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本文目錄一覽：

• 1、美國政府怎樣讓食品生產(chǎn)系統(tǒng)更完善
• 2、種苗為何檢疫？
• 3、美國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情有哪些政策？
• 4、誰能介紹一下美國的農(nóng)業(yè)政策啊
• 5、植物檢疫法規(guī)國內(nèi)外有什么關(guān)系

美國政府，應(yīng)該是監(jiān)管方面吧：

美國的食品安全監(jiān)管，經(jīng)歷了一個(gè)由亂到治的過程。大體可以分為以下四個(gè)階段：第一階段是自由競(jìng)爭(zhēng)階段。在這段時(shí)間里，由于資本主義經(jīng)濟(jì)尚未大規(guī)模發(fā)展，與食品有關(guān)的商業(yè)貿(mào)易多限于各州境內(nèi)。因此，當(dāng)時(shí)主要由州政府負(fù)責(zé)對(duì)食品的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而聯(lián)邦政府則主要負(fù)責(zé)管理食品的出口。第二階段是由亂到小治階段。由于資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品貿(mào)易由各州而擴(kuò)展至全國。在巨額利潤的驅(qū)使下，食品市場(chǎng)出現(xiàn)了制偽、摻假、摻毒、欺詐現(xiàn)象。據(jù)說牛奶摻水、咖啡摻炭對(duì)當(dāng)時(shí)的紐約老百姓來說是司空見慣的事。更有甚者，不法奸商在牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂做防腐處理。當(dāng)時(shí)，肉類食品加工廠里的環(huán)境骯臟不堪，生產(chǎn)商在食品中添加大量有毒的防腐劑和色素。1905年，一位名叫厄普頓?辛克萊的人出版了一本名為《叢林》的小說，描述了芝加哥的屠宰場(chǎng)的工人如何進(jìn)行野蠻操作，以及操作間令人作嘔的污穢場(chǎng)面。這本小說引起了美國社會(huì)的震驚與憤怒。在公眾的重壓之下，1906年，國會(huì)通過了《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》。這標(biāo)志著美國食品安全監(jiān)管走上了法制化的道路，極大地遏制了食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的違法行為。第三階段是由小治到大治階段。由于食品行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》沒有對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問題作出規(guī)定。《食品、藥品法》中還有一個(gè)所謂的“特殊名稱附帶條款”。根據(jù)這一條款，食品商在制造傳統(tǒng)食品的時(shí)候，可以隨意加入別的原料，然后再起一個(gè)特別的名稱就可以了。例如，生產(chǎn)果醬的企業(yè)，在果醬中只用少量的水果，卻加入大量的人造果膠、草籽，然后附以漂亮的包裝，使用巧妙的廣告。這樣的低劣食品在1920年代開始充斥美國市場(chǎng)。消費(fèi)者對(duì)這些產(chǎn)品的低劣質(zhì)量一無所知。人們無法通過食品的標(biāo)簽或者外觀來判斷其成份或者質(zhì)量。在各方的努力下，1938年，國會(huì)制定了《食品、藥品和化妝品法》。該法案對(duì)食品安全監(jiān)管體制作了較大的調(diào)整，擴(kuò)大了FDA在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)力，奠定了美國現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。第四階段是完善與加強(qiáng)階段?！妒称贰⑺幤泛突瘖y品法》頒布以后，有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管。此后出臺(tái)的與食品安全有關(guān)的法律都以該法所確立的基本框架為前提，或者對(duì)該法的部分條款進(jìn)行修改，或者對(duì)某種食品的管理專門作出規(guī)定，以應(yīng)對(duì)食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題。

“9?11”事件后，美國更是加強(qiáng)了在食品安全方面的投資力度，制定了《動(dòng)物健康保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法》，在法律中規(guī)定了一系列食品防恐的措施，如對(duì)國內(nèi)外食品廠商實(shí)施更加嚴(yán)格的注冊(cè)登記和通報(bào)制度等

美國基本的食品安全法律美國至少有12個(gè)部門來管理食品安全，法律條例達(dá)35種之多。制定美國食品安全法規(guī)、條例和政策一直是以危險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ)，并擁有切實(shí)可行的預(yù)防措施作保障。目前，其基本大法共有七部:

《食品、藥品和化妝品法》是美國食品安全法律的核心，它為美國食品安全的管理提供了基本原則和框架。它要求FDA管轄除肉、禽和部分蛋類以外的國產(chǎn)和進(jìn)口食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存。此外還包括對(duì)新型動(dòng)物藥品、加藥飼料和所有可能成為食品成分的食品添加劑的銷售許可和監(jiān)督。該法禁止銷售須經(jīng)FDA批準(zhǔn)而未獲得批準(zhǔn)的食品、未獲得相應(yīng)報(bào)告的食品和拒絕對(duì)規(guī)定設(shè)施進(jìn)行檢查的廠家生產(chǎn)的食品。該法還禁止銷售由于不潔貯藏條件而引起的含有令人厭惡的或污物的食品。該法對(duì)衛(wèi)生的要求還規(guī)定禁止出售帶有病毒的產(chǎn)品，并要求食品必須在衛(wèi)生設(shè)施良好的房間中生產(chǎn)。

《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類食品檢驗(yàn)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》規(guī)定農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）的職責(zé)主要是規(guī)范肉、禽、蛋類制品，確保銷售給消費(fèi)者的肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品是合乎衛(wèi)生的、不摻假的，并進(jìn)行正確的標(biāo)記、標(biāo)識(shí)和包裝。肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品只有在蓋有美國農(nóng)業(yè)部的檢驗(yàn)合格標(biāo)記后，才允許銷售和運(yùn)輸。這三部法律還要求向美國出口肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的國家必須具有等同于美國檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰?。這種等同性要求不僅僅針對(duì)各國的檢驗(yàn)體系，而且也包括在該體系中生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量的等同性。

《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》是國會(huì)于1947年通過，它與《食品、藥品和化妝品法》聯(lián)合賦予國家環(huán)境保護(hù)署對(duì)用于特定作物的殺蟲劑的審批權(quán)，并要求環(huán)保署規(guī)定食品中最高殘留限量（容許量）；保證人們?cè)诠ぷ髦惺褂没蚪佑|殺蟲劑、食品清潔劑和消毒殺菌劑時(shí)是安全的；避免環(huán)境中的其他化學(xué)物質(zhì)以及空氣和水中的細(xì)菌污染物可能威脅食品供給安全性的物質(zhì)。

1996年美國國會(huì)一致通過了《食品質(zhì)量保護(hù)法》，該法對(duì)應(yīng)用于所有食品的全部殺蟲劑制定了一個(gè)單一的、以健康為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，為嬰兒和兒童提供了特殊的保護(hù)，對(duì)安全性提高的殺蟲劑進(jìn)行快速批準(zhǔn)，要求定期對(duì)殺蟲劑的注冊(cè)和容許量進(jìn)行重新評(píng)估，以確保殺蟲劑注冊(cè)的數(shù)據(jù)不過時(shí)。

美國國會(huì)于1994年通過的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，又稱《美國檢疫法》，是美國關(guān)于防范傳染病的聯(lián)邦法律，該法明確了嚴(yán)重傳染病的界定程序，制定傳染病控制條例，規(guī)定檢疫官員的職責(zé)，同時(shí)對(duì)來自特定地區(qū)的人員、貨物、有關(guān)檢疫站、檢疫場(chǎng)所與港口，民航與民航飛機(jī)的檢疫等均做出了詳盡規(guī)定，此外還對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的特殊檢疫進(jìn)行了規(guī)范。它要求FDA負(fù)責(zé)制定防止傳染病傳播方面的法規(guī)，并向州和地方政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)傳染病法規(guī)的協(xié)助。

對(duì)于食品安全的責(zé)任問題，美國將其歸入《產(chǎn)品責(zé)任法》的范圍內(nèi)，食品和其他工業(yè)產(chǎn)品一律適用產(chǎn)品責(zé)任法的規(guī)定，而不另行制定法律。

科學(xué)的法律法規(guī)為美國食品安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，違反法律會(huì)面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人巨額罰款并失去美國人非常注重的信用。所以，在美國從事食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)，行為都比較規(guī)范，很少發(fā)生違法現(xiàn)象。

另外美國的食品企業(yè)也在慢慢的引入質(zhì)量追溯系統(tǒng)，內(nèi)部控制提高食品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，這個(gè)資料可以參考下追溯吧里喬路飛科技的方案。

在種苗調(diào)運(yùn)中，禁止或限制危險(xiǎn)性病蟲人為傳播蔓延的一項(xiàng)制度。是由國家或地方政府制定相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行。設(shè)在口岸、產(chǎn)地的檢疫部門根據(jù)國家頒布的法規(guī)，負(fù)責(zé)實(shí)施。凡帶有危險(xiǎn)性病蟲的材料，禁止輸入或輸出。危險(xiǎn)性病蟲是指對(duì)果樹危害嚴(yán)重，防治困難，可通過人們的活動(dòng)而傳播的一類病蟲害。例如1860年歐洲從美國引進(jìn)對(duì)白粉病有抗性的葡萄種苗時(shí)，帶入了根瘤蚜，25年后使法國的100萬公頃葡萄園遭到毀滅，從此葡萄根瘤蚜被列為危險(xiǎn)性害蟲，成為國際檢疫對(duì)象。

歷史

植物檢疫工作首先是從農(nóng)作物方面如棉花、馬鈴薯等開始的，果樹的檢疫開始較晚。1912年美國由國會(huì)通過一個(gè)植物檢疫方案，后來由農(nóng)業(yè)部陸續(xù)發(fā)表了許多專題的植物檢疫單項(xiàng)法令。1925年蘇聯(lián)在全蘇國民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的棉花總會(huì)里，設(shè)立了檢疫委員會(huì)；1931年在農(nóng)業(yè)人民委員會(huì)下建立了統(tǒng)一的國家植物檢疫機(jī)構(gòu)，制定了檢疫條例并列出對(duì)外檢疫對(duì)象名單。日本于1914年制定了進(jìn)出口植物管制法，開始進(jìn)行植物檢疫。中國的植物檢疫始于1922年，在蔡邦華發(fā)表的《改良農(nóng)業(yè)當(dāng)設(shè)植物檢疫所之管見》中提出，1934年制訂了植物檢疫實(shí)行細(xì)則，1949年中國對(duì)外貿(mào)易部設(shè)商品檢疫總局，內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)科，1951年公布了《輸出輸入植物病蟲害檢驗(yàn)暫行辦法》，1954年又公布《輸出輸入植物應(yīng)施檢疫種類和檢疫對(duì)象名單》，1985年中國國家標(biāo)準(zhǔn)局頒布了《柑橘苗木產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，實(shí)行了較嚴(yán)格的檢疫制度，嚴(yán)格控制了黃龍病、潰瘍病病苗的傳出。

檢疫任務(wù)和對(duì)象

檢疫任務(wù)主要是嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲隨植物、植物產(chǎn)品、交通運(yùn)輸工具和包裝材料輸入和輸出。將局部地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性病蟲封鎖在一定范圍內(nèi)，防止向未發(fā)生地區(qū)傳播，并采取各種措施，逐步壓縮發(fā)生范圍直至消滅。當(dāng)危險(xiǎn)性病蟲傳入新區(qū)時(shí)，應(yīng)采取緊急措施就地徹底肅清。檢疫對(duì)象指國家規(guī)定禁止從國外傳入和在國內(nèi)傳播并必須采取檢疫措施的病、蟲、雜草及可能攜帶這類病蟲的植物等的名單。國際間有共同的檢疫對(duì)象，各國還有自定的檢疫對(duì)象；此外，國內(nèi)地區(qū)間亦有各自的檢疫對(duì)象。檢疫對(duì)象名單須根據(jù)實(shí)際情況作出修訂和補(bǔ)充。中國農(nóng)業(yè)部1986年1月公布了修訂的《中華人民共和國進(jìn)口植物檢疫對(duì)象名單》，其中與果樹有關(guān)的昆蟲10種，線蟲類2種，真菌類3種，細(xì)菌類1種，病毒類2種（表1）。

表1

表2 為防止地區(qū)間危險(xiǎn)性病蟲的傳播，中國提出了對(duì)內(nèi)植物檢疫對(duì)象名單，有關(guān)果樹的檢疫對(duì)象名單（見表2）。

美國和澳大利亞陸續(xù)制定了專題的植物檢疫單項(xiàng)法令。如美國農(nóng)業(yè)部在習(xí)慣稱為檢疫法規(guī)第56號(hào)的規(guī)定中，詳細(xì)分述了水果、蔬菜入境的限制，關(guān)于冷凍水果，蔬菜進(jìn)口的規(guī)定，以及關(guān)于來自墨西哥與中美洲某些國家橙子、柚子、橘子熏蒸方法的規(guī)定等。

檢疫買施

檢疫法規(guī)規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢疫的物品包括植物（苗木），植物產(chǎn)品（種子、果實(shí)、枝條等），運(yùn)載工具及包裝鋪墊材料等，根據(jù)各種檢疫對(duì)象的特性和傳播方式，確定實(shí)施檢疫的重點(diǎn)。向國外引種或國內(nèi)地區(qū)間調(diào)運(yùn)種苗和繁殖材料，須事先提出引種或調(diào)運(yùn)計(jì)劃和檢疫要求，報(bào)主管部門審批后持審批單和報(bào)驗(yàn)單，送請(qǐng)檢疫部門檢驗(yàn)。實(shí)施對(duì)內(nèi)檢疫首先要進(jìn)行普查，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，然后設(shè)卡檢查，控制檢疫對(duì)象向未發(fā)生區(qū)傳播；在疫區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)繁育帶該種檢疫對(duì)象的果樹種苗，不準(zhǔn)向非疫區(qū)輸出帶有檢疫對(duì)象的接穗、插條等繁殖材料，抓好產(chǎn)地檢疫，確認(rèn)無檢疫對(duì)象的，發(fā)給檢疫合格證，準(zhǔn)予調(diào)出。對(duì)外檢疫由檢疫機(jī)關(guān)在港口、機(jī)場(chǎng)、車站、郵局等關(guān)口進(jìn)行抽檢，確認(rèn)無檢疫對(duì)象的材料，簽發(fā)檢疫放行通知單，持證辦理出口或調(diào)運(yùn)手續(xù)；對(duì)當(dāng)時(shí)無法確認(rèn)是否帶有檢疫對(duì)象的可疑材料，引入后需在溫室或檢疫苗圃隔離種植觀察3年以上，鑒定無檢疫對(duì)象后，方可使用。如發(fā)現(xiàn)帶有檢疫對(duì)象，由檢疫部門根據(jù)具體情況和檢疫規(guī)章作出薰蒸、消毒、控制利用、退回、銷毀或責(zé)令改變運(yùn)輸時(shí)間、地點(diǎn)和路線等不同處理意見。熏蒸一般用二硫化碳、氯化苦、硫磺；消毒用石硫合劑、波爾多液、硫酸銅或異汞液等浸泡苗木、接穗殺菌或噴灑敵百蟲液殺蟲。中國山西省對(duì)出圃苗木的檢疫規(guī)定，對(duì)肉眼可見染有綿蚜蟲的植株，一律銷毀，未檢查出的苗木噴灑750倍90%敵百蟲液，接穗材料則浸泡該液中2分鐘，作預(yù)防殺蟲處理；為防蘋果黑星病，接穗用1∶1∶25的波爾多液消毒，為防根頭癌腫病，除削除癌結(jié)外，需用0.1～1%硫酸銅溶液沖洗根部5分鐘，再用清水沖凈方準(zhǔn)出圃。中國國家標(biāo)準(zhǔn)局頒布的柑橘苗木產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，具體地記述了種子、接穗的消毒處理以及檢查、出證等步驟，以推行培育無黃龍病和潰瘍病的苗木。

一直以來，美國農(nóng)業(yè)一度被視作受新冠疫情影響最小的產(chǎn)業(yè)，畢竟美國中西部地廣人稀，人員很少聚集，這就天然地延緩了疫情的傳播。

不過，如今隨著美國本土各個(gè)州，包括中西部農(nóng)業(yè)州都出現(xiàn)了確診病例，交通運(yùn)輸停滯帶來的供應(yīng)鏈中斷以及在各地封鎖政策出臺(tái)后民眾瘋狂搶購食物，都讓市場(chǎng)開始擔(dān)憂美國農(nóng)業(yè)在疫情期間及之后如何維持。

對(duì)此，美國國土安全部食品與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)委員會(huì)私人部門主 席——德特勒夫森（Clay Detlefsen）就表示，在疫情期間，食品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受到的影響最大的不是食品供應(yīng)鏈本身，而是受疫情沖擊嚴(yán)重地區(qū)的物流停滯！

最后，德特勒夫森警告稱，在可預(yù)見的未來，食品和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要大量的個(gè)人防護(hù)裝備以維持工人正常開工生產(chǎn)。

“我們?nèi)匀粚?duì)此感到擔(dān)憂，直到六月或七月才可能看到隧道盡頭的光明，”德特勒夫森補(bǔ)充說。

當(dāng)然，面對(duì)美國農(nóng)業(yè)面臨的困難，美國總統(tǒng)——特朗普也開始出手“救市”，要知道，2016年，特朗普之所以能“上臺(tái)”，很大一部分選票是美國農(nóng)民投票的！

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周五（17日）晚的白宮記者會(huì)上，特朗普宣布190億美元的農(nóng)業(yè)救助計(jì)劃，以幫助受新冠疫情影響的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主等群體。

在記者會(huì)上，特朗普說：“今天我還要宣布……（美國）農(nóng)業(yè)部將實(shí)施一項(xiàng)價(jià)值190億美元的救濟(jì)計(jì)劃，幫助我們偉大的農(nóng)民和牧場(chǎng)主，應(yīng)對(duì)（疫情）全球大流行所帶來的不良影響。”

據(jù)特朗普介紹，把160億美元用于直接經(jīng)濟(jì)救助，30億美元用于政府農(nóng)業(yè)采購。

此外，這項(xiàng)救濟(jì)計(jì)劃主要有2項(xiàng)主要任務(wù)：

1）直接給農(nóng)民發(fā)錢；

2）購買食品分發(fā)給食品銀行、社區(qū)和宗教組織。

對(duì)此，特朗普表示，該計(jì)劃將包括直接給農(nóng)民發(fā)錢，以及大量購買乳制品、肉類和農(nóng)產(chǎn)品，并將這些食物送到有需要的人手中。美國農(nóng)業(yè)部7月還會(huì)收到另外140億美元（的資金）。

最后，美國農(nóng) 業(yè) 部 長——珀杜也表示，像大多數(shù)美國人一樣，美國農(nóng)業(yè)也受到了新冠疫情的沉重打擊，特朗普總統(tǒng)與我們的農(nóng)民和所有美國人同在，確保我們都能度過這場(chǎng)全國性危機(jī)。

美國的農(nóng)業(yè)政策

一、美國農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策，是三個(gè)因素變動(dòng)相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場(chǎng)因素，其三是政治因素。美國自建國以來的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀(jì)20年代以前，美國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代以來，美國政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進(jìn)

同所有其他國家一樣，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟(jì)命脈。19世紀(jì)初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國出口價(jià)值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國外。直到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，單棉花一項(xiàng)便占美國出口額的一半以上 。

19世紀(jì)后半葉，隨著西部疆土的開拓，美國的可耕地增長了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，雖然在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后一度急劇下跌，但此后的半個(gè)多世紀(jì)期間，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢(shì)。其主要成因有三。第一，來自歐洲的需求大幅度增加。外國市場(chǎng)吸收了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國國內(nèi)城市和移民人口的增長，刺激對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長 。

從南北戰(zhàn)爭(zhēng)到20世紀(jì)20年代，美國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)漲落，采取了不干預(yù)不介入的政策。但它并非全然消極無為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對(duì)運(yùn)河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后美國農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運(yùn)輸成本降低，而提升了美國農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開始實(shí)行一系列專門針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈(zèng)地大學(xué)法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無償贈(zèng)送國有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設(shè)以農(nóng)學(xué)和工學(xué)為主科的大學(xué)。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費(fèi)，即可獲得160英畝國有土地的所有權(quán)。同年，美國農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國國會(huì)通過法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設(shè)運(yùn)營的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。在1862年之后的三十年里，美國農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長 。

美國聯(lián)邦政府自19世紀(jì)后半葉實(shí)施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國領(lǐng)土擴(kuò)張，人口增加，工業(yè)化加速等社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢(shì)力變動(dòng)的產(chǎn)物。此處僅以贈(zèng)地大學(xué)法案的通過為例說明 。此法案由來自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無償獲得國有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬英畝土地計(jì)）。此項(xiàng)提案，得到地少人多的東部各州議員的強(qiáng)烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔(dān)心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機(jī)。一位代表威斯康辛州的議員批評(píng)該提案"要把整個(gè)西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔(dān)心，贈(zèng)地大學(xué)法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過。這兩個(gè)法案，是西部開發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭(zhēng)。

由于西部議員的反對(duì)，贈(zèng)地大學(xué)法案一度擱淺，未能通過國會(huì)專門委員會(huì)一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國會(huì)通過。其中原委，蓋由美國的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國會(huì)中占有多數(shù)的共和黨若爭(zhēng)取不到中西部的選票，則無勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開的全國代表大會(huì)做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對(duì)于共和黨來說，推動(dòng)宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導(dǎo)階層在1862年5月在國會(huì)內(nèi)推動(dòng)宅地法的通過。西部議員則桃李相報(bào)，不再反對(duì)贈(zèng)地大學(xué)法案?？八_斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對(duì)宅地法案投了贊同票，而永遠(yuǎn)不再染指那些土地，因此，東部各州應(yīng)該獲得大學(xué)贈(zèng)地。宅地法和贈(zèng)地大學(xué)法于1862年同年通過，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財(cái)政補(bǔ)貼與直接干預(yù)

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后的美國農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進(jìn)行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達(dá)93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國勞動(dòng)力，但在已大大減少的國民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺(tái)高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)。他們或截堵運(yùn)往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。按不變價(jià)格計(jì)算，1932年的小麥價(jià)格僅為1925年價(jià)格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務(wù)之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過政府干預(yù)來控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達(dá)到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵(lì)農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補(bǔ)償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。二是政府貸款價(jià)格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價(jià)格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價(jià)格的乘積。如果谷物價(jià)格上升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價(jià)格未升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價(jià)格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價(jià)格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，一直是美國農(nóng)業(yè)政策的中堅(jiān)。政府貸款價(jià)格事實(shí)上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價(jià)格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，玉米的市場(chǎng)價(jià)格高于政府的貸款價(jià)格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護(hù)價(jià)經(jīng)常高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護(hù)價(jià)大于市場(chǎng)價(jià)的利益。這樣做的結(jié)果使美國政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強(qiáng) 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國政府于1954年通過對(duì)外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國一半小麥的出口，是通過該項(xiàng)目進(jìn)行的。從1961起，美國開始實(shí)施向貧窮階層提供免費(fèi)食品的食品卷項(xiàng)目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

從20世紀(jì)70年代起，美國政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。其具體做法大體是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，按市場(chǎng)價(jià)格小于目標(biāo)價(jià)格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補(bǔ)助。這樣做對(duì)美國最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而舊有的價(jià)格支持制度則有害于其國際競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，美國用現(xiàn)金補(bǔ)貼政策取代價(jià)格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對(duì)來自歐洲共同體國家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴(kuò)張的壓力。美國政策的改變，起到了立竿見影的效果。1971年，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀(jì)70年代以來，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格除了在兩次石油危機(jī)期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國政府的目標(biāo)價(jià)格外，其余大部分年份，均低于目標(biāo)價(jià)格。兩者之間差額在80年代中葉達(dá)到高峰。為此，從1986年到1989年，美國政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補(bǔ)助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預(yù)計(jì)，在7年期間，政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼總額為360億美元。這一計(jì)劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對(duì)農(nóng)民的實(shí)際現(xiàn)金補(bǔ)貼552億美元。這一法案當(dāng)時(shí)被譽(yù)為美國政府自新政以來最重要的市場(chǎng)導(dǎo)向改革 。

然而，美國政府在1996年到2002年所實(shí)際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計(jì)劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。導(dǎo)致這一情況的直接原因是由美國國會(huì)通過、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟(jì)緊急法案 。由國會(huì)通過布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計(jì)劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補(bǔ)貼。這個(gè)法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)掛起鉤來，把1996年的市場(chǎng)導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷 。

美國政府自20世紀(jì)30年代新政以來對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補(bǔ)貼，是決定二戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機(jī)械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因?yàn)檫@種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補(bǔ)貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場(chǎng)，僅占全美農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補(bǔ)貼 。盡管美國有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達(dá)資本主義市場(chǎng)，但美國農(nóng)業(yè)能造就成為一個(gè)資本、技術(shù)密集型，極具國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，同美國政府的積極政策支持，是分不開的。

二、美國農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里，唯一可能被用于糧食市場(chǎng)干預(yù)合法性辯護(hù)的理論是糧食市場(chǎng)的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)受價(jià)格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說，糧食的價(jià)格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價(jià)格和收入彈性最低的商品。人們不會(huì)因糧食價(jià)格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費(fèi)，也不會(huì)因?yàn)槭杖氲脑黾佣蠓仍黾蛹Z食消費(fèi)。從供給方面看，糧食的低價(jià)格彈性是因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶無法預(yù)知市場(chǎng)對(duì)糧食的需求量，而在播種之后，單個(gè)農(nóng)民難以根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng)調(diào)整當(dāng)年的生產(chǎn)。因此，如果沒有政府的調(diào)控和干預(yù)，糧食的市場(chǎng)價(jià)格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅度振蕩，最終導(dǎo)致糧食市場(chǎng)在供不應(yīng)求和供過于求之間來回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個(gè)社會(huì)的利益 。

但是，糧食市場(chǎng)的不完善性，是一個(gè)規(guī)范性概念。它可以為美國政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護(hù)，但并沒有解釋為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個(gè)問題。具體而言，美國農(nóng)民手中的選票，決定美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無疑問，農(nóng)民是美國農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場(chǎng)價(jià)值的25%來自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼 。因此，利用手中的選票，向國會(huì)議員和行政部門施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個(gè)問題：美國目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，只有200萬，不到美國人口的2%。按照一人一票的原則，美國農(nóng)民的政治影響力應(yīng)當(dāng)已被邊緣化，但事實(shí)上美國農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對(duì)這個(gè)問題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟(jì)規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的立法的實(shí)質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財(cái)富在社會(huì)成員中的轉(zhuǎn)移。美國政府從20世紀(jì)30年代到60年代實(shí)施的糧食價(jià)格支持政策，可以看作財(cái)富從消費(fèi)者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財(cái)富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團(tuán)為獲得對(duì)自己有利的立法，競(jìng)相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國的政治體制下，國家的經(jīng)濟(jì)政策一般偏向于那些能夠有效地向國會(huì)施加壓力的利益集團(tuán)。斯氏認(rèn)為，一個(gè)利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個(gè)利益集團(tuán)的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)，相對(duì)于規(guī)模大的集團(tuán)而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來的美國農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團(tuán)。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對(duì)每個(gè)農(nóng)民來說，利害重大。例如，2000年美國農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說，兩百萬農(nóng)民人均從政府財(cái)政支持獲得的收入高達(dá)11450美元。這些財(cái)政補(bǔ)貼大部最終來自于聯(lián)邦稅收。美國的納稅人總數(shù)當(dāng)在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語。

美國農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者所公認(rèn)。政治學(xué)家杜魯門于20世紀(jì)50年代指出，"顯然，一個(gè)象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團(tuán)體，能比城市利益集團(tuán)更容易地影響國會(huì)的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已不足美國人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的政治能量，還得益于美國國會(huì)利益交換的慣行。自60年代以來，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費(fèi)食品券項(xiàng)目事關(guān)不少來自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過程中互相支持，共同得利。

植物檢疫法規(guī)國內(nèi)借鑒了國外已通過的植物檢疫法。

沿革19世紀(jì)70年代，歐洲一些地區(qū)發(fā)生了葡萄根瘤蚜危害，美洲發(fā)生馬鈴薯甲蟲危害，為了防止其蔓延，德國于1873年公布了《禁止葡萄苗進(jìn)口的法令》，1875年德國和法國又相繼發(fā)布了禁止從美國進(jìn)口馬鈴薯的法令。

1912年美國在1899年《加利福尼亞州園藝檢疫法》的基礎(chǔ)上，制定了綜合性的《聯(lián)邦植物檢疫法》。其后，許多國家也陸續(xù)公布了植物檢疫法或檢疫條例，，如中國先后與朝鮮民主主義人民共和國、南斯拉夫和羅馬尼亞等國簽訂了植物檢疫協(xié)定。

1954年政務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外貿(mào)易部公布執(zhí)行的《輸出入植物檢疫暫行辦法》和《輸出入植物應(yīng)施檢疫種類和檢疫對(duì)象名單》。1957年國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部公布執(zhí)行的《國內(nèi)植物檢疫試行辦法》。80年代初，國務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》和《植物檢疫條例》。

擴(kuò)展資料：

《植物檢疫條例》1983年1月3日公布，通稱“內(nèi)檢條例”。主要內(nèi)容有：

1、“對(duì)內(nèi)檢疫對(duì)象”是國內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生、危險(xiǎn)性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草。由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別制定植物檢疫對(duì)象名單；同檢疫對(duì)象有關(guān)的寄生植物和植物產(chǎn)品列為應(yīng)施檢疫的植物。

2、發(fā)生檢疫對(duì)象的地區(qū)劃區(qū)封鎖，防止傳出，并采取措施及時(shí)除治。檢疫對(duì)象發(fā)生已較普遍的地區(qū)，將未發(fā)生地區(qū)劃為保護(hù)區(qū)，嚴(yán)防傳入。

3、省與省之間調(diào)運(yùn)種子、苗木和應(yīng)施檢疫的植物產(chǎn)品，調(diào)出省須按照調(diào)入省的檢疫要求執(zhí)行檢疫。

4、種子、苗木繁育基地須實(shí)施產(chǎn)地檢疫，從國外引進(jìn)的種子、苗木要經(jīng)隔離試種沒有發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性病蟲害后，才能推廣使用、分散種植。

參考資料來源：百度百科——植物檢疫法

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