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本篇文章給大家談?wù)勣r(nóng)業(yè)農(nóng)村政企通政策優(yōu)化，以及農(nóng)村企業(yè)化管理對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、出臺農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展措施政策
• 2、國家扶持農(nóng)業(yè)的政策有哪些？
• 3、2015年中央一號文件三農(nóng)問題都有哪些著力點(diǎn)
• 4、2015年中央1號文件圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策有哪些內(nèi)容
• 5、“萬頃良田建設(shè)工程”中土地股份合作經(jīng)濟(jì)的作用分析與對策建議

一是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。按照黨中央、國務(wù)院部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門劃定完成10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，落實(shí)到地塊，實(shí)現(xiàn)上圖入庫，這是在永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的再優(yōu)化，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障的核心區(qū)。據(jù)測算，“兩區(qū)”生產(chǎn)的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，能滿足我國95%的口糧、85%的玉米、14%的大豆、45%的油菜籽消費(fèi)，建好“兩區(qū)”就能進(jìn)一步筑牢了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的基本盤。

二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2017年以來，農(nóng)財兩部全面啟動和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，中央財政投入91.74億元，批準(zhǔn)創(chuàng)建138個、認(rèn)定49個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建1800多個省級產(chǎn)業(yè)園和3800多個市縣級產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已成為新時期推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要載體。

三是開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。為落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部立足城鄉(xiāng)資源稟賦，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)了一批富有特色、規(guī)模適中、利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，突出串珠成線、塊狀成帶、集群成鏈，推動形成了多主體參與、多要素集聚、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局?！笆濉逼陂g累計創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園22個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)552個，成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的排頭兵。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第三條國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

國家對農(nóng)村的政策有農(nóng)業(yè)農(nóng)村政企通政策優(yōu)化：

1.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)農(nóng)村政企通政策優(yōu)化，開展示范社建設(shè)行動。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政企通政策優(yōu)化，各級財政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政企通政策優(yōu)化，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的具體辦法。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。

3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。

4. 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

5.增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。

6.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

從一號文件看2015年財政支農(nóng)新思路　

一邊是財政收入轉(zhuǎn)入中低速增長面臨增收難，一邊是“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入歷史新時期亟須高投入。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展和財政運(yùn)行中的新形勢，2015年中央一號文件強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，讓廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。

財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年財政收入增速僅為8．6％，為1991年之后財政收入增速首度跌入“個位數(shù)”。面對日益凸顯的財政收支壓力，一號文件仍然提出了“優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入”，并釋放出提高財政補(bǔ)貼效能、轉(zhuǎn)換資金投入方式、創(chuàng)新投融資機(jī)制等支農(nóng)新思路。

根據(jù)一號文件部署，2015年財政支農(nóng)資金重要投向之一，就是堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

針對財政支農(nóng)資金普遍使用效率不高，尤其是補(bǔ)貼資金，存在著“散”、“亂”等問題，中央一號文件提出要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能：保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”范圍?！包S箱”受到WTO的規(guī)則限制，其綜合支持量不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8．5％，而“綠箱”則不受WTO規(guī)則限制。因此，需要調(diào)整部分補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)到“綠箱”去，使得補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和效果更加優(yōu)化。

此外，中央一號文件還提出，要繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策；選擇部分地方開展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能；完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策；實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策等。

“這些都是為了提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金使用效率?！必斦控斂扑彼L白景明對此表示。他說，多頭管理導(dǎo)致財政支農(nóng)資金“碎片化”，如果不加以整合統(tǒng)籌使用，財政資金使用效益就難以有效保障。

文件中“開展改革試點(diǎn)”，“提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能”的表述格外值得關(guān)注。因為，導(dǎo)向性確保補(bǔ)貼起到引領(lǐng)作用，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而效能則保證資金被充分使用，確保政策功效最大化。

今年中央一號文件加強(qiáng)了財稅政策對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控。文件提出，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策。

“運(yùn)用財稅政策調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，是一個值得關(guān)注的亮點(diǎn)。這既關(guān)系著我國的糧食安全，又和農(nóng)民的增收問題聯(lián)系緊密，還對外貿(mào)有一定的促進(jìn)作用?！卑拙懊鲗Υ吮硎尽?/p>

一號文件的另一個亮點(diǎn)在于轉(zhuǎn)換投入方式。根據(jù)文件部署，今年要創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程。

同時，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效。

二、圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)農(nóng)村政企通政策優(yōu)化，加大惠農(nóng)政策力度

中國要富農(nóng)業(yè)農(nóng)村政企通政策優(yōu)化，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村政企通政策優(yōu)化，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小農(nóng)業(yè)農(nóng)村政企通政策優(yōu)化的勢頭。

8．優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。增加農(nóng)民收入，必須明確政府對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責(zé)任。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效。

9．提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。增加農(nóng)民收入，必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。選擇部分地方開展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策。實(shí)施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補(bǔ)助政策。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補(bǔ)范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。

10．完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策?？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)經(jīng)驗，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點(diǎn)。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)儲備糧監(jiān)管。落實(shí)新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲制度，完善制糖企業(yè)代儲制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查，改進(jìn)成本和價格監(jiān)測辦法。

11．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。增加農(nóng)民收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性取務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。中央對政補(bǔ)貼險種的保險金領(lǐng)應(yīng)覆蓋直接物化成本。加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補(bǔ)政策。擴(kuò)大森林保險范圍。支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

12．推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下營銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

13．拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加農(nóng)民收入，必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制。保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

14．大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加大投入和工作力度，加快片區(qū)規(guī)劃實(shí)施，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，加大用地政策支持力度，實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。扶貧項目審批權(quán)原則上要下放到縣，省市切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設(shè)等情況。健全社會扶貧組織動員機(jī)制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強(qiáng)貧困監(jiān)測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷提高扶貧開發(fā)水平。

參考：2015年中央一號文件全文

0引言

“萬頃良田建設(shè)工程”是從打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，通過土地開發(fā)整理、農(nóng)田規(guī)模整理、城鎮(zhèn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。在項目的實(shí)施過程中，無論農(nóng)民是否置換身份都會涉及農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)，涉及農(nóng)地整合和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。由此，農(nóng)民群眾的理解、支持、配合，將關(guān)系到“萬頃良田建設(shè)工程”能否順利實(shí)施，關(guān)系到農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過對揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作社經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展的深入調(diào)查研究，我們認(rèn)為，在“萬頃良田建設(shè)工程”中，土地股份合作經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，對于進(jìn)一步加強(qiáng)與廣大農(nóng)民群眾的密切溝通和聯(lián)系，更加緊貼農(nóng)民群眾的切身利益，動員組織農(nóng)民群眾更加主動、自覺、積極參與工程建設(shè)，形成和諧共進(jìn)局面，具有重要促進(jìn)作用。本文著重在分析“萬頃良田建設(shè)工程”與土地股份合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對土地股份合作經(jīng)濟(jì)在“萬頃良田建設(shè)工程”中的作用進(jìn)行深入論證，并提出相應(yīng)的對策建議。

1“萬頃良田建設(shè)工程”與土地股份合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

“萬頃良田建設(shè)工程”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，綜合運(yùn)用土地開發(fā)整理項目、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、拆遷補(bǔ)償安置等政策，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理和農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項系統(tǒng)工程。

土地股份合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為股份，將一家一戶分散經(jīng)營的土地交由合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶按股獲得分紅收益，并依法辦理工商登記的土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織。土地股份合作在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展水平，已成為我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。

“萬頃良田建設(shè)工程”作為一項綜合性系統(tǒng)工程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等方面，具有覆蓋面廣、統(tǒng)籌度高、政策性強(qiáng)的顯著特征。而土地股份合作經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織形式，具有產(chǎn)權(quán)清晰、合作生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的基本特征。就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，兩者在促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，在其目的、目標(biāo)、基本做法等方面具有廣泛的一致性。農(nóng)地規(guī)模化建設(shè)成果需通過土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，土地股份合作經(jīng)濟(jì)需通過農(nóng)地規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，彼此間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。因此，在“萬頃良田建設(shè)工程”項目的實(shí)施過程中，可以從推進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的更廣范圍、從促進(jìn)農(nóng)民增收的更優(yōu)途徑、從加快新農(nóng)村建設(shè)的更高層面出發(fā)，通過建立或壯大工程區(qū)內(nèi)土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民的眼前利益與長遠(yuǎn)利益、工程項目實(shí)施與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)“萬頃良田建設(shè)工程”與土地股份合作經(jīng)濟(jì)的互利共贏。

2“萬頃良田建設(shè)工程”中土地股份合作經(jīng)濟(jì)的作用分析

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持穩(wěn)定土地承包關(guān)系長久不變，培育扶持農(nóng)民新型合作組織等方面作出一系列重大政策決定，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

2.1揚(yáng)州市土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展啟示

自2004年以來，揚(yáng)州市從創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系入手，圍繞加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收等目標(biāo)，大力度推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作。截至2008年底，全市各種形式的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織已達(dá)1649個，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)86.3萬畝，占土地二輪承包總面積的27.1%，其中土地股份合作社542個，入股土地總面積40.4萬畝。通過土地股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是推進(jìn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，有60%以上的入股土地實(shí)施高效規(guī)?；a(chǎn);二是優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)土地、資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動和聯(lián)合;三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過與龍頭企業(yè)的合作，形成一批區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地;四是拓寬了農(nóng)民增收渠道，合股流轉(zhuǎn)土地收益是個人分散發(fā)包收益的一倍以上，土地增值分紅收入占農(nóng)民人均純收入的5%～8%;五是加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，入股農(nóng)戶勞力有近70%轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)獲得務(wù)工收入。有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，優(yōu)化了土地和勞力資源配置，拓寬了農(nóng)民增收渠道，極大地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。2008年12月，《中共揚(yáng)州市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》中提出，到2010年全市農(nóng)村土地股份合作社入股土地總面積力爭突破60萬畝，并提出積極營造農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境，在財政專項資金安排、稅收優(yōu)惠政策、金融部門資金支持、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)、工商部門企業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保障等方面也提出具體政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。揚(yáng)州市的實(shí)踐證明，農(nóng)村土地集中規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，得到廣大農(nóng)民積極支持和主動參與，同時也為“萬頃良田建設(shè)工程”提供有利條件。

2.2土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織在“萬頃良田建設(shè)工程”中的作用分析

“萬頃良田建設(shè)工程”是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)實(shí)施的一項惠民工程。特別是在大規(guī)模的農(nóng)地整理，土地資源優(yōu)化配置，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營過程中，必然會涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益。因此，在工程項目的實(shí)施過程中，不僅需要地方黨委、政府支持，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，更重要的還需得到所在地廣大農(nóng)民群眾的理解、支持、參與。從揚(yáng)州市土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)說明，農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)村基本經(jīng)營制度發(fā)展的重要組織形式，已經(jīng)讓農(nóng)民在土地規(guī)模化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠，愈來愈得到廣大農(nóng)民的積極支持和主動參與。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快新農(nóng)村建設(shè)等目標(biāo)一致的前提下，通過充分發(fā)揮土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可以切實(shí)保證“萬頃良田建設(shè)工程”在更加順暢和諧的氛圍中順利實(shí)施。

2.2.1有利于保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，共享“萬頃良田建設(shè)工程”建設(shè)成果

“萬頃良田建設(shè)工程”的目標(biāo)之一，就是通過對農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行大規(guī)模整治，建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行農(nóng)地的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，這就為土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。在此基礎(chǔ)上農(nóng)村集體和農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股，組建土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)依法登記后成為法人組織和市場主體。這不僅能夠保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，而且能夠使廣大農(nóng)民長久享受“萬頃良田建設(shè)工程”的成果。

2.2.2有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，獲得廣大農(nóng)民群眾的理解和支持

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是億萬農(nóng)民的事業(yè)，只有把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好，才能得到廣大農(nóng)民的理解和支持。從揚(yáng)州市推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐看，廣大農(nóng)民已從土地規(guī)模經(jīng)營中得到實(shí)實(shí)在在的利益，土地股份合作的經(jīng)濟(jì)組織形式已得到廣大農(nóng)民的認(rèn)知。由此表明，在堅持農(nóng)民土地基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地權(quán)益的合作聯(lián)合與規(guī)模經(jīng)營，就能夠得廣大農(nóng)民群眾廣泛支持和積極參與。因此，可以借助于各地土地股份合作經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐，從土地規(guī)模經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用更寬的視野、更廣的范圍、更高的層面，加深對“萬頃良田建設(shè)工程”的理解和支持，使廣大農(nóng)民群眾自覺自愿地融入“萬頃良田建設(shè)工程”。

2.2.3有利于體現(xiàn)依法自愿有償原則，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

“萬頃良田建設(shè)工程”涉及項目區(qū)內(nèi)成百上千家的土地承包經(jīng)營權(quán)，有的還會涉及已經(jīng)依法登記的土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織。即便是自愿轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的，也會涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和生活方式的改變，這無疑將成為工程實(shí)施過程中要著力解決的最大難題。另外，對土地實(shí)行大規(guī)模整治后，一家一戶承包經(jīng)營生產(chǎn)方式顯然已不能適應(yīng)農(nóng)村土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展潮流。因此，在工程實(shí)施過程中，堅持自愿原則，對保留土地承包經(jīng)營權(quán)的廣大農(nóng)民，通過組建和擴(kuò)大土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅會有效解決土地的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，而且會有效化解工程遇到的最大難題。

2.2.4有利于大幅降低工程建設(shè)總費(fèi)用，減輕項目所在地政府的資金壓力

目前有些地方的縣級人民政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財政可用資金十分有限，再加上城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、招商引資和投資環(huán)境改善需要投入等，地方政府面臨巨大的資金壓力。在此條件下，要由地方政府籌措上億或幾億資金實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”，遇到資金問題是可想而知的。為了解決資金問題，一些地方擬通過經(jīng)營性用地上市、相關(guān)稅費(fèi)返還等渠道解決。但就一個縣級區(qū)域經(jīng)營性用地而言，一年也就是300～400畝，按50萬元/畝凈收益計算也就是1.5億至2億元的年純收益。在工程實(shí)施過程中，如果沒有充足的資金保障，難免會造成安置保障費(fèi)、搬遷安置費(fèi)拖欠的狀況，給工程帶來負(fù)面影響。按照有關(guān)工程項目測算，對自愿轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的安置和保障總費(fèi)用約占工程總費(fèi)用30%左右，根據(jù)人數(shù)多少所占比例會相應(yīng)增減。在此情況下，如果減少農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?nèi)藬?shù)，將會降低安置保障費(fèi)用支出，減輕資金壓力。由此，通過土地股份合作的形式，將留地分散生產(chǎn)經(jīng)營的土地承包經(jīng)營者組織起來，實(shí)行土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，對于減少工程總投資，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，緩解資金、就業(yè)壓力等都會起到積極作用。

2.2.5有利于充分利用現(xiàn)有政策資源，為“萬頃良田建設(shè)工程”營造更加寬松的建設(shè)環(huán)境

黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。以揚(yáng)州市為例，為了支持和鼓勵農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，2004年開始，市委、市政府連續(xù)多年出臺一系列政策措施，在組織領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、財政扶持、工商登記、金融支持、社會化服務(wù)等方面已經(jīng)形成較為完善的政策體系。在“萬頃良田建設(shè)工程”實(shí)施過程中，通過發(fā)展和壯大以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)的土地股份合作經(jīng)濟(jì)，有利于吸納更多的政策資源，凝聚各方面的力量，營造更加寬松的投資建設(shè)環(huán)境。

3關(guān)于在“萬頃良田建設(shè)工程”中發(fā)揮土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織作用的對策建議

通過以上分析可以看出，在“萬頃良田建設(shè)工程”中發(fā)展和壯大土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織，對于解決農(nóng)民身份置換和土地承包經(jīng)營權(quán)置換等難題，減輕工程資金壓力，調(diào)動農(nóng)民積極性，確保工程更加順暢和諧實(shí)施的作用是十分明顯的。為了充分發(fā)揮土地股份合作經(jīng)濟(jì)在“萬頃良田建設(shè)工程”中的作用，現(xiàn)提出5點(diǎn)對策建議。

3.1緊貼農(nóng)民思想認(rèn)識實(shí)際，有針對性地開展宣傳教育工作

“萬頃良田建設(shè)工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項創(chuàng)新舉措，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一項嶄新事業(yè)。由于涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在工程試點(diǎn)階段，做好農(nóng)民的宣傳教育工作，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到“萬頃良田建設(shè)工程”，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的作用和意義尤為重要。一是要從工程實(shí)施的具體項目入手，由淺入深、由近及遠(yuǎn)，從現(xiàn)實(shí)和未來兩個方面，加深農(nóng)民對工程的理解、認(rèn)知、參與。要從土地綜合整治到規(guī)模經(jīng)營，從零散村落撤并到土地集約利用，從眼前生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀到工程建成后前景等方面的針對性、引導(dǎo)性宣傳教育，啟發(fā)和激發(fā)農(nóng)民參與的熱情;二是運(yùn)用典型實(shí)例教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民從自身利益角度認(rèn)識到工程建設(shè)帶來的利益和好處。從揚(yáng)州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作形式的“三大合作”經(jīng)濟(jì)正在全市蓬勃發(fā)展，各縣、市、區(qū)及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都有成功實(shí)踐土地規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)方面，“萬頃良田建設(shè)工程”在其數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量產(chǎn)能、保障措施等方面都為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利條件，開辟更加廣闊的空間，必將為農(nóng)民帶來更多、更大利益。通過典型實(shí)例的對照宣傳，教育引導(dǎo)，能夠讓農(nóng)民把工程建設(shè)看作自己的事，真正感到政府是在辦一件自己想干而干不了的大好事，使工程得到廣大農(nóng)民真心實(shí)意的理解和支持。

3.2通過建立和壯大農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)業(yè)熱情

廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)主體。土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織及其他專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)民為主體，依法建立的經(jīng)濟(jì)組織形式，在農(nóng)民群眾中具有很大的影響力和號召力。在“萬頃良田建設(shè)工程”中，要重視發(fā)揮土地股份合作組織作用，對自愿保留土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，應(yīng)通過土地股份合作的形式將農(nóng)民組織起來，參與土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，在“萬頃良田建設(shè)工程”區(qū)內(nèi)，已有相當(dāng)一部分村組已依法成立土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織，并進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。對此可以以村或組為單元，通過增股、擴(kuò)股等形式壯大土地股份合作組織，在有條件的地方也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為單元，組織和動員村、組農(nóng)民聯(lián)合組建大型土地股份合作公司或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行更廣范圍、更大規(guī)模的土地規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更好地激發(fā)廣大農(nóng)民的主動參與和自主創(chuàng)業(yè)熱情。

3.3十分重視堅持“自愿”的原則，尊重農(nóng)民群眾自主選擇權(quán)

堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益是黨的十七屆三中全會《決定》確立的重要指導(dǎo)思想和重大原則。在工程項目實(shí)施過程中，無論是實(shí)行土地?fù)Q社保，還是留地保身份，由于事關(guān)農(nóng)民個人現(xiàn)時和未來的切身利益，都應(yīng)當(dāng)向廣大農(nóng)民講清兩種安置方法的具體內(nèi)容、操作方法、生活保障辦法，讓農(nóng)民自主選擇、自主決定，切不可簡單從事、輕易對待。這不僅是眼前工作的需要，更是從農(nóng)民的未來作出的思考。

3.4加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)

按照“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案的要求和土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展趨勢，無論是農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保，還是保留土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作，都涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。國土資源管理部門在嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度的同時，認(rèn)真搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)益。同時要積極配合土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主管部門，維護(hù)和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

3.5加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)，充分整合涉農(nóng)政策資源，確保萬頃良田建設(shè)工程”順利實(shí)施

從“萬頃良田建設(shè)工程”實(shí)施的工作內(nèi)容看，涉及市、縣、鄉(xiāng)級黨委政府眾多職能部門，而各職能部門從其管理的職責(zé)出發(fā)均相應(yīng)制定出臺一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策規(guī)定和扶持措施。因此，要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“萬頃良田建設(shè)工程”的各方面實(shí)施要求，對相關(guān)扶持政策措施進(jìn)行充分整合，形成各具特色、統(tǒng)一、完整的政策體系，為“萬頃良田建設(shè)工程”順利實(shí)施提供有力的政策支持。

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