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本文目錄一覽：

• 1、深化農(nóng)村改革綜合性實施方案全文解讀
• 2、2017年中央一號文件解讀
• 3、農(nóng)村宅基地改革政策解讀，哪些細節(jié)值得關注？
• 4、專家解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構改革
• 5、農(nóng)村土地改革新政策舉例 解讀分析
• 6、2019年深化農(nóng)村改革方案深度解讀

　近日，******辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

在國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，其涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計

在國務院新聞辦公室11月4日舉辦的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文、副主任韓俊就黨的十八屆五中全會關于深化農(nóng)村改革的精神進行了介紹，重點就《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》涉及的農(nóng)村集體產(chǎn)權改革、城鄉(xiāng)一體化體制機制、農(nóng)業(yè)支持保護制度等3大重點領域進行了解讀。

明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬

“我國農(nóng)村經(jīng)濟的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟，全國45%至46%的國土面積屬于農(nóng)村集體所有，包括了耕地、林地、草原和未利用土地。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制具有基礎性意義?！标愬a文表示，改革開放以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量有很大的增長，但產(chǎn)權歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉(zhuǎn)不暢的問題也日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要按照不同的資產(chǎn)類型來推進。

第一類是農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體部分即耕地。根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，現(xiàn)有耕地是20.2億畝。當前，我國農(nóng)村有2.3億戶農(nóng)民承包了集體土地。為落實“三權分置”的原則，中央提出對農(nóng)戶的承包經(jīng)營權進行確權登記。目前，土地確權登記整省試點已擴大到12個省，全國2215個縣市區(qū)都安排了試點，已完成確權面積2.6億畝以上。通過確權登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權長期穩(wěn)定下來，明確了其用益物權性質(zhì)，保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權利。

第二類是農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)，包括了過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)在的物業(yè)經(jīng)濟、物流經(jīng)濟等，據(jù)統(tǒng)計，這部分資產(chǎn)數(shù)量達幾萬億元。過去在一些地方，這部分資產(chǎn)沒被管好，利益也沒有讓農(nóng)民共享。今后要通過股份合作制的改革，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定的形式，確權到每個農(nóng)戶身上。農(nóng)民對其經(jīng)營管理有知情權和監(jiān)督權，每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權利。第三類是農(nóng)村非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)，主要包括幼兒園、小學、衛(wèi)生所等。

韓俊認為，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，就要穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革、對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行確權到戶的股份合作制改革，探索有利于提高公共服務能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理有效機制，以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利為重點，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

糧價應貼近市場且兼顧農(nóng)民收益

“糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是今后中國糧食價格形成機制的一個很重要的原則?！标愬a文介紹，今年玉米臨儲價格每斤比去年平均降低了0.12元。在沒有實行臨儲價的地區(qū)，玉米價格也在下跌。但應該看到，國內(nèi)玉米臨儲價格和市場價格均仍然高于國際市場價格。這幾年，我國不斷提高臨儲價格和最低收購價，與國際市場糧價走向出現(xiàn)了相反的狀況。從這個角度來看，降低玉米臨儲價格考慮到了當前糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的復雜情況，同時也不能讓種糧農(nóng)民太吃虧。

陳錫文表示：“下一步，要繼續(xù)推進價格形成機制改革，原則是使得價格和補貼分開?，F(xiàn)行的最低收購價和臨儲價格，一定程度上是把價格和補貼合在一起。今后要把價格和補貼分開，價格主要由市場形成，農(nóng)民按市場價賣糧，經(jīng)營主體按市場價收糧，這樣糧食市場才會活躍。當市價過低時，政府要采取適當?shù)恼叽胧┲苯友a貼農(nóng)民，但要和價格分開。”

我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場的一大原因是農(nóng)業(yè)競爭力不強。每戶農(nóng)民種地規(guī)模往往不到10畝，這決定了我國農(nóng)業(yè)的基礎競爭力不夠。對比一些國家的農(nóng)戶一般幾千畝甚至幾萬畝地的經(jīng)營規(guī)模，我國農(nóng)業(yè)還沒有顯現(xiàn)很明顯的規(guī)模效應。陳錫文說，新型經(jīng)營體系的建立會對提高農(nóng)業(yè)競爭力起到很大作用。未來農(nóng)業(yè)效益的提高，既要重視土地流轉(zhuǎn)的形式，也要重視土地入股和土地托管的方式。既要重視提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，也要重視提供服務的經(jīng)營主體。

城鄉(xiāng)一體化重在健全公共服務

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制是深化農(nóng)村改革的重點領域之一。近年來，國家采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，作為公共資源最核心部分的公共財政，其覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大，逐步從純公共產(chǎn)品向準公共產(chǎn)品延伸，已基本改變了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦”的格局，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務供給機制發(fā)生了重大變化，國家與農(nóng)民的分配關系實現(xiàn)了由少取、不取到多予的歷史性重大轉(zhuǎn)折。

韓俊表示，當前經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力加大，無論國家財政多么困難，今后對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱，投入不會減少。同時，財政支農(nóng)的方式也需要進行創(chuàng)新，要更好發(fā)揮財政的杠桿作用，撬動更多的金融資本、社會資金投向“三農(nóng)”領域。他建議，可以通過“以獎代補”“先建后補”、財政貼息、政府與社會資本合作、政府購買服務等多種方式來撬動更多資金參與農(nóng)村基礎設施建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領域。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，“三農(nóng)”領域投資增長26%以上，尤其是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的投資增長更快。

“城鄉(xiāng)一體化的核心問題是推進農(nóng)民工的市民化進程，有兩個重要問題要解決?！表n俊說，一是隨遷子女教育問題。轉(zhuǎn)移人口的子女要讀高中，現(xiàn)在還很難做到同城待遇，這方面國家在持續(xù)加大改革力度，很多省都出臺了政策，要創(chuàng)造條件，讓越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女能夠在城里參加中考、高考。二是保障性住房。今后的方向是要保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在住房保障方面也獲得同等待遇。

韓俊認為，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋?！半m然這要有一個過程，但政策的目標是非常清楚的?！?/p>

新階段“三農(nóng)”工作的新主線——唐仁健解讀2017年中央一號文件

新華社北京2月5日電(記者 董峻)新華社5日播發(fā)《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受專訪，全面解讀文件精神。

主要目標：增加農(nóng)民收入，保障有效供給

“當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題?！碧迫式≌f，“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。”

他認為，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構性、體制性矛盾。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量?！碧迫式”硎?，要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

他特別強調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

兩大板塊：結(jié)構調(diào)整和改革

唐仁健在解析文件內(nèi)容時說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革包括結(jié)構調(diào)整和改革兩大板塊。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構要推進“三大調(diào)整”——

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

而改革的核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)“三大激活”——

激活市場。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。

激活要素。改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。

激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。

政策支持：培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動財政資金

在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度?唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

他說，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)?！彼f。

唐仁健同時表示，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合;推進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎設施建設力度等措施。

亮點舉措：盤活集體建設用地，打造田園綜合體

唐仁健說，當前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

文件強調(diào)，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所;注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。

文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

唐仁健表示，當前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件對此提出，鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

? ? 農(nóng)村宅基地改革是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村宅基地改革土地政策

1、新增建設用地計劃指標獎勵，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2017年12月，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》從八個方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策。

通知指出，將安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對存量建設用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

總結(jié)要點如下：

2、宅基地“三權分置”，市場化運作的多方共贏

作為農(nóng)村專門用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進程和未來方向備受市場關注。2018年，中央提出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地使用權?！叭龣喾种谩睂⒈Ｗo進城農(nóng)民的土地承包權益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶城，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

據(jù)了解，目前，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權分置”不動產(chǎn)權登記證，金融機構也加大了對農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度。這項2018年初提出的改革在經(jīng)過半年左右的探索后，已經(jīng)進入全面提速時期。

擁有宅基地資格權的農(nóng)戶——閑置的宅基地可以出租給做休閑農(nóng)業(yè)項目的個人或者公司，獲取分紅。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以通過租賃“使用權”的方式，做特色客棧、農(nóng)家樂等。

養(yǎng)老鄉(xiāng)居客——宅基地流轉(zhuǎn)可在“適度”的原則下進行，為回歸鄉(xiāng)村養(yǎng)老度假的新網(wǎng)民提供土地流轉(zhuǎn)政策支持。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤令指出，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村集體建設用地是未來用地的新領域，是絕大多數(shù)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)用地的最新領域。宅基地新政策及其后續(xù)融資政策的完善，將為城市資本的下鄉(xiāng)開辟道路，也為文旅產(chǎn)業(yè)土地利用提供了新的空間。

綠維文旅認為，宅基地制度改革是三塊地改革中最艱難的，根據(jù)這兩三年各試點的實踐經(jīng)驗來看，有效利用宅基地的方式主要有四種。同時，宅基地入市后的用途也要嚴格把控。

正如中央農(nóng)辦主任韓俊強調(diào)所言，宅基地三權分置不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

3、土地新收益：新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑

2018年的中央一號文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年3月，國務院辦公廳印發(fā)了《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》明確了實施細則。新土地政策運用經(jīng)濟手段，發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢互補，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

日前，自然資源部貫徹落實《辦法》規(guī)定，下發(fā)了《關于實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌有關問題的通知》、《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》以及《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑實施辦法》。

同時，為推動相關工作順利實施，財政部制訂了《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達、結(jié)算、使用等方面的要求。明確指出跨省域補充耕地資金、深度貧困地區(qū)收到的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑資金，將全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

深入推進土地整治和高標準農(nóng)田建設：高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。新增耕地，這為深入推進土地整治和高標準農(nóng)田建設創(chuàng)造了重要條件。同時，實行增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，將進一步顯化土地級差收益，為增減掛鉤的深入開展提供了更大動力。兩大舉措相結(jié)合，將進一步推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2018年4月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺《關于服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見》和《關于全力支持高標準農(nóng)田建設工作的通知》，支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，爭取建設1000個左右鄉(xiāng)村振興示范村；努力成為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和支持高標準農(nóng)田建設的主力銀行。

允許跨省調(diào)整耕地占補平衡：耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主。調(diào)整耕地占補平衡政策，允許耕地后備資源嚴重匱乏、補充能力確實不足的直轄市和省，申請在國家統(tǒng)籌下跨省域補充耕地，可有效解決邊退耕、邊開墾的矛盾，防止毀林毀草開墾和灘涂圍墾，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復，具有顯著的生態(tài)效益。對于貧困地區(qū)有資源條件產(chǎn)生補充耕地指標的，優(yōu)先納入調(diào)劑平臺，支持獲得經(jīng)濟收益、加快脫貧致富。

地區(qū)間的資源資金互補，促進共同發(fā)展：實施兩個跨省域土地指標調(diào)劑，對于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，可以緩解耕地占補平衡壓力，拓展建設發(fā)展空間，保障重大項目及時落地。而對于經(jīng)濟相對落后地區(qū)，則可以獲得可觀的轉(zhuǎn)移支付，high實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，并為特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設提供支持，從而發(fā)揮地區(qū)之間資金資源互補作用，促進共同發(fā)展。

4、6類重大建設項目將允許占用永久基本農(nóng)田

2018年7月，為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，自然資源部下發(fā)《關于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知》，要求嚴格限定重大建設項目范圍，嚴格占用和補劃永久基本農(nóng)田論證，嚴格用地預審事后監(jiān)管，將永久基本農(nóng)田保護措施落到實處。

現(xiàn)階段允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目包括：黨中央、國務院明確支持的重大建設項目；軍事國防類；交通類（機場項目、鐵路項目、公路項目）；能源類；水利類；以及為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。

專家解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構改革

為什么要進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革呢，下面是關于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構改革解讀，希望對大家有幫助!

一、為什么要提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革

第一方面，中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的初衷，主要是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的改變、現(xiàn)實悖論和三個不可持續(xù)。解決三農(nóng)問題，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的改變。建國以來農(nóng)產(chǎn)品[股評]供求關系經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)折，最開始是農(nóng)產(chǎn)品大量供應不足;上世紀80-90年代農(nóng)產(chǎn)品逐步增產(chǎn)，供求關系逐步走向緊平衡;新世紀以來，特別是最低收購價制度確立后，出現(xiàn)了大量庫存。現(xiàn)在以糧食為代表的一些重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關系已經(jīng)從總量上的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性的矛盾，在主要矛盾發(fā)生變化的情況下，相關生產(chǎn)關系的調(diào)整也是勢在必行。

糧食產(chǎn)量、庫存量都處于高位，但仍然大量進口糧食的悖論。2004-2015年糧食產(chǎn)品連續(xù)十二年增長，每年增產(chǎn)量大概為254億斤，增產(chǎn)量非常大，今年稍微有所調(diào)整。糧食庫存量也不斷增加，目前玉米庫存2.75億噸，滿足1年半的消費;稻谷1.25億噸，滿足9個月的消費;小麥0.61億噸，滿足7個月的消費。產(chǎn)量和庫存都處于高位，意味著中國的糧食是充足的，但出現(xiàn)了一個現(xiàn)象，每年還大量進口糧食。這個現(xiàn)實的悖論，說明我國糧食的供求關系出現(xiàn)了問題。

小規(guī)模高成本農(nóng)業(yè)模式、生產(chǎn)與消費矛盾、糧食財政三個均不可持續(xù)。

一是，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，小規(guī)模高成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難持續(xù)。從2004年實行最低保護價到2008年糧食收儲，我們不斷提高最低收購價和農(nóng)儲價格，成本不斷提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和國際農(nóng)產(chǎn)品價格的倒掛從短期到長期、從部分農(nóng)產(chǎn)品到幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品。在這種情況下，國際低價的農(nóng)產(chǎn)品大量進入中國市場，小規(guī)模高成本模式的負面影響逐步顯現(xiàn)。

二是，生產(chǎn)消費的矛盾激化。GDP和居民收入多年持續(xù)增長，消費也在轉(zhuǎn)型升級，從大規(guī)模排量式的消費轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?、個性化的消費，原先的原料性大眾化的生產(chǎn)模式不適應這種變化，即短缺經(jīng)濟下的供不應求變成了供需錯配。與此同時食品安全事件不斷發(fā)生，如鎘大米、毒牛奶，過去以產(chǎn)量為導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來了一系列對環(huán)境的破壞，導致食品不安全，加劇了生產(chǎn)與消費之間的矛盾。

三是，糧食財政負擔越來越重。從市場經(jīng)濟角度講，特別是在國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動不斷提高的情況下，國內(nèi)外糧食價格倒掛，導致“外糧入市，國糧入庫”。政府不斷收儲，進口不斷增加，國家又不斷增儲，使得糧食庫存不斷增加，財政負擔加重。我們稱之為“兩頭補貼”，一方面鼓勵農(nóng)民種糧，給予補貼，同時儲糧又要補貼。有人做過測算，每噸糧食每年的庫存成本，包括收購費、建庫、保管費、資金利息等，大概為250元左右。僅玉米一項，按照2.5億噸計算，一年的庫存費用就有630億，財政負擔越來越重。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的主要任務

第二方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的主要任務。今年的中央經(jīng)濟工作會議報告里面提到，供給側(cè)結(jié)構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的核心還是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的靈活性和效率，使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求更加平衡。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，主要有三個方向。第一，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，保證舌尖上的安全，具體包括標準化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境整治等。第二，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。在農(nóng)產(chǎn)品收儲制度越來越不可持續(xù)的情況下，通過價格改革，一方面有效去庫存，另一方面形成一個通過價格合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費的運轉(zhuǎn)機制。第三，以土地改革為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革，包括土地三權分置、集體經(jīng)營性建設用地入市等。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革有六大任務。

第一，去庫存。去庫存面臨一個悖論，一方面是農(nóng)產(chǎn)品庫存逐年增長，另一方面是庫存去得太快又會打壓價格，不去的話財政負擔會過重。如何節(jié)奏可控的去庫存，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革最緊迫的問題。

第二，調(diào)結(jié)構。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了，但是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構、區(qū)域結(jié)構、生產(chǎn)結(jié)構并不合理，需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)。目前主要的任務是在西北風化干旱區(qū)和北方的農(nóng)牧接觸帶等玉米產(chǎn)量比較低的地區(qū)，退出5000萬畝玉米的生產(chǎn)。

第三，提品質(zhì)。在總量安全的前提下保證質(zhì)量安全，讓供給質(zhì)量更適合消費升級的需要。

第四，促融合。一是在消費多樣化的背景下，農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游等融合。近幾年鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)這些新的模式的興起，就是拓展農(nóng)業(yè)多功能、促進融合的一個方面。二是理順農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。這些年我們只強調(diào)生產(chǎn)，出現(xiàn)了 “稻強米弱，麥強粉弱”的現(xiàn)象，加工產(chǎn)品的價格反而還不如原料產(chǎn)品。因此除了強調(diào)生產(chǎn)外，還要理順上、中、下游整個產(chǎn)業(yè)鏈。

第五，降成本。在成本逐年上升的的背景下，要節(jié)本增效，如推廣化肥農(nóng)藥的減施技術。

第六，補短板。雖然國家不斷加強農(nóng)村的基礎設施服務，但是農(nóng)村糧食生產(chǎn)的基礎設施還是有明顯的短板。

農(nóng)業(yè)供應結(jié)構性改革的核心在“三改”，簡單的壓縮生產(chǎn)規(guī)模、去庫存不是解決問題的根本方法，無法化解前面所說的三個矛盾。

第一，改要素。一方面大量年輕勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，另一方面受到城鄉(xiāng)二元制度的限制，城市的管理技術、資本、產(chǎn)業(yè)技術難以進入農(nóng)村，這使得要素配置結(jié)構扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拼資源拼消耗。因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，必須要優(yōu)化要素的投入結(jié)構和要素的組合方式，提高全要素生產(chǎn)率。

第二，改市場。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，首先要有一個健全的產(chǎn)品市場和要素市場，否則只能帶來更大的資源錯位。目前產(chǎn)品市場、要素市場、期貨市場等市場，特別是土地市場和產(chǎn)業(yè)交易市場的機制不健全，無法形成合理的價格去引導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)消費。供給側(cè)改革要在市場體系不斷健全的情況下，合理的把握政府和市場之間的行為邊界問題。

第三，改調(diào)控。雖然我們不斷加強政府調(diào)控機制的建設，但是缺乏規(guī)范化的、適應市場經(jīng)濟需求的政府調(diào)控機制，制度時?！凹眲x車”。比如12年的 “蒜你狠”、“豆你玩”，雖然政府立刻調(diào)控，但是究竟去調(diào)控什么、用什么方式去調(diào)控，并沒有明確的機制。又比如90年代末糧食大量增產(chǎn)，當時為了消化存糧，政府鼓勵乙醇生產(chǎn)。但幾年后出現(xiàn)了“與人爭糧，與畜爭食”的情況，政府又限制生產(chǎn)，但是根據(jù)實地調(diào)研調(diào)控效果有限。近年庫存量伴隨糧食產(chǎn)量增長，很多地方又開始了對糧食加工業(yè)的補貼，但是上一輪的限制已經(jīng)累積了大量閑置的產(chǎn)能和深加工產(chǎn)品的庫存。

與此同時，一些關鍵的制度特別是土地制度，還沒有落實。我國的整個城鎮(zhèn)化過程中人地分離，大量勞動力進城后，土地沒有相應的向城市調(diào)整，農(nóng)村大量宅基地閑置，而城市建設用地緊缺，這一矛盾在房價上表現(xiàn)的非常明顯。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，我國每年有農(nóng)村項城市轉(zhuǎn)移的勞動力達2億多，但是居民的住宅用地的供應量還是增加的，與人口流動的趨勢不相符。

三、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的影響

第三方面，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的影響，分宏觀層次、行業(yè)層次和微觀層次。

首先，是宏觀層次的影響。第一，改變小規(guī)模高成本的農(nóng)業(yè)模式，形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)體制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，解決供求矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的供應效率。第三，財政更可持續(xù)，實現(xiàn)一個更合理的`農(nóng)業(yè)支持框架體系。

其次，是行業(yè)層次的影響。一是農(nóng)業(yè)的功能獲得延伸。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革正好和新一代信息技術向農(nóng)村大規(guī)模滲透的趨勢疊加，會催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的鏈條、新的模式，如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新模式。二是隨著對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化肥企業(yè)將會面臨困難，而現(xiàn)代手工業(yè)、供應高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)則將會迎來利好。三是過去我們過于強調(diào)增長，導致原料成本高，很多農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展不起來。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的理順，預期這些行業(yè)也將迎來利好。

最后，是微觀層次的影響。由于新的產(chǎn)業(yè)、新的模式涌現(xiàn)，包括農(nóng)業(yè)基礎設施短板在內(nèi)的領域均給相關企業(yè)帶來投資機會。2016年12月6日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉儲、流通。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，是人類的衣食之源、生存之本，它不同于其他行業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，具有以下三個特性。

第一，基本性。農(nóng)業(yè)涉及人基本的吃飯問題和土地征收問題，土地征收問題關系到社會穩(wěn)定。

第二，復雜性。農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)有別于工業(yè)化生產(chǎn)，地區(qū)間的種植結(jié)構、生產(chǎn)習慣差異大，如果我們采用一刀切的政策，在區(qū)域差異這么大的情況下調(diào)結(jié)構，難度非常大。

第三，不可控。工業(yè)化產(chǎn)品通過標準的流水線生產(chǎn)，流水線可以關掉就關掉，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受自然災害、市場風險、政策風險的影響均較大。

由于上述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的三個特性，如果農(nóng)業(yè)供給結(jié)構性調(diào)節(jié)不好，將會有很大的風險。

第一，糧食可能會減產(chǎn)。雖然糧食產(chǎn)量在增長，但這種增長是在消耗資源、犧牲環(huán)境基礎上得來的，實際上我們整個產(chǎn)能是不穩(wěn)的。在這種情況下，如果調(diào)整不好，可能出現(xiàn)產(chǎn)量的大幅波動。

第二，加工企業(yè)貸不到款。大部分收糧是通過貸款進行的，在糧食市場形勢好的時候金融機構愿意提供貸款，但目前市場形勢不明朗時，收糧企業(yè)庫存量增加、結(jié)構性過剩，再上加工企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)大部分資產(chǎn)無法抵押，此時政策性銀行等金融機構提供貸款的意愿不強。

第三，導致被動去庫存。我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，糧食大多在農(nóng)民室外的冷庫里，玉米價格從去年的每斤一塊多錢跌到現(xiàn)在的5.5-6角。鑒于現(xiàn)在還不是一個集中賣糧的階段，有人估計大概春節(jié)過后，到了糧食集中上市的階段價格是大概6毛，回到十年前的水平。價格水平的下跌，影響生產(chǎn)從而庫存下降。

今天為大家具體介紹的是關于農(nóng)村土地改革的新政策，由此入手可以得知農(nóng)村土地改革新政策主要包括土地確權問題，或者是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權的貸款問題，以及農(nóng)村兩權抵押貸款方面的實施問題，根據(jù)地區(qū)的不同具體的規(guī)定有一定的區(qū)別，我們應該盡可能了解當?shù)刈钚伦钊娴母母镎?，結(jié)合國家的宏觀調(diào)控，設計自己最靠譜的方案，這樣子才可以最大化令人滿意的價值和效果。

一、農(nóng)村土地改革新政策有哪些?

①土地確權到2018年底基本完成

國家提出，確保到2018年底，除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，基本完成確權登記頒證工作。

②農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點進入正式實施階段

在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，允許以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款;在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款;均在2017年12月31日前試行。

③農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權能抵押貸款

具備處分權的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可開展使用權抵押融資，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。適用范圍是此前國家確定的15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點縣(市、區(qū))地區(qū)。

④進城農(nóng)民“三權”將自愿有償退出

2016年年初的國務院常務會議確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制?，F(xiàn)在，有的地區(qū)已經(jīng)在試點土地承包經(jīng)營權有償退出機制。

⑤“土十條”出臺，讓農(nóng)村土地更好

國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，提出十個具體舉措，以農(nóng)用地和建設用地為重點，為土壤污染防治工作任務劃定了時間表。

⑥支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標準農(nóng)田

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室發(fā)布《關于土地治理項目計劃編報事宜的通知》，公布了2017年及以后年度的土地治理項目計劃編報事宜。文件明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標準農(nóng)田;畝均財政資金投入不超過1500元。

2017年新政策將帶來怎樣的變化?

①土地確權完成后，再申請土地的難度上升

眾所周知，土地確權的目的是為了三權分置，明確土地的所有權、使用權和經(jīng)營權，部分地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)拿到了土地承包經(jīng)營許可證。然而，現(xiàn)在全國大部分的農(nóng)村地區(qū)土地資源都比較緊張，很少預留機動地，而且沒有一定的流轉(zhuǎn)機制，所以土地確權后，農(nóng)民在未來一段時間內(nèi)，申請到土地的機會，因為

②土地價值有望大幅提升

依據(jù)最新修訂的土地管理法，農(nóng)村集體建設性用地將會與國有土地一樣同等入市了，屆時農(nóng)村的集體土地的價值將會有很大程度的提升，農(nóng)民因此可能會獲得更多的福利。

③退出宅基地補償可能會有所提高

現(xiàn)如今，隨著越來越多的農(nóng)民進城買房落戶，農(nóng)村形成大量的空余或閑置宅基地，如果這些宅基地得不到合理利用，就將會造成資源的浪費。所以，隨著2017年宅基地制度的改革，多個地方將會把鼓勵農(nóng)民自愿有償退出宅基地的政策落實到實處，同時提升退出農(nóng)民的補償金額。

通過上文可以得知，一般來說，農(nóng)村土地改革新政策包含的范圍是比較寬泛的，包括土地的所有權，土地貸款的額度流程注意事項，以及一些土地污染防治行動計劃和建設高標準農(nóng)田方面的注意事項，它們都是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門從農(nóng)民的切身利益角度出發(fā)介紹的一些關鍵性的板塊，大家可以參考上文、結(jié)合當?shù)刈钚伦钊耐恋馗母镎?，調(diào)整自己土地方面的策略和方案，避免不必要的損失和麻煩問題。

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“我們現(xiàn)在農(nóng)村大部分農(nóng)戶就是七八畝地，十幾畝地，一戶就種這么一點地，靠這一畝地賺的錢跟在城里打工一個禮拜賺的錢差不多”。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊今日作出如上表述。

國務院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》等方面情況，并答記者問。

韓俊指出，現(xiàn)在很多地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要勞動力被形容為“3861”部隊，農(nóng)業(yè)的農(nóng)村的老齡化速度比城市還要快，婦女也越來越成為中老年婦女，中老年農(nóng)民越來越成為我們農(nóng)業(yè)勞動力的主力。

韓俊指出，這些年以來，很多地區(qū)也在探索怎么破解誰來種地的難題。最重要的還得在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村。

“如果將來農(nóng)村都是七老八十的人，農(nóng)村很有可能會成為荒蕪的農(nóng)村，農(nóng)村可能就成為留守的農(nóng)村，就可能成為一個記憶中的故園?！表n俊說。

韓俊指出，怎么樣能夠讓務農(nóng)真正成為一個有吸引力的職業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人也能夠過上體面的生活。這是“三農(nóng)”政策當中要破解的一個大的難題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀他表示，首先我們要把新型農(nóng)業(yè)主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要結(jié)合起來，要創(chuàng)造條件讓一些進城務工的農(nóng)民，甚至讓一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學校畢業(yè)的學生，要讓他愿意回到農(nóng)村去務農(nóng)。

他舉例說明，農(nóng)村調(diào)研看到一些回去務農(nóng)的農(nóng)民工甚至一些大學生，過去在城里工廠里打工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀你問他最大的感受是什么?他在城里工廠里上班就成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀了流水線的一部分，是被人管，他回到農(nóng)村面對大自然很有成功感。

韓俊介紹，現(xiàn)在農(nóng)村大部分農(nóng)戶就是七八畝地，十幾畝地，一戶就種這么一點地，靠這一畝地賺的錢跟在城里打工一個禮拜賺的錢差不多，如果種六七畝地的糧食賺的錢跟在城里打一個月的工差不多。

對此，韓俊表示，要讓農(nóng)業(yè)形成一個有吸引力的職業(yè)，你必須要形成適度的規(guī)模。只有當它新型職業(yè)農(nóng)民種的地，不一定都是種地的，也可以去搞服務，也可以到農(nóng)村搞一些旅游業(yè)都可以，如果種地的話，達到一兩百畝可能在中原地區(qū)才能夠有一個像樣的收入，可能跟打工的收入差不多。

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