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　　日本農(nóng)業(yè)政策簡介日本農(nóng)業(yè)如何

本篇文章給大家談?wù)勅毡巨r(nóng)業(yè)政策簡介，以及日本農(nóng)業(yè)如何對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、二戰(zhàn)前后，日本農(nóng)業(yè)政策是怎樣的？
• 2、日本對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的原因和態(tài)度
• 3、日本農(nóng)村土地制度的演變
• 4、請介紹二戰(zhàn)后日本土地改革
• 5、日本農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

大米日本農(nóng)業(yè)政策簡介，一直都是日本國民代主食。在一百多年前，日本一個地方日本農(nóng)業(yè)政策簡介的奸商準(zhǔn)備將本地為數(shù)不多的大米運(yùn)到外地賣高價，而不賣大米給打魚的漁婦，結(jié)果引發(fā)了整個日本的大米暴亂，對日本的發(fā)展影響產(chǎn)生了巨大的損害，史稱“大米騷動”事件。

從表面看，這是一場偶然引起代事件，但是，如果日本農(nóng)業(yè)政策簡介我們更深入一層了解，就會發(fā)現(xiàn)，這也是一場必然事件。

從江戶時代至一戰(zhàn)前夕，日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期占主導(dǎo)地位的是寄生地主制。這是一種在封建制向資本主義過渡時期出現(xiàn)的以地主佃農(nóng)關(guān)系為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)制度。

在這種制度下，地主靠收取地租剝削佃農(nóng)，逐漸膨脹直接導(dǎo)致佃耕權(quán)的不穩(wěn)定。因?yàn)榈刂魇亲非笞罡叩刈獯?，但是地租過高肯定會產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，最終引發(fā)尖銳的社會矛盾日本農(nóng)業(yè)政策簡介：農(nóng)民收入急劇降低，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降。

日本民間對降低佃租和收回租地的呼聲越來越高，日本政府不得不開始考慮改良之前的封建土地所有制。

1918年9月，寺內(nèi)正毅的陸軍班子下課，原敬上臺。原敬隊(duì)是日本第一支非軍事背景隊(duì)，在隨后的日本管理層選舉中發(fā)揮了巨大作用。原敬班子開端平抑米價，盡量的讓老百姓都吃得起米。

于是，日本于1920年推行租佃制改革方案和相關(guān)政策，強(qiáng)化佃耕權(quán)，最終新政卻不得不暫緩實(shí)施。主要還是由于地主階級的強(qiáng)烈反對，加上缺乏土地、農(nóng)具、資金等公共資源。

不過，隨著二戰(zhàn)來臨，日本國內(nèi)急需滿足戰(zhàn)時代糧食資源，政府不得不犧牲地主階級的利益，調(diào)整里農(nóng)業(yè)政策。

1932年，日本政府調(diào)撥了4．8億日財(cái)政撥款，對農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼增加到28％。同年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省新設(shè)經(jīng)濟(jì)更生部，積極開展“經(jīng)濟(jì)更生”運(yùn)動。包括，大力投入農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施整備，建設(shè)農(nóng)林道路，擴(kuò)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)農(nóng)民自主精神，強(qiáng)化農(nóng)村互助關(guān)系等?？偞鷣碇v，此次運(yùn)動相對減輕農(nóng)民的債務(wù)負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)業(yè)蕭條的壓力。

次年，日本國內(nèi)米價急劇下滑，出臺“大米管制法”，政府得到授權(quán)：可以不受限制地按最低保護(hù)價格或最高價收購拋售大米。此外，管制范圍擴(kuò)大到殖民地的水稻生產(chǎn)。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，日本為了實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給自足，開始實(shí)行戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策。于是，保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)出與銷售，成為日本政府維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展代重中之重。先是頒行“農(nóng)地調(diào)整法”，目的是通過在各市町村設(shè)立“農(nóng)地委員會”來限制地主權(quán)利。

地租、地價的決定權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)，限制地主擅自收回租地以保護(hù)佃農(nóng)的耕種權(quán)，都掌握在委員會手中。

除對農(nóng)地租賃規(guī)則調(diào)整外，“農(nóng)地調(diào)整法”還通過對土地改革、控制人口增長等方面的規(guī)定，間接保證農(nóng)業(yè)上人力配置，運(yùn)用科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來增加糧食總產(chǎn)量。

隨著戰(zhàn)事擴(kuò)大，日本國內(nèi)糧食短缺問題越來越嚴(yán)重，政府被迫調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，最大限度滿足戰(zhàn)時需求。

1942年，日本又制定里“糧食管理法”，規(guī)定日本的糧食市場流通與消費(fèi)均由政府統(tǒng)一管理。

至此，日本在農(nóng)業(yè)政策法規(guī)方面進(jìn)行了大幅度調(diào)整，但就是除了土地所有權(quán)?？梢姟Ｈ毡疽呀?jīng)傾向于國家壟斷資本主義。

日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1999 年日本政府頒布日本農(nóng)業(yè)政策簡介了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》即新農(nóng)業(yè)法, 取代了沿用近40 年日本農(nóng)業(yè)政策簡介的舊農(nóng)業(yè)法。2000 年又出臺了對山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。

日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體類型主要有: 一是收入補(bǔ)貼。最主要是對山區(qū)和半山區(qū)的直接補(bǔ)貼, 日本山區(qū)面積占總面積的40 % , 由于自然條件的限制, 山區(qū)的農(nóng)業(yè)明顯落后于平原地區(qū)。因而政府規(guī)定每個山區(qū)農(nóng)戶可以享受的補(bǔ)貼上限為100 萬日元。可享受補(bǔ)貼的面積約為90 萬公頃, 即平均每公頃約8 萬日元, 這相當(dāng)于歐盟普遍性的面積補(bǔ)貼的兩倍多一點(diǎn)。政府還制定了稻作安定經(jīng)營策略, 對種稻農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼。二是生產(chǎn)資料購置補(bǔ)貼。日本農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施, 可以從中央財(cái)政得到50 %的補(bǔ)貼,可以從都府縣得到25 %的補(bǔ)貼, 其余25 %則可從接受國家補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)得到貸款, 有些地方市町村財(cái)政還要補(bǔ)貼12.5 %。三是一般政府服務(wù)。包括培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施投入、鄉(xiāng)村建設(shè)、支持農(nóng)協(xié)的發(fā)展等方面。此外還制定了災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。據(jù)世界貿(mào)易組織公布的調(diào)查報告, 日本對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)的收入。

日本1950年進(jìn)行稅制改革后日本農(nóng)業(yè)政策簡介，農(nóng)民的租稅負(fù)擔(dān)開始減輕。尤其是在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長后，政府來自工業(yè)的稅收迅速增加，實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策，對農(nóng)業(yè)積極扶持。在日本，農(nóng)業(yè)作

為整體已不再是財(cái)政收入的主要來源，而是財(cái)政支出的重要方面。

足夠的資金投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。在發(fā)達(dá)國家，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的貫徹實(shí)施是以強(qiáng)有力的財(cái)力支持作為后盾的。在各種類型的資金投入中，財(cái)政的投入一舶占有較大的比重。從總體上看，美、日及西歐各國的農(nóng)業(yè)投資占總投資的比重大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重，而工業(yè)投資在國民經(jīng)濟(jì)總投資中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重。各國情況還表明，盡管農(nóng)業(yè)份額在相對縮小，但用于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政投資的絕對量，并不固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額下降而縮減，而是有較大的增加?？梢哉f．在發(fā)達(dá)國家是工業(yè)“補(bǔ)貼”農(nóng)業(yè)，投資政策向農(nóng)業(yè)傾斜。

為了適應(yīng)不同階段不同時期的具體情況，日本會確定不同傾向的農(nóng)地制度。簡要地說，《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域整備法》及《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》構(gòu)成日本農(nóng)業(yè)制度的基本框架。幾乎所有的農(nóng)地政策都是依據(jù)這幾種法律而確定的，并且在其范圍內(nèi)開展活動。但這幾種法律并不是一成不變的，而是根據(jù)不同時期的需求，作及時的調(diào)整和修改，確定農(nóng)地政策的方向。以《農(nóng)地法》的制定和修改為代表，它在日本農(nóng)地制度演變的兩個不同歷史階段，分別發(fā)揮了保護(hù)“自耕農(nóng)主義”和“耕作者主義”的作用，這條主線是十分清楚的。它啟示我們，修改法律條文而不改變原有法律的名稱和框架，既便于法律執(zhí)行的一貫性，又利于法律適應(yīng)變化了的新情況，這是解決立法過多過雜，相互沖突的一個較好的辦法。雖然不同時期日本農(nóng)地法律和政策的側(cè)重點(diǎn)不一致，但“只有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的權(quán)利才應(yīng)獲得保障”這一耕作者主義的宗旨，始終貫通于農(nóng)地制度中。

由于工農(nóng)業(yè)之間的利益不平衡，農(nóng)業(yè)人口流向工業(yè)或?qū)で筠r(nóng)業(yè)以外的兼業(yè)機(jī)會是必然的。在日本，兼業(yè)農(nóng)戶比專業(yè)農(nóng)戶有更強(qiáng)的生命力。農(nóng)地制度建設(shè)必須充分考慮并為農(nóng)民創(chuàng)造這種條件。理論上講，通過非農(nóng)化發(fā)展創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，從而大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這是發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的最基本的前提條件。但日本農(nóng)民兼業(yè)化迅速發(fā)展的實(shí)際情況告訴我們，大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會并不一定使農(nóng)民放棄土地使用權(quán)，相反，工業(yè)化高速發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種種影響，可能更進(jìn)一步刺激農(nóng)民的“惜地”心理，從而增加土地流轉(zhuǎn)的困難。在經(jīng)濟(jì)高速成長時期，要注重工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不可偏廢。應(yīng)當(dāng)從工業(yè)利潤中拿出一部分，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。至少，應(yīng)該結(jié)束用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)化發(fā)展的局面，盡量縮小工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差別。

土地制度建設(shè)不是孤立的，應(yīng)該與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容聯(lián)系起來。現(xiàn)階段的重點(diǎn)是如何限制農(nóng)用地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，如何防止耕地荒棄，以及如何提高土地生產(chǎn)力，同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

私有制和市場化不是解決農(nóng)地問題的靈丹妙藥。根本問題在于如何健全農(nóng)地管理機(jī)制。在私有土地上進(jìn)行土地平整改良和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面受到極大的限制，日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村整備事業(yè)為此付出了極高的成本，在公有的土地上開展上述工程有許多便利條件，只要給使用者調(diào)地和補(bǔ)償，應(yīng)能化解許多矛盾，從而減少基礎(chǔ)建設(shè)的成本。

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下提倡并發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是必要的，但規(guī)模經(jīng)營并不能從根本上解決小農(nóng)問題。日本的土地集中是在非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增多，兼業(yè)農(nóng)戶增加的情況下出現(xiàn)的。要克服個體小農(nóng)的局限性，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展，日本培育發(fā)展了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)地保有合理化法人，及各種專業(yè)生產(chǎn)組合等中介管理組織，社會化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從某種意義上說，日本農(nóng)業(yè)的成就與各種各樣的中介組織和社會化服務(wù)組織的努力是分不開的。農(nóng)協(xié)在產(chǎn)前、產(chǎn)后支持改善了個體農(nóng)戶的經(jīng)營環(huán)境，從物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上克服了小農(nóng)的局限性;與農(nóng)戶共存的購銷活動既為農(nóng)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，又在很大程度上為農(nóng)戶提供了信息。如果沒有農(nóng)協(xié)等這樣一些與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的組織，日本農(nóng)業(yè)要在農(nóng)戶減少、兼業(yè)化、高齡化、農(nóng)產(chǎn)品市場開放等條件下取得國內(nèi)生產(chǎn)不萎縮這一成就是不可能的。事實(shí)表明，在日本，小農(nóng)戶分散經(jīng)營的弱點(diǎn)，是通過中介管理組織和社會服務(wù)組織功能的發(fā)揮而克服的，規(guī)模越小的農(nóng)戶對這樣的組織的依存度越高。因此，技術(shù)進(jìn)步和社會化服務(wù)可能是最終解決社會大生產(chǎn)與農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營矛盾的最佳途徑。

富庶的農(nóng)村是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)

日中經(jīng)濟(jì)評論家西忠雄認(rèn)為，“富庶的農(nóng)村是日本社會長期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的最根本原因?！?947年到1950年的日本“農(nóng)地改革”(土地改革)，讓日本農(nóng)民有了自己的土地。在城里人還沒有找到穩(wěn)定的生活的時候，農(nóng)民有了地，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，日本是農(nóng)民先富了起來。

土地改革的功勛與遺產(chǎn)

二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，日本就在麥克阿瑟主持之下進(jìn)行農(nóng)地改革：由政府將194萬公頃地主的土地強(qiáng)制收購，以非常低廉的價格（有的地方僅相當(dāng)于一雙靴子或一袋煙錢），賣給420萬戶農(nóng)民。

鑒于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大、社會穩(wěn)定等方面的功勞，日本首相吉田茂曾稱之為“非共產(chǎn)主義世界進(jìn)行得最徹底的土地改革”。

但是由于土地規(guī)模較小，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)起飛，農(nóng)業(yè)與工業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距、農(nóng)民和城市工人的收入差距越來越大，以至于世界

銀行的專家以及日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界重新反省農(nóng)地改革，認(rèn)為它是“占領(lǐng)軍的絕對權(quán)威和知識官僚誤解情熱”結(jié)合的產(chǎn)物。

農(nóng)業(yè)基本法的初衷和實(shí)踐

1961年頒布的農(nóng)業(yè)基本法成為日本農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它的初衷是通過土地規(guī)模的擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，縮小農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的收入差距，增強(qiáng)日本農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。

但是實(shí)際采取的措施卻使這個目的落了空：他們用保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格的辦法來提高農(nóng)民收入。通過關(guān)稅和補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品的價格是上去了。但這樣以來，即便小規(guī)模、低效率的農(nóng)戶也發(fā)現(xiàn)，他們自己耕作稻米要比從市場上購買合算。由于他們寧可兼職務(wù)農(nóng)也不愿退出市場，通過規(guī)模擴(kuò)大降低成本提高效率，就只能成為善良的愿望。

保護(hù)的結(jié)果使農(nóng)業(yè)的地位不是加強(qiáng)了，而是削弱了：日本的食物自給率從1960年的79％，30年后下降到了不足40％。

新農(nóng)業(yè)基本法也成一紙空文

為了扭轉(zhuǎn)日本農(nóng)業(yè)的“悲慘”局面，1999年日本又通過一部新的食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法。從名稱可以看出不僅農(nóng)業(yè)、而且食物和農(nóng)村也很重要的意味。其中一項(xiàng)明確的指標(biāo)是希望5年之內(nèi)將食物自給率提高5個百分點(diǎn)，即從40％提高到45％。但是5年之后，1個百分點(diǎn)也未能提高。

保護(hù)最嚴(yán)重 競爭力最弱

日本可以說是世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅最高的國家：小麥210％，大米490％，花生500％，一種魔芋竟然高達(dá)990％。然而具有諷刺意味的是，日本又是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。按卡路里計(jì)算，一度高達(dá)66％的食物依賴外國。

在WTO農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的談判中，日本因其超高保護(hù)經(jīng)常被人戳脊梁骨；而在近年來同周邊國家FTA或EPA的談判中，屢屢因農(nóng)業(yè)問題影響進(jìn)度，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界批判的聲音也越來越強(qiáng)。

同時還有消費(fèi)者不滿：如此保護(hù)，既沒效率，也不公平。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）亞洲研究所今井健一曾嘲諷日本農(nóng)業(yè)：“再保護(hù)下去，就徹底消滅了?！?

農(nóng)業(yè)的衰退令人心寒

除糧食自給率由79％降至40％以外，農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率也從1946年的30％，降到1960年的10％，再落到2002年的1％；從業(yè)人員從1400萬人降到280萬人，就在這其中，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作副業(yè)的占70％，年齡超過65歲的占60％。日本學(xué)者戲稱之為“三襁”農(nóng)業(yè)：農(nóng)村只剩老爺爺、老奶奶和小孩子了。

土地荒廢非常嚴(yán)重。這些年荒廢230萬公頃，遠(yuǎn)超過土地改革從地主那里解放的190萬公頃。據(jù)原日本農(nóng)林水產(chǎn)省官僚、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的山下一仁計(jì)算，現(xiàn)在日本的480公頃農(nóng)地，只有全部用來種土豆，才有可能養(yǎng)活日本人；萬一發(fā)生緊急情況，每人每天的口糧要削減三分之二才能應(yīng)付?？峙履蔷褪俏覀冞^去“勒緊腰帶過日子”的滋味了。

財(cái)政和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)沉重

OECD有一個PSE?生產(chǎn)支持估價?指標(biāo)，專門用來計(jì)算對農(nóng)業(yè)價格支持（內(nèi)外價格差乘以生產(chǎn)量）中消費(fèi)者和納稅者的負(fù)擔(dān)比例。從1986年到2002年，美國消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)從47％降至38％，歐盟從85％降至57％，而日本一直高達(dá)90％。到過日本的人不少都會對其農(nóng)產(chǎn)品不可思議的高價格感到震驚，而中國人因?yàn)榉床钐?，更容易產(chǎn)生吃面條猶如吃金條的錯覺。

日本農(nóng)業(yè)保護(hù)給財(cái)政壓上了沉重的負(fù)擔(dān)。每年因關(guān)稅導(dǎo)致的價格支持約5萬億日圓，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為5千億日圓。價格支持之中很大一部分被農(nóng)藥、化肥等企業(yè)拿去了，真正變成農(nóng)家所得的只有四分之一。

日本農(nóng)業(yè)基本法的起草者之一、后來多次參與WTO談判的資深官僚小倉武一有番話，頗能說明日本農(nóng)業(yè)困境：“在國際輿論中留下這么壞的印象，在世界自由貿(mào)易中付出了被深深孤立的代價，終日生活在莫名的恐懼之中，生怕輸入稻米農(nóng)民就將毀滅，主食供應(yīng)會完全讓渡給外人之手……日本今天的現(xiàn)狀，真令人憂慮。一些人以食物安全保障為借口反對大米輸入，但在自己生產(chǎn)的稻米比國外貴7、8倍的情況下，還有何安全保障可言？”

規(guī)模擴(kuò)大 成本降低

日本的農(nóng)家規(guī)模戰(zhàn)后四十年間僅從0．9公頃擴(kuò)大為1．2公頃，增長率為36％，如果將面積較大的北海道除外，那么增長只有17％，而與此同時，美國農(nóng)家的規(guī)模擴(kuò)大10倍，歐洲比如法國也擴(kuò)大了150％。日本農(nóng)家規(guī)模只有美國的1／127，歐盟的1／20－1／45。

日本國內(nèi)增強(qiáng)農(nóng)地流動性、擴(kuò)大農(nóng)家規(guī)模的呼聲很高。一些專家甚至建議征收農(nóng)地特別保有稅，促使效率不高的小規(guī)模農(nóng)家退出。據(jù)計(jì)算，如果未滿3公頃的農(nóng)地之中有80％流動，那么農(nóng)家規(guī)模就會擴(kuò)大到15公頃。

規(guī)模擴(kuò)大除了降低成本之外，更重要的效果是可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，把對農(nóng)業(yè)的間接支持變?yōu)閷r(nóng)家的直接支持，這樣可以大幅降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。

規(guī)制緩和 企業(yè)參入

曾任日本農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會會長的東 精一認(rèn)為：“日本農(nóng)業(yè)的核心問題就在于農(nóng)民都是單個小業(yè)主，因此農(nóng)業(yè)政策必須把農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培育、鼓勵企業(yè)家介入農(nóng)業(yè)當(dāng)作首要目標(biāo)?！?

這種觀點(diǎn)正在轉(zhuǎn)化成具體的政策。一度非常嚴(yán)格的規(guī)制出現(xiàn)緩和的跡象，而一些改革特區(qū)、農(nóng)業(yè)特區(qū)的出現(xiàn)，預(yù)示著農(nóng)業(yè)正在走出改革的禁區(qū)。

工商企業(yè)對農(nóng)業(yè)的興趣也在增強(qiáng)。以工業(yè)機(jī)械知名的高科技公司歐姆龍已在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小試牛刀：它的一個玻璃溫室大至7公頃，完全由自己研發(fā)計(jì)算機(jī)設(shè)備控制，生產(chǎn)一種特殊的西紅柿；卡高米公司現(xiàn)在的西紅柿產(chǎn)量已達(dá)7000噸，占日本的總產(chǎn)量的1％，他們計(jì)劃到2007年將產(chǎn)量提高到目前的3倍，達(dá)到2萬噸；餐飲連鎖巨頭和民已經(jīng)把經(jīng)營鏈條向上延伸至農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖；而一家人才派遣公司帕索那竟在有日本華爾街之稱的東京黃金地段大手町搞了一個城市農(nóng)場，以培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才。

轉(zhuǎn)守為攻 通過競爭走向繁榮

日本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策的特征是守：政府通過和農(nóng)協(xié)談判確定米價；提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)國內(nèi)市場；不問規(guī)模大小、效率高低，大水漫灌對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

但是現(xiàn)在業(yè)界認(rèn)識到，守下去是死路一條。他們開始調(diào)整政策，通過對特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營的扶持，試圖使日本農(nóng)產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場，而且在國際市場具有競爭力。日本的茶葉、水果、精美點(diǎn)心已經(jīng)出現(xiàn)在香港、臺灣、上海、北京、新加坡等地高級商櫥，憑借其優(yōu)異品質(zhì)成為追求生活質(zhì)量一族的新寵。日本農(nóng)林水產(chǎn)省也提出了雄心勃勃的“走出去”計(jì)劃。

小倉武一對日本農(nóng)業(yè)的概括，可謂反映了業(yè)界的心聲：“日本農(nóng)村是豐盈了，但代價是農(nóng)業(yè)失去了競爭力。再用溫暖的臂膀保護(hù)下去已經(jīng)不行了。不是一味叫喊反對輸入，而是該認(rèn)真考慮通過自由競爭鍛造強(qiáng)力農(nóng)業(yè)、從根本上脫胎換骨，走向真正重生的時候了?！?

他山之石 可以攻玉

中國和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同：日本是發(fā)達(dá)國家、后工業(yè)社會，中國還是發(fā)展中國家、正處于工業(yè)化過程中；農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的位置不同：中國農(nóng)業(yè)2001年對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為15％，相當(dāng)于日本1910年前后的水平，日本現(xiàn)在的比率是1％；勞動力情況也不同：中國農(nóng)業(yè)勞動力占50％，而日本還不到5％。

但中國農(nóng)業(yè)和日本農(nóng)業(yè)又有相似之處：每家每戶土地規(guī)模都比較小，日本每戶平均1．2公頃，中國戶均0．3公頃 ；勞動力素質(zhì)堪憂：日本是“三襁”（爺爺奶奶孫子），中國是“三八六一部隊(duì)”（婦女兒童）；農(nóng)業(yè)都是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國際競爭力低下：日本農(nóng)產(chǎn)品是天價，中國部分農(nóng)產(chǎn)品的價格也已經(jīng)超過國際市場。

日本當(dāng)初農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)有兩個，一是縮小農(nóng)民和工人收入差距；一個是縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)效率差距。通過關(guān)稅和補(bǔ)貼，第一個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，農(nóng)業(yè)家庭的平均收入甚至高于城市居民；但代價是第二個目標(biāo)：農(nóng)業(yè)衰弱了，競爭力降低了，效率差距更大了。不僅消費(fèi)者和政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，國家產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策調(diào)整，也被套上枷鎖。

以日本財(cái)力之雄厚、農(nóng)業(yè)比例之小，措施失當(dāng)尚且造成嚴(yán)重后果，其中教訓(xùn)值得反思：日本的代價我們付不起，也不應(yīng)該付。鑒于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率只有先進(jìn)國家的1．4％，如何通過制度創(chuàng)新，將有限的資源有效地用在提高技術(shù)水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力上，將是我們政策選擇面臨的嚴(yán)峻課題：只有這樣，農(nóng)民收入提高才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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日本日本農(nóng)業(yè)政策簡介的農(nóng)業(yè)地域類型屬于水稻種植業(yè)。有以下特點(diǎn):

1、小農(nóng)經(jīng)營。亞洲的水稻生產(chǎn)主要以家庭為單位日本農(nóng)業(yè)政策簡介，由于人均耕地少，每戶耕種的田地很少。

2、單位面積產(chǎn)量高，但商品率低。

3、機(jī)械化水平低。

4、水利工程量大。

5、科技水平低。

擴(kuò)展資料：

日本的自然環(huán)境

1、位置:

位于亞洲東部，太平洋西北部的島國，西臨日本海，東海，北接鄂霍次克海。陸地面積約37.8萬平方公里，領(lǐng)土由北海道，本州，四國，九州4個大島和其他7200多個小島嶼組成，因此被稱為“千島之國”。

2、氣候：

溫帶和亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎瑲夂驕睾?，四季分明，具有海洋性特征，所處位置受到季風(fēng)及洋流交匯的影響，因此也降雨充沛。

3、地形：

多山，山地成脊?fàn)睿褔撩娣e分為成太平洋一側(cè)和日本海一側(cè)。因?yàn)槿毡救簫u地處亞歐板塊和太平洋板塊的交界地帶，地殼活動劇烈，國內(nèi)多火山。

4、水文：

以季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎邓星医邓慷?，流量少，冬季則小。

參考資料:大眾網(wǎng)-日本：糧食自給率低 農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

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