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　　白沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策白沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局林金妹

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本文目錄一覽：

• 1、白沙黎族自治縣秸稈露天禁燒和綜合利用條例
• 2、白沙鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展
• 3、生態(tài)良好優(yōu)先于生產(chǎn)發(fā)展的理由，至少十條
• 4、新化縣奉家鎮(zhèn)白沙村的集體經(jīng)濟模式是什么

第一章　總 則第一條　為了保護生態(tài)環(huán)境，維護公共安全，促進綠色發(fā)展，推進秸稈綜合利用，提高資源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《海南省大氣污染防治條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用及其監(jiān)督管理活動。第三條　本條例所稱秸稈，是指水稻、甘蔗、玉米、木薯等農(nóng)作物收獲果實后白沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的剩余部分。第四條　縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用白沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的統(tǒng)籌領(lǐng)導，將秸稈綜合利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善目標責任制度和評價考核制度。

縣人民政府建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、發(fā)展和改革、公安、檢察、財政、住建等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決秸稈禁燒和綜合利用中的重大問題。第五條　縣人民政府生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法部門對本行政區(qū)域內(nèi)的禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作實施監(jiān)督管理。

縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同發(fā)展和改革部門對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用工作實施監(jiān)督管理。第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作，指導村（居）民委員會開展工作，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。第七條　縣人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新聞媒體應當加強禁止露天焚燒秸稈宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識，引導公民和企業(yè)參與秸稈禁止露天焚燒和綜合利用工作，增強全社會的資源節(jié)約意識、生態(tài)保護意識和法治觀念。第二章　禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈第八條　本縣行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當制定禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈的實施方案和具體措施，完善政府主導、部門協(xié)調(diào)、村組落實的防控機制。第九條　村（居）民委員會應當配合當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門開展禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈宣傳工作，落實管控責任，及時制止違法行為，協(xié)助做好隱患排查治理和善后處理工作。第十條　公民、法人和其他組織有權(quán)向生態(tài)環(huán)境部門舉報露天焚燒和隨意棄置秸稈的行為。生態(tài)環(huán)境部門應當公布舉報和投訴電話、網(wǎng)站等，方便公眾舉報和投訴。

生態(tài)環(huán)境部門應當為舉報人保密，舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，應當給予舉報人獎勵。第十一條　對露天焚燒和隨意棄置秸稈污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合法律規(guī)定條件的社會組織可以依法向人民法院提起訴訟。第三章　秸稈綜合利用第十二條　縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定秸稈綜合利用實施方案，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。

秸稈綜合利用實施方案應當與其他有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。第十三條　從事種植業(yè)的承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應當及時收集、處置秸稈。第十四條　鼓勵、引導和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用秸稈機械化還田，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣普及保護性耕作技術(shù)，加強秸稈機械化還田的技術(shù)指導，合理制定技術(shù)路線和作業(yè)標準。第十五條　鼓勵利用秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型及炭化等生物技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，改善能源結(jié)構(gòu)。

鼓勵和引導企業(yè)、家庭科學使用秸稈資源。第十六條　鼓勵養(yǎng)殖基地和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。第十七條　鼓勵發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。第十八條　鼓勵發(fā)展以秸稈為原料的建筑材料、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)和秸稈工藝加工業(yè)。第十九條　鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設備的研究、開發(fā)、引進、推廣。第四章　激勵措施第二十條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對秸稈機械化還田作業(yè)機具購置、還田作業(yè)以及秸稈綜合利用實施補貼等優(yōu)惠政策。第二十一條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應將秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作的資金列入財政預算，鼓勵銀行金融機構(gòu)對重大秸稈綜合利用項目給予信貸支持。第二十二條　縣人民政府可以根據(jù)實際情況建立秸稈收貯中心，推進秸稈綜合利用項目和工程建設，支持開展秸稈還田、收貯、運輸、加工等綜合利用服務。

近年來，白沙依托地理、資源優(yōu)勢，以小城鎮(zhèn)建設為契機，狠抓發(fā)展落實，努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，大力開展小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)役，全鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量快速增長。2011年，白沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策我鎮(zhèn)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值22.6億元，同比增長23.16%白沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策；完成財政總收入13430萬元，同比增長37.74%，其中，地方收入4204萬元，同比增長28.56%。工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展，轄區(qū)共有企業(yè)48家，其中億元企業(yè)4家，2000萬元至億元企業(yè)11家，500萬元至2000萬元的企業(yè)2家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15.7925億元，同比增長51.1%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資11.32億元，比增62.9%；完成限額以上零售額完成1786萬元，比增30.9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入8545元，同比增長14.1%，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目都實現(xiàn)白沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策了卓有成效的突破，各項經(jīng)濟指標增長迅速，超額完成“十一五”目標，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

2011年，白沙鎮(zhèn)積極落實上級支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧補貼，促進糧食、蔬菜、水果、花生、茶葉、畜牧、漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積3.3萬畝，大田經(jīng)濟作物播種面積1.45萬畝。全鎮(zhèn)生豬存欄8.9萬頭，出欄14萬頭；家禽存欄22.29萬羽，出欄66.1萬羽，禽蛋產(chǎn)量393噸；漁業(yè)總產(chǎn)量1189噸。海西農(nóng)業(yè)大觀園已完成500畝的種植大棚和660米防洪堤建設，15畝景觀大棚基本完成，二期規(guī)劃正在設計，園區(qū)內(nèi)道路、橋梁、防洪堤等基礎設施正在不斷完善，周邊山體及道路兩旁的造林綠化正在進行；萬畝油茶基地已完成2500畝新油茶種植和4000畝老油茶林地改造，正在完善基礎設施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

改革開放以來白沙鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，各類企業(yè)1786個，職工總數(shù)6535人。主要企業(yè)有巖下煤礦、大彎煤礦、后坑煤礦、造紙廠、白沙木竹加工廠、活性碳廠、白沙膠合板廠、營斗膠合板廠、小溪膠合板廠、呂鳳福利膠合板廠、機磚廠、二個車隊等。2011年工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展，轄區(qū)共有企業(yè)48家，其中億元企業(yè)4家，2000萬元至億元企業(yè)11家，500萬元至2000萬元企業(yè)2家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15.7925億元，同比增長51.1%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資11.32億元，比增62.9%；完成限額以上零售額完成1786萬元，比增30.9%。白沙鎮(zhèn)充分利用“飛地”政策，依托工業(yè)園區(qū)平臺，大力引進具有高科技、大投資，與新羅區(qū) “125”產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的項目，壯大白沙經(jīng)濟。五年來，我鎮(zhèn)不斷加大招商引資力度，共簽約引進36個項目，總投資約22.46億元，其中長天照明，云嶺山茶油，好源工貿(mào)等多個光電、機械、生物產(chǎn)業(yè)項目的引進，實現(xiàn)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從資源消耗大、環(huán)境污染大、低附加值向高技術(shù)、高附加值、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。獲得了全區(qū)“十佳項目服務單位”稱號。其中，2011年共引進兆惠澤電子技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)等6個入園項目，總投資2.9億元，正在洽談的項目有5個，總投資約6.13億元。同時，落戶白沙產(chǎn)業(yè)園的福建綠伽生物科技（投資1.8億元）、金龍能源煤炭物流配送加工（投資1.3億元）等項目的土地平整已完成，完成1000畝土地的征地交地，正在進行園區(qū)路網(wǎng)設計及主干道和廠房等生產(chǎn)設施建設。

堅持可持續(xù)發(fā)展，不能盲目追求發(fā)展速度，要注重發(fā)展的質(zhì)量與效果。行動的正確，緣于思想的清醒。白沙黎族自治縣把保護生態(tài)環(huán)境放在發(fā)展的首位，實施“生態(tài)興縣”戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等各環(huán)節(jié)，都毫不動搖地堅持“三不”(不污染環(huán)境、不破壞環(huán)境、不搞低水平重復建設)原則，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的利益。改革開放以來，白沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但毋庸置疑的是，許多地方的發(fā)展質(zhì)量并不高，使整個國家都為之付出了巨大的環(huán)境代價。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。特別是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展和人口不斷增加，資源、環(huán)境的問題越來越突出。只有不盲目地追求發(fā)展速度，注重發(fā)展的質(zhì)量與效果，堅持走生態(tài)良好的科學發(fā)展之路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這不是一個地區(qū)的局部選擇，而是關(guān)系中華民族生存和長遠發(fā)展的根本大計。

堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，要謀求發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護的雙贏。所有的環(huán)境問題都與發(fā)展有關(guān)，也都是由發(fā)展造成的，一種是發(fā)展不當，還有一種就是發(fā)展不足。當前，人們對發(fā)展不當造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞有目共睹，而且基本上形成了一個共識，那就是加大治理力度。而對因為發(fā)展不足產(chǎn)生的環(huán)境退化與破壞，尚缺乏足夠的認識，有的甚至把發(fā)展與保護對立起來?！皩幵付舅溃辉葛I死”，只要發(fā)展不要保護，當然是錯誤的白沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策；“為了不被毒死而寧愿餓死”，為了保護而拒絕發(fā)展，同樣也是行不通的。發(fā)展永遠是時代進步的主旋律。環(huán)境問題只能在發(fā)展中去解決，沒有發(fā)展的保護是沒有意義的。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是緊密聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生產(chǎn)發(fā)展，是文明發(fā)展、科學發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)白沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策；生活富裕，是文明發(fā)展、科學發(fā)展成果的重要體現(xiàn)；生態(tài)良好，是文明發(fā)展的應有之義。要在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，把推進生產(chǎn)發(fā)展、實現(xiàn)生活富裕、保持生態(tài)良好有機統(tǒng)一起來，堅持以生產(chǎn)發(fā)展為基礎，以生活富裕為目的，以生態(tài)良好為條件，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護的雙贏。

堅持因地制宜，要走適合當?shù)靥攸c的綠色發(fā)展之路。白沙黎族自治縣在大力保護綠水青山的同時，沒有忘記為百姓尋覓“金山銀山”?？h領(lǐng)導班子緊緊依托生態(tài)資源優(yōu)勢，在堅持“三不”的前提下，發(fā)展生態(tài)資源型加工業(yè)，初步建立了有自己特色的地方生態(tài)型加工業(yè)體系。發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民，有多種辦法、多條道路，搞工業(yè)、辦工廠是一條路子，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)同樣也是一條路子。雖然各地的資源、環(huán)境不同，但發(fā)展模式?jīng)]有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是要從實際出發(fā)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決禁止掠奪自然、破壞環(huán)境的做法，堅決摒棄先破壞后治理、邊治理邊破壞的做法，要因地制宜，找出一條符合當?shù)貙嶋H的綠色發(fā)展路子。

加大環(huán)保投入，完善環(huán)境基礎設施，要為生態(tài)環(huán)境保護奠定必要的物質(zhì)基礎。在污染治理與生態(tài)環(huán)境保護中，財政并不寬裕的白沙黎族自治縣政府舍得大手筆投入。污染治理與生態(tài)環(huán)境保護需要一定的項目、設施作支撐，政府財政等投入是建立支撐體系的基本依托。舍不舍得投入，往往是判斷地方政府是否真的堅持環(huán)境優(yōu)先的標尺。沒有必要的投入，環(huán)境保護只能是一句空話。在保護環(huán)境上不舍得投入的地方政府，是葉公好龍的地方政府。

以市場為導向，創(chuàng)新思路，科學發(fā)展，從村級經(jīng)濟基礎、區(qū)位特點、資源條件等實際情況出發(fā)，因地制宜，探索多種發(fā)展模式和實現(xiàn)形式。

1、盤活集體資產(chǎn)。對村集體所有土地、林地、水塘、閑置房等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。

2、入股經(jīng)濟實體。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用各種有利條件，積極創(chuàng)造和把握機遇，利用集體建設用地興辦標準廠房，與扶貧產(chǎn)業(yè)基地——建豐制衣廠合作，通過經(jīng)營收益、入股分紅等途徑，增加集體收入。

3、推進土地流轉(zhuǎn)。鼓勵村集體成立土地流轉(zhuǎn)服務中心，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，集中連片流轉(zhuǎn)土地，加強服務、指導，增加集體收入。也可在改善農(nóng)業(yè)基礎條件的基礎上引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，統(tǒng)一對外發(fā)包，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高土地效益，增加集體收入。

4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改造等農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，建設生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務設施，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。

5、開展服務創(chuàng)收。鼓勵村集體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，領(lǐng)辦農(nóng)村淘寶、農(nóng)村電商、陽光紅頁等等，為村民提供農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導、商標使用、信息提供、電商銷售等服務，增加集體收入。

6、鼓勵招商引資。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢，借用東港開發(fā)的東風，招商引資，以土地引企業(yè)，以勞動力引企業(yè)，企業(yè)投產(chǎn)后所實現(xiàn)稅收的地方留成部分，每年按一定的比例返還給村，增加集體收入。鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體可通過為企業(yè)提供土地、招工等服務，增加集體收入。

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