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本文目錄一覽：

• 1、在公共管理實(shí)踐中如何選擇合適的政府工具
• 2、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有什么特點(diǎn)
• 3、農(nóng)業(yè)政策分析過(guò)程中經(jīng)常使用哪些方法各有什么不足

答案要點(diǎn)：

（1）政府工具又稱政策工具、治理工具、公共管理的技術(shù)或行政方法。政府工具是達(dá)成政策目標(biāo)的手段。現(xiàn)代政府治理的工具包括市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)、社會(huì)化手段等三類。

（2）市場(chǎng)化工具是指政府利用市場(chǎng)這一有效的資源配置手段，來(lái)達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式，民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制與放松管制、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)等都可以用來(lái)幫助政府達(dá)成政策目標(biāo)。

（3）民營(yíng)化的特點(diǎn)是：

將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方;最典型的做法是將國(guó)有公司一半以上的股票出售給私人或全部出售給私有企業(yè)。

從上述案例可以看出，政府采取該做法的目的是政府利用商業(yè)原則和市場(chǎng)機(jī)制，借助競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到政策目標(biāo)。

其現(xiàn)實(shí)意義是，通過(guò)鼓勵(lì)私人部門提供可市場(chǎng)化的產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的撤資，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民生存不容易，可是糧食都要靠他們，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，所以有了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，那么農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有什么特點(diǎn)呢?

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指針對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

特點(diǎn)

重點(diǎn)不突出、手段不得力、效果不明顯。

主要表現(xiàn)在：

(1)補(bǔ)貼范圍的普遍性：財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過(guò)程;

(2)以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔：大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼;(3)補(bǔ)貼方式的隱蔽性：長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過(guò)流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。

具體農(nóng)業(yè)政策分析過(guò)程中如何選擇農(nóng)業(yè)政策工具，主要使用下列方法和手段如何選擇農(nóng)業(yè)政策工具：

（1）社會(huì)調(diào)查：社會(huì)調(diào)查是制定農(nóng)業(yè)政策如何選擇農(nóng)業(yè)政策工具的前提和基礎(chǔ)如何選擇農(nóng)業(yè)政策工具，它是研究農(nóng)業(yè)政策科學(xué)最基本如何選擇農(nóng)業(yè)政策工具的方法。不足之處在于搞社會(huì)調(diào)查工作量極大， 需要投入大量的人力、物力，存在時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。

（2）歷史分析法：任何事物都有發(fā)展演變的歷史過(guò)程，如果不尋根問(wèn)底，就很難說(shuō)明事物的現(xiàn)狀和未來(lái)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更是如此。

（3）系統(tǒng)分析法：各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題都不是獨(dú)立存在的，它們之間既有縱向聯(lián)系，也有橫向聯(lián)系。只有從整體上把握這個(gè)有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系和基本特征，才能制定出切合實(shí)際的農(nóng)業(yè)政策方案。

（4）結(jié)構(gòu)分析法：解剖可以是多層次的。任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)，研究可以根據(jù)需要在系統(tǒng)的不同層次上展開(kāi)。對(duì)事物研究不深入，在很大程度上就是由于沒(méi)有對(duì)事物進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，沒(méi)有深入到事物內(nèi)部或組成要素的層面上。

（5）模型分析法：不僅可以定性說(shuō)明經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，而且可以從數(shù)量方面進(jìn)行較為精確的闡述。

（6）社會(huì)試驗(yàn)法：社會(huì)試驗(yàn)方法就是對(duì)某鄉(xiāng)政策在所選擇的試驗(yàn)區(qū)理進(jìn)行觀察、總結(jié)、分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正。這種方法對(duì)研究制定具有長(zhǎng)期意義的政策十分重要。

（7）群眾路線法：相信群眾，依靠群眾是做好任何工作的基本條件，群眾觀點(diǎn)，群眾路線是政策的基本方法。

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