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本篇文章給大家談?wù)勣r(nóng)業(yè)政策對湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)政策對湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、湖北長江地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在哪些問題？
• 2、新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分析論文？
• 3、湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例
• 4、湖北省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
• 5、2016年湖北荊州監(jiān)利農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.化肥藥膜的投人量過大

全省化肥使用量在2010年達(dá)到峰值350.77萬噸后持續(xù)下降,但2016年全省化肥使用總量仍達(dá)327.96萬噸,比2000年增長32.7%。復(fù)合肥的增量最為突出,2016年用量是2010年的2.3倍。

全省農(nóng)藥使用量總體呈先增后減的態(tài)勢,2015年起,全省農(nóng)藥使用量首次實(shí)現(xiàn)“零增長”,使用量為4.9萬噸,比2014年前的5.2萬噸,減少3000噸。2017年農(nóng)藥使用量為4.72萬噸,比上年減少800噸。2017年全省農(nóng)膜使用量達(dá)7.13萬噸,較2000年的5.14萬噸增幅達(dá)38.7%。

2.化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度仍在遞增

2000—2016年,全省農(nóng)用化肥和農(nóng)藥使用強(qiáng)度呈先增后平穩(wěn)略降的態(tài)勢。2016年全省播種面積畝均化肥用量26.8公斤,比全國畝均用量多4.9公斤。化肥使用強(qiáng)度568kg/?hm?,較2000年增幅達(dá)33.4%,比全國平均施用強(qiáng)度401kg/?hm?高出41.4%,在長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市中比較靠前,是發(fā)達(dá)國家設(shè)置的225kg/?hm?的安全上限的2.5倍。近3年全省農(nóng)藥平均施用強(qiáng)度為21kg/hm2,比全國平均施用強(qiáng)度11.94kg/hm2高出79.2%。

3.化肥藥膜的利用回收率依然偏低

2016年和2017年全省化肥利用率分別為36.8%和37.8%。農(nóng)藥只有10%—20%附在農(nóng)作物上被吸收，大部分通過各種方式流人水體、揮發(fā)到大氣或是浸人土壤。2017年全省難以回收的農(nóng)用塑料薄膜達(dá)25%,加上大量無法回收的化肥農(nóng)藥包裝廢棄物,殘存于土壤、河溝,造成二次污染。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。文章結(jié)合江蘇實(shí)踐,探討了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程,指出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體,并互相依存,互相支撐,共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程序。以下是我為大家精心準(zhǔn)備的：新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分析相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分析全文如下：

　 　摘要： 家庭農(nóng)場作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程序。以湖北省荊州市為研究物件，調(diào)查分析了荊州市 *** 的政策支援情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營現(xiàn)狀和家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，提供了合理的政策建議。 *** 的新農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)力度、農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、建設(shè)資金的來源和經(jīng)營主體建設(shè)的規(guī)范運(yùn)作等環(huán)節(jié)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的順利健康發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)營規(guī)模較大、集約化程度較高、市場競爭力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，包括聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)方式的代表，更是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標(biāo)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對于家庭農(nóng)場，高建斌[1]分析了農(nóng)場制的起源、優(yōu)勢以及農(nóng)場制可供選擇的形式;賈大明[2]重點(diǎn)研究了家庭農(nóng)場發(fā)展過程中遇到的困難與問題;黎東升等[3]則從家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、優(yōu)勢和現(xiàn)狀入手研究了家庭農(nóng)場發(fā)展;屈學(xué)書等[4]闡述了發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)、劣勢并提出了工業(yè)化發(fā)展、社會保障體制健全、土地流轉(zhuǎn)市場完善是家庭農(nóng)場健康發(fā)展的條件。本研究根據(jù)調(diào)查，總結(jié)了湖北省荊州市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題、農(nóng)業(yè)政策對家庭農(nóng)場發(fā)展的影響。

1 荊州市農(nóng)業(yè)基本概況

湖北省荊州市是江漢平原的中心城市，國土面積1.41萬km2，常用耕地面積46.8萬hm2，土地流轉(zhuǎn)面積10.1萬hm2，農(nóng)業(yè)人口430.9萬，下轄2區(qū)3市3縣，其中有7個“全國糧食生產(chǎn)大縣”***監(jiān)利、洪湖、公安、松滋、荊州區(qū)、江陵、石首***，共有88個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、9個農(nóng)場管理區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，2014年6月有新型家庭農(nóng)場289個、農(nóng)民專業(yè)合作社3 017個。荊州市是湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展較好的地區(qū)，選擇該地區(qū)為樣本，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)經(jīng)營現(xiàn)狀，分析其存在的問題，指出其發(fā)展之路，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展研究奠定基礎(chǔ)。2014年3～6月，通過荊州市農(nóng)業(yè)局調(diào)研了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況，并通過下鄉(xiāng)走訪和問卷調(diào)查的形式，對荊州市的家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，了解了荊州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況。 2 荊州市對家庭農(nóng)場的發(fā)展出臺了系列的支援政策

2.1 制定了有利于荊州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場管理辦法

2013年中央1號檔案提出發(fā)展家庭農(nóng)場，荊州市積極行動，大膽創(chuàng)新，先行先試。在中央、省里對家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊辦法以及實(shí)現(xiàn)途徑尚不明晰的情況下，農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門廣泛調(diào)研，于3月中旬在湖北省率先制定了《荊州市家庭農(nóng)場認(rèn)定登記管理辦法》、《荊州市家庭農(nóng)場示范管理制度》、《荊州市家庭農(nóng)場簡易會計(jì)核算辦法》，并及時開展認(rèn)定工作，同時指導(dǎo)和幫助家庭農(nóng)場建立管理制度和財務(wù)會計(jì)制度，做到發(fā)展與規(guī)范同步，數(shù)量和質(zhì)量并重。國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、湖北省工商行政管理局、湖北省農(nóng)業(yè)廳先后到荊州市調(diào)研家庭農(nóng)場發(fā)展情況，湖北省農(nóng)業(yè)廳對荊州市家庭農(nóng)場發(fā)展印發(fā)了簡報。荊州電視臺、荊州人民廣播電臺對此作了專題報道，湖北省廣播電視總臺、湖北省廣播電臺和《農(nóng)村新報》進(jìn)行了聯(lián)合采訪報道。為了推動合作社發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工商部門聯(lián)合下發(fā)了湖北全省第一個聯(lián)合社發(fā)展的檔案。這些機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在支援家庭農(nóng)場和合作社聯(lián)合社發(fā)展上。

在形成合力，齊抓共管的條件下，有力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展聯(lián)絡(luò)機(jī)制，農(nóng)業(yè)、工商、財政等部門定期會商，工會組織、長江大學(xué)對新型經(jīng)營主體培訓(xùn)工作給予大力支援，形成全社會共謀發(fā)展，共同促進(jìn)的良好局面。

2.2 結(jié)合長江大學(xué)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，對家庭農(nóng)場主強(qiáng)化培訓(xùn)，提高其經(jīng)營水平

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展必須有一大批懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。長江大學(xué)位于荊州市，有湖北省農(nóng)業(yè)廳掛牌的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育基地。荊州市 *** 借助于該平臺，每年通過陽光工程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等形式培訓(xùn)合作社理事長、家庭農(nóng)場主1 500人次，同時不定期組織開展外出考察交流學(xué)習(xí)。通過該培訓(xùn)，將長江大學(xué)的智力資源與農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，提高了家庭農(nóng)場主的種植水平，帶來了新的創(chuàng)富思路，獲得了新的管理操作模式。如荊州區(qū)川店的熊小波創(chuàng)立的“香樟雞”農(nóng)業(yè)品牌通過培訓(xùn)授課，獲得了新的營銷渠道，開辟了電商通道，大大拓展了其業(yè)務(wù)范圍。

2.3 加大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵家庭農(nóng)場快速發(fā)展

強(qiáng)化對農(nóng)村政策及法律法規(guī)的宣傳及典型的推介，放大政策的引導(dǎo)作用，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。2013年6月到2014年6月，《荊州日報》對荊州市“社群股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、規(guī)模經(jīng)營大戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型進(jìn)行了系列宣傳報道。農(nóng)業(yè)部門編印“農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新典型材料選編”、“新型經(jīng)營主體資料匯編”等宣傳及培訓(xùn)資料2 000份。同時，荊州市 *** 充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶頭和輻射作用，每年開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的評選活動，荊州市共評選市級示范家庭農(nóng)場10個、專業(yè)合作社102個對其進(jìn)行政策、資金扶持，加強(qiáng)其模范、帶頭、示范效應(yīng)。

2.4 樹立典型，從資金、政策方面給予重點(diǎn)支援

荊州市 *** 下發(fā)《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》、《關(guān)于金融支援新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市場增量提質(zhì)的意見》3個檔案，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了政策支撐。近3年，各有關(guān)部門共為荊州市130多家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場爭取中央和省級財政扶持資金1 500多萬元，荊州市財政2013年共安排275萬元，采取以獎代補(bǔ)方式，支援和鼓勵家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展。

3 新農(nóng)業(yè)政策影響下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展分析

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長

2014年底，荊州市共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近2.4萬個。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到2 905個，比上年增加600多個，尤其是下半年，每天成立近3個，數(shù)量居全省第三位，增速居湖北省第二位。合作社聯(lián)合社發(fā)展到了15個，數(shù)量居湖北省第一位。農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場640個，認(rèn)定數(shù)居湖北省第一位，工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場350個，其中310個是近2014年底2個月注冊的，注冊速度居湖北省第一位。土地股份合作社14個，數(shù)量居湖北省第一位，湖北省第一個在工商部門注冊的土地股份合作社在荊州。專業(yè)大戶超過2萬戶，數(shù)量居湖北省第一位。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量得到快速提升

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展呈現(xiàn)出4個明顯變化：一是從本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)、本行業(yè)發(fā)展向跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。15個合作社聯(lián)合社初步探索走出了一條資源整合、產(chǎn)業(yè)延伸、聯(lián)結(jié)緊密、利益共享的合作化路子。二是從做產(chǎn)業(yè)向做品牌轉(zhuǎn)變[5]。農(nóng)民合作社品牌意識明顯增強(qiáng)，超過5%的農(nóng)民合作社注冊了商標(biāo)，品牌效應(yīng)逐年擴(kuò)大。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社海子湖牌青魚銷往全國各地，松滋市碑亭菊花土地股份合作社雅珊牌杭白菊每年供不應(yīng)求，荊州區(qū)金橘嶺家庭農(nóng)場朱橘牌朱橘定點(diǎn)銷往城區(qū)幾家超市，價格高出普通柑橘0.5元/kg。2014年底，荊州市農(nóng)產(chǎn)品中有中國馳名商標(biāo)6個、中國名牌5個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品7個、綠色食品100個、無公害農(nóng)產(chǎn)品383個。三是從重產(chǎn)品向重技術(shù)、重安全轉(zhuǎn)變。90%以上的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，合理用藥用肥，盡量減少農(nóng)藥施用量。荊州市蔬菜、生豬省級抽檢合格率達(dá)到98.8%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留逐年下降。四是從低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。荊州市新型經(jīng)營主體發(fā)展起點(diǎn)高，規(guī)?；潭雀?，生產(chǎn)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)得到極大提高。荊州市糧食類家庭農(nóng)場注冊的經(jīng)營規(guī)模不低于6.67 hm2，比湖北省規(guī)定的經(jīng)營規(guī)模高3.33 hm2，而且實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，90%以上實(shí)現(xiàn)了工廠化育秧。經(jīng)管部門認(rèn)定的640個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模平均23.33 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于湖北省平均水平。蔬菜類家庭農(nóng)場和合作社基本實(shí)現(xiàn)了鋼架栽培或設(shè)施栽培模式[6]。

3.3 示范帶動作用顯著增強(qiáng) 荊州市2.4萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)路農(nóng)戶38萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.73%，帶動農(nóng)戶88萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的82.75%;荊州市有國家級示范合作社3家，省級示范合作社40家，省級“十佳”水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)合作社各2家，省級“20強(qiáng)”漁業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社各3家，省級“20強(qiáng)”畜牧合作社2家。入社農(nóng)戶31萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的29.15%，帶動農(nóng)戶78萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的73.34%。經(jīng)管部門認(rèn)定的640個家庭農(nóng)場帶動農(nóng)戶5萬多戶。土地股份合作社入股農(nóng)戶3 000多戶，帶動農(nóng)戶1萬多戶。

3.4 農(nóng)民收入大幅增加

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)路農(nóng)戶的人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高30%以上。2012年農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人平增收37%。2014年640個家庭農(nóng)場總資產(chǎn)過10億元，純收入過億元，平均每個家庭農(nóng)場純收入達(dá)17萬元。土地股份合作社入股農(nóng)戶戶平增收1萬元。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社476個社員人平純收入達(dá)到4萬余元，10%以上的社員買了小汽車。松滋市碑亭菊花土地股份合作社102戶入股村民每公頃1.5萬元保底收入，年終分紅，成員戶均增收1.6萬元。村民還可自愿參與合作社田間管理，一年“打工”100多天，“年薪”1萬多元。公安縣閘口鎮(zhèn)榨嶺村村民胡建新2009年承包村里的48 hm2低洼地，自籌資金近90萬元把這片低洼地改造成了旱澇保收的良田，2012年收獲糧食550 t，純收入60多萬元。荊州市規(guī)模6.67 hm2以上的糧食種植大戶1 300戶，經(jīng)營面積近2.67 萬hm2。

3.5 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來[7]，規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了勞動力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置[8]，并有效降低了生產(chǎn)資料的投資成本，達(dá)到了提質(zhì)提價增收、降風(fēng)險減成本增收、增值返利增收的目的。通過土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，從而加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[9]。荊州市土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)8.12萬hm2，占農(nóng)戶承包耕地總面積的20.5%，超過了全國平均水平;其中流入農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的面積1.30萬hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的16.05%;流入專業(yè)大戶的面積5.88萬hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的72.39%。荊州開發(fā)區(qū)永華家庭農(nóng)場2012年整體流轉(zhuǎn)荊州開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)馬家崗村和武當(dāng)園村2個移民新村土地313.93 hm2，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，2013年種植小麥133.33 hm2，馬鈴薯26.67 hm2，大棚蔬菜23.33 hm2，大棚西瓜33.33 hm2，露地雙膜小拱棚西瓜13.33 hm2，其他蔬菜66.67 hm2，獲純利180萬元。

不僅解決了移民新村村民不適應(yīng)平原湖區(qū)種植方式的矛盾，還吸納了兩個村150多個村民就業(yè)，村民不但每年可以獲得10 200元/hm2的租金收入，還有種田補(bǔ)貼，同時也可以在公司打工，打工一天收入120元，一年可掙2萬多元。荊州區(qū)李寶均家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)本村及周邊123戶農(nóng)民承包地171.87 hm2，加上自有承包地1.87 hm2，種植規(guī)模173.74 hm2，中稻種植153.74 hm2，早晚連作面積20.00 hm2，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，極大提高了勞動生產(chǎn)率，降低了勞務(wù)成本，2014年僅種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料方面就節(jié)約了10萬元。

4 家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展面臨的問題與解決策略

對中國的農(nóng)民來說，家庭農(nóng)場畢竟還屬于新生事物，其發(fā)展前景光明，但是同時也存在著一些困難和問題，直接影響到家庭農(nóng)場主的收益和生產(chǎn)積極性。一是對家庭農(nóng)場缺乏清晰定義。盡管2014年中央“一號檔案”中提及家庭農(nóng)場，但如何定義卻未給出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。二是缺少相應(yīng)扶持政策。受沒有進(jìn)行土地整理的限制，機(jī)械化作業(yè)不便。昂貴租金占用了農(nóng)民大量流動資金，土地整理無財力完成。一些處于試驗(yàn)階段的家庭農(nóng)場想擴(kuò)大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題。三是土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模[10]。面對農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大難題就是不能租到成方成片的耕地，并確保租期相對穩(wěn)定。主要原因是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識。

家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，需要解放思想，要建立“準(zhǔn)入”和“退出”機(jī)制，構(gòu)建包括財政、稅收、土地、信貸、保險、社會保障等在內(nèi)的綜合支援體系。一是應(yīng)該盡快給予家庭農(nóng)場應(yīng)有的法律地位;二是認(rèn)真研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑;三是制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，同時還要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。 ?

第一章　總則第一條　為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機(jī)械、設(shè)備。第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣、使用、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入和政策扶持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出顯著成績的單位和個人，給予表彰、獎勵。第五條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作；其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，相互配合，依法做好農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的相關(guān)工作。第二章　科技推廣和質(zhì)量保障第六條　縣級以上人民政府根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，采取具體措施，鼓勵和支持研究開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)，對獲得自主知識產(chǎn)權(quán)并有重要推廣價值的農(nóng)業(yè)機(jī)械科技成果實(shí)行專項(xiàng)資金扶持。

鼓勵高等學(xué)校、科研單位開辦農(nóng)業(yè)機(jī)械教育專業(yè)和拓展研究領(lǐng)域，通過普通教育、職業(yè)教育等多種形式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)人才；支持以科研開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)讓和科研成果投資入股以及合資合作等多種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科研成果的轉(zhuǎn)化。第七條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣規(guī)劃和重點(diǎn)推廣技術(shù)的年度計(jì)劃，并按照規(guī)定程序組織實(shí)施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)、新機(jī)具的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范區(qū)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣與培訓(xùn)等服務(wù)。

縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)血吸蟲疫區(qū)實(shí)際和以機(jī)代牛的需要，扶持、幫助血吸蟲疫區(qū)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。第八條　省農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，會同同級財政、發(fā)展改革部門，按照公開、公平、公正的原則，確定、公布省支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整。列入目錄的產(chǎn)品，經(jīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者自愿提出申請，并通過省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志。

禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓和超期使用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志。第九條　農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品、維修、作業(yè)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

對涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。第十條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者依法對其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)售后服務(wù)負(fù)責(zé)。

農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，定期組織對在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴電話和監(jiān)督信箱，受理有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量舉報或者投訴。第十一條　農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)受農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者的委托，對其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術(shù)評價，并公布檢測結(jié)果。第三章　社會化服務(wù)和扶持措施第十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶、農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)服務(wù)組織，開拓和規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、維修和作業(yè)等服務(wù)市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)社會化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的有效結(jié)合。

鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營者、維修者依照法律、法規(guī)的規(guī)定，組織成立行業(yè)協(xié)會，實(shí)行行業(yè)自律，為會員提供服務(wù)，維護(hù)會員的合法權(quán)益。

湖北省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是以獎代補(bǔ)項(xiàng)目。

重點(diǎn)支持畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市較近的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，鼓勵集中連片，著力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展。項(xiàng)目資金可以用于改建、擴(kuò)建和新建。

主要支持畜種包括肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞和生豬。其中支持肉牛、肉羊的資金不低于總資金的60%;肉牛、肉羊項(xiàng)目優(yōu)先支持飼養(yǎng)母畜的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場;除鄭州市外，其他市(縣)不得申報安排生豬項(xiàng)目。

自2004年起農(nóng)業(yè)政策對湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家先后實(shí)施農(nóng)業(yè)政策對湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）政策，對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進(jìn)科技成果農(nóng)業(yè)政策對湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)政策對湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

二是提高政策效能迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用沒有得到有效發(fā)揮。

三是提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，主動保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，促進(jìn)支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”，進(jìn)一步拓展支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少工作環(huán)節(jié)，可減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。

四是促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入集約化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

五是推動農(nóng)村金融發(fā)展迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。長期以來，農(nóng)民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并強(qiáng)調(diào)其政策性、獨(dú)立性和專一性，既是撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段，也是創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時兼顧了效率與公平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對金融支持的需要，有利于推動農(nóng)村金融發(fā)展。

根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財農(nóng)[2016]26號）精神，2016年進(jìn)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

內(nèi)容有兩項(xiàng)：

1. 耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼資金與耕地面積掛鉤。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不給予補(bǔ)貼。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶；

2. 糧食適度規(guī)模經(jīng)營。主要支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等形式形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營的主體，通過土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主體和為生產(chǎn)提供規(guī)?；鐣?wù)的生產(chǎn)服務(wù)主體。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策是對原農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的調(diào)整與完善，是在原政策基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整，是對原有政策的補(bǔ)充，是在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能的有效手段。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼“政策側(cè)重于對糧食生產(chǎn)的保護(hù)，鼓勵、調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，補(bǔ)貼依據(jù)是直接與糧食種植面積掛鉤，體現(xiàn)了保護(hù)糧食生產(chǎn)的導(dǎo)向性；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策側(cè)重于對耕地地力的保護(hù)，補(bǔ)貼的依據(jù)是與耕地面積掛鉤，鼓勵農(nóng)民主動保護(hù)耕地地力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識；同時，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼還新增了對新型糧食經(jīng)營主體的支持，促進(jìn)補(bǔ)貼由激勵性向功能性、由覆蓋性向環(huán)節(jié)性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“誰多種糧，就優(yōu)先支持誰”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)；打破了以前政策指向性、精準(zhǔn)性不夠的弊端。更為重要的是，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼還進(jìn)一步簡化了審核發(fā)放程序，可為基層減輕工作負(fù)擔(dān)，減少基層壓力，節(jié)約時間和工作成本。

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