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本文目錄一覽：

• 1、歐美農(nóng)業(yè)立法和支持政策有哪些特點(diǎn)
• 2、誰(shuí)能介紹一下美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策啊
• 3、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是怎么樣的
• 4、美國(guó)實(shí)行的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策？
• 5、羅斯福新政在農(nóng)業(yè)方面的主要措施和目的
• 6、美國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策有哪些？

美國(guó)頒布了新農(nóng)業(yè)法，大幅度提高了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，完成了新一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。之后，歐盟又對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議，在提高食品安全和質(zhì)量，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調(diào)整。在這種形勢(shì)下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為一個(gè)重大的政策問(wèn)題。

一、美國(guó)、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點(diǎn)

（一）美國(guó)

自20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)政府一直通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。不同時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)干預(yù)的側(cè)重點(diǎn)不同，有重點(diǎn)解決生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)的，有重點(diǎn)提高農(nóng)場(chǎng)主收入的，有重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的。今年5月13日頒布的新農(nóng)業(yè)法，則以為農(nóng)場(chǎng)主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)信貸、食品營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面，出臺(tái)了一攬子支持措施。其中關(guān)于建立農(nóng)場(chǎng)主收入安全網(wǎng)的條款，即“農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼”條款，在國(guó)際上引起了廣泛爭(zhēng)議。

美國(guó)新農(nóng)業(yè)法有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：

一是大幅度提高補(bǔ)貼水平。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，6年總計(jì)達(dá)1185億美元。（見(jiàn)附表1）。

二是調(diào)整補(bǔ)貼方式。通過(guò)“銷售貸款補(bǔ)貼”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”三道保護(hù)線，對(duì)種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場(chǎng)主提供收入補(bǔ)貼，構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。“反周期補(bǔ)貼”是這次新增加的一種補(bǔ)貼方式，其實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格水平，降低農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)成本，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。

三是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。除了繼續(xù)對(duì)大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼外，又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入“銷售貸款補(bǔ)貼”范圍；把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補(bǔ)貼范圍。此外，對(duì)乳制品、食糖等的生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格、貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。這在美國(guó)農(nóng)業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補(bǔ)貼分配相對(duì)集中。由于補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量掛鉤，巨額補(bǔ)貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，按新農(nóng)業(yè)法的補(bǔ)貼方式，目前30%的大農(nóng)場(chǎng)將獲得70%的補(bǔ)貼，這將有利于提高大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）歐盟

在美國(guó)頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議。與美國(guó)不同的是，歐盟政策調(diào)整的重點(diǎn)有三個(gè)：一是突出食品安全、環(huán)境保護(hù)以及動(dòng)物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。三是減少對(duì)大中型農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼，提高對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價(jià)格支持。政府事先確定保護(hù)價(jià)格，分干預(yù)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格兩種，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，由政府按干預(yù)價(jià)格收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府直接向農(nóng)民支付市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。這種支持保護(hù)方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補(bǔ)貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補(bǔ)貼，一類是掛鉤的收入補(bǔ)貼（按中期審議方案，這類補(bǔ)貼將逐步減少）。兩類補(bǔ)貼都以土地面積和常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼水平，但前者以歷史基期為基礎(chǔ)，一經(jīng)確定，不再與當(dāng)前生產(chǎn)掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當(dāng)前的生產(chǎn)掛鉤，但計(jì)算中的單產(chǎn)不是單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際單產(chǎn)，而是一個(gè)地區(qū)的平均單產(chǎn)，屬“藍(lán)箱”政策。

三是對(duì)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)。主要是中央和地方各級(jí)財(cái)政為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)性支出，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、農(nóng)民培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。一些國(guó)家還設(shè)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼、休耕和貧困地區(qū)支持補(bǔ)貼項(xiàng)目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過(guò)政策性的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨(dú)設(shè)面向農(nóng)業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農(nóng)產(chǎn)品的成本分?jǐn)?，允許將生產(chǎn)費(fèi)用一次性從稅基中全部扣除，允許農(nóng)民出售固定資產(chǎn)所獲得的收入作為長(zhǎng)期資本收益，農(nóng)民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿(mào)易促進(jìn)。包括采取傳統(tǒng)的關(guān)稅措施控制進(jìn)口；設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口；實(shí)行出口補(bǔ)貼和出口信貸，降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格；采取營(yíng)銷宣傳、信息服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)以及技術(shù)、食品援助等手段，扶持行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開(kāi)拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；利用雙邊或多邊貿(mào)易談判，簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，促使對(duì)方降低關(guān)稅，開(kāi)放市場(chǎng)等。

六是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在備耕、種植、管理和銷售四個(gè)階段進(jìn)行保險(xiǎn)，與農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本形式有補(bǔ)給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和補(bǔ)給投保農(nóng)民兩種，無(wú)論是采取暗補(bǔ)或明補(bǔ)方式，都起到了有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)

一是依市場(chǎng)變化調(diào)整補(bǔ)貼方向。當(dāng)前歐美農(nóng)業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調(diào)整支持方向，二是加大支持力度。美國(guó)增加“黃箱”支出，加大了價(jià)格補(bǔ)貼，直接扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，目的是擴(kuò)大出口，占領(lǐng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。歐盟著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境，目的之一是加強(qiáng)“綠色壁壘”，增大國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都通過(guò)立法形式確定下來(lái)，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對(duì)政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)只能在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)立法每隔一定時(shí)間調(diào)整（如美國(guó)是5-6年）。這一做法保證了農(nóng)業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開(kāi)性，也規(guī)范了項(xiàng)目管理。

三是支持政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理法制化。所有的支持政策都細(xì)化到具體項(xiàng)目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項(xiàng)目，由項(xiàng)目到資金。所謂落實(shí)政策，就是落實(shí)資金項(xiàng)目。項(xiàng)目管理是公開(kāi)透明的，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法400多頁(yè)，其中90%以上都是對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的詳細(xì)分類和具體描述，包括項(xiàng)目預(yù)算、資金分配、申請(qǐng)程序、實(shí)施過(guò)程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實(shí)施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部。該公司可以向農(nóng)民收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，也可以直接支付農(nóng)民直接補(bǔ)貼。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司年凈支出達(dá)300億美元以上，其中包括對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)管理與作物保險(xiǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷貸款、緊急災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)期休耕、市場(chǎng)貿(mào)易促銷與拓展以及與農(nóng)民相關(guān)的社會(huì)福利措施等。補(bǔ)貼也是到位的，多年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部沒(méi)有收到一例農(nóng)民關(guān)于補(bǔ)貼操作不當(dāng)?shù)耐对V。

美國(guó)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的農(nóng)業(yè)政策

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國(guó)聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策美國(guó)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制，是三個(gè)因素變動(dòng)相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場(chǎng)因素，其三是政治因素。美國(guó)自建國(guó)以來(lái)的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀(jì)20年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進(jìn)

同所有其他國(guó)家一樣，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無(wú)不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟(jì)命脈。19世紀(jì)初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國(guó)出口價(jià)值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國(guó)外。直到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，單棉花一項(xiàng)便占美國(guó)出口額的一半以上 。

19世紀(jì)后半葉，隨著西部疆土的開(kāi)拓，美國(guó)的可耕地增長(zhǎng)了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，雖然在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后一度急劇下跌，但此后的半個(gè)多世紀(jì)期間，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢(shì)。其主要成因有三。第一，來(lái)自歐洲的需求大幅度增加。外國(guó)市場(chǎng)吸收了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)城市和移民人口的增長(zhǎng)，刺激對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開(kāi)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng) 。

從南北戰(zhàn)爭(zhēng)到20世紀(jì)20年代，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)漲落，采取了不干預(yù)不介入的政策。但它并非全然消極無(wú)為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對(duì)運(yùn)河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運(yùn)輸成本降低，而提升了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開(kāi)始實(shí)行一系列專門針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈(zèng)地大學(xué)法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無(wú)償贈(zèng)送國(guó)有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設(shè)以農(nóng)學(xué)和工學(xué)為主科的大學(xué)。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國(guó)有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費(fèi)，即可獲得160英畝國(guó)有土地的所有權(quán)。同年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。在1862年之后的三十年里，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長(zhǎng) 。

美國(guó)聯(lián)邦政府自19世紀(jì)后半葉實(shí)施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張，人口增加，工業(yè)化加速等社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢(shì)力變動(dòng)的產(chǎn)物。此處僅以贈(zèng)地大學(xué)法案的通過(guò)為例說(shuō)明 。此法案由來(lái)自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無(wú)償獲得國(guó)有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬(wàn)英畝土地計(jì)）。此項(xiàng)提案，得到地少人多的東部各州議員的強(qiáng)烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國(guó)有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔(dān)心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機(jī)。一位代表威斯康辛州的議員批評(píng)該提案"要把整個(gè)西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔(dān)心，贈(zèng)地大學(xué)法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國(guó)東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過(guò)。這兩個(gè)法案，是西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭(zhēng)。

由于西部議員的反對(duì)，贈(zèng)地大學(xué)法案一度擱淺，未能通過(guò)國(guó)會(huì)專門委員會(huì)一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國(guó)會(huì)通過(guò)。其中原委，蓋由美國(guó)的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國(guó)會(huì)中占有多數(shù)的共和黨若爭(zhēng)取不到中西部的選票，則無(wú)勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開(kāi)的全國(guó)代表大會(huì)做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對(duì)于共和黨來(lái)說(shuō)，推動(dòng)宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導(dǎo)階層在1862年5月在國(guó)會(huì)內(nèi)推動(dòng)宅地法的通過(guò)。西部議員則桃李相報(bào)，不再反對(duì)贈(zèng)地大學(xué)法案?？八_斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對(duì)宅地法案投了贊同票，而永遠(yuǎn)不再染指那些土地，因此，東部各州應(yīng)該獲得大學(xué)贈(zèng)地。宅地法和贈(zèng)地大學(xué)法于1862年同年通過(guò)，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財(cái)政補(bǔ)貼與直接干預(yù)

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后的美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進(jìn)行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國(guó)農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國(guó)農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達(dá)93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國(guó)勞動(dòng)力，但在已大大減少的國(guó)民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺(tái)高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)。他們或截堵運(yùn)往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。按不變價(jià)格計(jì)算，1932年的小麥價(jià)格僅為1925年價(jià)格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務(wù)之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過(guò)政府干預(yù)來(lái)控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達(dá)到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵(lì)農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補(bǔ)償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。二是政府貸款價(jià)格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉(cāng)。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價(jià)格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價(jià)格的乘積。如果谷物價(jià)格上升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價(jià)格未升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價(jià)格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說(shuō)，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價(jià)格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，一直是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的中堅(jiān)。政府貸款價(jià)格事實(shí)上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價(jià)格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，玉米的市場(chǎng)價(jià)格高于政府的貸款價(jià)格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護(hù)價(jià)經(jīng)常高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護(hù)價(jià)大于市場(chǎng)價(jià)的利益。這樣做的結(jié)果使美國(guó)政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強(qiáng) 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國(guó)政府于1954年通過(guò)對(duì)外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國(guó)一半小麥的出口，是通過(guò)該項(xiàng)目進(jìn)行的。從1961起，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施向貧窮階層提供免費(fèi)食品的食品卷項(xiàng)目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。其具體做法大體是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，按市場(chǎng)價(jià)格小于目標(biāo)價(jià)格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補(bǔ)助。這樣做對(duì)美國(guó)最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而舊有的價(jià)格支持制度則有害于其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，美國(guó)用現(xiàn)金補(bǔ)貼政策取代價(jià)格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對(duì)來(lái)自歐洲共同體國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴(kuò)張的壓力。美國(guó)政策的改變，起到了立竿見(jiàn)影的效果。1971年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格除了在兩次石油危機(jī)期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國(guó)政府的目標(biāo)價(jià)格外，其余大部分年份，均低于目標(biāo)價(jià)格。兩者之間差額在80年代中葉達(dá)到高峰。為此，從1986年到1989年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補(bǔ)助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預(yù)計(jì)，在7年期間，政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼總額為360億美元。這一計(jì)劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對(duì)農(nóng)民的實(shí)際現(xiàn)金補(bǔ)貼552億美元。這一法案當(dāng)時(shí)被譽(yù)為美國(guó)政府自新政以來(lái)最重要的市場(chǎng)導(dǎo)向改革 。

然而，美國(guó)政府在1996年到2002年所實(shí)際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計(jì)劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國(guó)聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過(guò)了200億美元。導(dǎo)致這一情況的直接原因是由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟(jì)緊急法案 。由國(guó)會(huì)通過(guò)布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計(jì)劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補(bǔ)貼。這個(gè)法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)掛起鉤來(lái)，把1996年的市場(chǎng)導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷 。

美國(guó)政府自20世紀(jì)30年代新政以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補(bǔ)貼，是決定二戰(zhàn)后美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機(jī)械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因?yàn)檫@種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補(bǔ)貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場(chǎng)，僅占全美農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補(bǔ)貼 。盡管美國(guó)有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達(dá)資本主義市場(chǎng)，但美國(guó)農(nóng)業(yè)能造就成為一個(gè)資本、技術(shù)密集型，極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，同美國(guó)政府的積極政策支持，是分不開(kāi)的。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里，唯一可能被用于糧食市場(chǎng)干預(yù)合法性辯護(hù)的理論是糧食市場(chǎng)的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)受價(jià)格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來(lái)說(shuō)，糧食的價(jià)格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價(jià)格和收入彈性最低的商品。人們不會(huì)因糧食價(jià)格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費(fèi)，也不會(huì)因?yàn)槭杖氲脑黾佣蠓仍黾蛹Z食消費(fèi)。從供給方面看，糧食的低價(jià)格彈性是因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶無(wú)法預(yù)知市場(chǎng)對(duì)糧食的需求量，而在播種之后，單個(gè)農(nóng)民難以根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng)調(diào)整當(dāng)年的生產(chǎn)。因此，如果沒(méi)有政府的調(diào)控和干預(yù)，糧食的市場(chǎng)價(jià)格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅度振蕩，最終導(dǎo)致糧食市場(chǎng)在供不應(yīng)求和供過(guò)于求之間來(lái)回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個(gè)社會(huì)的利益 。

但是，糧食市場(chǎng)的不完善性，是一個(gè)規(guī)范性概念。它可以為美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護(hù)，但并沒(méi)有解釋為什么美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個(gè)問(wèn)題。具體而言，美國(guó)農(nóng)民手中的選票，決定美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場(chǎng)價(jià)值的25%來(lái)自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼 。因此，利用手中的選票，向國(guó)會(huì)議員和行政部門施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個(gè)問(wèn)題美國(guó)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制：美國(guó)目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，只有200萬(wàn)，不到美國(guó)人口的2%。按照一人一票的原則，美國(guó)農(nóng)民的政治影響力應(yīng)當(dāng)已被邊緣化，但事實(shí)上美國(guó)農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟(jì)規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的立法的實(shí)質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財(cái)富在社會(huì)成員中的轉(zhuǎn)移。美國(guó)政府從20世紀(jì)30年代到60年代實(shí)施的糧食價(jià)格支持政策，可以看作財(cái)富從消費(fèi)者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財(cái)富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團(tuán)為獲得對(duì)自己有利的立法，競(jìng)相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國(guó)的政治體制下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策一般偏向于那些能夠有效地向國(guó)會(huì)施加壓力的利益集團(tuán)。斯氏認(rèn)為，一個(gè)利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個(gè)利益集團(tuán)的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)，相對(duì)于規(guī)模大的集團(tuán)而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問(wèn)題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來(lái)的美國(guó)農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團(tuán)。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對(duì)每個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，利害重大。例如，2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來(lái)自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說(shuō)，兩百萬(wàn)農(nóng)民人均從政府財(cái)政支持獲得的收入高達(dá)11450美元。這些財(cái)政補(bǔ)貼大部最終來(lái)自于聯(lián)邦稅收。美國(guó)的納稅人總數(shù)當(dāng)在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語(yǔ)。

美國(guó)農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者所公認(rèn)。政治學(xué)家杜魯門于20世紀(jì)50年代指出，"顯然，一個(gè)象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團(tuán)體，能比城市利益集團(tuán)更容易地影響國(guó)會(huì)的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已不足美國(guó)人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無(wú)論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的政治能量，還得益于美國(guó)國(guó)會(huì)利益交換的慣行。自60年代以來(lái)，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費(fèi)食品券項(xiàng)目事關(guān)不少來(lái)自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過(guò)程中互相支持，共同得利。

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是美國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，美國(guó)國(guó)會(huì)每5年左右會(huì)制定一個(gè)農(nóng)業(yè)法案，詳細(xì)闡述對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策。政府補(bǔ)貼分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種形式，直接補(bǔ)貼是根據(jù)農(nóng)民種植農(nóng)作物種類與面積直接給予少量現(xiàn)金補(bǔ)貼，間接補(bǔ)貼是提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和低息農(nóng)業(yè)貸款。

直接補(bǔ)貼

美國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)放。農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局艾奧瓦州辦事處主任約翰·惠特克告訴記者，直接補(bǔ)貼主要有兩個(gè)項(xiàng)目，一是直接與反周期支付項(xiàng)目，二是水土保持項(xiàng)目。

直接與反周期支付項(xiàng)目是美國(guó)為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧而設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)種植大豆和玉米等糧食作物的農(nóng)民提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，分為直接支付和反周期支付兩部分。直接支付的補(bǔ)貼額非常有限，比如當(dāng)前玉米補(bǔ)貼每蒲式耳美元，大豆補(bǔ)貼每蒲式耳美元，2011年美國(guó)聯(lián)邦政府共支付直接補(bǔ)貼億美元。美國(guó)國(guó)會(huì)目前正在起草未來(lái)5年的農(nóng)業(yè)法案，新農(nóng)業(yè)法案很可能將取消直接補(bǔ)貼。

反周期支付則只在市場(chǎng)價(jià)格低于過(guò)去5年平均水平的大概一半之后才會(huì)啟動(dòng)，以保證一旦糧價(jià)意外大跌，農(nóng)民仍可獲得預(yù)期收入的50%,以便繼續(xù)生產(chǎn)和生活。

水土保持項(xiàng)目是美國(guó)為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境而設(shè)的項(xiàng)目。農(nóng)民擁有的土地如屬環(huán)境敏感地區(qū)，比如濕地或動(dòng)物棲息地，政府希望與農(nóng)民簽訂一個(gè)10年租地合同，暫停該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也會(huì)提供部分改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的資金。農(nóng)民可以自愿決定是否參加這個(gè)項(xiàng)目，租金由雙方商定。2011年美國(guó)聯(lián)邦政府水土保持項(xiàng)目開(kāi)支達(dá)億美元。

間接補(bǔ)貼

政府間接補(bǔ)貼包括低息農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

低息農(nóng)業(yè)貸款的核心原則是幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或弱勢(shì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個(gè)群體往往很難獲得商業(yè)貸款，政府提供的低息農(nóng)業(yè)貸款主要用于填補(bǔ)商業(yè)銀行在這塊市場(chǎng)的空白。

低息農(nóng)業(yè)貸款也由農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局負(fù)責(zé)，包括直接貸款項(xiàng)目和貸款擔(dān)保項(xiàng)目?jī)煞N形式。直接貸款的資金來(lái)源于國(guó)會(huì)撥款，利率一般低于商業(yè)貸款，隨市場(chǎng)行情波動(dòng)。貸款擔(dān)保項(xiàng)目的資金和服務(wù)由商業(yè)銀行系統(tǒng)提供，利率則由借款人與商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)商定，農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局為貸款提供擔(dān)保。

對(duì)于突發(fā)重大自然災(zāi)害，農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局還提供低息緊急貸款，申請(qǐng)人受損必須超過(guò)往年利潤(rùn)的30%.

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告，農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局提供的貸款僅占農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)份額的%,而商業(yè)銀行占據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)份額的%,農(nóng)業(yè)合作社占%.

位于美國(guó)中西部的艾奧瓦州農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)比爾·諾西告訴記者，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要措施，也是政府農(nóng)業(yè)扶持政策的核心。在艾奧瓦州經(jīng)營(yíng)著3500英畝農(nóng)場(chǎng)的斯科特·洛維特也指出，如今政府直接補(bǔ)貼占收入不到5%,與之相比農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用更為關(guān)鍵。

美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)，農(nóng)民自愿參與，聯(lián)邦政府為參保農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由私人商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。2011年，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目為農(nóng)民提供了207萬(wàn)份保單，補(bǔ)貼成本高達(dá)68億美元。

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要分兩部分：一是保費(fèi)補(bǔ)貼，一是業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。

在保費(fèi)補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼比例與所保產(chǎn)出比重呈反比關(guān)系。具體而言，導(dǎo)致產(chǎn)出低于50%的巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)由聯(lián)邦政府100%補(bǔ)貼，此后隨著農(nóng)民選擇的產(chǎn)出保險(xiǎn)范圍提高，聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼比例也逐漸下降。

在業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼方面，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供一定比例的管理與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，美國(guó)還為私人農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供三方面政策支持：一是通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私人保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；二是聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征一切稅賦；三是聯(lián)邦政府通過(guò)法律鼓勵(lì)各州政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，以進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)吸引力。

各個(gè)國(guó)家的行政機(jī)制不一樣！

所以才會(huì)產(chǎn)生適合自己體系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系!

在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問(wèn)題的同時(shí)，還竭力促使議會(huì)先后通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》，這兩個(gè)法律成了整個(gè)新政的左膀右臂。

羅斯福要求資本家們遵守“公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)則，規(guī)定各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價(jià)格、銷售范圍，給工人們訂出最低工資和最高工時(shí)的規(guī)定（原工人每周工作55個(gè)小時(shí)，工資一共只有60美分，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)：工人每周工作40小時(shí)，最低周工資12美元）。從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級(jí)矛盾。

在得到大企業(yè)的勉強(qiáng)支持后，羅斯福隨之又盡力爭(zhēng)取中小企業(yè)主的支持。他說(shuō)大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，“而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們，他們的貢獻(xiàn)將是為1至10人提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

這些小雇主實(shí)際上是國(guó)家骨干中極重要的部分，而我們的計(jì)劃的成敗在很大程度上取決于他們。”。中小企業(yè)的發(fā)展，為美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，發(fā)揮了積極的作用。

為了推行新型法規(guī)，政府給接受法規(guī)的企業(yè)頒發(fā)“藍(lán)鷹”獎(jiǎng)?wù)?，上面?biāo)志著“我們盡我們的職責(zé)（We Do Our Part）”等標(biāo)語(yǔ)，以資表彰。

擴(kuò)展資料：

羅斯福新政社會(huì)危機(jī)：

（一）面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，胡佛總統(tǒng)采取了一些不成功的應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施，為后來(lái)羅斯福新政正確措施的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）富蘭克林·羅斯福取代了焦頭爛額的胡佛，當(dāng)選為美國(guó)第32任總統(tǒng)，為新政才華的施展提供的條件。也就是說(shuō)，如果他沒(méi)有當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)歷史上也就不會(huì)產(chǎn)生新政了，最起碼沒(méi)有這個(gè)稱呼。

（三）1929年-1933年3月，羅斯福任紐約州長(zhǎng)，執(zhí)行的政策是他后來(lái)實(shí)行的“新政”政策的發(fā)軔，這也為新政產(chǎn)生了有利條件。

（四）廣大人民群眾強(qiáng)烈要求變革，至于怎么變，美國(guó)的統(tǒng)治者反對(duì)走共產(chǎn)主義和法西斯主義的道路，大多數(shù)人民群眾也沒(méi)有接受共產(chǎn)主義和法西斯主義的思想準(zhǔn)備。

剩下的出路只有一條，這就是：在保存市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主的前提下，拋棄自由放任、全憑市場(chǎng)機(jī)制那只看不見(jiàn)的手自我調(diào)整的政策，大力加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，改變局部生產(chǎn)關(guān)系，那便是新政。

（五）包括凱恩斯主義在內(nèi)及19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的實(shí)用主義哲學(xué)思潮、進(jìn)步主義思潮和改革、一戰(zhàn)期間對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)以及20世紀(jì)20—30年代早期制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新就是新政前的思想運(yùn)動(dòng)，它們都成了羅斯福新政的思想淵源。

美國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式近年來(lái)，美國(guó)在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的研究方面取得了一定的成果。已初步探索出若干具體模式：

　

一、作物輪作法。合理輪作有助于抑制雜草及病蟲(chóng)害，也有利于改善植物養(yǎng)分的供給，防止土壤流失，降低水資源的污染，為此作物輪作是當(dāng)前美國(guó)可持續(xù)農(nóng)作制度的一項(xiàng)核心內(nèi)容。在以種植農(nóng)作物為主的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行的輪作方式主要有兩種：一種是2年玉米——大麥（套播牧草）——種植3至4年牧草——玉米；另種是1至2年玉米——2年大豆——小麥。此外還有小麥——棉花輪種，牧草——棉花輪作等多種方式。

二、殘茬覆蓋少免耕法。這是一項(xiàng)在美國(guó)已有20余年的技術(shù)，至今仍然占免耕農(nóng)田的主導(dǎo)地位，主要是將小麥、大豆、花生等作物秸稈采用機(jī)械化的秸稈粉碎還田技術(shù)和高留茬收割技術(shù)等直接歸還農(nóng)田，并采用專用的6行或4行大中型免耕播種。大量試驗(yàn)表明，這種方式可以明顯減少化肥用量，增加土壤有機(jī)質(zhì)，保持水分，防除雜草。目前美國(guó)約有70％的農(nóng)田采用這種技術(shù)。

三、病蟲(chóng)害綜合防治（IPM）。這是以減少化學(xué)農(nóng)藥，提高防治效果為目的，采用生物覆蓋、輪作倒茬、發(fā)展適益于天敵的牧草、種子包衣處理、抗病蟲(chóng)品種等多種系統(tǒng)綜合應(yīng)用，達(dá)到減少農(nóng)藥保護(hù)環(huán)境的目的，目前在果樹(shù)和蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)中得到較大發(fā)展。

四、農(nóng)牧結(jié)合。在美國(guó)農(nóng)牧結(jié)合是大部分大型農(nóng)場(chǎng)的共同特征，從種植制度安排到生產(chǎn)、銷售等各個(gè)方面都十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖系統(tǒng)的緊密聯(lián)系，而且養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模決定著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼草、飼料、肥料三個(gè)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)體系形成相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便或通過(guò)輸送管道或直接干燥固化成有機(jī)肥歸還農(nóng)田，既防止環(huán)境污染又提高了土壤的肥力。

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