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　　農(nóng)業(yè)政策市場失靈農(nóng)業(yè)市場問題

本篇文章給大家談?wù)勣r(nóng)業(yè)政策市場失靈，以及農(nóng)業(yè)市場問題對應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、為什么說市場失靈是政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本理由和原動(dòng)力?
• 2、濰坊市高新區(qū)計(jì)生委在2008到2010年為獨(dú)生子女入的意外傷害險(xiǎn)，現(xiàn)在要用這份保險(xiǎn)了，卻被告之沒入，只為...
• 3、市場失靈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)有
• 4、農(nóng)業(yè)市場調(diào)節(jié)失靈名詞解釋
• 5、土地改革政策對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響有哪些
• 6、市場失靈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)有哪些

這個(gè)需要弄明白市場自身調(diào)節(jié)和政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的關(guān)系。

由于存在“市場失靈”或者說當(dāng)市場在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些方面難以有所作為時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)需要政府的宏觀調(diào)控。其一，由于市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，從價(jià)格形成、信號(hào)反饋到產(chǎn)品產(chǎn)出存在一定的時(shí)滯，因而會(huì)造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。特別是那些生產(chǎn)周期較長、生產(chǎn)期間規(guī)模不能改變的產(chǎn)業(yè)部門如農(nóng)業(yè)部門，其供需難以通過市場調(diào)節(jié)達(dá)到均衡。為了減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府在中長期預(yù)測的基礎(chǔ)上制定宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，為微觀決策提供指導(dǎo)。其二，某些宏觀經(jīng)濟(jì)變量如財(cái)政收支總額，對于經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行具有重要意義。然而，這些宏觀經(jīng)濟(jì)變量的確定和控制都不是市場所能勝任的，只能由有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局根據(jù)市場動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行管理。其三，外部性問題。當(dāng)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（例如污染）導(dǎo)致外部其他人的受益或受損沒有被計(jì)入產(chǎn)品的價(jià)格和成本時(shí)，市場有效配置資源的前提便在一定程度上受到了破壞，需要政府干預(yù)。其四，公共產(chǎn)品問題。天氣預(yù)報(bào)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)秩序、國內(nèi)法律和規(guī)章制度、基礎(chǔ)科學(xué)和公共衛(wèi)生、公共安全等公共產(chǎn)品在享用上不具有排他性，也就是說社會(huì)公眾都可以從這些產(chǎn)品的提供中受益，而單個(gè)廠商卻缺少提供這些產(chǎn)品的足夠動(dòng)力。這就需要政府來興辦，或者通過宏觀政策加以引導(dǎo)。其五，壟斷問題。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著的行業(yè)，市場有產(chǎn)生壟斷的傾向，而壟斷妨礙競爭和效率。因此，反壟斷、保護(hù)公平競爭是政府的重要職責(zé)。其六，公正的收入分配是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的必要條件，但市場難以有效解決這一問題，需要政府來調(diào)節(jié)。其七，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向或規(guī)劃問題。一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要規(guī)劃，需要根據(jù)發(fā)展階段和具體情況，相對集中力量，創(chuàng)造出具有引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其八，信息不對稱問題。信息的分布是非均衡的，如在證券市場內(nèi)部人員可以知道外人不知道的內(nèi)情、醫(yī)生比病人更了解病情等等，這就需要通過政府干預(yù)來保證交易的公正性。其九，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，靠市場自身的力量固然也可能恢復(fù)，但往往需時(shí)太長，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過大，影響社會(huì)穩(wěn)定，需要政府總攬全局，進(jìn)行必要干預(yù)。

社會(huì)消費(fèi)支出是政府購買性支出的重要組成部分。政府投資支出是非生產(chǎn)性，消費(fèi)性支出，它有時(shí)也被稱為社會(huì)消費(fèi)支出的開支的類型，這是最大的區(qū)別。而這樣的付款不構(gòu)成任何資產(chǎn)，但它是社會(huì)再生產(chǎn)的條件下，必須有顯著的外部效應(yīng)。

社會(huì)消費(fèi)支出是國家實(shí)施政治職能和社會(huì)職能的保證，是確保國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高人民的物質(zhì)和文化層面的一個(gè)重要支出。政府不僅要為公民提供國防，祖國的領(lǐng)土完整和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，而且要保證適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)消費(fèi)支出項(xiàng)目，包括：文化，教育，科學(xué)循道衛(wèi)理費(fèi)用，管理費(fèi)用，國防支出，外交支出，全國各族人民在新疆供應(yīng)商部門開支。下面的一些介紹。

二，社會(huì)，文化和教育費(fèi)

1，性質(zhì)和意義的社會(huì)，文化和教育費(fèi)用

社會(huì)，文化和教育的開支，是指政府財(cái)政事業(yè)部門的文化，教育，科學(xué)，醫(yī)療開支。性質(zhì)的開支如下：

①社會(huì)文化和教育費(fèi)，屬于消費(fèi)開支，包括員工的工資和公眾的文化和教育SCISAT部門支付這些單位的預(yù)算支出的經(jīng)常性開支的資金。在

②社會(huì)文化和教育費(fèi)用屬于非生產(chǎn)性開支，因?yàn)檫@些部門的非物質(zhì)生產(chǎn)部門，生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。文化SCISAT職業(yè)發(fā)展，但提高勞動(dòng)者素質(zhì)，和勞動(dòng)的工具和勞動(dòng)對象，提高效益。這些特質(zhì)的社會(huì)和物質(zhì)生產(chǎn)是一個(gè)偉大的貢獻(xiàn)。

社會(huì)，文化和教育費(fèi)用是非常重要的，因?yàn)椋?/p>

①科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在西方科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展都帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率，采用新的科學(xué)和技術(shù)成果的80％，因此，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”

②教育是進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)進(jìn)步，提高水平的文化藝術(shù)，源和基礎(chǔ)。沒有教育，就沒有社會(huì)的進(jìn)步。

③健康發(fā)展是一個(gè)民族具有良好的物理健康的保證。

④文化人類精神的階梯。

正是因?yàn)榭茖W(xué)的職業(yè)發(fā)展，教育是國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義，各國政府都投入了大量資金，以支持其發(fā)展。這在中國支出的規(guī)模近年來一直保持較高的支出。如下表：

時(shí)代的社會(huì)文化，教育，社會(huì)文化和教育占財(cái)政總支出（％）國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（％）

1996年26.2 3.06

1997年26.7 3.31

1998年27.1 3.74

1999年27.6 4.43

2000 27.6 4.90

2001年27.6 5.35

2002年26.9 5.63

2003 26.2 5.51

2004年26.3 4.68（GDP調(diào)整，增加至2.3萬億美元）

社會(huì)，文化和教育費(fèi)用：

（1）除以支出部門，包括：文化經(jīng)營費(fèi)用，經(jīng)營費(fèi)用為教育，科學(xué)及經(jīng)營支出，醫(yī)療支出，運(yùn)動(dòng)生涯費(fèi)，通訊費(fèi)，以及廣播電視運(yùn)營開支，出版，文物，檔案，地震，海洋，計(jì)劃生育，和其他支出項(xiàng)目。

②支出劃分，包括：人員支出，公共支出（包括官方費(fèi)用，分散的設(shè)備購置費(fèi)，維修費(fèi)，營業(yè)外支出）。

3，社會(huì)，文化和教育支出管理

①配額，配額管理。容量管理，文化，教育，科學(xué)監(jiān)護(hù)人和機(jī)構(gòu)能力，除了考慮規(guī)模經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，還要考慮國家能力的比例，等比例的教師和學(xué)生，以及制度層面。收入固定和支出定額管理主要分為兩大類。循道衛(wèi)理機(jī)構(gòu)的文化，教育，科學(xué)基金的規(guī)模容量和固定的財(cái)政判斷的依據(jù)。

②財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的社會(huì)文化，教育，3：全面預(yù)算管理，預(yù)算管理之間的差異，自我配套企業(yè)管理。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革深化，這三種管理方法的弊端越來越明顯，沒有足夠的科學(xué)和合理。在這種情況下，金融部門宣布了一項(xiàng)新的管理辦法：采取“批準(zhǔn)的收支平衡，固定或定額補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，節(jié)約留用”。政府財(cái)政的機(jī)構(gòu)，單位收入和支出的特點(diǎn)，確定不同的固定單位或固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。已確定的補(bǔ)貼金額，一般不再調(diào)整。單位的預(yù)算規(guī)模的單位，按照他們自己的資金來源，職業(yè)生涯發(fā)展的需要自行確定，自求平衡。總的原則，政府希望該機(jī)構(gòu)正在逐步走向市場，與政府脫鉤，以減少政府開支的壓力。這是目前的過渡方法。在我看來，真正的原因，科學(xué)，教育，經(jīng)費(fèi)主要由政府辦公室。無論市場完全錯(cuò)誤的。西方國家不這樣做。

，行政開支

行政開支的開支，以確保正常運(yùn)作的行政機(jī)構(gòu)的國家。這是國家行使其職能的必要支出。這筆開支的主要經(jīng)營范圍是國家機(jī)關(guān)，國家權(quán)力在行使其職能發(fā)生在各級(jí)行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)和外交機(jī)關(guān)開支。行政開支反映了一定時(shí)期國家的經(jīng)濟(jì)，政治，軍事，外交任務(wù)的主要方向決定國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，建立和管理的范圍。

（一）行政費(fèi)用包括：

1管理費(fèi)。如全國人大資金，為政府機(jī)關(guān)，政協(xié)基金，中央和各民主黨派和資助社會(huì)團(tuán)體管理局資金的資金。

2外交。為境外機(jī)構(gòu)，國外費(fèi)，外交好客的和其他外交成本提供資金。

3，武警部隊(duì)的資金。

4公共檢察官，法，司資金。

（二）行政費(fèi)用管理

1，管理費(fèi)用高的原因：

①的機(jī)構(gòu)和人員膨脹擴(kuò)大的行政事業(yè)性收費(fèi);

②當(dāng)局奢侈豪華氣派的行政事業(yè)性收費(fèi)，導(dǎo)致擴(kuò)大;

③政府包攬的權(quán)力。效率低，從而擴(kuò)大行政開支。

行政成本在中國是一個(gè)上升的趨勢如下表：

時(shí)代的行政開支作為財(cái)政支出的百分比比例（％）國內(nèi)生產(chǎn)總值的行政開支的比例（％）

1978 4.7 1.46

1980 6.1 1.67

1985 8.5 1.91

1990 9.4 2.23

1995 14.6 1.70

2000 17.4 3.09

2001 18.58 3.61

2002年18.60 3.90

2003年19.03 3.99

2004 19.38 3.45

四，國防開支

（一）中國的國防任務(wù)和目標(biāo)：

保衛(wèi)家園和國家主權(quán)是神圣不可侵犯的。這是一個(gè)基本的政府職能。只要國家存在，國防開支不會(huì)消失的財(cái)政支出項(xiàng)目的國防開支是財(cái)政的基本功能要求，建立強(qiáng)大的國防是國防現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，維護(hù)國家安全團(tuán)結(jié)，全面建設(shè)小康社會(huì)的保護(hù)。它的主要目標(biāo)和任務(wù)包括：

1，鞏固國防，國防，抵抗侵略;

2，制止分裂，實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一;

3，制止武裝顛覆，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性;

4，維護(hù)世界和平，反對侵略擴(kuò)張。

（二）國防支出;

國防開支國防和人民解放軍的建設(shè)成本，其主要項(xiàng)目包括：國防開支，民兵建設(shè)費(fèi)用，營業(yè)費(fèi)用的防御相關(guān)的研究，國防經(jīng)費(fèi)，軍事特殊項(xiàng)目和其他費(fèi)用。

（三）國防開支的決定因素高，低：

1，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的水平。從根本上規(guī)模的國防開支是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的基礎(chǔ)上與國防有關(guān)的開支，國防開支往往受到限制。

國家管轄范圍控制范圍的大小。一國領(lǐng)土內(nèi)，規(guī)模較大，人口較多，國防開支相應(yīng)較大，相反，較小。例如，中國和新加坡的國防開支是沒有可比性的，前者往往是100倍以上。

3國防政策。一個(gè)國家，如果它是攻擊性的，擴(kuò)張性的國防政策，軍費(fèi)開支往往是很大的。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本，德國，第一次世界大戰(zhàn)期間，軍費(fèi)占財(cái)政總支出的40％以上。目前，美國對外擴(kuò)張的軍事政策，也往往會(huì)導(dǎo)致軍事支出比重大。防御性的，中性的，和平共處，國防政策，往往是軍事費(fèi)用低。瑞典，瑞士和其他國家。

防御的政治和軍事形勢。平時(shí)的國防開支趨向于減少的數(shù)量，戰(zhàn)爭或軍事對抗的爆發(fā)內(nèi)亂期間，內(nèi)戰(zhàn)，國防開支將大大增加。

中國的國防開支占財(cái)政支出的比重和GDP

時(shí)代的國防開支在國內(nèi)生產(chǎn)總值，國防開支中所占比例的資金支持（％）比例（％）1978年14.95

4.63

1980 15.77 4.29

1985 9.55 2.13

1990 9.41 1.56

1995 9.33 1.09

2000 7.60 1.35

2001 7.63 1.48

2002 7.74 1.62

2003 7.74 1.625

在一般情況下，目前中國的國防開支與發(fā)達(dá)國家和大國相比是低的。

如美國的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的3.04％

俄羅斯國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的2.41％

英國國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年為2.5％

法國國防費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的1.96％

德國的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年為1.1％

日本的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的0.95％

中國的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年為1.48 ％

描述，德國，日本和第二次世界大戰(zhàn)中失敗了，軍隊(duì)是有限的，如此之低。中國的國防開支占GDP的比重低于美國，俄羅斯，英國和法國。

第二節(jié)政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施

- 采購費(fèi)用

政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資概念和特點(diǎn)：

概念：所謂的政府基礎(chǔ)設(shè)施投資分配財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出分為兩部分，生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。生產(chǎn)性支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)產(chǎn)??業(yè)的投資，非生產(chǎn)性開支為國家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，文化，教育，科學(xué)，健康，和其他部門的辦公場所和設(shè)備，以及購買和安裝的儀器。

2，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施：

①政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資目的主要是社會(huì)福利的特點(diǎn)。

政府住在宏觀調(diào)控的政府投資的主導(dǎo)地位，不只是一般的高，低角度進(jìn)行評估，并安排為自己的投資帶來的經(jīng)濟(jì)利益，一些機(jī)構(gòu)，管理當(dāng)局投資可能是低利率，甚至沒有任何好處，但是，在完成政府投資項(xiàng)目，如機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有正外部效益，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益和整體利益的人。

②政府投資項(xiàng)目，大型和長期的。

政府的財(cái)政狀況相對雄厚的資金實(shí)力，大部分的資金來源是免費(fèi)提供的，你可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。這一點(diǎn)，這是難以實(shí)現(xiàn)的私人投資。

③政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段：

政府財(cái)政投入一般要考慮的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，考慮到國家的產(chǎn)業(yè)政策，主要集中在解決的瓶頸部門和行業(yè)，以確保良好的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

二，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資：方向

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來看，方向包括三個(gè)部分 -

1，社會(huì)和公眾的投資項(xiàng)目需求，包括國防，政府機(jī)關(guān)，公檢法司部門的設(shè)施，科研，教育，文化，衛(wèi)生部門的設(shè)施，以及環(huán)保等城市公共設(shè)施。

2，一流的投資項(xiàng)目，包括能源，交通，郵電和電信業(yè)，農(nóng)業(yè)，水利，氣象設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3，競技類項(xiàng)目的投資，包括制造業(yè)，建筑業(yè)，配送和倉儲(chǔ)業(yè)，服務(wù)業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)等。

從市場經(jīng)濟(jì)的范圍看，政府投資的特點(diǎn)和財(cái)政支出，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資是前兩部分，一般不應(yīng)該干預(yù)政府投資的第三部分。意味著政府投資支出，社會(huì)福利項(xiàng)目和類投資項(xiàng)目的范圍，一般應(yīng)不參與競爭類項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一部分。這樣一來，不僅可以防止市場在資源配置中的不必要的干預(yù)，反映了市場的基礎(chǔ)性作用，在分配有限的政府資金，他們可以專注于關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，政府的財(cái)政投資主要集中在三個(gè)主要領(lǐng)域。

社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國家在文化，教育，科學(xué)和技術(shù)研究，公共衛(wèi)生和其他社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。政府財(cái)政在這方面的投資，你可以提高社會(huì)成員的整體素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。公共基礎(chǔ)設(shè)施是指外部環(huán)境，必須構(gòu)成一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路，碼頭，機(jī)場，供水，供氣，供熱，排水和固體廢物處理。政府投資公共基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)不可缺少的條件，優(yōu)化外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展中國家，廣泛的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。專家指出，亞洲開發(fā)銀行，亞太地區(qū)，以廣泛的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，增加在這方面的投資。他建議，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP5％到7％，為了跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，社會(huì)作為一個(gè)整體，一些在該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。社會(huì)利益為基本出發(fā)點(diǎn)，盡管它可能是收費(fèi)的，但基本上是一個(gè)非營利性的性質(zhì)，因此，主要由政府財(cái)政投入。當(dāng)然，民營企業(yè)也可以參與投資，但政府投資的主要領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。

經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，民生產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。這種產(chǎn)業(yè)資本密集的投資，建設(shè)周期長，投資回收慢。巨大的投資降水量更難以恢復(fù);明顯的外部影響，一些行業(yè)，有沒有利潤或低利率的情況下。鑒于這些特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的行業(yè)，如交通運(yùn)輸，郵電，電信，水利，交通，能源，軍事，民間投資實(shí)體一般都不愿意主動(dòng)進(jìn)行投資。沒有政府財(cái)政支持的投資支出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的行業(yè)是難以迅速，這將不可避免地影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。因此，政府應(yīng)在更大程度上參與了這些行業(yè)的投資，而利用政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金共同出資。

三，投資在高科技產(chǎn)業(yè)以及專注于能源和稀缺資源的開發(fā)領(lǐng)域。

新興產(chǎn)業(yè)，高科技和高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，提供國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)設(shè)備，以確保國家的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的特殊行業(yè)。一些重要的能源和稀缺資源的開發(fā)和利用，以及一些壟斷行業(yè)的私人投資，是無法或不允許在行業(yè)中的私人投資，政府必須推行金融投資。

第3財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入

- 購房支出

政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的必要性

農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的部門，地理環(huán)境和氣候因素。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，政府財(cái)政應(yīng)參與對農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提高生產(chǎn)。

2，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展和繁榮的循環(huán)是分不開的。只有在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的不斷發(fā)展，財(cái)政收入有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，消費(fèi)市場具有廣闊的發(fā)展前景。因此，政府開支是責(zé)無旁貸的。

3，一個(gè)必要的條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加對農(nóng)業(yè)的投資。由于在農(nóng)村地區(qū)的收入水平低，依靠自己的資金可以在不增加投資，政府財(cái)政投入不夠，農(nóng)業(yè)部發(fā)展將受到很大的限制。

政府的財(cái)政狀況，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。

我們的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資概況如下：

“十五”計(jì)劃期間的第九個(gè)五年計(jì)劃中，政府增加對農(nóng)業(yè)的投入，從絕對量，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出逐年增加年。如下表：

時(shí)代，財(cái)政，農(nóng)業(yè)支出總額（十億）的比例（％）占財(cái)政總支出

1996 1995 574.93 8.43 700.43 8.82

1997年766.39 8.30

1998年1154.76 10.69

1999 1085.76 8.23??？

2000 1231.54 7.75

2001年1456.73 7.71

2002 1580.76 7.17

2003年1754.45 7.12

2004 2357.89 8.28

資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）“371374頁的相關(guān)數(shù)據(jù)。

但是，財(cái)政總支出的比例徘徊，甚至是下降的趨勢，1999年及隨后的幾年，還沒有達(dá)到1995年至1998年每年的比例。在1998年的最高點(diǎn)的比例，財(cái)政總支出的10.69％。這是第一個(gè)問題。第二個(gè)問題是發(fā)展農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出，投資結(jié)構(gòu)不合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施投資的一小部分，以及區(qū)域投資不平衡的條件下，東部的投資比重是大于在西部地區(qū)。地方財(cái)政投入。

，如何提高金融投資的農(nóng)業(yè)政策：

在新的形勢下，國家財(cái)政要進(jìn)一步提高對“三農(nóng)”的重要性。進(jìn)一步明確對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出的范圍和重點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出集中在那些“外部效應(yīng)”強(qiáng)大的“市場失靈”的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大江大河的治理，農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)研究開發(fā)和推廣示范，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，自然災(zāi)害和防御。采取以下財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展：

1，通過各種渠道籌集資金，加大投入，農(nóng)業(yè)

2，城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

3，改革財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。

①主要是社會(huì)福利的國家基金規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目形成，原則，采取無償財(cái)政資金支持;

②在符合國家產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的示范作用和顯著的經(jīng)濟(jì)效益，可以采取國家股折扣。

第四節(jié)社會(huì)保障開支

- 轉(zhuǎn)移支出

概念和內(nèi)容的社會(huì)保障支出：

1，社會(huì)保障支出：

社會(huì)保障支出的概念是轉(zhuǎn)移性消費(fèi)領(lǐng)域是轉(zhuǎn)移性支出類項(xiàng)目。轉(zhuǎn)移補(bǔ)助金支出，養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)援助支出，捐贈(zèng)支出，償還債務(wù)和其他費(fèi)用，包括我們現(xiàn)有的科目體現(xiàn)轉(zhuǎn)移性支出科目：社會(huì)福利和救濟(jì)支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，償還債務(wù)，中央到地方補(bǔ)貼支出。包括退休金和社會(huì)救濟(jì)支出，補(bǔ)貼支出屬于社會(huì)保障支出。

所謂社會(huì)保障是政府財(cái)政喪失勞動(dòng)能力的公民的基本生活保障，失業(yè)和經(jīng)濟(jì)困難，遇到其他事故。社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的社會(huì)保障體系，實(shí)施社會(huì)安全的角度來看，由兩部分組成：社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。所謂的社會(huì)保險(xiǎn)的國有企業(yè)職工在退休，患病，殘疾，喪失或部分喪失工作能力，并給予貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)貼失業(yè)，這是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心活動(dòng)。所謂的社會(huì)福利，國家通過貨幣或?qū)嵨铮陨钪械睦щy或公民在某些情況下提供補(bǔ)貼的活動(dòng)。

社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，職工生育保險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老，社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。其他社會(huì)福利。

2，社會(huì)保障支出：

①社會(huì)保險(xiǎn)支出：政府財(cái)政在工人年老退休，患病，殘疾，喪失工作能力，并給予貨幣失業(yè)或支出所產(chǎn)生的實(shí)物補(bǔ)貼，它包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，退休保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，傷殘保險(xiǎn)和其他費(fèi)用，這是社會(huì)保障體系的重要組成部分。

②社會(huì)救濟(jì)支出：公民或政府的財(cái)政收入在貧困線以下的生活困難，為市民提供貨幣或?qū)嵨飵椭驗(yàn)?zāi)害損壞的臨時(shí)支出，它包括貧困和救災(zāi)

3。社會(huì)養(yǎng)老金支出：政府的撫恤和優(yōu)待現(xiàn)役的費(fèi)用，退休，復(fù)員，傷殘退伍軍人和革命烈士保健，社會(huì)保障制度的特殊組成部分。

（4）社會(huì)福利開支：由政府資助的公共福利設(shè)施設(shè)立各種補(bǔ)助補(bǔ)貼，社會(huì)服務(wù)開支包括國家和政府全資擁有的養(yǎng)老院，幼兒中心，福利辦公室，其目的是使一組需要特別照顧的孤老殘基的年輕的福利和安全

3，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)之間的區(qū)別：

鏈接到社會(huì)保險(xiǎn)，區(qū)分的概念是商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司簽約的商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，商業(yè)??保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)建立保險(xiǎn)基金的方式給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或人身傷害或死亡，由于自然災(zāi)害或其他意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。??共同的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)是一種保險(xiǎn)活動(dòng)的根本區(qū)別是是：一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)，國家財(cái)政直接涉及的主要是不斷以盈利為目的，與社會(huì)利益為宗旨。國家財(cái)政彌補(bǔ)市場失敗的主要干預(yù)。的企業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)公司的商業(yè)保險(xiǎn)，為營利為目的，是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，在市場機(jī)制下，商業(yè)銀行，屬于金融體系的性質(zhì)，具體的不同之處是：

①社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)稅或收取的費(fèi)用的單位和個(gè)人，為政府經(jīng)常預(yù)算的財(cái)政支持，提高社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)收入超過支出，財(cái)政支持，商業(yè)保險(xiǎn)完全靠收取的保險(xiǎn)費(fèi)，索賠資金，自籌資金。

②社會(huì)保險(xiǎn)受益人領(lǐng)取保險(xiǎn)金不具有的權(quán)利和義務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)要求被保險(xiǎn)人的權(quán)利和義務(wù)對等原則。具有一定的

③社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)政府實(shí)施立法手段，商業(yè)保險(xiǎn)是自愿的，沒有強(qiáng)制保險(xiǎn)。

第三，改革和完善中國的社會(huì)保障體系

根據(jù)中國的社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀和要求社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障，社會(huì)保障體系的加快建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。“（中央第16次全體會(huì)議公報(bào)”）。

1，首先，我們目前的融資模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的，以現(xiàn)金為基礎(chǔ)的公式。嚴(yán)重的“現(xiàn)金基礎(chǔ)”的管理辦法仍然是相對年輕的人口結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障資金量的條件下應(yīng)用，它可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)在最近的國家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但它是難以應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)。中國的人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年”的“高齡”進(jìn)入21世紀(jì)，在中國，人口老齡化所面臨的人口老齡化問題的快速增長的勢頭。

因此，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)格的基金籌集模式或轉(zhuǎn)換部分基金類型。所以，以滿足人口老齡化的挑戰(zhàn)，其基金結(jié)余投資有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可行的辦法是在執(zhí)行部分的基金類型，也就是說，在保險(xiǎn)基金收入，以應(yīng)付開支，留下一定的積累。

2，社會(huì)保障的資金來源是固定的，專業(yè)化，法制化。在世界上大多數(shù)國家所采取的征稅方法。中國采取了由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。企業(yè)，事業(yè)單位拒不支付仍然是比較普遍的現(xiàn)象。因此，在我們收集的社會(huì)保險(xiǎn)稅將有助于維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)保障資金的來源，并全額支付。

3，范圍逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)只保城鎮(zhèn)，不能維持農(nóng)村“來解決這個(gè)問題。廣大的農(nóng)村人口無法享受完善的社會(huì)保障，中國的社會(huì)保障制度“社會(huì)”是不完整的。另一方面，農(nóng)村居民迫切需要的社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保健。因此，應(yīng)支付給農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，有條件的?。ㄊ?，自治區(qū)）

市場失靈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)有：市場無法防止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞（提供環(huán)境物品），導(dǎo)致過懇和水土流失、過牧和草原退化、化肥農(nóng)藥污染。以及市場不提供對農(nóng)業(yè)景觀和生物多樣性保持的回報(bào)，但社會(huì)需要這些服務(wù)。

市場無法有效配置公共物品和公共資源，會(huì)導(dǎo)致公共物品供給不足，公共資源被濫用。有些生產(chǎn)主要依賴于公共資源，如漁民捕魚、牧民放牧。他們使用的就是以江湖河流這些公共資源為主要對象，這類資源既在技術(shù)上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。

正因?yàn)檫@樣，由于生產(chǎn)者受市場機(jī)制追求最大化利潤的驅(qū)使，往往會(huì)對這些公共資源出現(xiàn)掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。有時(shí)僅管使用者明白長遠(yuǎn)利益的保障需要公共資源的合理使用，但因市場機(jī)制自身不能提供制度規(guī)范，又擔(dān)心其他使用者的過度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競爭。

市場失靈解決技巧

為了消除壟斷的影響，政府可以采取反壟斷政策。針對不同形式的壟斷，政府可以分別或同時(shí)采取行業(yè)的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是依據(jù)反壟斷法來執(zhí)行的。解決公共物品的供給是消除公共物品所造成的市場失靈的關(guān)鍵。外部性是造成市場失靈的重要原因，解決這一問題的政策主要包括稅收和補(bǔ)貼、政府直接調(diào)節(jié)以及明確產(chǎn)權(quán)和談判三種手段。

1、市場失靈是指通過市場配置資源不能實(shí)現(xiàn)資源農(nóng)業(yè)政策市場失靈的最優(yōu)配置。一般認(rèn)為，導(dǎo)致市場失靈的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。

2、假如完全競爭市場條件不存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在無效率、不公平問題。

3、市場失靈的兩個(gè)主要原因?yàn)椋撼杀净蚶麧檭r(jià)格的傳達(dá)不適切，市場不存在，如信息不對稱、外部性、公共物品，進(jìn)而影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場決策機(jī)制；次佳的市場結(jié)構(gòu)，壟斷市場的影響。

4、市場失靈在某些經(jīng)濟(jì)體的存在通常引起究竟應(yīng)否由市場力量引導(dǎo)運(yùn)作的爭論。而這也產(chǎn)生要用什么來取代市場的爭議。最常見對市場失靈的反應(yīng)是由政府部門產(chǎn)出部份產(chǎn)品及勞務(wù)。然而，政府干預(yù)亦可能造成非市場的失靈。

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于無效率狀況特別重大時(shí)，或非市場機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用模型化理論解釋或農(nóng)業(yè)政策市場失靈了解這個(gè)狀況，市場失靈的二個(gè)主要原因?yàn)椋?/p>

成本或利潤價(jià)格的傳達(dá)不適切，進(jìn)而影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場決策機(jī)制。

次佳的市場結(jié)構(gòu)。

市場失靈在某些經(jīng)濟(jì)體的存在通常引起究竟應(yīng)否由市場力量引導(dǎo)運(yùn)作的爭論。而這也產(chǎn)生要用什么來取代市場的爭議。最常見對市場失靈的反應(yīng)是由政府部門產(chǎn)出部份產(chǎn)品及勞務(wù)。然而，政府干預(yù)亦可能造成非市場的失靈。

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開放三十年的基本經(jīng)驗(yàn)與政策集合

從1978年到2008年，中國實(shí)行改革開放政策已經(jīng)走過了30年的光輝歷程。中國經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2．5億多減少到2000多萬，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。很多人在思考，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么會(huì)取得如此巨大的成就?中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開放三十年以來取得了哪些基本經(jīng)驗(yàn)?有哪些重大的政策集合促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地發(fā)展?本文試圖回答這些問題。

改革開放三十年來中國農(nóng)村發(fā)展政策的基本特征可以概括為普惠性和選擇性。所謂普惠性是指中國政府采取了一系列越來越有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，如土地產(chǎn)權(quán)改革政策，以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與市場政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，農(nóng)村人力資源開發(fā)政策等等，這些普惠性的政策為所有的農(nóng)民提供了同樣的制度框架，使絕大多數(shù)農(nóng)民走上了致富的道路。所謂選擇性是指中國政府對于在普惠性政策框架下不能夠脫貧的農(nóng)村貧困人口，采取了有針對性的農(nóng)村開發(fā)扶貧和最低生活保障政策。普惠性和選擇性的農(nóng)村發(fā)展政策相結(jié)合，一方面使市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制得到了充分的發(fā)揮，另一方面通過政府的宏觀調(diào)控，解決了某些市場失靈問題。普惠性和選擇性政策

相輔相成、相得益彰，使得市場和政府的功能都得到了較為充分的發(fā)揮。按照改革的時(shí)間先后和其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，自改革開放以來，中國政府所實(shí)施的農(nóng)村發(fā)展政策集合和所獲得的基本經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、以所有權(quán)與使用權(quán)分離為特征的農(nóng)村土地制度改革

新中國建立后，進(jìn)行了比較徹底的土地制度改革，沒收地主、富農(nóng)和官僚資本多余的土地，無償分配給無地或少地的農(nóng)民，在中國幾千年的歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。但土改后由于擔(dān)心土地私有化會(huì)導(dǎo)致兩極分化，因而迅速地開展了農(nóng)業(yè)合作化和集體化以及后來的人民公社化，土地由短暫的私有變?yōu)檗r(nóng)民集體所有。土地集體所有和集體生產(chǎn)經(jīng)營在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來某些好處的同時(shí)，也出現(xiàn)了土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提升等致命性問題，因而在1978年誘發(fā)了土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的農(nóng)村土地制度改革。這種改革一開始還是作為典型來試驗(yàn)，對此在政府、學(xué)術(shù)界和農(nóng)民群眾中都存在著很大的爭議，但由于這種改革經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，因此在全國各地如雨后春筍迅速出現(xiàn)。中央政府從不允許到允許試驗(yàn)，從允許試驗(yàn)到廣泛討論，從發(fā)中央文件認(rèn)可到形成國家法律，最后形成了具有中國特色的農(nóng)村土地制度。由于中國經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平還比較低，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障制度，因而中國農(nóng)村土地兩權(quán)分離式的改革還是采取公平優(yōu)先兼顧效率的原則，窮人不僅沒有受到傷害，而且還得到了發(fā)展的機(jī)遇。具有中國特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革就是從這里開始的。

二、以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立

如果說以土地兩權(quán)分離為特征的農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，那么以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立則為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，提供了資源優(yōu)化配置的機(jī)制。幾乎是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，中國政府改變了原來長期對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行計(jì)劃控制的政策，首先放開了蔬菜、水果和畜產(chǎn)品的價(jià)格，并提高了糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格。部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開以后，價(jià)格大幅度上升，農(nóng)民大為受益，隨之這些農(nóng)產(chǎn)品供給迅速增加，質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)改變了長期以來“以糧為綱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)所占比重大幅度增加。在對城市居民實(shí)行物價(jià)補(bǔ)貼和提升工資的情況下，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的剩余增加了。相互呼應(yīng)的改革政策實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)的帕累托改進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場化改革使農(nóng)民和城市居民都嘗到了甜頭，同時(shí)也為政府進(jìn)一步的市場化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。中國農(nóng)產(chǎn)品市場與價(jià)格政策改革走的是一條漸進(jìn)式道路。農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場調(diào)節(jié)為輔，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合到實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，從別人要中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)到請別人承認(rèn)中國實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的根本性轉(zhuǎn)變。中國加入WTO使得本國的農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加自由化的國際市場競爭，缺乏競爭力的農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)的生產(chǎn)者受到了較大的影響。但更為激烈的國際競爭也迫使政府和農(nóng)民努力提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，政府采取了較為系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)民采取了更為科學(xué)的生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方法和更為現(xiàn)代的組織與產(chǎn)業(yè)連接方式。總而言之，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的最重要原因之一。當(dāng)然。市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制和優(yōu)勝劣汰也使得農(nóng)村居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距擴(kuò)大，不過這種擴(kuò)大是在收入增長速度不同情況下的擴(kuò)大。

三、以家庭承包制經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織的確立

將家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織最基本的形式，是中國政府和農(nóng)民經(jīng)過長期實(shí)踐而做出的選擇，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營作為一種組織制度已被中國政府寫進(jìn)了憲法和農(nóng)業(yè)法。中國的實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營適合于不同的所有制、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)條件。將家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)最基本的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式，其主要的原因是：第一，在于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織；第二，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般可以從頭到尾由—個(gè)勞動(dòng)力者單獨(dú)來完成，不需要十分嚴(yán)格的社會(huì)分工；第三，在于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得很多農(nóng)業(yè)技術(shù)可以由單個(gè)人或家庭來完成；第四，在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營平時(shí)勞動(dòng)不需要精細(xì)的勞動(dòng)計(jì)量，但卻可以將平時(shí)的勞動(dòng)與最終的報(bào)酬掛起鉤來；第五，在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營勞動(dòng)激勵(lì)多樣，很多閑暇時(shí)間和半輔勞動(dòng)力都可以得到利用，監(jiān)督管理成本最小。中國實(shí)行家庭承包經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品供給增加的重要微觀經(jīng)濟(jì)原因之一。中國政府通過推行以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織體系，使農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性都得到了充分的發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的商品化、市場化、專業(yè)化、社會(huì)化與企業(yè)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，延長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。農(nóng)民在獲得經(jīng)營自主權(quán)以后，通過有利于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織形式的構(gòu)建與完善，來提高農(nóng)民的談判能力和經(jīng)濟(jì)地位。

四、以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步市場化的改革使得各種農(nóng)產(chǎn)品的比較利益發(fā)生了重大變化，在農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)以后，主要是根據(jù)比較利益安排自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因而各類經(jīng)濟(jì)作物播種面積迅速上升，糧食播種面積開始下降。為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)收益，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定，政府開始征收農(nóng)林特產(chǎn)稅，并頻繁地調(diào)整糧食的收購價(jià)格，并在1998年-2003年實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購，但由于實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不具備和政策設(shè)計(jì)不科學(xué)，糧食保護(hù)價(jià)收購政策不僅未達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，而且使政府背上了沉重的財(cái)政包袱，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)也負(fù)債累累。為了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的環(huán)境保護(hù)問題，國家實(shí)行了大規(guī)模的退耕還林還草工程，對承擔(dān)退耕還林還草的農(nóng)戶實(shí)行糧食和資金補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總體上增加了農(nóng)民收益，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自發(fā)性、一致性和滯后性，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品在某些年份供過于求，價(jià)格大幅度下跌，農(nóng)民因此而遭受損失的情況時(shí)有發(fā)生。

隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢不斷下降，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在20世紀(jì)90年代中期以前，中國農(nóng)村走的是分散工業(yè)化道路，即所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在廣大的農(nóng)村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為壯大集體經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)、提高農(nóng)民收入、增加地方財(cái)政收入等方面發(fā)揮了巨大作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著城市國有

企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)的大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭弱勢逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實(shí)行集聚化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，降低了交易成本，提高了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效率，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五、以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的的農(nóng)村財(cái)政體制改革

在改革開放以前，幾乎所有的農(nóng)業(yè)剩余都轉(zhuǎn)化為國家工業(yè)化的資本原始積累，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至連簡單再生產(chǎn)也難以維持，農(nóng)民生活改善不大，以至于到改革開放時(shí)出現(xiàn)了2．5億的絕對貧困人口。改革開放以后國家逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的經(jīng)濟(jì)條件逐漸消失，從這一點(diǎn)來說農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大地減輕了。如果說改革開放以前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是隱性的，那么改革開放以后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)顯性化了。改革開放后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)林特產(chǎn)稅以外，主要表現(xiàn)為“三提留，五統(tǒng)籌’以及對農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款。這些收費(fèi)由于不公平、不科學(xué)，所以引發(fā)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治問題。國家雖然采取了一系列改革措施，但仍然矛盾重重。直到2006年國家取消了除煙草稅以外的一切農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，農(nóng)民徹底解除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。以2004年為標(biāo)志年份，中國政府開始實(shí)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，政府不但增加了對農(nóng)業(yè)的投入，而且增加了對農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會(huì)保障事業(yè)的投入，貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況通過較為科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得到了較大的改善，農(nóng)民也成為公共財(cái)政的受益者。

六、以提高人口素質(zhì)為宗旨的農(nóng)村人力資本投資的提升

通過農(nóng)村人力資本投資政策的不斷完善，中國農(nóng)村的人力資本得到了迅速的提升。到2007年農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)入到了不用付費(fèi)的新階段，中央和地方政府大幅度地增加了對農(nóng)村義務(wù)教育的支出，義務(wù)教育正在走向地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的均等化。農(nóng)村職業(yè)教育水平的提升為大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了越來越好的條件。中國計(jì)劃生育政策的實(shí)施在降低農(nóng)村人口出生率的同時(shí)，提高了出生人口的質(zhì)量，使得人口的增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策加快了中國城市化的進(jìn)程。

七、以保護(hù)弱勢群體為原則的農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善

市場經(jīng)濟(jì)為財(cái)富的增長創(chuàng)造了活力，但經(jīng)濟(jì)增長并不能夠保證每一個(gè)人的福利都增加，這就要求政府采rg--些特殊的扶助和支持措施確保他們的基本生活需要。對于農(nóng)村的特殊或弱勢群體的基本需要主要是通過農(nóng)村社會(huì)保障體系來加以解決。相對于城市的社會(huì)保障制度來說，中國農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對弱化。進(jìn)入到21世紀(jì)，中國農(nóng)村社會(huì)保障制度掀起了全面建設(shè)的高潮。目前中國農(nóng)村社會(huì)保障體系主要涉及三個(gè)方面：建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即通過農(nóng)村人口廣泛參加政府主導(dǎo)的按市場機(jī)制運(yùn)行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步取代土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能，為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障；建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，即通過建立公共醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充分發(fā)揮政府、集體和個(gè)人三方面的積極性，使農(nóng)村貧困人口從根本上擺脫因病致貧、因病返貧和因貧困而使許多疾病得不到及時(shí)和有效醫(yī)治的困境；建立農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村中喪失勞動(dòng)能力、因?yàn)?zāi)因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的‘l五保戶”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保讀)得到有效的供養(yǎng)。

八、以推進(jìn)民主化進(jìn)程為基礎(chǔ)的村民自治制度的創(chuàng)立

中國憲法規(guī)定了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民自治制度集中地體現(xiàn)在1998年全國人大常委會(huì)正式頒布的《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中，該法對村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問題作了明確規(guī)定，是當(dāng)代中國農(nóng)村的基層民主形式、管理制

度、村民社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)的有組織的規(guī)范體系。中國村民自治制度的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治已成為廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。實(shí)行村民自治，首先擴(kuò)大了農(nóng)村的基層民主，其次是推動(dòng)了農(nóng)村管理體制的改革。村干部由過去的任命制變?yōu)檫x舉制，基本保證了農(nóng)村干部能夠更好地為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的利益；鄉(xiāng)政府與村委會(huì)的關(guān)系由過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，有利于增大農(nóng)民的自主權(quán)。

九、以提高生存能力為根本的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的實(shí)施

中國在整體上由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有效地完成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和減緩貧困的雙重任務(wù)。中國農(nóng)村扶貧走的是一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的道路。中國政府通過以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧貼息貸款、移民搬遷、科技扶貧等比較有效的政策措施，在農(nóng)村扶貧工作中取得了令世人矚目的成就。中國農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為在市場經(jīng)濟(jì)制度下，有力的政府主導(dǎo)、開發(fā)式扶貧模式、逐步的瞄準(zhǔn)機(jī)制、窮人賦權(quán)與參與、廣泛的社會(huì)參與以及積極的國際合作。

十、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)

全面建設(shè)小康社會(huì)和進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是進(jìn)入到21世紀(jì)以后中國政府所確定的基本發(fā)展戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本成熟，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段。為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的突出矛盾，新農(nóng)村建設(shè)就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在新農(nóng)村建設(shè)的五項(xiàng)內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)條件，生活寬裕是

建設(shè)新農(nóng)村的具體要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)，村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境要求，民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。它們相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。只有采取以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系，完善以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策體系，逐步構(gòu)建比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，采取促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策體系和不斷完善農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障政策體系，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

’以上十項(xiàng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和政策集合不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互為補(bǔ)充，形成了一個(gè)較為完整的農(nóng)村發(fā)展政策體系。農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的土地政策為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；漸進(jìn)性的農(nóng)業(yè)市場化改革優(yōu)化了農(nóng)業(yè)相關(guān)資源的配置效率；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織體系構(gòu)建了充滿活力的市場主體；以市場需求為主和政府導(dǎo)向?yàn)檩o的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；從農(nóng)村分散工業(yè)化到城鎮(zhèn)化獲得了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革與減免使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的外流逐步減少，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政支農(nóng)政策完善使得農(nóng)村公共品供給在顯著的改善過程中趨向均等化；農(nóng)村人力資本提升政策為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和為農(nóng)民收^水平的提升構(gòu)建了長效機(jī)制；農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的有效實(shí)施使絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口脫貧，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善為農(nóng)村居民特別是最貧困人口編織了一套生活安全網(wǎng)；所實(shí)行的村民自治制度較好地保證了農(nóng)民參與到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治活動(dòng)當(dāng)中來；以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是這一系列成功經(jīng)驗(yàn)與政策的發(fā)展與總結(jié)。

本文是UNDP援助建設(shè)中國國扶貧中心項(xiàng)目(CPR／05／208)“中國農(nóng)村有利于窮人發(fā)展政策研究”的部分內(nèi)容。

市場失靈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)如下。

1、存在著壟斷或不完全競爭，使其并不總是產(chǎn)生最有效的結(jié)果。

2、信息的不完全性或不對稱性所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)中的不確定性。

3、導(dǎo)致的收入分配后果在政治上或道義上無法接受。

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