēng)林權(quán)抵押貸款是指借款人以其本人或第三人依占有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款的行為。

第三條在云南省轄內(nèi)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款適用本辦法。

第四條開(kāi)展林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循產(chǎn)權(quán)清晰，登記規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)可控；商業(yè)可持續(xù)的原則。

第二章貸款對(duì)象和條件

第五條林權(quán)抵押貸款的貸款對(duì)象是從事與林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他自然人和法人組織。

第六條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)貸款對(duì)象為自然人的借款人的以下條件進(jìn)行盡職調(diào)查：

（一）是否具有完全民事行為能力；

（二）其貸款用途是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策；

（三）無(wú)不良信用記錄，具備清償貸款本息的能力；

（四）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要求的其他條件。

第七條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)貸款對(duì)象為法人組織的借款人的以下條件進(jìn)行盡職調(diào)查：

（一）依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的情

況；

（二）從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等規(guī)

定；

（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常且有一定的經(jīng)濟(jì)效益；

（四）用于林業(yè)項(xiàng)目投資資本金比率不少于30%，投資其他

項(xiàng)目資本金比率應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求；

（五）有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度；

（六）無(wú)不良信用記錄，具有按時(shí)還本付息的能力；

（七）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要求的其他條件。

第三章抵押范圍

第八條申請(qǐng)辦理林權(quán)抵押貸款時(shí)；借款人需向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提交林權(quán)證正本原件，無(wú)林權(quán)證的不得辦理林權(quán)報(bào)押貸款。

第九條下列林權(quán)可用于抵押：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)及使用權(quán)；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)；

具體抵押的范圍由抵押人和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)抵押目的商定；并在書(shū)面抵押合同中予以明確。

第十條下列林權(quán)不得抵押：

（一）生態(tài)公益林；

（二）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地使用權(quán)；

（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)

村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；

（四）屬于國(guó)防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的

森林、林木和林地使用權(quán)；

（五）特種用途林中的母樹(shù)林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景

林；

（六）國(guó)家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

第十一條以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)進(jìn)行抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提交依法經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的決議和林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書(shū)面證明；以共有林權(quán)抵押的；抵押人應(yīng)提供其他共有人的書(shū)面同意意見(jiàn)書(shū)。

第十二條以國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人報(bào)林業(yè)主管部門(mén)等審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提交經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決定書(shū)，公司、企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

第十三條用國(guó)家無(wú)償劃撥森林資源資產(chǎn)申請(qǐng)抵押時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人先辦理相關(guān)森林、林水所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，抵押人作為最終受讓人獲得上述三權(quán)，并經(jīng)登記過(guò)戶(hù)后方可抵押。

第十四條已取得林木采伐許可證的林權(quán)抵押時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人將已發(fā)放林木采伐許可證原件提交銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保管，雙方向林業(yè)行政管理部門(mén)進(jìn)行備案登記，實(shí)施林木采伐時(shí)須事先征得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)同意。

第十五條森林、林木等森林資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)必須同時(shí)抵押，在抵押期間不得改變林地的屬性和用途。

第十六條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人對(duì)林權(quán)抵押貸款的抵押物辦理森林災(zāi)害保險(xiǎn)；抵押期間保險(xiǎn)受益人應(yīng)通過(guò)協(xié)議形式轉(zhuǎn)讓給貸款銀行用于抵償貸款。

第四章貸款程序

第十七條林權(quán)抵押貸款操作流程：

（一）提交銀行貸款申請(qǐng)及相關(guān)資料；

（二）貸款審查；

（三）評(píng)估；

（四）簽訂借款合同；

（五）辦理林權(quán)抵押登記；

（六）發(fā)放貸款。

第十八條申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)提供下列資料：

（一）借款申請(qǐng)書(shū)；

（二）身份證明。自然人提交居民身份證、戶(hù)口本或其他有

效證件；企業(yè)或法人組織提交《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《貸

款卡》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》；

（三）林權(quán)證；

（四）林權(quán)所有人《同意抵押意見(jiàn)書(shū)）}；

（五）擬抵押森林、林木和林地的相關(guān)資料，包括：林地類(lèi)

型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量等；

（六）抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（七）一需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)文件資料；

（八）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)定提供的其他相關(guān)資料。

第十九條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合林權(quán)報(bào)押貸款特點(diǎn)，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)符合條件的客戶(hù)可實(shí)行綜合投信；隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用。

第五章貸款風(fēng)險(xiǎn)管理

第二十條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點(diǎn)，規(guī)定貸款審批各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到貸前實(shí)地查看、準(zhǔn)確測(cè)定，貨時(shí)審貸分離、獨(dú)立審批；貸后現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤記錄，切實(shí)有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行林權(quán)抵押貸款全流程管理，建立林權(quán)抵押貸款盡職調(diào)查、問(wèn)責(zé)、免責(zé)等制度，對(duì)林權(quán)抵押貸款的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)性檢查和稽核，建立考核問(wèn)貴機(jī)制。

第二十二條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)貸后抵押物的管理責(zé)任人；履行貸后管理責(zé)任，督促抵押人或借款人妥善管理設(shè)定抵押的森林資源資產(chǎn)，切實(shí)保證抵押資產(chǎn)的安全。

第二十三條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已作貸款抵押的林權(quán)建立資產(chǎn)抵押檔案，定期與林權(quán)抵押登記部門(mén)進(jìn)行核對(duì)；保證抵押權(quán)利的合法有效。要以廣為單位建立林權(quán)抵押貸款登記臺(tái)帳，對(duì)貸款適時(shí)監(jiān)測(cè)，做好貸款及抵押物信息的跟蹤記錄。

第二十四條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款資金支付應(yīng)根據(jù)具體貸款用途，按相關(guān)規(guī)定采用受托支付或借款人自主支付的方式，對(duì)貸款資金進(jìn)行管理和控制；防止信貸資金被挪用。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放過(guò)程中發(fā)現(xiàn)借款人信用下降等異常風(fēng)險(xiǎn)因素，可根據(jù)合同約定停止或收回貸款；借款人出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或違約及抵押物出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救控制風(fēng)險(xiǎn)措施。

第六章貸款用途及期限

第二十五條林權(quán)抵押貸款適用于從事與林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)、生活等各種合法領(lǐng)域的資金需要。

第二十六條林權(quán)抵押貸款的期限根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期、信用狀況、貸款用途等因素合理確定；貸款期限一般不超過(guò)10年。

林權(quán)抵押消稱(chēng)取不得超過(guò)抵押人擁有的林權(quán)林權(quán)使用剩余期限。

第二十七條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中國(guó)人民銀行及政銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展上融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2009〕170）中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)借款人的風(fēng)險(xiǎn)狀況和貸款項(xiàng)目合理確定林權(quán)抵押貸款利率。

第七章林權(quán)評(píng)估

第二十八條一銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，應(yīng)對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估采取銀行評(píng)估和委托林業(yè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)評(píng)估兩種方式。

貸款金額在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；

貸款金額在100萬(wàn)元以下至30萬(wàn)元的貸款項(xiàng)目，可委托林業(yè)部門(mén)管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)，出具評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告。也可由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組織評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估價(jià)值需獲得抵押人認(rèn)可。

貸款金額在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的小額貸款項(xiàng)目；可由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)交易市場(chǎng)近期成交價(jià)；自行評(píng)估或與借款人共同商議確定抵押資產(chǎn)價(jià)值。

第二十丸條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)參考評(píng)估價(jià)值和抵押人提供的相關(guān)證明材料，合理確定抵押物的價(jià)值和抵押率。林權(quán)抵押率最高不超過(guò)評(píng)估價(jià)值的60%。

第八章抵押登記

第三十條申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款的抵押林權(quán)需經(jīng)林權(quán)登記部門(mén)辦理正式登記手續(xù)，并由林權(quán)登記部門(mén)出具他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。

第三十一條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和借款人簽訂抵押借款合同后。應(yīng)要求借款人持以下文件資料向底地縣級(jí)以上林權(quán)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理抵押登記；抵押權(quán)自登記之日起生效。

（一）林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）借款人、抵押人和抵押權(quán)人法人證書(shū)或個(gè)人身份證；

（三）抵押借款合同；

（四）林權(quán)證及林權(quán)所有人同意抵押意見(jiàn)書(shū)；

（五）擬抵押森林、林木和林地的相關(guān)資料；

（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)需評(píng)估的，還應(yīng)提供評(píng)估報(bào)告；

（七）林權(quán)登記部門(mén)要求的其他材料。

第三十二條林權(quán)登記部門(mén)在受理登記申請(qǐng)材料后，經(jīng)審核對(duì)符合抵押物登記條件的；應(yīng)在5日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，發(fā)放 《林權(quán)抵押登記證）}。對(duì)不符合抵押登記條件的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知不予受理理由并退回申請(qǐng)材料。

第三十三條受更被抵押物種類(lèi)、數(shù)額或者抵押往保范圍的，抵押權(quán)人應(yīng)要求抵押雙方共同持變更合同、《林權(quán)抵押登記證》和其他證明文件，向林權(quán)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記；林權(quán)登記部門(mén)審查核實(shí)后給予辦理變更登記。

抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商同意延長(zhǎng)報(bào)押期限的，雙方應(yīng)當(dāng)在抵押合同期滿(mǎn)之前1個(gè)月內(nèi)；向原登記部門(mén)申請(qǐng)辦理續(xù)期登記。

第三十四條借款人還清全部貸款本息或者借款人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方向原登記部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記。

第三十五條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在與抵押人簽訂的抵押合同中應(yīng)做出以下明確規(guī)定：

（一）已依法辦理登記的抵押物在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)辦理抵押登記。

（二）報(bào)押申請(qǐng)人故意隱瞞抵押物已報(bào)押登記的事實(shí)，提供虛假材料重復(fù)登記給他人造成損害的；抵押申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第九章抵押物處置

第三十六條借款人在合同履行期屆滿(mǎn)后；確實(shí)無(wú)力清償債 務(wù)的，抵押權(quán)人有依法對(duì)抵押物的處置權(quán)。抵押權(quán)人在處置抵押 的林權(quán)時(shí)，可以采取協(xié)商、拍賣(mài)、變賣(mài)等方式進(jìn)行。

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)配合做好林權(quán)抵押物的處置變現(xiàn)，需要 采伐林木的予以辦理林木采伐許可證

第十章監(jiān)督管理

第三十七條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在抵押合同中要求抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好森林、林木；維護(hù)其森林資源資產(chǎn)的安全；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有權(quán)按照抵押合同的規(guī)定監(jiān)督、檢查報(bào)押林權(quán)的管理情況；林權(quán)登記部門(mén)對(duì)已經(jīng)辦理抵押手續(xù)的森林資源資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十八條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與抵押人簽訂的抵押合同中應(yīng)明確規(guī)定：

林權(quán)抵押期間；未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等。

林權(quán)登記部門(mén)不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批部門(mén)不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證等。

第三十九條各級(jí)森林公安、林政管理、森林防火和森林病蟲(chóng)害防治等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，防止盜砍濫伐、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等災(zāi)害的發(fā)生。

第十一章附則

第四十條辦法未盡事宜，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十一條本辦法由云南銀監(jiān)局、云南省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第一章　總 則第一條　為了有效組織防汛抗旱工作云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，防御和減輕水、旱災(zāi)害云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行防汛抗旱活動(dòng)，適用本辦法。第三條　防汛抗旱工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件的原則。第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防汛抗旱工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防汛抗旱工作的正常開(kāi)展。第五條　市 、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)是防汛抗旱工作的主管部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)共同做好防汛抗旱工作。第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱的義務(wù)。第二章　管理與職責(zé)第七條　防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是防汛抗旱工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人；水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人是行政管理責(zé)任人，防汛抗旱工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。第八條　市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；

（二）擬訂防汛抗旱政策和措施，組織防汛抗旱法律、法規(guī)、政策的宣傳；

（三）組織編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案；

（四）建立防汛抗旱責(zé)任制，組織檢查和監(jiān)督工作落實(shí)情況；

（五）科學(xué)組織水量調(diào)度；

（六）組織防汛抗旱培訓(xùn)和演練。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室的設(shè)置、人員編制及工作職責(zé)。第九條　市人民政府設(shè)立城市防汛指揮機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）指揮和協(xié)調(diào)昆明城市防汛排澇工作；

（二）擬定昆明城市防汛排澇政策和措施；

（三）審定重要河流、湖泊、水庫(kù)防洪度汛預(yù)案和城市防汛排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；

（四）建立河道、溝渠、排水管網(wǎng)年度清淤除障制度；

（五）科學(xué)組織城市供水水庫(kù)蓄水和水量調(diào)度。

城市防汛指揮部辦公室設(shè)在市水行政主管部門(mén)，與市防汛抗旱指揮部辦公室合署辦公。第十條　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要成員單位的職責(zé)：

（一）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；

（二）滇池行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)滇池及出入滇池河道的防洪安全，組織制定、實(shí)施出入滇池河道及城市排水管網(wǎng)年度清淤除障計(jì)劃，做好城市排水行政管理工作；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)將防洪抗旱規(guī)劃納入規(guī)劃控制；

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)其在建、已建但尚未驗(yàn)收移交工程的防洪排澇安全；對(duì)存在安全隱患的危房組織防汛安全檢查，并做好排險(xiǎn)和緊急情況下的轉(zhuǎn)移安置工作；

（五）農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水、旱災(zāi)害防治及災(zāi)后恢復(fù)工作；

（六）民政行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作；

（七）衛(wèi)生行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害發(fā)生后的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和傳染病疫情監(jiān)測(cè)控制；

（八）氣象管理部門(mén)負(fù)責(zé)做好氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)將實(shí)施氣象信息提供同級(jí)防汛抗旱指揮辦事機(jī)構(gòu)；

（九）水文管理部門(mén)負(fù)責(zé)水情預(yù)報(bào)和水文情況分析工作，并及時(shí)將信息提供同級(jí)防汛抗旱指揮辦事機(jī)構(gòu)。

（十）排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛要求，對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏，確保設(shè)施安全運(yùn)行，并做好城市排水排澇的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

其它成員單位按照職責(zé)分工和防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，共同做好防汛抗旱工作。第十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防汛抗旱的主要職責(zé)：

（一）制定符合本地實(shí)際的防汛抗旱具體措施并組織實(shí)施；

（二）編制本轄區(qū)內(nèi)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和抗旱應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

（三）按照管理權(quán)限對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)、塘壩、河道、堤防、水閘等防汛設(shè)施及抗旱供水設(shè)施的安全負(fù)責(zé)；

（四）根據(jù)需要及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移并進(jìn)行安置；

（五）統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情等。

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